基层减灾能力评估技术规范编制说明.docx
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1、基层减灾能力评估技术规范(征求意见稿 送审稿 报批稿)编制说明标准编制组2023年5月10日一、工作简况(一)任务来源2022年12月30日,国家标准化管理委员会印发关于下 达2022年基本公共服务领域推荐性国家标准专项计划的通知 (国标委发2022) 47号),国家标准基层减灾能力评估技术 规范的计划编号为20221525-T-450,项目周期12个月,由全 国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会(SAC/TC 307)归口, 组织起草和审查。(二)制定背景2018年10月10日中央财经委员会第三次全体会议上,提 出要开展全国自然灾害综合风险普查工程,把查准重点区域抗灾 能力,开展基层减灾能力
2、调查和评估作为其中一项重要任务。在 普查过程中,形成了乡镇与社区减灾能力调查技术规范乡 镇与社区减灾能力评估技术规范,用于支撑基层减灾能力的调 查与评估工作。2021年4月28日,中共中央国务院印发关于加强基层 治理体系和治理能力现代化建设的意见,指出基层治理是国家 治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国 家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层灾害风险评估管 理是基层治理的一项重要内容。然而,目前尚未形成基层减灾能力评估的相关行业和国家标 准。为进一步推进基层灾害风险治理,更加科学、规范化基层减 灾能力的评估工作,在第一次全国自然灾害综合风险普查工作中 制定的乡镇与社区减
3、灾能力评估技术规范基础上逐步形成本标准。(三)起草单位根据立项计划,2023年1月成立标准起草组,北京师范大 学作为牵头起草单位负责本文件的制定工作,应急管理部国家减 灾中心、应急管理部紧急救援促进中心作为参编单位协助标准的 制定工作。(四)主要起草过程1.初稿编制阶段2020年6月8日,国务院办公厅印发关于开展第一次全 国自然灾害综合风险普查的通知。为做好风险普查,国务院第 一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室(以下简称国普 办)于2020年9月印发第一次全国自然灾害综合风险普查实 施方案(试点版),明确了编制基层减灾能力评估技术规范的要 求。2020年12月,国务院普查办组织团队,开
4、始乡镇、社区 与家庭减灾能力评估技术规范的初步设计与编写。2021年6-10月,经过多轮研讨并征求地方和行业部门意见, 并经普查办技术组审定,形成乡镇、社区与家庭减灾能力评估 技术规范(试点版)(FXPC/YJ P-15)o2022年1-4月,经过风险普查大会战试点,并经国普办技 术组审定,国普办批复形成乡镇与社区减灾能力评估技术规范 (FXPC/YJ P-15)o2022年5-12月,依据乡镇与社区减灾能力评估技术规范 (FXPC/YJ P-15),中央和地方开展乡镇(街道)和社区(行政-2 -村)减灾能力评估。2023年1月,国普办技术组根据全国基层减灾能力评估结 果,对乡镇与社区减灾能力
5、评估技术规范(FXPC/YJ P-15) 提出修改意见和建议。2023年2-4月,标准编制组根据全国基层减灾能力评估过 程中各地反馈的问题和国普办技术组专家建议,修改形成基层 减灾能力评估技术规范(征求意见稿)。2023年5月,标准编制组参加全国应急管理与减灾救灾标 准化技术委员会(SAC/TC 307)标准制修订周期管理进度交流会, 提交基层减灾能力评估技术规范(征求意见稿)及编制说明 进行初审。2.征求意见阶段2023年5月,形成了征求意见稿。二、标准编制原则、主要技术内容及其确定依据(一)标准编制原则本标准作为通用性标准,编写中主要考虑到以下一些原则: 标准需要既通用又有具体实用性、既有
6、统一原则性又要 考虑应用灵活性。 本标准包含对乡镇(街道)和社区(行政村)减灾能力 评估指标的规定,对不宜作统一硬性规定的评估方法、指标权重 和结果表达方式,给出指导性描述。 考虑到区域特色,标准文件中给出了省、市、县、乡等 不同评估单元的减灾能力评估,以满足各地区实际需要。 本标准作为通用性标准,给出了基本要求和规范,对后 续相关部门或地区制定具体产品标准等具有指导作用。(二)标准主要技术内容及确定依据本标准共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要 求、评估内容与评估单元、评估指标、评估指标权重与评估方法、 评估结果、成果提交等9个章节。1 .关于范围本章规定了乡镇(街道)与社区(行政
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