2023年作风建设年活动的实施意见.doc

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1、2023年作风建立年活动的施行意见_师范大学经济学院随着经济的迅速开展，我国正在进入城市化建立加速时期。然而长期以来，我国的城市根底设施建立中普遍存在着 重建立轻规划，重投入轻管理等问题。尤其是一些城市对本市的条件、需求和节奏还没有正确认识，就盲目兴建各种工程，造成投资过热，根底设施建立的整体效率低下。一、建立效率低下的详细表现(一)资浪费和破坏严重。一个城市的全部资不仅包括土地、能等自然要素，还涵盖了资金、人才、丰富的历史文化等方面，它们共同构成了城市生存和开展的根底和保障。然而，不少城市大兴土木，盲目求新。一些城市更是违背根本建立程序，抱着走一步看一步的态度，边勘察、边设计、边施工，造就了

2、大量的 半拉子工程，资浪费现象极其严重。每建立一个工程，都是 先搭台、后唱戏，组建一个工程管理班子，这种谁使用、谁建立的方式违背了经济规律，浪费了大量的人力、物力和财力。在建立过程申，有些城市为了眼前利益，对历史文化遗产未进展有效的保护，致使这种不可再生资遭受到了不可估量的损失。(二)重复建立。由于缺乏长期规划，对同一工程进展反复建立的现象时有出现，造成资的大量浪费。如一些以旅游为开展方向的古城为了美化城市形象，对街道进展大面积翻修，并安装了漂亮的霓虹灯，但不久却发现这些现代气息浓郁的路灯似乎破坏了古城的古朴气氛，与城市整体形象不符，于是只好进展二次改造。城市职能部门的分工不明，也造成了不同单

3、位对于同一根底设施的重复提供。另外，沉淀本钱的心理因素也是一个值得考虑的因素。一般而言，政府做出一项决策时，必然会考虑到沉淀本钱，即以前投资的货币、努力、时间等，这些都会对当期决策产生一定的影响。假假设不考虑这些投资本钱，它们就将成为一种资浪费，而一般情况下人们是不愿意浪费资的这也正导致了一批无实际用处或用处不大的公共产品的出现，造成了重复建立的问题。另外，地方保护的盛行也是重复工程出现的原因之一。由于地方政府是多层级的，决定了市场分割亦是多重嵌套的，每层级 行政区经济中都包含着一系列的小行政区经济。这些层层分割的政府之间往往出于政绩竞争或其他原因的考虑，对同一地区或工程同时投资建立，从而导致

4、了不少城中城的产生。(三)工程建立周期过长。在城市根底设施建立中普遍存在着工程投资建立周期过长的问题。许多城市在工程资金预算和时间规划都还没有完成的情况下，就盲目投资建立。预算花光后，就闲置在一边等待下次拨款，甚至留给下届政府。还有一些城市纯粹为了应付上级检查，大肆重修街道等根底设施，以造成建立繁荣的假象。这种不顾后果的人为拉长建立战线和周期的行为，不仅破坏了城市的整体形象，也使资金低效率周转，严重影响了其他建立工程的开展。(四)局部工程功能缺失。在城市根底建立中，贪大求异问题非常突出。有些城市假借打造城市品牌，重塑城市形象之名，热衷于搞 美化工程、亮化工程、形象工程，无视了作为生存根本需求的

5、街道、供水、排水和燃气等根本效劳，造成大量城市设施无法发挥效用或效用低下，功能缺失甚为严重。或者在公共物品经营战略选择上_，甚至脱离居民生活实际，大力修建一些消耗巨资却功用甚微的工程。比方，在旧有的设施场所、居民小区还没有用足、盘活的情况下，就忙着添置新设备、建造新场所、开发新小区，形成了新的闲置及浪费。(五)平安问题广泛存在。许多城市根底设施建立规模大、数量多，却普遍存在着过分追求数量而忽略质量的缺点，平安隐患越来越多，甚至出现了大量的豆腐渣工程。如有的城市桥梁尚未投入使用就发生水毁事件，有的城市新修的防洪堤没用多久就出现严重塌方，道路塌陷现象更是常有耳闻，建筑工地高空坠物伤人、工人摔伤致残

6、事件也屡屡见诸报端，这些隐患给人民的生命和财产平安带来了极其严重的威胁和损害。(六)环境危机日益凸显。城市景观符合生态学原理和生态环境功能要求，是城市环境审美观念的一大原那么。可是近年来，随着城市根底设施建立进程的日益加快，许多城市的生态环境遭到严重破坏河流、湖泊被填充、侵占，过度抽取地下水以及建立重大建筑物导致地面沉降等等。同时，更有不少城市以加快城市根底设施建立、改善人民生活质量为名，乱伐山林，大肆开山取石，使得城市的沙漠化现象越来越严重，甚至影响到居民的生存环境，严重破坏了城市的可持续开展。(七)隐性效率低下。目前，加快城市根底设施建立步伐，鼎力为市民打造良好的居住环境成了不少城市高呼的

7、口号。在此形势下，有的城市超越经济、社会开展的可能性和规律性，出现了大拆大迁、强行拆迁和大搞宽马路、高尔夫球场等现象。一方面，无视旧城改造问题，造成城市景观的极不协调。而这在城市边缘区就表现得更为明显和突出。城市边缘区的开发建立 摊大饼般盲目向外扩展，人造景观的碎裂混乱特征显著。另一方面，根底设施的建立也往往是不顾后果地见缝插针，无视其与周围景观的配合，以致功能分布极其紊乱。城市根底设施构建的不合理，也是整体建立效率低下的表现之一。以立交桥和地铁为例，不少城市如武汉选择了立交桥来缓解交通的拥堵，试图不开拓地铁而在地面上采用立体交通体系来解决城市交通问题，这不仅不能很好地解决突飞猛进的机动车倍增

8、所带来的交通问题，还导致了影响城市街道空间完好性和产生新的城市道路交通的环境脆弱性等问题。再如城市夜间照明问题，有的城市不顾自己的财力物力，大上夜景亮化工程，在如今电力紧张的情况下，自然会引起市民的反感。二、城市根底设施建立效率低下的原因分析p (一)政府_不合理。我国普遍存在着机构臃肿的弊端，机构重叠、业务穿插，各部门之间权责划分不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不一、互相推诿，以致某些工程被不同部门重复施工屡次，另一些工程却始终无人间津。同时，庞大的政府机构也使信息失灵，公众的需求、工程的建立情况无法及时到达决策层，而政府部门下达的命令或提供的信息也无法迅速施行。而且由于反复传递，很容

9、易出现信息失真。另外，由于政府主管机构和业务经办权责不清，在部门内形成了政事合一的场面，难以有效监视管理基金，使得城市根底设施建立基金不能专款专用，挪用、挤占、浪费现象非常严重。(二)浮夸风、_风盛行。我国目前仍处于一种赶超式的压力型体制状态，许多官员从个人前途着想，都会优先考虑可以彰显个人功绩的工程，而对关系到人民生活长期利益的根底设施如教育设施、公共卫生设施等不够重视。在这种情况下，许多城市政府大力建立形象工程，大搞政绩工程，以牺牲公众的利益作为自己晋升的阶梯。如安徽省原副省长王怀忠不仅在阜阳投资3.2亿元修建“国际机场”，还投资建立了号称世界上的动物园 龙潭虎穴，留下了20多亿元的财政

10、窟窿。另一方面，由于我国根底设施建立工程的制定、投资都由政府决定，缺乏监视机构，不少有权的官员往往抵不住承包商、原料供给商的诱惑，造成许多工程工程承包不当，不仅增加了财政支出，还延缓了开工时间，甚至出现豆腐渣工程。政府采购中也常常因为某些官员贪污受贿而造成采购本钱过高、所购物品质量差、采买过量、库存严重等问题，导致大量资金、资、时间的浪费。(三)整体规划效率低下。首先表现为城市整体规划过程中的政府失灵，即政府的无效干预 (包括干预行为的低效率)和过度干预，其结果是使一些编制得不错的规划因不符合领导的意志而成为废纸一张。更有甚者，某些领导为谋求个人_，盲目干预开发过程及城市布局，使得 长官意志高

11、于 公众意志、形象工程先于民心工程。城市政府为追求政治业绩，常自觉不自觉地受到建筑商、开发商的影响，城市规划部门面对的是一盘棋子会自己走动的棋，规划就像是一块橡皮泥，经常处于被任意揉捏的状态。规划师的素质不高、经历和人才的缺乏，是设计规划失败的主要原因，手段手法的贫乏、设计人员和决策者指导思想的偏向都会造成规划设计的不成熟。除了应具备良好的专业知识和技能外，规划师还必须树立正确的价值观念。因为在工作过程中，他们不仅会受到市场经济的冲击，隐藏在规划背后干预或迫使规划师让步的无形力量也是多方面、多层次的。(四)城市政府其他目的的影响。在现实社会中，地方政府除了积极加快城市根底设施建立、健全城市硬件

12、功能这一根本职能之外，还肩负着更多的责任，如大力加强城市软环境建立、努力进步国有企业的经营和盈利程度等等。城市政府这些目的的存在，在一定程度上阻碍了城市根底设施建立效率机制作用的发挥，导致建立无序，低效行为屡屡发生。为保护本地企业利益、保护地方资，地方政府可随时通过行政干预直接或间接地实行市场封锁;为了进步本地市民的就业率、缓解就业压力、安抚失业工人，地方政府不得不考虑选择提供低效效劳的国营大企业，而将建立程度较高的私营企业排除在外。(五)长期无视环境保护而引发的恶性循环。良好的自然生态环境是城市社会长期稳定开展的前提。但许多城市政府一味追求 短、平、快工程，将一切可控资金用在各项近期建立上，

13、漠视污染的治理。任期政府往往将本届政府所做决策可能带来的风险转嫁给下届政府，以致上届政府重复建立和恶性竞争留下来的烂摊子可能需要下一届或几届政府来治理。这种只顾眼前利益、对环境不负责任的态度助长了重复建立的倾向，导致大量外部负效应行为的产生，最终形成恶性循环，严重影响了城市根底设施的建立。另外，单纯依靠政府运用方案政策来引导和推动环保工作的形式也存在着明显的弊端，它既调动不了企业参与环境保护活动的积极性，也不可能形成环保工作开展的内在机制。【以下为赠送相关文档】工作方案扩展阅读2023年作风建立年活动的施行意见_师范大学经济学院随着经济的迅速开展，我国正在进入城市化建立加速时期。然而长期以来，

14、我国的城市根底设施建立中普遍存在着 重建立轻规划，重投入轻管理等问题。尤其是一些城市对本市的条件、需求和节奏还没有正确认识，就盲目兴建各种工程，造成投资过热，根底设施建立的整体效率低下。一、建立效率低下的详细表现(一)资浪费和破坏严重。一个城市的全部资不仅包括土地、能等自然要素，还涵盖了资金、人才、丰富的历史文化等方面，它们共同构成了城市生存和开展的根底和保障。然而，不少城市大兴土木，盲目求新。一些城市更是违背根本建立程序，抱着走一步看一步的态度，边勘察、边设计、边施工，造就了大量的 半拉子工程，资浪费现象极其严重。每建立一个工程，都是 先搭台、后唱戏，组建一个工程管理班子，这种谁使用、谁建立

15、的方式违背了经济规律，浪费了大量的人力、物力和财力。在建立过程申，有些城市为了眼前利益，对历史文化遗产未进展有效的保护，致使这种不可再生资遭受到了不可估量的损失。 (二)重复建立。由于缺乏长期规划，对同一工程进展反复建立的现象时有出现，造成资的大量浪费。如一些以旅游为开展方向的古城为了美化城市形象，对街道进展大面积翻修，并安装了漂亮的霓虹灯，但不久却发现这些现代气息浓郁的路灯似乎破坏了古城的古朴气氛，与城市整体形象不符，于是只好进展二次改造。城市职能部门的分工不明，也造成了不同单位对于同一根底设施的重复提供。另外，沉淀本钱的心理因素也是一个值得考虑的因素。一般而言，政府做出一项决策时，必然会考

16、虑到沉淀本钱，即以前投资的货币、努力、时间等，这些都会对当期决策产生一定的影响。假假设不考虑这些投资本钱，它们就将成为一种资浪费，而一般情况下人们是不愿意浪费资的这也正导致了一批无实际用处或用处不大的公共产品的出现，造成了重复建立的问题。另外，地方保护的盛行也是重复工程出现的原因之一。由于地方政府是多层级的，决定了市场分割亦是多重嵌套的，每层级 行政区经济中都包含着一系列的小行政区经济。这些层层分割的政府之间往往出于政绩竞争或其他原因的考虑，对同一地区或工程同时投资建立，从而导致了不少城中城的产生。(三)工程建立周期过长。在城市根底设施建立中普遍存在着工程投资建立周期过长的问题。许多城市在工程

17、资金预算和时间规划都还没有完成的情况下，就盲目投资建立。预算花光后，就闲置在一边等待下次拨款，甚至留给下届政府。还有一些城市纯粹为了应付上级检查，大肆重修街道等根底设施，以造成建立繁荣的假象。这种不顾后果的人为拉长建立战线和周期的行为，不仅破坏了城市的整体形象，也使资金低效率周转，严重影响了其他建立工程的开展。(四)局部工程功能缺失。在城市根底建立中，贪大求异问题非常突出。有些城市假借打造城市品牌，重塑城市形象之名，热衷于搞 美化工程、亮化工程、形象工程，无视了作为生存根本需求的街道、供水、排水和燃气等根本效劳，造成大量城市设施无法发挥效用或效用低下，功能缺失甚为严重。或者在公共物品经营战略选

18、择上_，甚至脱离居民生活实际，大力修建一些消耗巨资却功用甚微的工程。比方，在旧有的设施场所、居民小区还没有用足、盘活的情况下，就忙着添置新设备、建造新场所、开发新小区，形成了新的闲置及浪费。(五)平安问题广泛存在。许多城市根底设施建立规模大、数量多，却普遍存在着过分追求数量而忽略质量的缺点，平安隐患越来越多，甚至出现了大量的豆腐渣工程。如有的城市桥梁尚未投入使用就发生水毁事件，有的城市新修的防洪堤没用多久就出现严重塌方，道路塌陷现象更是常有耳闻，建筑工地高空坠物伤人、工人摔伤致残事件也屡屡见诸报端，这些隐患给人民的生命和财产平安带来了极其严重的威胁和损害。(六)环境危机日益凸显。城市景观符合生

19、态学原理和生态环境功能要求，是城市环境审美观念的一大原那么。可是近年来，随着城市根底设施建立进程的日益加快，许多城市的生态环境遭到严重破坏河流、湖泊被填充、侵占，过度抽取地下水以及建立重大建筑物导致地面沉降等等。同时，更有不少城市以加快城市根底设施建立、改善人民生活质量为名，乱伐山林，大肆开山取石，使得城市的沙漠化现象越来越严重，甚至影响到居民的生存环境，严重破坏了城市的可持续开展。(七)隐性效率低下。目前，加快城市根底设施建立步伐，鼎力为市民打造良好的居住环境成了不少城市高呼的口号。在此形势下，有的城市超越经济、社会开展的可能性和规律性，出现了大拆大迁、强行拆迁和大搞宽马路、高尔夫球场等现象

20、。一方面，无视旧城改造问题，造成城市景观的极不协调。而这在城市边缘区就表现得更为明显和突出。城市边缘区的开发建立 摊大饼般盲目向外扩展，人造景观的碎裂混乱特征显著。另一方面，根底设施的建立也往往是不顾后果地见缝插针，无视其与周围景观的配合，以致功能分布极其紊乱。城市根底设施构建的不合理，也是整体建立效率低下的表现之一。以立交桥和地铁为例，不少城市如武汉选择了立交桥来缓解交通的拥堵，试图不开拓地铁而在地面上采用立体交通体系来解决城市交通问题，这不仅不能很好地解决突飞猛进的机动车倍增所带来的交通问题，还导致了影响城市街道空间完好性和产生新的城市道路交通的环境脆弱性等问题。再如城市夜间照明问题，有的

21、城市不顾自己的财力物力，大上夜景亮化工程，在如今电力紧张的情况下，自然会引起市民的反感。二、城市根底设施建立效率低下的原因分析p (一)政府_不合理。我国普遍存在着机构臃肿的弊端，机构重叠、业务穿插，各部门之间权责划分不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不一、互相推诿，以致某些工程被不同部门重复施工屡次，另一些工程却始终无人间津。同时，庞大的政府机构也使信息失灵，公众的需求、工程的建立情况无法及时到达决策层，而政府部门下达的命令或提供的信息也无法迅速施行。而且由于反复传递，很容易出现信息失真。另外，由于政府主管机构和业务经办权责不清，在部门内形成了政事合一的场面，难以有效监视管理基金，使得城

22、市根底设施建立基金不能专款专用，挪用、挤占、浪费现象非常严重。(二)浮夸风、*风盛行。我国目前仍处于一种赶超式的压力型体制状态，许多官员从个人前途着想，都会优先考虑可以彰显个人功绩的工程，而对关系到人民生活长期利益的根底设施如教育设施、公共卫生设施等不够重视。在这种情况下，许多城市政府大力建立形象工程，大搞政绩工程，以牺牲公众的利益作为自己晋升的阶梯。如安徽省原副省长王怀忠不仅在阜阳投资3.2亿元修建“国际机场”，还投资建立了号称世界上的动物园 龙潭虎穴，留下了20多亿元的财政 窟窿。另一方面，由于我国根底设施建立工程的制定、投资都由政府决定，缺乏监视机构，不少有权的官员往往抵不住承包商、原料

23、供给商的诱惑，造成许多工程工程承包不当，不仅增加了财政支出，还延缓了开工时间，甚至出现豆腐渣工程。政府采购中也常常因为某些官员贪污受贿而造成采购本钱过高、所购物品质量差、采买过量、库存严重等问题，导致大量资金、资、时间的浪费。(三)整体规划效率低下。首先表现为城市整体规划过程中的政府失灵，即政府的无效干预 (包括干预行为的低效率)和过度干预，其结果是使一些编制得不错的规划因不符合领导的意志而成为废纸一张。更有甚者，某些领导为谋求个人_，盲目干预开发过程及城市布局，使得 长官意志高于 公众意志、形象工程先于民心工程。城市政府为追求政治业绩，常自觉不自觉地受到建筑商、开发商的影响，城市规划部门面对

24、的是一盘棋子会自己走动的棋，规划就像是一块橡皮泥，经常处于被任意揉捏的状态。规划师的素质不高、经历和人才的缺乏，是设计规划失败的主要原因，手段手法的贫乏、设计人员和决策者指导思想的偏向都会造成规划设计的不成熟。除了应具备良好的专业知识和技能外，规划师还必须树立正确的价值观念。因为在工作过程中，他们不仅会受到市场经济的冲击，隐藏在规划背后干预或迫使规划师让步的无形力量也是多方面、多层次的。(四)城市政府其他目的的影响。在现实社会中，地方政府除了积极加快城市根底设施建立、健全城市硬件功能这一根本职能之外，还肩负着的责任，如大力加强城市软环境建立、努力进步国有企业的经营和盈利程度等等。城市政府这些目

25、的的存在，在一定程度上阻碍了城市根底设施建立效率机制作用的发挥，导致建立无序，低效行为屡屡发生。为保护本地企业利益、保护地方资，地方政府可随时通过行政干预直接或间接地实行市场封锁;为了进步本地市民的就业率、缓解就业压力、安抚失业工人，地方政府不得不考虑选择提供低效效劳的国营大企业，而将建立程度较高的私营企业排除在外。(五)长期无视环境保护而引发的恶性循环。良好的自然生态环境是城市社会长期稳定开展的前提。但许多城市政府一味追求 短、平、快工程，将一切可控资金用在各项近期建立上，漠视污染的治理。任期政府往往将本届政府所做决策可能带来的风险转嫁给下届政府，以致上届政府重复建立和恶性竞争留下来的烂摊子

26、可能需要下一届或几届政府来治理。这种只顾眼前利益、对环境不负责任的态度助长了重复建立的倾向，导致大量外部负效应行为的产生，最终形成恶性循环，严重影响了城市根底设施的建立。另外，单纯依靠政府运用方案政策来引导和推动环保工作的形式也存在着明显的弊端，它既调动不了企业参与环境保护活动的积极性，也不可能形成环保工作开展的内在机制。2023年作风建立年活动的施行意见20xx年作风建立年活动的施行意见_师范大学经济学院随着经济的迅速开展，我国正在进入城市化建立加速时期。然而长期以来，我国的城市根底设施建立中普遍存在着 重建立轻规划，重投入轻管理等问题。尤其是一些城市对本市的条件、需求和节奏还没有正确认识，

27、就盲目兴建各种工程，造成投资过热，根底设施建立的整体效率低下。一、建立效率低下的详细表现(一)资浪费和破坏严重。一个城市的全部资不仅包括土地、能等自然要素，还涵盖了资金、人才、丰富的历史文化等方面，它们共同构成了城市生存和开展的根底和保障。然而，不少城市大兴土木，盲目求新。一些城市更是违背根本建立程序，抱着走一步看一步的态度，边勘察、边设计、边施工，造就了大量的 半拉子工程，资浪费现象极其严重。每建立一个工程，都是 先搭台、后唱戏，组建一个工程管理班子，这种谁使用、谁建立的方式违背了经济规律，浪费了大量的人力、物力和财力。在建立过程申，有些城市为了眼前利益，对历史文化遗产未进展有效的保护，致使

28、这种不可再生资遭受到了不可估量的损失。 (二)重复建立。由于缺乏长期规划，对同一工程进展反复建立的现象时有出现，造成资的大量浪费。如一些以旅游为开展方向的古城为了美化城市形象，对街道进展大面积翻修，并安装了漂亮的霓虹灯，但不久却发现这些现代气息浓郁的路灯似乎破坏了古城的古朴气氛，与城市整体形象不符，于是只好进展二次改造。城市职能部门的分工不明，也造成了不同单位对于同一根底设施的重复提供。另外，沉淀本钱的心理因素也是一个值得考虑的因素。一般而言，政府做出一项决策时，必然会考虑到沉淀本钱，即以前投资的货币、努力、时间等，这些都会对当期决策产生一定的影响。假假设不考虑这些投资本钱，它们就将成为一种资

29、浪费，而一般情况下人们是不愿意浪费资的这也正导致了一批无实际用处或用处不大的公共产品的出现，造成了重复建立的问题。另外，地方保护的盛行也是重复工程出现的原因之一。由于地方政府是多层级的，决定了市场分割亦是多重嵌套的，每层级 行政区经济中都包含着一系列的小行政区经济。这些层层分割的政府之间往往出于政绩竞争或其他原因的考虑，对同一地区或工程同时投资建立，从而导致了不少城中城的产生。(三)工程建立周期过长。在城市根底设施建立中普遍存在着工程投资建立周期过长的问题。许多城市在工程资金预算和时间规划都还没有完成的情况下，就盲目投资建立。预算花光后，就闲置在一边等待下次拨款，甚至留给下届政府。还有一些城市

30、纯粹为了应付上级检查，大肆重修街道等根底设施，以造成建立繁荣的假象。这种不顾后果的人为拉长建立战线和周期的行为，不仅破坏了城市的整体形象，也使资金低效率周转，严重影响了其他建立工程的开展。(四)局部工程功能缺失。在城市根底建立中，贪大求异问题非常突出。有些城市假借打造城市品牌，重塑城市形象之名，热衷于搞 美化工程、亮化工程、形象工程，无视了作为生存根本需求的街道、供水、排水和燃气等根本效劳，造成大量城市设施无法发挥效用或效用低下，功能缺失甚为严重。或者在公共物品经营战略选择上_，甚至脱离居民生活实际，大力修建一些消耗巨资却功用甚微的工程。比方，在旧有的设施场所、居民小区还没有用足、盘活的情况下

31、，就忙着添置新设备、建造新场所、开发新小区，形成了新的闲置及浪费。(五)平安问题广泛存在。许多城市根底设施建立规模大、数量多，却普遍存在着过分追求数量而忽略质量的缺点，平安隐患越来越多，甚至出现了大量的豆腐渣工程。如有的城市桥梁尚未投入使用就发生水毁事件，有的城市新修的防洪堤没用多久就出现严重塌方，道路塌陷现象更是常有耳闻，建筑工地高空坠物伤人、工人摔伤致残事件也屡屡见诸报端，这些隐患给人民的生命和财产平安带来了极其严重的威胁和损害。(六)环境危机日益凸显。城市景观符合生态学原理和生态环境功能要求，是城市环境审美观念的一大原那么。可是近年来，随着城市根底设施建立进程的日益加快，许多城市的生态环

32、境遭到严重破坏河流、湖泊被填充、侵占，过度抽取地下水以及建立重大建筑物导致地面沉降等等。同时，更有不少城市以加快城市根底设施建立、改善人民生活质量为名，乱伐山林，大肆开山取石，使得城市的沙漠化现象越来越严重，甚至影响到居民的生存环境，严重破坏了城市的可持续开展。(七)隐性效率低下。目前，加快城市根底设施建立步伐，鼎力为市民打造良好的居住环境成了不少城市高呼的口号。在此形势下，有的城市超越经济、社会开展的可能性和规律性，出现了大拆大迁、强行拆迁和大搞宽马路、高尔夫球场等现象。一方面，无视旧城改造问题，造成城市景观的极不协调。而这在城市边缘区就表现得更为明显和突出。城市边缘区的开发建立 摊大饼般盲

33、目向外扩展，人造景观的碎裂混乱特征显著。另一方面，根底设施的建立也往往是不顾后果地见缝插针，无视其与周围景观的配合，以致功能分布极其紊乱。城市根底设施构建的不合理，也是整体建立效率低下的表现之一。以立交桥和地铁为例，不少城市如武汉选择了立交桥来缓解交通的拥堵，试图不开拓地铁而在地面上采用立体交通体系来解决城市交通问题，这不仅不能很好地解决突飞猛进的机动车倍增所带来的交通问题，还导致了影响城市街道空间完好性和产生新的城市道路交通的环境脆弱性等问题。再如城市夜间照明问题，有的城市不顾自己的财力物力，大上夜景亮化工程，在如今电力紧张的情况下，自然会引起市民的反感。二、城市根底设施建立效率低下的原因分

34、析p (一)政府_不合理。我国普遍存在着机构臃肿的弊端，机构重叠、业务穿插，各部门之间权责划分不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不一、互相推诿，以致某些工程被不同部门重复施工屡次，另一些工程却始终无人间津。同时，庞大的政府机构也使信息失灵，公众的需求、工程的建立情况无法及时到达决策层，而政府部门下达的命令或提供的信息也无法迅速施行。而且由于反复传递，很容易出现信息失真。另外，由于政府主管机构和业务经办权责不清，在部门内形成了政事合一的场面，难以有效监视管理基金，使得城市根底设施建立基金不能专款专用，挪用、挤占、浪费现象非常严重。(二)浮夸风、_风盛行。我国目前仍处于一种赶超式的压力型体制状

35、态，许多官员从个人前途着想，都会优先考虑可以彰显个人功绩的工程，而对关系到人民生活长期利益的根底设施如教育设施、公共卫生设施等不够重视。在这种情况下，许多城市政府大力建立形象工程，大搞政绩工程，以牺牲公众的利益作为自己晋升的阶梯。如安徽省原副省长王怀忠不仅在阜阳投资3.2亿元修建“国际机场”，还投资建立了号称世界上最大的动物园 龙潭虎穴，留下了20多亿元的财政 窟窿。另一方面，由于我国根底设施建立工程的制定、投资都由政府决定，缺乏监视机构，不少有权的官员往往抵不住承包商、原料供给商的诱惑，造成许多工程工程承包不当，不仅增加了财政支出，还延缓了开工时间，甚至出现豆腐渣工程。政府采购中也常常因为某

36、些官员贪污受贿而造成采购本钱过高、所购物品质量差、采买过量、库存严重等问题，导致大量资金、资、时间的浪费。(三)整体规划效率低下。首先表现为城市整体规划过程中的政府失灵，即政府的无效干预 (包括干预行为的低效率)和过度干预，其结果是使一些编制得不错的规划因不符合领导的意志而成为废纸一张。更有甚者，某些领导为谋求个人_，盲目干预开发过程及城市布局，使得 长官意志高于 公众意志、形象工程先于民心工程。城市政府为追求政治业绩，常自觉不自觉地受到建筑商、开发商的影响，城市规划部门面对的是一盘棋子会自己走动的棋，规划就像是一块橡皮泥，经常处于被任意揉捏的状态。规划师的素质不高、经历和人才的缺乏，是设计规

37、划失败的主要原因，手段手法的贫乏、设计人员和决策者指导思想的偏向都会造成规划设计的不成熟。除了应具备良好的专业知识和技能外，规划师还必须树立正确的价值观念。因为在工作过程中，他们不仅会受到市场经济的冲击，隐藏在规划背后干预或迫使规划师让步的无形力量也是多方面、多层次的。(四)城市政府其他目的的影响。在现实社会中，地方政府除了积极加快城市根底设施建立、健全城市硬件功能这一根本职能之外，还肩负着更多的责任，如大力加强城市软环境建立、努力进步国有企业的经营和盈利程度等等。城市政府这些目的的存在，在一定程度上阻碍了城市根底设施建立效率机制作用的发挥，导致建立无序，低效行为屡屡发生。为保护本地企业利益、

38、保护地方资，地方政府可随时通过行政干预直接或间接地实行市场封锁;为了进步本地市民的就业率、缓解就业压力、安抚失业工人，地方政府不得不考虑选择提供低效效劳的国营大企业，而将建立程度较高的私营企业排除在外。(五)长期无视环境保护而引发的恶性循环。良好的自然生态环境是城市社会长期稳定开展的前提。但许多城市政府一味追求 短、平、快工程，将一切可控资金用在各项近期建立上，漠视污染的治理。任期政府往往将本届政府所做决策可能带来的风险转嫁给下届政府，以致上届政府重复建立和恶性竞争留下来的烂摊子可能需要下一届或几届政府来治理。这种只顾眼前利益、对环境不负责任的态度助长了重复建立的倾向，导致大量外部负效应行为的

39、产生，最终形成恶性循环，严重影响了城市根底设施的建立。另外，单纯依靠政府运用方案政策来引导和推动环保工作的形式也存在着明显的弊端，它既调动不了企业参与环境保护活动的积极性，也不可能形成环保工作开展的内在机制。而地方政府同建立企业之间千丝万缕的经济利益关系，也是环保工作不能得以顺利有效施行的重要原因。三、关于进步城市根底设施建立效率的几点建议(一)逐步施行政府机构改革和重组。积极推进政府机构调整，精简机构，使政府内部设置趋于扁平化，形成以一个部门为主体、多个部门协调配合的管理形式。同时，相应部门的管理责任必须划分清楚。市容环境管理涉及各级政府的责任分配问题，两级政府、三级管理、四级网络的形式应进

40、一步完善，权利需进一步下放，到达责随事定。这样一方面可以防止机构重叠、职能穿插、资浪费;另一方面，又可以防止出现管理上的盲点和死角。另外，还要加快政府内部设施晋级，以促进信息传递的及时性和准确性，减少信息不对称现象的发生。(二)建立工程整体规划，公众监视。城市根底设施建立是一项任重而道远的任务，其长期有效的执行有赖于合理的长期总体规划，以最大限度地防范重复建立、资浪费现象的产生，进步建立的整体效率。同时，城市总体规划的修编要改变单一的由部门编制的方式，实现公共决策从封闭和半封闭向公开透明转变。城市根底设施建立工程的决策权归城市政府，因为决策是否科学从根木上影响其供给效率。从我国的实际情况看，采

41、取民主集中制原那么决策比拟适宜。即先广泛听取城市居民意见，通过投票或召开听证会的形式理解民意，并向有关专家咨询，采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的方式。对规划修编的有关专题研究，要在政府组织下，由相关领域的资专家担任专题负责人。同时，还应建立公示制度，使工程的施行承受多方面的监视，保证工程施行过程的廉洁与公正。(三)大力吸收民间资本。目前，我国许多城市存在着经费短缺、根底设施配置程度低下和公共物品供给缺乏等问题，严重影响了人民生活程度的进步。而随着恩格尔系数的迅速下降，基尼系数的不断扩大，我国相当多的居民，已具备了独立投资的欲望和才能，使得在城市建立中引人民间资本

42、的设想成为可能。大力引入和使用私人资金，不仅可以缓解政府公共工程建立的资金压力，吸收私营部门的知识、技术和管理方法，降低产出本钱，使社会资配置更加合理，而且符合经济体制改革的市场化目的，有利于减少政府干预，进步建立效劳效率。当然，政府也应在引入民间资本的过程中加强立法和监视职能，把握好民间资本投资公共产品领域的市场准入条件和范围，选择恰当的融资形式，发挥好舵手的作用。(四)合理引入竞争机制。在城市根底设施建立的过程中，如何合理有效地引入竞争机制，是进步建立效率的关键。政府可以采取招投标的方式，选择能获取最低本钱和更好质量的竞争者提供效劳，最大限度地实现本钱效益的最优化。同时，为了防止中标企业在

43、追求利润最大化过程中过分偏离公共利益，政府还需对其进展协调、管理。这种协调管理必须建立在法制化和公众监视的根底上，尽量防止权利与利益发生交易的情况，使行政监视、内部监视、外部监视三位一体，内外监视机制互相作用、互相促迸，以更好地保证建立程度和效率的进步。(五)加大环境治理和保护力度。首先，应将产出的最大化和宜居的最优化作为城市建立的两大目的，坚持从头治理污染，保护、治理、建立三管齐下，着重把好三关:引进关严禁引进污染性建立消费工程;补救关对污染工程关停并转，治理整顿，重新改造;建立关加大建立优良生态环境的投入，加大环保工程的根底设施建立力度。其次，将循环经济、清洁消费、生态城市的理念贯穿到城市

44、建立中，实现资的减量化、产品的反复使用和废弃物的再利用，实现生态环境的良性循环和资的高效有序利用。第三，积极加大宣传教育力度，调动企业和居民保护、建立优美环境的热情，合力打造和谐、安康的城市家园。(六)加强投资工程的后评估工作。一个建立工程的建立效率如何，它对公众产生的效用有多大，对环境是否造成了某些现实的或潜在的危害，能否寻找到更好的方式来解决建立前后以及过程中发现的诸多问题这一系列问题的解决都有赖于工程完成后的评估以及结果。因此，建立一个良好而真实的工程后评估工作体系模型，使之真实准确地反映建立工程的绩效，有助于政府随时总结经历，及时解决存在的问题和困难，有效地促进改善新工程的投资、规划、

45、开发、管理建立条件和效率，进步工程决策的科学化程度20年作风建立年活动施行意见20xx年作风建立年活动施行意见内容显示中 按照省委、省政府的统一部署，为深化贯彻_在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，促进深化学习理论科学开展观活动扎实开展，进一步加强领导班子和干_伍作风建立，推动全市经济社会更好更快开展，市委、市政府决定，20xx年以乡科级以上领导干部为重点，在全市各级干部中深化开展“作风建立年”活动。现提出如下施行意见。 一、开展“作风建立年”活动的重要意义干部作风涉及思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风等各个方面，表达着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。当前，全

46、市改革开展正处于关键时期。面对严峻的形势、繁重的任务和群众的期盼，广阔干部特别是领导干部的作风如何，直接影响“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”总思路的贯彻；直接影响“保增长、调构造、强根底、惠民生”总要求的落实；直接影响我们能否抢抓新机遇、打造新优势、树立新形象、夺取新成功，在新一轮开展格局中抢占制高点。近年来，经过各级党组织的共同努力，特别是经过开展干部思想作风整顿活动，全市干_伍作风建立不断改良，为各项事业开展提供了重要保障。但与新形势、新任务的要求相比，我市干_伍的作风仍存在一些不符合、不适应的问题，突出表如今: 思想解放不够，“落后”心态、“贫困”意识仍然很强，思想守旧，惰性严

47、重，精神不振。大局意识不强，不能真正把自身工作与全市大局严密联络在一起，困难面前以部门利益、个人利益为重，置身事外，明哲保身。开拓精神缺乏，面对困难负重拼搏精神不强，缺少魄力、怕担责任、不敢碰硬，缺乏迎难而上的勇气、攻坚克难的志气、开拓进取的锐气。工作作风不实，思想急躁、工作漂浮，脱离群众、脱离实际，做外表文章，干事虎头蛇尾，热衷形式。工作效能不高，标准低，作风拖拉，只求过得去，不求过得硬；效率低，工作节奏慢，遇事推诿扯皮。法纪观念不牢，管理松懈，纪律松弛，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些问题虽然发生在少数单位和个别干部身上，但负面作用很大，干扰了科学开展观的落实，损害了党群、干群关系，败

48、坏了党风、政风和社会风气，影响了社会和谐稳定。在全市干部中开展“作风建立年”活动，就是要继承和发扬党的优良传统，亲密党同人民群众的血肉联络；就是要着力解决作风建立上存在的突出问题，营造风清气正、真抓实干的浓重气氛；就是要进一步振奋精神，积极应对挑战，发奋有为地做好各项工作，推进全市经济社会更好更快开展。二、开展“作风建立年”活动的目的要求和根本原那么开展“作风建立年”活动总的要求是，以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深化学习理论科学开展观，坚持讲党性、重品行、作表率，以“深化实际、破解难题，优化开展环境，推动科学开展和社会和谐”为主题，以加强学习为先导，稳固和扩大干部思想作风整顿活动成果，着力强化责任意识、群众意识、实干意识、廉政意识，着力改良作风、进步才能、解决问题、健全机制，努力建立擅长领导科学开展、发奋有为、堪当重任的领导班子，建立改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的干_伍。开展“作风建立年”活动要到达以下目的：贯彻落实科学开展观的自觉性坚决性有新进步。深化学习理论科学开展观，结实树立以人为本的理念，进一步增强科学开展的意识，不断进步