关于加强企业工会建设发挥工会组织作用的调研报告.docx

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1、关于加强企业工会建设发挥工会组织作用的调研报告关于加强企业工会建设发挥工会组织作用的调研报告 本文关键词：工会组织，关于加强，调研报告，工会，发挥关于加强企业工会建设发挥工会组织作用的调研报告 本文简介：关于加强企业工会建设发挥工会组织作用的调研报告依据主席会议要求,“关于加强企业工会建设,发挥工会组织作用”的主席会议议政课题，前期调研工作由社法委担当。6月份以来，我们组织部分社法委委员、工会界委员，先后到市总工会、开发区管委会、莲都区、遂昌县调研，分别听取有关企业工会建设状况的通报，召开不同类型企关于加强企业工会建设发挥工会组织作用的调研报告 本文内容：关于加强企业工会建设发挥工会组织作用的

2、调研报告依据主席会议要求,“关于加强企业工会建设,发挥工会组织作用”的主席会议议政课题，前期调研工作由社法委担当。6月份以来，我们组织部分社法委委员、工会界委员，先后到市总工会、开发区管委会、莲都区、遂昌县调研，分别听取有关企业工会建设状况的通报，召开不同类型企业工会干部、职工代表、企业负责人座谈会，走访水阁开发区部分非公企业，书面约谈工会界别委员，广泛听取看法、建议。现将调研状况报告如下：一、基本状况（一）组建工作取得量的突破。截止2022年6月，全市企业5562家。其中公有制企业110家，职工数8930，建工会108家，会员数8890人，建会率101%，职工入会率101%；非公企业5452

3、家，职工总人数252690，已建工会5212家，会员总人数239481，建会率95.6%,职工入会率94.8%。其中规模以上（规模标准：产值或销售值500万以上、职工人数50人以上且投产开业1年以上）企业504家，已建工会504家，规模以上非公企业建会率101%。特殊是从今年1月1日起，市、区和部分地方企事业单位工会经费由国、地税统一代征后，企业工会的组建速度加快。以莲都区为例，至2022年底，共有基层工会373家，而2022年1至7月中旬，就新建基层工会达514家。（二）作用发挥显现新的成效。2022年底，全市建立集体合同企业3115家，履行工资协议企业21012家，建立工会劳动法律监督组织

4、1048个，法律监督员1366人。2022年全市工会帮助职工解决工资拖欠案件131件，涉及农夫工673名，清欠工资178.4万元。全市1010多家企业的7.8万名职工响应省总工会号召，主动参与了“安康杯”竞赛活动，规模以上的企业参与了“当好主力军、建功十一五、和谐促发展”为主题的社会主义劳动竞赛活动；2000多家企业参加创建和谐企业活动，促进了劳资和谐关系的建立。二、难点、问题据有关部门统计，全市企业工会作用发挥明显的比例为21.44%,作用发挥处于一般的占50.7%,作用发挥较弱的占27.8%。规模以上非公企业工会作用发挥较好的和一般的约各占一半。“空壳工会”和“挂牌工会”主要存在于小而散的

5、非公企业。从实际调查状况分析来看，作用发挥较弱的企业工会比例还会大一些，全市企业工会工作仍旧比较薄弱，工会组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题，特殊是非公企业工会问题显得尤为突出，主要表现在：（一）思想相识不够到位。一是部分非公企业主对工会组织的作用相识不足。有的对工会组织缺乏热忱，漠视企业应负的社会责任；有的由于生产经营竞争压力大，对待工会工作持有多一事不如少一事的心态，或者认为成立工会是形式须要，无实际意义，认为企业已经保障了员工权益，工会作用不大；有的担忧企业工会开展活动影响企业正常生产经营，增加成本支出。二是部分员工认为自己只是打工的，能赚到钱就可以，组织意识、维权意识薄弱。三是少数

6、部门和干部对企业工会职能作用的相识仅停留在保障职工福利、开展文化体育活动上，模糊了企业工会引导监督、同等协商的职能和企业行政管理的关系。由于相识上的偏差，导致一些企业工会成为“挂牌工会”、“福利工会”，停留在“一张纸”、“一枚章”、“一张桌”和发点东西、游些景点的层面上。工会虽建起来了，但有的处于停顿状态，长期不开展活动，或是以行政手段代替工会工作，正常运作难、发挥作用难；有的成立工会只是为了被国税、地税代收工会经费后能够得到肯定比例的返回资金，事实上只是“空壳”工会，肯定程度上减弱了工会各项社会职能的发挥。（二）组织建设相对滞后。一是企业的上级工会组织力气薄弱。随着我市“工业兴市”发展战略的

7、不断推动，重点工业乡镇非公企业迅猛发展，职工大量增加，但因乡镇总工会组建工作滞后，影响了企业工会工作的整体推动。例如：水阁开发区目前已有4万多名职工，由于各方面的缘由，开发区总工会始终未能成立，还有缙云壶镇、青田温溪等地也存在类似现象；由于近些年来我市企业工会和工会会员激增，加之企业工会工作面临很多新的状况和问题，而负责指导和服务的市、县（市、区）总工会工作力气明显不足，工作上显得力不从心，忙于应付面上工作，缺乏精力进行深化探讨探究，使工会一些职能履行不到位。二是企业工会组建和发展会员工作仍有空白点。虽然我市国地税代征工会经费促进了工会组建工作，扩大了企业工会覆盖面，但仍有相当一部分小而散的企

8、业，如三产非公企业未组建工会。同时随着企业用工形式多样化，一些企业的劳务派遣工和部分其他用工没有加入工会组织。三是市县两级职工维权帮扶中心建设滞后。依据全总、省总要求，市县两级需建立职工维权帮扶中心，中心将担当信访接待、特困帮扶、职业介绍、法律救济等各项职能。目前我省其他10个地市“中心”都已建立。我市维权帮扶中心虽经多方努力，但始终未能解决编制、经费等问题，在肯定程度上影响和制约了我市企业工会工作的开展。（三）规范化建设程度不高。工会规范化建设是激发企业工会组织活力，保证工会作用充分发挥的重要手段。目前存在于非公企业工会中的组织不健全、工作不规范等问题，已经严峻影响到工会工作的开展和工会作用

9、的发挥。一是制度建设缺失。企业职代会等民主管理制度、同等协商集体合同制度尚未普遍建立，女职委、经审会等内部机构不健全，组织制度、工作制度等基本制度在不少企业没有落实，企业工会作用难以发挥；二是相应的工会干部培训机制、培育体系未真正建立健全。相当一部分工会干部对工会工作的基本学问和相关法律法规知之甚少，工会业务还很生疏。三是企业工会选举的民主化程度有待提高，大部分非公企业的工会主席是企业经营者指定或提名，这给工会工作的开展带来负面影响，很难从真正意义上去维护员工的合法权益。（四）队伍建设有待加强。实践证明，企业工会干部的素养、工作实力、主观能动性是做好企业工会工作的重要因素。但从调研状况看，我市

10、这支队伍的构成和素养与工作要求相差甚远。表现在：一是兼职现象严峻。企业工会主席，特殊是非公企业工会主席全部是兼职，且大多数是行政副职或身兼数职，或是企业主的近亲好友，因此很难保证开展工会工作的时间和精力，也不能保证正确处理好工会工作和行政工作以及亲友裙带的关系，精力有限和角色冲突的冲突非常突出。二是业务实力较弱。企业工会中缺乏擅长工会工作的骨干人员，在维护和实现职工合法权益方面，诸如在解决拖欠、克扣工资和工伤事故、处理劳动冲突和纠纷等问题上，显得无能为力或力不从心，导致众多员工失去了对工会的信任感。三是待遇落实难。有的企业没有落实工会干部应有的待遇规定，工会干部的主动性难以调动，影响了工会干部

11、队伍建设。（五）客观因素不容忽视。当前影响企业工会建设特殊是非公企业工会建设的客观因素较多，有法律法规的滞后、不健全、操作性不强的问题。如关于违反劳动平安卫生问题，工会法没有明确执法主体，导致执法力度不够；有体制机制的问题。如“工会干部看老板的脸”、“工会端企业的碗”、工会干部维护职工合法权益的后顾之忧由谁来爱护等等，这些问题在现行体制机制下没能得到很好的解决；还有的非公企业工会的职责不明、边界不清和企业员工流淌性大，造成工会工作难以开展等问题，都将有待于今后改革和深化。三、几点建议调研组认为，要重视巩固非公企业工会建设取得的阶段性成果，坚持以改革创新的精神，更加主动主动地探究、突破非公企业工

12、会工作的难点，全面提升我市企业工会建设的整体水平。（一）坚持原则，把握方向。非公企业工会建设必需始终围绕促进企业发展这个中心，发挥好职工群众是推动企业发展的根本力气的作用，同时又必需切实履行基本职责，擅长主动维权、科学维权、依法维权，以促进企业健康和谐发展与维护职工合法权益相统一为目标；在加强工会组织规范化、制度化建设的同时，坚持从企业实际动身，因企制宜，努力创新组织体制、工作机制和活动方式，创建性地开展非公企业工会工作，促使规范运作与创新发展相统一。（二）夯实基础，扩大覆盖。要适应非公企业多元化组织形式的特点和企业用工方式的改变，探究和创新工会组织形式和组建方式，不断提高组建工作的实效性，着

13、力加强开发区、工业园区、工业集中乡镇的总工会组建工作。作为我市工业企业相对集中的缙云壶镇、青田温溪和水阁开发区应及早组建总工会，以适应新型经济组织发展的新状况。尚未开展国税、地税部门代征工会费的县市，应尽快开展代征，以推动非公企业工会的组建，扩大覆盖面；要切实加强工会干部队伍建设，建立健全企业工会干部教化培训制度，把它纳入企业管理干部培训范畴。同时，要实行有效的形式和载体，推广典型，宣扬受职工拥护、企业主赞誉、业绩突出的工会干部，发挥典型的导向示范作用；为了强化工会维权职能，建议从体制和管理模式进行突破与创新，可学习参照外地做法，试行小型非公有制企业工会联合会主席职业化试点工作，让工会主席与企

14、业“断奶”，让基层工会特殊是非公企业工会主席不再端“老板”的饭碗，解除工会干部的后顾之忧。（三）突出实效，发挥作用。要努力做好非公企业工会组织规范化工作，适时组织力气整顿清理“挂牌和空壳工会”，督促转化与提高，不断提升企业工会工作水平；引导企业工会在促进企业发展中发挥作用，为提高企业经济效益探究工会工作的结合点和切入点，探究加快企业发展多做贡献的有效形式；要在维护职工合法权益中发挥作用，把职工的切身利益作为一切工作的动身点和落脚点，特殊是针对劳动酬劳、劳动平安卫生等职工最根本、最关注的利益问题，注意在集体合同、工资保险、平安生产、民主管理、劳动争议调解等方面发挥主动的作用；要在为职工群众办实事

15、中发挥作用，帮助职工解决生产生活中的实际困难，构建职工维权帮扶体系和法律救济体系；要在企业文化建设中发挥作用，通过形式多样的活动，引导员工接受本企业文化理念，产生归宿感，创建和谐环境，实现企业“以人为本”和员工“以企业为家”二者之间的高度融合。（四）加强领导，供应保障。新形势下非公企业工会建设是一项探究性很强的工作，必需加强组织领导，营造良好的氛围，形成强有力的推动态势。各级党委要进一步加强对非公企业工会建设的领导，接着坚持党建带工建，定期探讨非公企业工会工作，努力帮助工会解决一些发展中的深层次问题。依据我市目前非公企业工会的建设状况，建议市委出台关于进一步加强我市非公有制企业工会建设工作的看

16、法，以保证我市非公企业工会的健康发展，同时为切实落实好工会干部的政治经济待遇，根据市委200413号文件精神在全市范围内开展一次督查活动；各级政府要主动支持工会的工作，健全与完善工会与政府联席会议制度，帮助解决工会工作和涉及职工利益的重大问题、非公企业工会建设中遇到的难点问题；主动为市县两级开展职工维权、建立维权中心创建条件；劳动、安监、卫生等相关部门要主动支持工会开展社会化维权工作，对严峻侵扰职工权益的现象进行监督和订正，为工会依法维护职工权益、依法协调劳动关系创建条件；各级工会组织要以高度的责任感，主动主动地争取党委、政府的重视和支持，深化调查探讨，创新工作方式，加强对企业工会的指导和服务

17、。（五）加大宣扬，营造氛围。宣扬、新闻部门要为企业工会工作的深化开展营造良好的社会氛围，大力宣扬非公企业工会工作的重要意义，宣扬企业工会组织对改进管理、凝合人心、促进企业发展的主动作用，宣扬企业工会工作中涌现出来的先进典型，引导各类企业、广阔职工、社会各界对非公企业工会建设的关注和参加，形成社会各方共同关切和支持非公企业工会工作的良好局面。市政协调研组二00八年八月十三日企事业单位调解组织建设的调查与思索人民调解工作是化解新时期社会各类冲突纠纷，维护社会稳定的重要渠道，是保持社会治安大局稳定的第一道防线，做好人民调解工作，对创建良好的社会政治秩序、经济秩序和生产生活秩序将产生重大的、深远的影响

18、。在市场经济条件下，很多企业在重组、改制过程中产生了大量的冲突纠纷，且呈现出多样性和困难性。人民调解工作如何充分发挥职能作用，化解企业在生产、经营中存在的各种冲突纠纷，为企业的发展保驾护航起着关键作用。为更好地发挥企事业单位调解组织在化解单位内部冲突纠纷的重要作用，我们对全县企事业单位调解组织建设状况进行了调查探讨。一、企事业单位调解组织现状*县辖区内共有900余个企事业单位，其中事业单位445个，500万资产以上规模企业单位27个，股份制、合营企业41个。随着社会主义市场经济体制的初步建立，经济关系和劳动关系及职工队伍都发生了巨大的改变，这给企事业单位调解组织带来了一系列新状况、新问题。这些

19、改变和影响集中表现在以下几个方面：（一）数量较少。*县已有7人以上规模的企业单位400余个，而建立调解组织的仅有47个；辖区内股份制、合营企业41个，建立调委会的只有23个。（二）企业冲突纠纷呈现多样性和困难性。企业个人之间的一般性冲突纠纷已不占主导地位，随之而来的是因下岗、分流、工龄买断、政策调整等关系职工切身利益的冲突纠纷不断出现，呈现出群体性、易激化的特点。我们调查一些企事业单位时发觉，冲突纠纷的类型主要表现为四种：一是职工下岗、待岗等问题引发的冲突纠纷；二是推欠职工工资、养老保险金、医疗费、公积金等引发的冲突纠纷；三是企业非法集资引发的冲突纠纷；四是历史遗留问题引发的冲突纠纷，如落实政

20、策、工资待遇、工伤等问题，特殊是以外来务工人员为主体，因劳资纠纷等引发的群体性上访事务突出；一些新的冲突纠纷随着经济建设和城市化建设步伐加快出现在新的领域；企业对调解组织定位不明确，企业领导在调解工作重要性的相识上存在偏差。（三）据调查，企事业单位调解组织作用发挥较好的主要特点表现：一是领导重视。这些企事业单位的领导对新形势下的人民调解工作很重视，没有因为企业改制而减弱人民调解组织，始终把保持职工思想稳定，增加单位凝合力，消退职工后顾之忧，作为作好各项工作、发展生产经营、提高经济效益的首要前提。二是组织健全。一些企业单位能依据自身的特点和须要，建立健全调解组织，形成比较规范的调解组织网络，调委

21、会由工作实力强、文化程度较高的同志组成，明确分工，各负其责。三是注意业务培训。这些单位不仅人员配备到位，而且还定期不定期的进行业务素养培训，增加业务水平和调解工作实力，使其真正发挥作用。四是经费到位。这些单位在民调组织活动中往往舍得投入。五是注意工作创新。一些企业在开展民调工作中不断创新形势、拓宽领域，增加民调工作的实效性，充分发挥人民调解组织的作用，超前化解影响内部稳定的冲突纠纷。二、企事业单位调解组织存在的主要问题（一）调解组织的作用发挥与新形势、新任务部相适应。作用发挥一般的约占40。这部分企事业单位对人民调解工作的重要性缺乏相识，在精减机构，减员增效中，更加注意自身的经济效益，对调解组

22、织重视不够，将调解组织挂靠在其他行政部门中，组织有其名，详细工作无人过问，处于半瘫痪状态。基本不能发挥作用的约占30。这部分企事业单位在改革中关停并转，其实绝大部分职工下岗或放长假在家，只保留部分人员看看门，调解工作既无组织保证，更无人员，调整工作无法开展，企业调解工作全面瘫痪。（二）调解网络尚未健全，人员素养偏低；管理机制未理顺，工作发展不平衡；缺乏活动经费，工作难上台阶；运行机制尚未健全，调防措施难以落实。（三）调整组织的发展与市场经济不相适应。企事业单位调委会硬件设施落后，人员少，任务重。（四）调整组织自身实力与职工期望不相适应。调解经费不足，要为职工多做工作显得力不从心，调解工作自主性

23、不强。三、加强企事业单位调解组织建设的几点建议（一）加强领导，充分相识新时期调解工作的重要性、紧迫性。长期以来，人民调解组织在化解民间纠纷，维护社会稳定，促进经济发展中的作用已得到社会各界的认同。因此，我们要从实践“三个代表”重要思想、维护大局稳定的高度动身，切实加强对企业人民调解工作的领导，提高对新时期调解工作重要性和紧迫性的相识，进一步增加做好新时期调解工作的责任感和使命感，真正做到组织领导到位、工作落实到位、经费预算到位，使人民调解工作成为化解企业纠纷坚实牢靠的“第一道防线”，有效维护企业的正常生产和工作秩序，促进企业经济持续协调发展。（二）确立调解组织地位，强化企业调解职能。2002年

24、，中国共产党中心办公厅、国务院办公厅批转了最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的看法，最高人民法院发布了关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定，司法部制定了人民调解若干规定。这“三个文件”是我国人民调解制度改革和发展的重大成果，是进一步明确人民调解工作法律地位的重要依据，是规范我国人民调解工作法律地位的重要依据，是规范我国人民调解工作的基本规章。建议依据人民调解委员会组织条例以及上述“三个文件”精神，由库车县人民政府出台措施，把人民调解工作纳入社会治安综合治理的总体规划，作为“一票推翻制”的重要内容。企业主管部门应把人民调解工作引入企业领导考核目标，进行量化、细化、与企业

25、争优创先和领导奖惩挂钩，从而确立人民调解的地位，强化调解的功能，使人民调解工作走上规范化、程序化、制度化的轨道。（三）加强企业调解组织建设，筑牢化解冲突纠纷的“第一道防线”。一是抓好企业调解网络建设。依据人民调解若干规定的要求，在大型企业成立由企业领导任组长的人民调解工作领导小组；在200人以上的企业以工会或党组织为依托建立人民调解委员会；在200人以下的企业设立调整小组；设有分公司、分厂的企业成立分公司、分厂调委会或调解小组。在调解人员设置上，可以由企业工会、政工、保卫、共青团、法律工作室的负责人或职工代表兼任调解委员或调解员，从而逐步营建一个上有领导管、下有人员抓、详细工作有人做的群防群治

26、网络。二是抓好企业调解组织规范化建设。仔细落实中心、自治区、地区关于进一步加强新时期人民调解工作的部署和要求，用两年时间对现有企业调解组织进行一次全面的整顿。对懦弱涣散、瘫痪半瘫痪的调解组织进行撤销或重组；对不合格的调解员进行撤换，重新充溢一批年轻有为、懂法律、懂政策、为人公正的人员到调解队伍中来。整顿后的调解组织要力争达到“五有四落实”的标准，即：有牌子、有印章、有人员、有工作场所登记台帐；组织落实、工作落实、制度落实、经费落实。在整顿中，还要结合新时期企业调解工作的实际，建立健全纠纷预料、纠纷排查、纠纷调解、领导回访制度，进一步规范企业调解的工作方式、工作程序和工作纪律，增加调解程序的公正

27、性，提高企业调解工作的水平和公信力。三是提高调解队伍的素养。市场经济是法制经济，用法律手段来解决企业冲突纠纷是新时期调解纠纷的常用方法。因此，司法行政机关每年要对调解员进行1至2次的业务学问培训，重点学习与企业改革相关的法律、法规、政策等，全面提高调解人员调解冲突纠纷的实力。同时要结合普法教化，帮助企业搞好普法宣扬，并针对当前企业改制中出现的问题，有重点地组织干部职工学习劳动法、公司法以及其他法律法规，以提高企业干部、职工的法制观念，更好地预防冲突纠纷的发生。第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页