关于推进政府管理创新的调研报告.docx

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1、关于推进政府管理创新的调研报告关于推动政府管理创新的调研报告 本文关键词：调研报告，管理创新，推动，政府关于推动政府管理创新的调研报告 本文简介：关于推动政府管理创新的调研报告文/市政府专题调研组一我市政府管理和职能转变存在的问题近几年来，我市通过机构改革、审批制度改革、体制机制创新等一系列举措，政府职能、管理方式和工作方式都有了很大转变，促进了经济社会的快速发展。但是，政府自身改革仍旧落后于经济体制转轨的步伐，与目前经济社会发展状况还不相关于推动政府管理创新的调研报告 本文内容：关于推动政府管理创新的调研报告文/市政府专题调研组一我市政府管理和职能转变存在的问题近几年来，我市通过机构改革、审

2、批制度改革、体制机制创新等一系列举措，政府职能、管理方式和工作方式都有了很大转变，促进了经济社会的快速发展。但是，政府自身改革仍旧落后于经济体制转轨的步伐，与目前经济社会发展状况还不相适应，须要在今后工作中仔细加以解决。从调研的状况看，主要存在以下三个方面问题：（一）从机构设置看，政府组织机构及其权力、职责的配置还不尽科学，职能交叉没有得到根本解决，条块关系没有完全理顺机构设置不稳定。从年至年，金华市进行了五次机构改革，期间还包括两次全国统一的机构改革。政府机构调整改变过快，机构设置分开与合并、撤销与增加之间的循环，行政区域和管理权限的不断重新划分，导致了行政成本的增加，以及由于行政管理调整带

3、来政策的改变调整，对经济社会发展造成了肯定的负面影响。行政层级越来越细化。我市有婺城区和金东区两个一级政府，下面还辖市经济技术开发区、婺城新区、金东新区、金三角开发区、金西开发区和双龙风景区，另外还有如城北综合园区、仙源湖度假区等“区中区”。这些开发区、园区、风景区又管辖着若干乡镇和街道。随着各级机构行政职能逐步强化，要求“五脏俱全”，机构设置越细，工作人员越多，机构臃肿、人员膨胀的体制病渐渐显露，逐步变得官僚化。由于行政层级越分越细，在工作中又普遍埋怨管理权限太小，人员编制太少，几个区都要求增设机构、增加编制。市、区事权划分不合理，职能关系尚未理顺。由于市、区政府与开发区、园区的关系没有明确

4、的法律依据和制度保障，权力的划分也没有根据法定统一原则和市场经济的要求进行，而是顺应不同时期政府的目标的改变而改变，导致市与区各自的权力范围改变无常，有权无责和有责无权的现象并存，责权利不对应。职能定位不够精确。同一法定职能被不同主体一分为二，如机动车道和人行道违章的惩罚权分别归交警和城管部门。职能定位不够公开、公正，一些部门既当运动员，又当裁判员，自行设立相关依据，制定规则标准，并实施监督。一些事业单位既行使行政职能，又供应社会中介服务，亦官亦商，执法行为与经济利益挂钩，且收费弹性大，随意性强等问题也不同程度地存在。（二）从政府管理的水平看，管理方式和管理手段还比较落后行政管理缺乏规范化和透

5、亮度。对机关部门乃至个人的职责权限缺少严格明确的规定，办事往往无章可循，或是不按规范而是凭阅历办事，按领导的指示办事，看上级的脸色办事；行政管理基本上还是自为行政、封闭行政，缺乏对社会和公民的开放度和透亮度；行政管理者暗箱操作，在行政审批和执法具有很大的随意性，存在随意批、随意罚、随时罚、重罚没轻整改的倾向。重审批轻监管现象依旧存在。审批仍旧是当前政府管理的主要方式。有的企业反映政府对不该管的事情管的很牢，而对应当由政府管的事情，如基础设施建设则进度缓慢，严峻影响了企业正常开工投产。有的企业反映有些部门只重审批，对审批后的监督不够。有的企业反映出国出境审批环节多，办照速度慢，影响了企业正常生产

6、经营。行政管理成本过高。受传统体制的影响，政府管理成本高、效率低的现象依旧较为突出。从年到年，我市行政管理支出平均每年增长，与财政支出的平均增长率相比，高出个一百零一分点；行政管理支出占整个财政支出的比重年为，年达到，大大高于国际上各类发展层次的国家。（三）从工作人员素养看，存在着依法行政观念不强、服务意识淡薄和工作作风不实等问题依法行政观念不强。对依法行政的重要性相识还不到位，依法行政还是嘴上说的多，真正落实到行动上的少；部分执法者“以言代法”，“以权压法”，置法律于不顾，甚至把自己摆在了超越法律至上的位置；一些执法人员则是好用主义者，在详细工作中，当法律对自己有利时就拿来适用，对自己不利时

7、就不执行。服务意识淡薄。“主管”意识强，为企业服务意识弱，“脸难看、事难办”现象依旧存在；部分面对社会的服务窗口实行双休日制度，特殊是法定长假，企业办事不便利。工作作风不实。表现在对社会转型时期的主要冲突和问题缺乏敏锐性，调查探讨不深，探讨不透，不注意防患于未然，雪中送炭的少，锦上添花的多，抓落实有时成了从会议到会议、从文件到文件的布置。人员素养结构不适应形势要求。一些干部运用市场经济和法律手段办事的实力、学问的广度和深度、创新意识、服务意识、法制意识都有待增加，对法律条文机械理解，把握不住立法本意，更没有前瞻性，站得不高，看得不远，其创新意识和创新实力有待进一步提高，创新激励机制有待进一步完

8、善。二推动我市政府管理创新的主要举措针对目前我市政府管理的现状，今后五年，推动我市政府管理创新的总体思路是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，强化以人为本的政府管理理念，进一步深化行政管理体制改革和审批制度改革，理顺职能分工，提高行政效能，推动科学行政、民主行政、依法行政，加快形成行为规范、运转协调、公正透亮、廉洁高效的政府管理体制。依据这一总体思路，在详细工作中要把握以下五条原则：以人为本原则、依法行政原则、市场机制原则、责权一样原则、整体效能原则。今后五年实现的基本目标是着力建设“五个政府”：有限政府、法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。根据政府管理创新的总体思路、基本原则

9、和目标，建议今后五年推动我市政府管理创新主要在以下几个方面下功夫：（一）要在切实转变政府职能上下功夫推动政府管理创新，首先要解决政府“管什么”的问题，要进一步理顺职能分工，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，在“错位”的地方“正位”。进一步提高政府调控经济和市场监管的实力和水平。一是建立完善资源要素优化配置和集约利用机制，强化资源环境对经济社会发展的保障支撑，切实把工作的着力点放在全面协调可持续发展上。二是加强对市场主体的规范和监管，维护公允竞争的市场秩序。整顿规范市场秩序，建立健全产品质量和平安生产监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。进一步提高政府管理社会的实

10、力和水平。政府在接着加强经济调整和市场监管的同时，要更加重视社会的管理，协调社会冲突，保证社会公正，维护社会秩序和稳定，保障人民群众生命财产平安。突出抓好两件事：一是加快建立健全突发公共事务应急处置机制，围绕突发事务事前、事中、事后等各个环节，不断完善突发事务的信息监测预料和预警、快速反应和处置、事务处置评估等制度和机制，提高应急处置的实力。二是切实加强环境治理和生态爱护，促进人与自然和谐发展。要以生态市建设为载体，以水污染治理为重点，深化实施“蓝天、碧波、安静、生态、素养”行动安排，坚持不懈，扎实工作，通过若干年的努力，为后人留下一个经济旺盛、山川秀美、社会文明的“绿色金华”。（二）要在强化

11、政府公共服务职能上下功夫以交通、信息、电力为重点，接着加强基础设施建设。要加快建立快速便捷的交通网络，主动实施“外通内畅”工程，形成浙中城市群城市之间半小时交通圈。加快信息网络建设，形成以金华市区为枢纽，贯穿各县（市）的高效率、大容量、高牢靠性的基础传输网，全力打造“浙中信息港”。以浙能兰溪燃煤电厂为重点，加快电源建设，进一步完善电网架构，满意经济社会快速发展对能源供应的需求。以建设“三大中心”为重点，进一步加快社会事业发展。以建设浙江中西部教化中心、医疗中心、旅游中心为目标，统筹教化、文化、卫生、体育、旅游等公共服务设施建设。在加强基础教化的同时，加快构建一般高校、高等职业技术教化、成人高等

12、教化为一体的地方高等教化体系。以“医疗设施优良、医务人才集中、重点专科突出”为目标，加快建设浙江中西部卫生医疗中心。以规划为龙头整合旅游资源，推动旅游景点的一体化开发，构筑大旅游格局，扩大金华旅游的知名度和影响力，使金华成为浙江旅游的副中心。以构筑长效帮困机制为重点，加强社会保障和社会救助体系建设。以“一个领先、一个加快，一个全覆盖”为目标，领先建立比较完善的社会保险体系，加快建设覆盖城乡的社会救助体系，努力构建一个全覆盖、多层次的大社保体系。主动推动养老保障和医疗保障的全覆盖，加快推广失地农夫基本生活保障制度，扩大医疗保险和农村的新型合作医疗覆盖面，仔细做好低保、孤寡老人集中供给等问题，努力

13、实现全覆盖。高度关注低收入和弱势群体，大力推动困难群体的就业和再就业，想方设法改善困难和弱势群体的生活条件。（三）要在管理体制和制度创新上下功夫进一步理顺市和区及开发区之间的管理体制。调整和完善市、区管理权限，以属地管辖为原则，能放则放，应收则收。从便民高效、服务经济建设的大局动身，努力克服部门利益主义，把市委、市政府的有关政策规定落实到位，把部门授权落实到位，实现责权利的有机统一。根据“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求，主动探究开发区的建设管理体制，进一步下放管理权限，凡有利于开发区建设、管理的权限都要探讨下放，提高效率；要完善考核体系，对投资强度、开发进度、招商引资额度、环境爱护力

14、度以及投入产出率都要设定详细指标进行年度考核；要理顺开发机制，主动探究跨区域联建、民资外资参加的多元开发机制。严格依法设定和实施行政许可。严格依法设定行政审批事项，法律不允许和于法无据的行政审批要坚决取消，进一步削减行政审批事项。要按行政许可法规定的程序办事，根据法定项目和标准收取费用并严格管理，实施行政许可所需的费用，财政要列入预算予以保障，切实解决权力与利益挂钩的问题。强化对行政许可的监督检查，重点检查违法设定行政许可，搞地方爱护、行业垄断，该许可的不许可、不该许可的乱许可，许可后不依法履行监督职责等问题。同时，还要做好取消项目和非行政许可项目的后续管理工作，加强事后监督和服务。大力推动审

15、批制度和审批方式创新。改革行政审批方式，规范行政审批程序、时限、收费。弱化前置审批，强化对审批后的监督与管理。实行相对集中许可审批权和许可审批权相对分别的制度，放宽市场准入，消退体制性障碍，加大投资改革力度，实施民间投资项目登记备案制和企业登记前置审批告知承诺制，建立起“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制。加快建设网上审批系统。加强规范和监管，实行审批项目、条件和程序向社会公开，多渠道拓展公众监督，健全监督机制。要接着完善行政服务中心、便民服务中心功能，打造行政许可服务平台，切实做到“一个窗口受理、一站式审批、一票制收费、一条龙服

16、务、限时办结”。（四）要在提高依法行政的实力上下功夫推动政府管理创新，要不断提高政府“怎么管”的水平。要进一步贯彻实施行政许可法和国务院全面推动依法行政实施纲要，做到决策科学民主，执行坚决有力，监督透亮公正，全面提高政府的管理水平。提高政府的科学决策实力。实行科学民主决策，完善重大问题集体决策制度，健全专家询问制度，实行社会公示和社会听证制度，包括重大决策都要实行适当形式听取专家的询问论证看法，政府性投资项目要通过专家论证。对社会涉及面广、与人民群众利益亲密相关的决策事项，应当实行决策公示和听证的方式，听取公众看法。建立健全决策效果评估和责任追究制度，通过建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，

17、对决策效果进行追踪评估，刚好加以修正和纠错。严格规范行政执法行为。从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善行政执法工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。接着深化行政执法体制改革，根据职权法定、权责一样的原则，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。进一步加强行政执法队伍建设，加强对行政执法人员的职业道德教化和业务培训，强化对执法人员的管理和监督。切实强化行政监督。建设法治政府，确保执政为民，必需强化对行政权力的监督。仔细做好行政复议工作，进一步深化政务公开制度，探究政务公开的新形式和新载体，推行网上政务财务公开，推动政府信息公开，除涉及

18、国家隐私和依法受到爱护的商业隐私、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息。切实加强行政机关审计、监察等专项监督，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。（五）要在提高政府理财水平上下功夫建立科学、规范的政府部门预算制度。实现部门预算编制法定化，强化预算的刚性作用。严格财政收支管理，优化财政支出结构。清理和规范行政事业性收费，深化收支两条线改革，主动推行国库集中支付制度。全面推行和完善政府选购制度。加快构建公共财政体系。增加财政调整功能，运用转移支付手段，统筹城乡经济社会发展。增加财政对教化、科技、文化、卫生、环保和社会保障等公共事业的投入，大力支持农业和农村事业发展。建立预算绩效评价体系。实

19、行全口径预算管理和对或有负债的有效监控，提高政府负债的透亮度，合理限制政府负债规模，加快建立政府负债的监督预警制度。规范政府投资行为，提高政府资金运用效益。仔细贯彻实施市区政府投资项目暂行方法，合理界定政府投资范围，建立健全政府投资项目决策机制，加强政府投资资金管理，努力改进政府投资项目建设实施方式，切实加强对政府性投资项目的管理。（六）要在提高行政效率上下功夫加快电子政务建设。要根据“统筹规划，资源共享，面对公众，保障平安”的要求，从基础设施、技术开发、人员培训和平安保障等方面入手，大力加强电子政务建设。根据国家、省电子政务建设的总体部署，建设和完善一批重点信息业务平台。加快政府、企业、居民

20、、社会的信息化进程，防止重复建设，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。加快信息资源的开发进度，提高信息资源的利用效率，实现资源共享。建立完善信息网络与平安保障体系，逐步健全信息平安保密管理体制。大力提高公务员队伍整体素养。全面提高各级公务员的素养，当前应在限制数量、优化结构、提高素养上狠下功夫。要严把“入口”，疏通“出口”，确保选人用人质量，主动推行辞职、辞退制度。要加强公务员的思想作风建设，重点是抓好公务员的政治理论、业务学问和法律法规的学习培训，提高公务人员的政治理论素养和法治观念，提高依法决策、依法行政、依法管理的实力和水平。建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会须要的培育机制、开放敏捷的流淌机制、与贡献相适应的激励机制，把公务员队伍建设纳入制度化、规范化、法制化轨道。第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页