19 企业构建双重预防机制建设精品培训一(143正式版).pptx
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1、如何开展风险分级管控和隐患如何开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设排查治理双重预防体系建设为什么?是什么?干什么?怎么干?双重预防体系为什么要构建双重预防机制为什么要构建双重预防机制WhyWhy安安全全管管理理三三阶阶段段安全管理关口前移安全管理关口前移事后管理事后管理事故管理事故管理事中管理事中管理隐患排查与治理隐患排查与治理事前管理事前管理风险预控风险预控构建双重预防机制是贯彻习近平总书记重要指示的具体体现构建双重预防机制是贯彻习近平总书记重要指示的具体体现近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况,习近平总书记多次指出,对易发生重特大
2、事故的行业领域,要将安全风险逐一建档入账,采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题,强调安全生产的关口前移,从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识,分析事故发生的全链条,抓住关键环节采取预防措施,防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。2013年吉林宝源丰年吉林宝源丰6.3火灾火灾2013年青岛年青岛11.22爆炸爆炸 2014年昆山年昆山8.2爆炸爆炸 2015年长江年长江6.1沉船沉船 2015年天津年天津8.12大爆炸大爆炸 2015年深圳年深圳
3、12.20滑坡滑坡p20142014年8 8月2 2日,江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故,死亡9797人,163163人受伤。p20142014年1212月3131日,广东佛山富华工程机械制造有限公司发生重大气体爆炸事故,造成1818人死亡、3232人受伤、约600600平方米屋顶坍塌。2015.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故 2015年10月10日11时44分许,芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故,造成17人死亡,直接经济损失约1528.7万元。yanshifup20152015年8 8月121
4、2日,位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故。天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故 8月12日,天津港瑞海公司仓库发生爆炸:173人死亡,千余人受伤,核定直接经济损失68.66亿元人民币,其他损失尚需最终核定。第一次爆炸的能量约为15吨TNT当量,第二次爆炸的能量约为430吨TNT当量。考虑期间还发生多次小规模的爆炸,确定本次事故中爆炸总能量约为450吨TNT当量。2019年年3月月21日日14时时48分许,江苏盐城市响分许,江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储化工有限公司化学储罐发生爆炸事故,并罐发生爆炸事故,
5、并波及周边波及周边16家企业。家企业。截至截至3月月25日下午日下午16时,时,爆炸事故已造成爆炸事故已造成78人人死亡,死亡,56人确认身份,人确认身份,22人待确认身份。人待确认身份。28名失联人员中,通过名失联人员中,通过DNA确认确认25人,确认人,确认死亡,另外死亡,另外3人平安。人平安。属于典型的特别重大属于典型的特别重大事故。事故。2019年年7月月19日日17时时45分,河南分,河南省三门峡市河省三门峡市河南能源化工集南能源化工集团义马气化厂团义马气化厂空气车间发生空气车间发生爆炸事故。截爆炸事故。截至至7月月30日,爆日,爆炸已导致炸已导致15人死人死亡,亡,15人重伤,人重
6、伤,256人入院治疗。人入院治疗。”p这些重特大事故发生的发生,从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。p20162016年年1 1月月6 6日日,习习近近平平总总书书记记在在中中央央政政治治局局常常委委会会上上发发表表重重要要讲讲话话,强强调调“对对易易发发生生重重特特大大事事故故的的行行业业领领域域采采取取风风险险分分级级管管控控、隐隐患患排排查查治治理理双双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移。重预防性工作机制,推动安全生产关口前移。”n习近平总书记时刻牵挂着人民群众生命财产安全,党的十八大以来,先后9 9次召开中央常委级会议研究安全生产工作,4040多次
7、对安全生产和应急救援作出指示,反复强调:发展决能不以牺牲人的生命安全为代价,这必须作为一条不可逾越的红线,这个观念必须非常明确、非常强烈、非常坚定。安全生产是大事,不仅政府要抓,党委也要抓,党政一把手必须亲历亲为亲自动手抓;要坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责;要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。构构建建双双重重预预防防机机制制是是落落实实“中中共共中中央央国国务务 院院关关于于推推进进安安全生产领域改革发展的意见全生产领域改革发展的意见”的具体措施的具体措施党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、全国两会等重要会议和中共中央国务院关于推
8、进安全生产领域改革发展的意见,都对遏制重特大事故作出了重要部署。预防重大伤亡事故新架构势在必行预防重大伤亡事故新架构的影响更加注重防范重伤事故更强大的安全文化企业员工组织在安全方面参与度更高更低的重伤事故率 风险分级管控隐患排查治理生诞诞了了文件要求:20162016年年4 4月月,国国务务院院安安委委会会办办公公室室关关于于印印发发标标本本兼兼治治遏遏制制重重特特大大事事故故工工作指南作指南(安委办(安委办201620163 3号)。号)。20162016年年1010月月,国国务务院院安安委委会会办办公公室室关关于于实实施施遏遏制制重重特特大大事事故故工工作作指指南南构构建双重预防机制的意见
9、建双重预防机制的意见(安委办明电(安委办明电201620161111号)。号)。20182018年年1 1月月7 7日日,中中共共中中央央办办公公厅厅、国国务务院院办办公公厅厅印印发发了了关关于于推推进进城城市市安安全发展的意见全发展的意见 文件要求:2018 2018年年4 4月月2323日,日,河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业事故隐患排查治理清单化河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业事故隐患排查治理清单化管理体系建设通则(试用)的通知(豫安委办管理体系建设通则(试用)的通知(豫安委办201820183232号)号)20182018年年6 6月月2525日日,河南省安全生
10、产监督管理局,河南省安全生产监督管理局关于开展我省工贸行业企业安全风险评估诊断分关于开展我省工贸行业企业安全风险评估诊断分级的通知级的通知(豫安监管办豫安监管办20182018118118号号)20182018年年1111月月1313日,河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业安全风险辨识管控与隐日,河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则(试用)的通知(豫安委办患排查治理双重预防体系建设导则(试用)的通知(豫安委办201820187979号)号)20182018年年1111月月1717日,河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产
11、风险隐患双重预防体系日,河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通(豫政办【建设行动方案的通(豫政办【20182018】6868号)。号)。20192019年年4 4月月2828日,河南省人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产风险隐患双重预防日,河南省人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产风险隐患双重预防体系建设首批标杆企业(单位)评估认定工作的通知(豫安委办体系建设首批标杆企业(单位)评估认定工作的通知(豫安委办201920193939号)。号)。规范标准要求:企业安全生产标准化基本规范GB/T 33000-2016GB/T 33000-2
12、016化工企业定量风险主价导则AQ/T 3046-2013AQ/T 3046-2013工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(20172017版)企业职工伤亡事故分类标准GB64411086GB64411086生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T 13861-2009GB/T 13861-2009危险化学品重大危险源辨识GB18128-2018GB18128-2018 企业安全风险评估规范DB41/T1646-2018DB41/T1646-2018河南省企业安全生产风险隐患双重预防体系建设评估标准(试行).“两个体系”建设任务来源 “风风险险分分级级管管控控”和和“隐隐患患排排查查治治理理”
13、这这两两个个工工作作原原是是“安安全全生生产产标标准准化化体体系系”建建设设工工作作的的两两个个子子环环节节。而而现现在在我我们们介介绍绍的的“两两个个体体系系”建建设设工工作作任任务务是是2016年年初初,由由习习近近平总书记在全国安全生产工作会议上提出的。平总书记在全国安全生产工作会议上提出的。20182018年年1111月月1313日日,省省安安全全生生产产委委员员会会办办公公室室关关于于印印发发河河南南省省企企业业安安全全风风险险辨辨识识管管控控与与隐隐患患排排查查治治理理双双重重预预防防体体系系建建设设导导则则(试试用用)的的通通知知(豫豫安安委委办办201820187979号)号)
14、20182018年年1111月月1717日日,省省人人民民政政府府办办公公厅厅关关于于印印发发省省深深化化安安全全生生产产风风险险隐隐患患双双重重预预防防体体系系建建设设行行动动方方案案的的通通知知(豫豫政办【政办【20182018】6868号)。号)。两两个个通通知知对对省省内内各各行行业业企企业业“两两个个体体系系”建建设设作作出出了了总总体体部部署署和和工工作作要要求求。至至此此全全省省“两两个个体体系系”建建设设工工作作正正式式开始。开始。“两个体系”建设任务来源 20182018年年1111月月,河河南南省省安安全全科科学学技技术术研研究究院院省省企企业业风风险险分分级级管管控控隐隐
15、患患排排查查治理双重预防指导手册治理双重预防指导手册 20192019年年4 4月月2828日日,省省人人民民政政府府安安全全生生产产委委员员会会办办公公室室关关于于开开展展安安全全生生产产风风险险隐隐患患双双重重预预防防体体系系建建设设首首批批标标杆杆企企业业(单单位位)评评估估认认定定工工作作的的通通知知(豫豫安安委委办办201920193939号)号)。通通知知对对全全省省“两两个个体体系系”建建设设的的目目标标任任务务、工工作作步步骤骤、保保障障措措施施、评评估估标标准等提出明确要求。准等提出明确要求。“两个体系”建设任务重要性 2018年年12月月13日日,xx政府办公室政府办公室印
16、发了关于印发市深化印发了关于印发市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知(商政办行动方案的通知(商政办2018号),号),进一步明确了应用风险管控和隐患排进一步明确了应用风险管控和隐患排查治理系统的意义,要求建立风险管查治理系统的意义,要求建立风险管控控“一企一册一企一册”、“一区一册一区一册”、“一行业一行业一册一册”,实现全市安全监管一张网的总,实现全市安全监管一张网的总目标。具体就系统的应用进行了明确。目标。具体就系统的应用进行了明确。“两个体系”建设任务重要性 关于关于征求意见征求意见函(政法函函(政法函201756号):):增加:增加:生产
17、经营单位应当建立生产经营单位应当建立安全风安全风险评估制度险评估制度,定期进行,定期进行危险源辨识危险源辨识和评和评估本单位的安全风险,并如估本单位的安全风险,并如实记录实记录;对;对存在重大安全风险的工艺、设备、设施、存在重大安全风险的工艺、设备、设施、物品、场所和岗位,应当建立物品、场所和岗位,应当建立分级管控分级管控制度制度,制定落实相应的安全操作规程。,制定落实相应的安全操作规程。第九十八条增加一项:未建立安全风第九十八条增加一项:未建立安全风险评估制度,未如实记录的,可处险评估制度,未如实记录的,可处10万万元以下罚款元以下罚款。开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系根本意义p首
18、先,构建双重预防体系,是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署,是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。p其次,双体系建设是企业安全生产主体责任,是企业主要负责人的重要职责之一,是企业安全管理的重要内容,是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。建立双重预防体系的根本意义 “风险点”指明安全管理关注点,如:伴随风险的部位、设施、场所和区域,以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程。风险点所包含的“危险源”指明了安全管理的细节,解决“想不到”问题。风险点、危险源风险分级管控,通过管控责任划分,解决“管不到”问题以风险点、危险
19、源为核心进行隐患分级排查、分级治理,解决“治不到”问题。全员、全过程、全方位的综合风险管控治理体系建设核心理念:事前预防事后管理危险源风险事故隐患未遂事故事故持续的风险管控隐患排查治理事故的四不放过应急、事故的四不放过伤害和疾病保险和赔偿第一道防线第二道防线第三道防线风险一词的由来 在远古时期,以打鱼捕捞为生的渔民们,每次出海前都要祈祷,祈求神灵保佑自己能够平安归来,其中主要的祈祷内容就是让神灵保佑自己在出海时能够风平浪静、满载而归;他们在长期的捕捞实践中,深深的体会到“风”给他们带来的无法预测无法确定的危险,他们认识到,在出海捕捞打鱼的生活中,“风”即意味着“险”,因此有了“风险”一词。风险
20、风险相关名词释义:危险:危险:可能导致事故的现有的或潜在的根源或状态。可能导致事故的现有的或潜在的根源或状态。风险:风险:某一特定危险事件发生的可能性和后果的组合。某一特定危险事件发生的可能性和后果的组合。事故:事故:造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。意外事件。危险危险是客观存在的,是现在的或潜在的不希望的事件状态。是客观存在的,是现在的或潜在的不希望的事件状态。风风险险是是可可以以按按照照人人们们的的意意志志而而改改变变的的,不不仅仅意意味味着着不不希希望望事事件件状状态态的的存存在在,更更意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能
21、性。意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能性。危险危险是前提,只有当危险暴露在人类生产活动中才会构成是前提,只有当危险暴露在人类生产活动中才会构成风险风险。危险、风险、事故三者的关系:危危 险险暴露于人类生产活动中暴露于人类生产活动中风风 险险失去控制失去控制事事 故故危险源-隐患-事故的演变过程:事事故故未遂事未遂事故故事故隐事故隐患患事事件件图说风控图说风控 一定都是基于由内而外的生命第一的态度一定都是基于由内而外的生命第一的态度一定都是基于由内而外的生命第一的态度一定都是基于由内而外的生命第一的态度责任责任责任责任风险点安全措施(工程、管理、培训、防护、应急)隐患风险危险源危险源危险源危
22、险源危险源危险源危险源危险源风险点、危险源、风险、管控措施、隐患、事故之间的关系:风险管理的根本原理风险辨识风险辨识风险评估风险评估风险控制风险控制有哪些事故、隐患、危害和危险源、危险态?有哪些事故、隐患、危害和危险源、危险态?后果及影响是什么?后果及影响是什么?原因和机理是什么?原因和机理是什么?后果严重程度有多大?后果严重程度有多大?发生的可能性有多大?发生的可能性有多大?确定风险程度或级别?确定风险程度或级别?是否符合规范、标准或要求?是否符合规范、标准或要求?如何预警和预防风险?如何预警和预防风险?什么方法控制和削减风险?什么方法控制和削减风险?如何应急和消除危害?如何应急和消除危害?
23、安安安安全全全全生生生生产产产产3 3-2 2-3 3管管管管理理理理理理理理念念念念内内内内容容容容安全管理的核心理念三个挺在前面:三个挺在前面:把责任挺在风险管控前面把风险管控挺在隐患排查治理前面把隐患排查治理挺在应急救援前面隔离事故的隔离事故的“两道屏障两道屏障”:扎实构筑风险管控屏障扎实构筑隐患排查治理屏障防范事故的防范事故的“三道防线三道防线”:在隐患前面筑牢风险管控防线在事故前面筑牢隐患排查治理防线在生命前面筑牢应急救援防线构建双重体系的根本目的 构建双重预防体系,目的是要实现事故的双重预防性工作机制,是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践,是实现事故“纵深防御”和“关口前移”
24、的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任,后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系,前者是源头,是预防事故的第一道防线,后者是预防事故的末端治理。风险分级管控体系隐患排查治理体系只只有有将将“两两个个体体系系”建建设设有有机机结结合合,才才能能将将导导致致事事故故发发生生的的根根源源性性因因素素提提前前识识别别出出来来、管管控控起起来来,通通过过及及时时的的检检查查和和整整改改,将将措措施施落落实实到到位位,就就可可有有效效减减少少和和遏遏制制事故的发生,真正实现事故的发生,真正实现预防为主、源头治理、关口前移、超前防范预防为主、源头治理、关口前移、超前
25、防范。风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系:风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系:P P风险点风险点识别评估、分级危险源辨识风险评价典型控制措施制定一级风险点二级风险点三级风险点四级风险点厂级、车间级、班组级、岗位级分级管控若干危险源若干危险源若干危险源若干危险源危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施隐患排查工程措施、管理措施、个体防护、应急管理厂级、车间级、班组级、岗位级隐患分级排查隐患治理厂级、车间级、班组级、岗位级隐患分级治理D DC CA A双重预防体系安全管理结果很重要但过程更重要基于风险基于风险事故事件预先控
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