2023年社会事业报告篇.docx

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1、2023年社会事业报告篇 书目 第1篇2023思想报告坚持党的领导，发展中国特色社会主义事业 第2篇当金钱与事业发生冲突的社会实践调查报告 第3篇地区少数民族社会事业基本状况调研的报告 第4篇社会事业局年度述职述廉述法工作报告 第5篇波兰、日本社会公益事业体制考察报告 第6篇社会福利与慈善事业处城市养老状况调研报告 第7篇某城区社会事业管理调研报告 第8篇机关事业社会保险管理所2023年支部书记述职报告 第9篇公共事业管理社会实习报告范文 第10篇县社会事业工作报告 第11篇社会事业服务中心主任xxxx年个人述职报告范文 第12篇2023年公共事业管理社会实习报告范文 第13篇社会事业发展教化

2、工作自评自查报告 第14篇公共事业管理社会实习报告 第15篇社会保险事业管理局局长述职报告 2023思想报告坚持党的领导，发展中国特色社会主义事业 尊敬的党组织: 十一届三中全会以后，我国起先了改革开放的历程，发展中国特色社会主义事业也拉开了大幕。如今，改革开放已过去了三十年，中国特色社会主义事业也取得了初步的巨大成就，但我们不能止步不前，而要接着努力发展这一宏大事业。而要保证中国特色社会主义事业从已有的成功走向新的成功，就必需始终不渝的坚持中国_的领导核心地位，必需加强党对中国特色社会主义的领导。 _曾说过：“现在我们搞四个现代化，是搞社会主义的现代化，不是搞别的现代化。”这表明，社会主义现

3、代化建设始终是与社会主义基本制度结合在一起的，而中国的社会主义是由中国_领导的。所以，归根结底，中国特色和会主义事业与中国_的领导是一体的，二者相辅相成，缺一不行。离开了中国_的领导，中国特色社会主义事业便无从谈起。中国_是一个马克思主义政党，始终以马克思主义理论为党的指导思想，党能够提出科学的、实际的方针、政策、发展策略。所以，有了中国_的领导，中国特色社会主义事业就有了正确的方向。此外，建设中国特色社会主义事业也是党在初级阶段的基本纲领之一，这样，党就为发展中国特色社会主义事业供应了制度保障，是中国特色社会主义事业有一个良好的发展环境。 另一方面，中国特色社会主义事业是人民群众自己的事业。

4、在二十一世纪的今日，我们所面临的环境和任务与以前相比，发生了根本性的改变。建设中国特色社会主义事业，只有动员、组织全民族、全社会的力气参与才能完成。而我们党坚持群众路途，能够通过制定符合我国国情和人民的根本利益的路途方针政策，能够到最广阔人民的拥护，从而能够调动人民群众的社会主义主动性，能够通过强有力的思想政治工作是全体人民团结一样，为实现社会主义现代化而奋斗。 如今，随着世界多极化和经济全球化的推动，资本主义腐蚀思想的影响和侵蚀空前加剧，历史上的剥削制度和剥削阶级在各方面的遗毒还未全面清除干净，还会间接的影响人民的安定团结。因此，只有在中国_的强有力的领导下，发展中国特色社会主义事业才能有各

5、个方面的保障。综上所述，要发展中国特色社会主义事业，就必需坚持中国_的领导。 汇报人:思想汇报网 2023年2月14日 当金钱与事业发生冲突的社会实践调查报告 现实生活中的状况其实并不存在事业与金钱的冲突，而是经营和管理的冲突。这是创业型公司普遍存在的问题，并不惊奇。正确相识，正确处理，度过去就好了。事业是人人都憧憬的，但金钱也是这个社会必不行少的。因为事业才能产生金钱，所以并不存在事业与金钱的冲突。 关键词：当今社会，金钱与事业发生冲突如何处理的，调查报告 导语：以假如在当今社会金钱和事业发生冲突该怎么办为实践课题，在祖国经济发展旺盛的时刻，我以一名高校生的身份一行廊坊师院本部进行调查，调查

6、过多个专业上百名高校生后，手机有关资料，上网搜查等进行报告分析。在十一国庆节放假之际举国庆祝之时，我调查与分析大多数人之后得到的。我们将来在遇到这个事情之后该如何解决。为我们的胜利之路去掉了一颗绊脚石，事业更顺当，事业更胜利，事业更精彩。 一事业与金钱是会怎样发生冲突（提出问题） 一个人在工作时不都是一帆风顺的，倘如遇到一些什么样的事情。事业与经济发生冲突该怎么办？不是全部人都选择事业而让金钱流失。虽然世界性的经济危机已经感染到中国，人们面临着找工作的问题。但有些人却认为金钱是体现事业的价值观，所以不用人有不同的观点。 例如： 我经过几年拼搏，好不简单和别人合伙开了一个公司。可是我只是一个小股

7、东，大股东的用人机制和管理实力看不到一点希望（因为他是搞销售出身的）。公司的制度形同虚设，公司聘请的员工综合实力！我长期处于一线销售（公司是贸易公司），经过这一年的合作我已经身心乏累！我的建议他是很恳切的同意，可是在实施的时候却。公司每年收益还不错，我觉得现在我是处于金钱和事业发展的十子路口。 其实这反映的状况并不存在事业与金钱的冲突，而是经营和管理的冲突。这是创业型公司普遍存在的问题，并不惊奇。正确相识，正确处理，度过去就好了。但问题是如何相识、如何处理。我认为： 1、经营方式确定管理方式围绕经营抓管理； 2、合作方式确定公司前途维护合作讲前途； 3、沟通方式确定合作命运亲密沟通搞融合； 4

8、、决策方式确定公司运作分工协作担责任 二、事业与金钱有哪方面的问题（证明问题） 以现实中经济危机中活过来的公司为例。对于一个贸易公司来说，投资回收期很短，这个问题应当是以下三种选择： 一是离开公司，自己发展，这是为了事业； 二是守着公司，接着合作，这是为了金钱； 三、就是现在正在做的在公司内争取权利，发展事业，也保着金钱这样就比较难了，但是应当是最佳选择，我认为这时须要借外力。 其实做销售出身的老板大多在自己公司的管理上存在问题,这是职业习惯的缘由!不是轻易能改的!但既然作为公司的股东,大家的目的最终还是赢利,我想你应当多利用你们的共同目标,在实践工作中多去引导和帮助他,首先要让他将经营管理的

9、思路转变过来,水滴石穿,我想面对企业发展和他的利益,他会变更的!对于你来说,除非这份事业你已经彻底失去信念,否则还是应当努力去维系它的,终归拥有并不简单!合作不简单的,要与其多沟通,的确不行再做其他诸如退出,或请外部的人管理企业。 三、遇到问题，合理解决（解决问题） 四、总结 人生道路上不行能是一帆风顺的，总有一些磨难的。古人云：成大器者，必先苦其心志；劳其筋骨；饿其体肤。所以当遇到任何问题时肯定要想自己的解决方式。有时胜利当然好，即使失败也是再次胜利路上一个阶梯。 地区少数民族社会事业基本状况调研的报告 地区少数民族社会事业基本状况调研的报告 依据省民委文件要求，我局组织人员深化基层开展调研

10、，现将调查状况报告如下： 一、教化调研状况 近年来，大兴安岭地区各级党委、政府对少数民族地区科学、教化、文化事业非常重视。两县政府切实加强对民族教化工作的领导，把民族教化列入政府工作重要日程，仔细贯彻执行中国教化改革与发展纲要及省、地政府制订的相关条例，普及九年义务教化，全面落实省、地民族教化工作会议精神，使民族教化质量不断得到提高，确保了民族教化的优先发展。 （一）基本状况 呼玛县白银纳鄂伦春族乡，20xx年新建并投入运用2800平方米的综合教学楼；目前，乡中心校共有在校学生347人，其中，小学生227人，初中120人，少数民族学生共有55人，占总学生数的16。白银纳鄂伦春族乡中心校，通了省

11、“普九”验收和20xx年“普九”复检，办学条件不断改善，教学质量逐步提高，现已被确定为地级合格学校。全校共有教职工31人，其中任课老师27人，有7人为中专学历，12人为大专学历，3人为高校本科学历。专任老师学历全部达标，合格率为100。老师月工资足额发放。呼玛县白银纳鄂伦春族乡儿童入学率为100，中小学生毕业率为100，中学升学率为75。中心校配备有41台微机，拥有图书3000册。平均9人拥有一台微机，每个学生拥有9册图书。20xx年中心校开办了双语班，抽调会讲本民族语言的老师开展语言会话课，为加快民族教化的发展，呼玛县政府加大投入力度，利用省、地、县投入大量的资金改善了办学条件，增加了新的教

12、学用具，安装了现代化的网络管理系统，教学环境的不断改善，为限制学生流失，起到了主动的作用。 塔河县十八站鄂伦春族乡20xx年建起了2964平方米的新教学楼，目前，在校学生653人，其中，小学387人，中学266人，少数民族学生86人，占总学生数的13。十八站鄂伦春族乡中心校1997年通过国家“普九”验收，20xx年又通过省政府复检，办学条件逐年改善，教学质量不断提高，现已被确定为地级合格学校。全校教职工65人，共中任课老师55人，10人为中专学历，36人为大专学历，9人为高校本科学历，专任老师学历全部达标，达标率为100。老师月工资足额发放。塔河县十八站鄂伦春族乡儿童入学率100，中小学生毕业

13、率100，中学升学率为80。中心校配备有47台微机，拥有图书10646册，平均14人拥有一台微机，每个学生拥有16册图书。20xx年，中心校成立了双语班，抽调能用鄂伦春族语会话的鄂伦春族老师对鄂伦春族学生开展本民族语言会话课。为了改善民族教化的办学环境，省、地、县各级政府和有关部门加大了对民族教化的投入，并实施新课试验，取得较好的成果，不断地改善办学条件，限制学生流失。 十八站乡中心校鄂伦春族寄宿班创建于1989年，学校配备了一名领导主管寄宿班，做到寄宿班的各项工作有人管，现在寄宿班人数为45名，占全校鄂伦春族学生人数的50，从1989年起，每年县财政为鄂伦春寄宿班投入13万元，用以保证鄂伦春

14、族学生的学习和生活支出。 （二）发展民族教化的做法和取得的成果 呼玛县白银纳鄂伦春族乡经过不断的努力，学校依据有关文件的规定，对鄂伦春族等几个少数民族学生实行免收学杂费政策，同时还将鄂伦春族学生的助学金分别提高到每年小学生120元，中学生160元，对孤儿实行免费入学，并发放生活费、衣物和学习用品并且在冬季免收取暖费。乡党委、政府为激励鄂伦春族学生早日成材，规定并实施了鄂伦春族学生考取本科一次性嘉奖3000元，考取大专一次性嘉奖20xx元，考取中专和重点中学嘉奖1000元，并且报销学生假期来回学校的交通费。20xx年，大兴安岭地委做出确定（大发20xx12号）一般中学招生，鄂伦春族学生全部录用，

15、重点中学招生降50分录用。 近三年来，初步统计，共向上级学校输送高校生、大、中专、中学毕业生29名，其中鄂伦春族学生11名。 塔河县十八站鄂伦春族乡始终把民族教化事业当作大事来抓，乡党委、政府依据相关法规对鄂伦春族等几个少数民族学生实行免收学杂费，并相继调整了六个人口较少民族学生助学金，将鄂伦春族助学金提高到，中学生每年290元，小学生每年210元；塔河县政府每年还拿出6万元作为教化助学专项资金，对考取高校本科的鄂伦春族学生一次性嘉奖3000元，考取大、中专的鄂伦春族学生一次性嘉奖20xx元，孤儿考取的大中专的学生每人每年解决5000元的生活费和学杂费。并且塔河县一般中学招生对鄂伦春族学生实行

16、免费上中学。 （三）民族教化中存在的问题及解决建议 1、老师队伍专业性不强，老师业务水平不非常过硬。现在急需业务精、专业性强的新生力气来充溢两乡老师队伍，更须要对现有老师进行学问结构、教化理念的更新。 针对存在的问题，我们建议，应首先对现有老师进行业务学问培训，调动老师的主动 性进行新教法、新思路的学习。主动与外校建立联合，进行老师沟通，送我们的老师走出去学习、观摩、实践，引进外地优秀老师或是高等学府的高校生志愿者，为我们进行新学问、新思想的沟通，使我们老师的学问和思想与时代同步，使簇新血液充溢到我们的老师队伍中。 2、由于鄂伦春族乡村经济比较落后，一些鄂伦春族学生家庭贫困，考取高等学府后难以

17、承受高额的学杂费，造成辍学。 针对存在的问题，我们建议：建立民族教化发展基金，为贫困的鄂伦春族学生供应奖学金、助学贷款或是借鉴国家建立“西藏班”、“新疆班”的方法，建立“鄂伦春班”，为帮助鄂伦春族贫困学生、孤儿等弱势鄂伦春族学生或其它较少民族贫困学生，应实行这样的形式为他们供应完成学业的保证。 3、两乡的鄂伦春双语班的老师，语言发音够不规范，授课比较困难。老师的发音带有较重的个人习惯，不能达到授课的标准，对学生学习规范的语言发音造成困难。 针对存在的问题，我们建议：尽快对双语教学的老师进行培训，学习国际标准音标，并建议拨付培训专款，以满意双语教学培训的须要，同时设立民族教化专项资金，用于支持民

18、族双语教学的发展。 二、文化调研状况 大兴安岭地区对民族乡的文化发展不断加大资金投入力度，为促进民族文化事业蓬勃发展，供应了经济上的保证。 （一）基本状况 呼玛县白银纳鄂伦春族乡文化站，占地600平方米，设有一个鄂伦春族陈设室，展厅面积100平方米，馆藏文物有58件，均以鄂伦春族传统生产生活用具为主。设有一个剧场，面积为380平方米，排练厅面积为80平方米，办公室面积40平方米，白银纳乡文化站业余艺术团在职人员1人，演员50人，其中，少数民族45人，编剧人员8人，服装50套，年演场次达到15场，活动经费全部由政府拨付。曾多次参与文艺演出，都获了不错的成果。 塔河县十八站鄂伦春族乡文化站占地40

19、0平方米，在职人员4人，乡文化站没有建立展览馆和文艺队，文化活动主要靠组织群众进行广场文艺演出，活动经费全部由财政拨付。这些由业余演员参与的大型文艺演出活动，都取得了社会各界的广泛好评。 社会事业局年度述职述廉述法工作报告 20年社会事业局大力推动民生各项工作，着力完善社区服务体系和社会组织建设，倾力办好助困助残助老、拥军爱卫文体等实事项目。现将一年来工作开展状况、执行廉洁自律规定及学法、用法、遵守法律、执法状况详细汇报如下： 一、年度工作完成状况 1、保基本、强服务，民政工作扎实推动。 一是社会组织不断壮大。为确保社会组织引进及运行的优质化和健康长期发展，今年出台了钟楼经济开发区（北港街道）

20、社会组织服务站建设方案及xx经济开发区（xx街道）社会组织考核评估管理方法，制订民办非企业和社会团体考评指导标准共xx条。胜利引进xx街道环保教化站xxx街道枫逸e社区管家服务中心等社会组织，圆满完成了新增注册登记社会组织xx家的目标任务。 二是队伍建设科学规范。一方面，为适应新形势下社区建设的须要，根据“分时间、分层次、分主题”的方式和“抓重点、克难点、求突破”的要求，出台了xx开发区（xx街道）20年度社工培训方案，全年组织集中培训四次。另一方面，为科学评价社区及社区工作人员的工作状况，出台了xx开发区（xx街道）社区工作考核方法（试行），并于x月下旬、xx月上旬对全体社工进行了笔试、xx

21、共享和实战模拟考核。 三是社会救助彰显人性化。全年发放各类救助金xxx万元，其中大病救助款xxx万元，救助对象共xx人；发放低保边缘救助款xx万元，救助xxx户；2月发放春节民政慰问款xx万，救助xxx多户；发放临救款项xx万元，救助xx人；开发区周年庆助困慰问，救助困难家庭xx户，发放慰问款项xx万元。 2、抓优生、促优育，计生工作巩固提升。 一是计生工作创新服务方式。重大节日走访慰问计生困难家庭xx户，送上慰问金和慰问品，计xx万元；组织失独家庭开展“亲情牵手，爱暖新春”过新年活动，共享年夜饭感受开发区大家庭的暖和。中秋节前夕，走访慰问计生特别家庭xx户xx人，了解和驾驭计生特别家庭的思想

22、动态和生活状况，并带去了政府对计生特别家庭的关怀。x月下旬，开展“亲子携手共成长早教进社区”主题宣扬活动，共有xxx户家庭通过亲子巧手、亲子阅读等活动形式体验了亲子活动。 二是流淌人口均等化服务显特色。组织三家建有“康健驿站”的企业志愿者参与市康健安排项目实力提高培训班，实现外来工自我教化、自我管理、自我服务。利用康健驿站、集贸市场开展流淌人口安排生育关怀关爱专项活动五次，受益人数近千人。 三是提升家庭健康服务水平。孕前优生健康检查超额完成xx对任务数。为xxx名适龄妇女进行“两癌”筛查，超额完成目标数。组织xx名失独家庭人员进行体检，思想汇报专题并联合北港社区卫生服务中心实行安排生育家庭医生

23、签约仪式，为每个失独家庭成员供应家庭健康保健服务。四是提高办事服务效率。全年办理生育服务联系单、流淌人口生育服务联系单等各类证件xxx本，受理申请照看再生育xx对；登记录入持证退休人员一次性嘉奖293人。顺当通过“十二五”人口和安排生育工作区级终期评估。 3、抓特色、上水平，文化体育工作成果显著。 一是举办五项体育竞赛，增加人民群众身体素养。五项竞赛即柔力球培训班、篮球、青少年轮滑、乒乓球和象棋竞赛，历时五个多月，参赛人员xxx人。 二是开展文化活动，满意人民群众精神需求。聘请专业老师编排开发区创作节目快板为了漂亮新家园，节目在开发区的各类活动和区文艺演出中多次亮相。举办了“呈现靓丽歌喉，秀出

24、自我风采”开发区首届歌颂大赛和“舞与伦比”舞蹈大赛，参加人数xxx多人。定期开展社区每天乐活动，全年开展各类演出81场。 三是开展社区教化工作，提升居民素养。社区教化以群众爱好为动身点，以课程学习为落脚点，同时加大申报力度，扩大社区教化知名度、提升好用性。全年，完成了环保酵素救地球的酵素制作微视频的拍摄，范文写作公共课程51节。胜利申报常州市居民学校两家，常州市数字化学习先行社区两家，钟楼区优秀项目工作室和社区教化试验项目。 4、强管理、塑形象，卫生、食药、老龄工作健康发展。 一是接着创建慢病防控示范单位。20年，街道胜利申报轩庭餐厅为健康餐厅、北港街道办事处食堂为健康食堂、xx幼儿园为健康单

25、位、青枫社区为健康社区4个示范单位，为在开发区普及健康生活方式相关学问、培育民众健康意识和健康行为实力供应了支持性环境。 二是确保除四害工作顺当开展。依据上级要求，统一更新建立居民小区毒饵站。目前，各社区xxxx个毒饵站均已建成。 波兰、日本社会公益事业体制考察报告 为了借鉴国际阅历，更加深化地探讨我国事业单位的体制改革思路，中心机构编制委员会办公室、财政部、对外经济贸易部、国务院发展探讨中心四部门组成联合考察团，于2023年5月先后对作为经济和社会体制转轨典型国家之一的波兰和作为成熟市场经济国家的日本进行了考察访问。考察的重点是类似于我国事业单位的社会公益性机构（在其它国家，虽然都有类似于我

26、国的事业单位、担当各种社会公益职能的机构，但普遍没有事业单位概念，也很难找到对应概念，所以这里只能笼统运用社会公益性机构概念）的管理体制、组织运行方式及有关改革状况。 一、波兰的社会公益事业体制改革 （一）安排经济体制下的基本特征 在20世纪80年头以前的数十年里，波兰实施的是与我国改革前基本一样的、以公有制为基础的安排经济。与这一体制相对应，国家对教化、医疗、科研、文化等社会事业的组织管理也是安排方式。基本特征是全部由政府干脆组织：政府是社会公益事业的主要承办者，有关机构的设立与调整由政府确定，业务活动方向和内容根据政府安排实施，活动经费全部由财政干脆供应，机构内部组织运行方式及人员管理也参

27、照政府部门。如领导人由政府主管部门任免，员工工资福利待遇等也由政府确定等等，与我国改革前事业单位的体制几乎没有区分。 （二）经济体制转轨后社会公益事业改革的基本做法 20世纪80年头末期以来，波兰起先了以经济私有化和市场化为标记的、全面而急剧的经济体制转轨。伴随经济体制的转型，社会公益事业的组织与运行方式也发生了巨大的改变。波兰改革的基本做法是，依据不同类型公益性机构的职能特点，实施不同的组织方式。 1.涉及公众基本利益和政府基本职能的社会事业，仍由政府干脆组织 最典型的是中小学教化（包括中专、技校）、卫生防疫等机构。此类机构的设立、撤并等仍由政府确定，机构领导人由政府主管部门任命，机构围绕政

28、府确定的目标运行并接受政府管理和监督。政府财政确保经费投入，并将其纳入公共财政预算。原则上，此类机构不得有任何形式的自我收入。假如在特定状况下能够获得收入，也必需上缴财政，实施严格的收支分别。员工工资主要依据工龄、职级等因素确定。总体上看，对此类机构的基本组织方式与改革前没有明显区分。 2.某些社会公益性机构仍实行国立方式，但赐予它们较大的自主权 公益性科研机构及博物馆等文化事业机构基本实行此类组织方式。在法律地位上，几乎全部过去由政府创办的公益性科研机构、重要文化事业机构等仍为国立机构。有关机构的设立、撤并等由政府确定，并仍保持上级行政主管部门，资产也为国有。但在详细组织方式上，则与改革前的

29、政府干脆组织和管理模式有较大区分，核心是赐予这些特定机构以较大的自主权。 首先，在业务活动内容与方式确定方面赐予机构较大自主权。由安排经济时期的严格政府安排管理，改为在国家基本发展目标框架内，由各个机构独立提动身展规划并报请主管部门审核批准，然后由各个机构自主执行，主管部门对其业务活动的绩效定期进行评估。 其次，在人事制度方面赐予较大自主权。名义上，各个机构的行政负责人仍由政府主管部门任命，但在产生过程中，则普遍引入公开竞争机制。行政副职以及中层部门负责人由各个机构的行政负责人选聘。机构负责人实施任期制。 第三，资金来源由安排经济时期全部政府拨款改为以政府财政支持为基础，多渠道筹资。在获得政府

30、财政支持的同时，允许各个机构结合业务活动创收，并赐予减、免税等实惠政策。允许创收的政策背景是波兰近些年的财政比较惊慌，政府投入不足。与此同时，内部安排也由各个机构自主确定，但通常要由行政主管部门依据雇员数量、业务特点等进行工资总额限制。机构负责人的薪酬通常也由行政主管部门进行额度限制。 与扩大机构自主权相配套，上述机构普遍建立了类似于“理事会”的体制。当然，不同机构的详细名称不同。“理事会”通常由机构内部专业人士、外部专业人士构成，有些机构的“理事会”还有政府代表。“理事会”负责诸如发展安排的审议、行政负责人推选等重大事务，日常事务则由行政负责人主持。 3.部分社会公益性机构实施非营利机构组织

31、模式，机构独立运作，政府赐予扶持这方面比较有代表性的是高等教化和医疗服务机构。 从高校的状况看，体制改革后，在法律地位上，高校均改为独立法人，可以自主确定诸如内部机构（院系）设置、教学及培育安排确定、人员聘用和薪酬、筹资以及财务管理等内部事务和相关业务活动，政府基本不进行任何干预。由高校各级行政负责人、教授及学生代表组成的董事会为高校的最高权力机构，负责重大问题的决策。高校校长通过内部选举产生，主持日常事务。政府对高校的扶持主要表现为经济上的支持。虽然高校目前都实行多元筹资模式，可以进行多种形式的筹资与创收活动，政府的财政支持仍是高校主要的收入来源，包括按年度赐予的常常性补贴和基于特别须要的专

32、项补贴。此外，对高校的创收活动，只要收入用于教化发展事业，就赐予免税实惠。 须要说明的是，波兰高等教化组织与运作方式的改革并非是完全创新，而是在很大程度上复原了其实施安排经济以前、上世纪20年头国家独立时所确立的体制。 波兰医疗服务机构目前也实行独立运作、政府扶持的非营利机构组织模式，但由于服务特点不同，在详细的组织方式上与高校等机构也有所区分。在安排经济时期，波兰形成了全民免费的医疗保障体制，医院也是政府干脆组织的财政预算拨款单位。近年来，医院逐步改为独立核算、独立运作的社会服务机构，并实行与国家医疗保险基金管理机构签约的方式为公众供应服务。这一过程是与医疗保障体制改革联系在一起的。随着医疗

33、保险制度的实施，医疗费用由财政干脆拨款改为靠雇主和雇员缴纳医疗保险费来担当。为了提高效率，波兰在医院改革方面引入了市场竞争机制和公众选择机制，但在医疗服务机构的性质定位方面，仍明确将其定位为非营利机构。政府对于医院收入赐予各种免税实惠，同时对医院收入的处置，特殊是结余资金的运用有严格的限制，任何个人和机构均不得安排剩余。有关服务质量、服务价格以及财务收支状况也要受到政府主管部门的严格核查和评比。 4.激励民间力气介入社会公益事业 在对过去由政府干脆组织的社会公益性机构进行改革探究的同时，波兰激励民间力气介入社会公益事业，主要是创办私立高校、私人博物馆等等，并可以获得政府干脆或间接（免税）的经济

34、支持。由于受民间投资主动性不足等多种因素制约，目前此类机构的发展还仅仅处于起步阶段。 此外，波兰还对一些过去由政府干脆组织、但从性质上基本不具公益性特点、职能完全可以由营利性市场主体担当的机构实施了“转制”，将其改造为民间营利性市场主体。但数量及范围都很小，主要是将农村兽医站改为民营，将国有企业所属应用科学探讨机构一并实行私有化。 （三）波兰社会公益事业改革的几个基本特点 1.特别审慎的改革看法 2.在社会公益事业发展方面，政府依旧发挥着主导作用 虽然波兰目前不同社会公益机构实行了不同运行模式，其中相当一部分机构获得了很大自主权，但在社会公益事业发展方面，政府依旧发挥着主导作用。 首先，社会公

35、益事业发展的资金支持仍主要来自政府，其中中小学教化、卫生防疫、基础科学探讨等最基本的社会公益事业经费仍完全来自政府财政投入；一般公益性科学探讨以及高校等社会公益事业的经费也主要依靠政府财政投入。 其次，在社会公益事业发展方面，政府仍旧保持相当强的统一协调职能。比如在科技发展方面，虽然给予各个院所自主权，但科技发展规划的确定、不同院所间的职能分工等仍需由隶属于中心政府科技部的科学委员会统一协调。而且国家的整体科技发展安排需经议会审核和批准。教化、卫生、文化事业也是如此。 第三，在详细业务活动及内部管理方面，政府赐予许多机构相当大的自主权，但与此同时，政府则强化了事后评估与多方面的监督。例如，无论

36、是实行国立模式并有肯定自主权的科研、文化机构，还是实行非营利机构模式独立运作的高校、医院等，都要定期向有关政府部门（包括业务主管部门、财政部门）供应自己发展安排的执行状况以及财务收支状况的报告并接受评估。评估结果将干脆影响政府对其下一步的财政支持强度。各种创收活动及收入的用途也要接受税务机关的核查。除政府监督外，波兰也起先引入社会监督机制。比如有关信息应向社会公开，机构财务状况应由社会中介机构审核，设立理事会并汲取社会名流参与等。 3.重视法律法规及配套制度建设 波兰的社会公益事业体制改革特别重视法律法规建设。除宪法、民法、公共财政法等一般性法律对政府职能以及有关社会公益事业的组织方式进行规范

37、外，不同领域以及实行不同组织模式的社会公益性机构，还分别由特地的法律进行规范。如对高校有高等教化法，对公立医院有全民医疗保险法等，明确地规定了各种类型机构的法律地位和责任、义务。对特定行为如创收的税收减免、公民或社会机构向公益事业捐款的所得税抵扣等，在税法、基金法等法律中也都有明确而具体的规定。须要说明的是，波兰近些年来始终致力于加入欧盟，所以其法律体系框架也始终向欧盟的要求靠拢。 虽然波兰对社会公益机构的改革方式、进程不同于国有企业改革，但有些方面的改革则是统一和配套的。其中最重要的是实施了统一的、市场化的劳动就业体制，并形成了统一的、与市场体制相适应的、包括养老、医疗等在内的、新的社会保障

38、制度，消退了社会公益机构体制改革中可能遇到的人员流淌与安置障碍。 二、日本的社会公益事业体制及近年来的改革 （一）日本社会公益事业的体制框架及基本特点 日本是一个发达的市场经济国家，在长期的发展过程中，逐步形成了一套比较稳定的社会公益事业体制。 1.政府设立的公法人和民间发起成立的公益法人是社会公益事业的行为主体 要了解日本的社会事业体制，首先须要了解日本的法人体制。依据1900年颁布、目前仍在执行的日本民法规定，由不同主体发起成立、具有不同活动目标的社会组织分属不同的法人形态，并实行不同的组织与规制方式。法人首先分为公法人和私法人两大类。由政府发起成立、担当政府责任的机构为公法人。在公法人中

39、，按其详细的法律地位，又可分为雇员为公务员的公共团体，雇员为非公务员的特别法人、认可法人等基本类型。与公法人相对应，只要不是政府发起设立的法人都属于私法人。私法人又可分为两种基本类型，营利法人和非营利法人，其中营利法人是以企业为主的营利性市场主体。非营利法人进一步分为公益法人和非公益法人。非公益法人指那些为特定群体利益服务的机构，如行业协会、工会等组织，在日本被称为中间法人。公益法人则指那些为社会供应公益服务、不以营利为目的机构或组织。按其详细的法律地位，公益法人可分为依据民法条款成立的社团法人和财团法人，以及依据特殊法成立的医疗法人、学校法人、宗教法人、社会福利法人和npo法人（根据目前欧美

40、国家的一般定义，npo法人就是非营利法人。但在日本，npo法人仅指公益法人中从事若干特别业务的法人）等。 在日本，明确担当社会公益事业发展责任的法人主体有两类：一类是公法人，包括雇员为公务员的公共团体以及雇员为非公务员的特别法人、认可法人等；另一类则是私法人中的公益法人，包括依据民法成立的和依据特殊法成立的两大类别。 2.不同的社会公益事业由不同类型的法人机构担当，实行不同的组织与管理方式 虽然公法人和民间公益法人共同担当社会事业的发展责任，但从分工上看，有比较明显的区分。不同的社会公益事业由不同的法人机构担当，并实行不同的组织与管理方式。 （1）教化、科技、卫生等涉及政府基本职能的社会公益事

41、业主要由公务员型的公法人机构担当。长期以来，日本的中小学教化、相当一部分高校教化、基础科学探讨以及具有较强社会公益性的应用科学探讨、卫生防疫、公众基本医疗服务以及部分重要文化事业，几乎全部由政府设立的公法人机构来担当，而且大都属于公务员型机构，即雇员基本上都是政府公务员。此类机构的运作与组织特点与政府的行政机构类似：机构的设立、撤并等由政府确定；机构领导人由政府主管部门（省、厅）任命；业务活动执行政府安排并接受主管部门监督管理；政府财政确保经费投入，并将其纳入公共财政预算；机构不得从事有收入的活动，如在特定状况下获得收入，也必需上缴财政，实施严格的收支分别；雇员身份为政府公务员并执行公务员的工

42、资与福利制度。较之一般政府行政机构，此类从事社会公益事业的公务员型机构是政府政策的执行者，而一般政府行政机构则是政策制订者。 （2）部分特定类型的社会公益事业由特别法人与认可法人机构担当。特别法人与认可法人也是由政府设立的公法人，是服务于政府特定社会公益目标的机构。所担当的社会公益事业大都集中在经济与贸易服务领域，以及诸如铁路、邮电、公共交通等基础设施建设和公众基本生活服务领域。特别法人与认可法人之间的最主要区分是设立程序。特别法人为经过议会立法程序成立的机构，认可法人则是干脆由政府行政部门批准成立的机构。在详细组织方式上，二者几乎没有区分。 作为政府设立的、服务于政府社会公益目标的机构，特别

43、法人与认可法人的组织方式在许多方面都与上述公务员型机构类似甚至一样：机构的设立、撤并等由政府确定；机构领导人由政府主管部门（省、厅）任命；业务活动执行政府安排并接受主管部门监督管理；对于非经营性机构，政府财政确保经费投入，并将其纳入财政预算，机构原则不得从事有收入的活动，如在特定状况下能够获得收入，也必需纳入预算管理。在特别法人与认可法人中也有一些主要从事经营性活动，事实上是自然垄断行业的国有企业。对此类法人，其生产安排、产品及服务价格、收支管理也要严格执行政府的安排。特别法人与认可法人在人员结构上与公务员型机构的主要区分是其雇员为非公务员，但工资、福利制度仍参照公务员。 （3）非基础性的社会

44、公益事业由民间公益法人担当，政府予以扶持。在日本，民间公益法人的活动领域也是比较广泛的，但一般属于政府担当的基础性社会事业以外的领域。主要包括宗教、慈善与福利事业、经贸服务与促进事业、某些文化事业、特别需求的教化与医疗服务事业、私立高校以及部分边缘性科研事业等等。 日本的民间公益法人又分为多种类型。因服务领域及设立程序、方式上的差异，详细的组织方式也有或大或小的区分，但在大的方面基本一样。 一是要依法成立，并实施归口管理体制。民间公益法人要依据民法条款或特殊法到法院登记以获得公益法人资格。在登记时，必需提出明确的活动目标以及组织、业务活动方式，并由法院及政府有关部门审核，以确定其是否能够获得公

45、益法人资格。 依据日本法律规定，每一个登记成立的公益法人都必需由一个行政部门进行归口管理，即要有一个上级主管部门，并要定期向行政主管部门供应各种业务活动状况的报告。 二是实行理事会制度基础上的内部自治。理事会作为最高权力机构，负责重大问题的决策以及行政负责人的选任，行政负责人主持日常事务。理论上，只要其行为符合法律规定，政府就不干预其活动。 三是一般都能够获得政府的经济支持。鉴于公益法人是以公益目的设立的，所以政府对公益法人符合条件的公益性业务活动收入或接收社会捐赠等普遍赐予税收实惠。同时，多数公益法人还都能够得到政府供应的常常性经济资助，或接受政府出资托付以完成特定公益任务。当然，能否获得常

46、常性经济资助，能否得到托付项目以及能够得到的资助数量则不确定。 四是要接受多方位监管。首先要严格遵遵守法律律规定，其中比较关键的是，业务活动必需以其承诺的非营利公益事业为主。当然，也可以结合业务内容进行一些经营活动以获得收入，但经营性活动收入不得超过总收入的一半。且经营性活动收入只有用于公益事业才可享受免税待遇。否则，需根据营利企业的标准纳税。除了要依法接受归口管理部门以及其它政府部门（如税务机构）的监督外，民间公益法人还必需接受社会的监督，如业务活动状况、财务收支状况都要向社会公开，而且要接受社会中介机构的审计。 须要说明的是，虽然从理论上讲政府不干预公益法人的详细活动，但由于政府对许多民间

47、机构供应干脆经济支持，所以事实上存在着政府非公开的干预，有时甚至是强有力的干预。这种干预的程度取决于政府的经济支持强度。假如政府不供应干脆经济支持，则几乎不进行任何干预。 3.最主要特点 总体来看，日本的社会事业体制有两个特别突出的特点： 一是政府作用特别突出。在日本，诸如教化、科技、卫生等社会公益事业的主要领域，始终都是由政府干脆组织，所需投入也几乎全部来自于财政拨款。另一方面，即使在民间力气为主的非基础性社会公益事业领域，政府也通过供应不同方式的经济支持以及各种规制手段，发挥着特别重要的引导作用。总之，在日本体制中，政府扮演着发展社会公益事业的主要角色，民间力气是政府作用的补充。 二是有完