非煤矿山企业开展2023年重大事故隐患专项排查整治行动工作实施方案.docx

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1、2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上, 国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023 行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2 22”特别重大 煤矿坍塌以及去年河南安阳1121”特别重大火灾、湖南长 沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消 除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机 制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐 患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平 总书记

2、关于安全生产重要论述和指示批示精神为指引，牢固树 立“人民至上、生命至上”理念，坚决贯彻落实国家矿山局、 省委省政府安排部署，认真盘点、全面评估非煤矿山安全专项 整治三年行动和集中攻坚年重点任务，固化已有成果、根治清 理顽疾痼症、推进任务清单清零。聚焦短板弱项，查漏补缺、 多措并举、多点发力，切实解决影响非煤矿山安全生产的根本 性、关键性、源头性、结构性突出问题，圆满完成三年行动重 点任务，逐步提升我省非煤矿山规模化、机械化、标准化、信 息化水平，以实际行动落实“两个根本”。二、组织领导责任单位：各重点产煤县市区政府（二）淘汰炮采等落后采煤工艺。对全市开采设计中批准使用炮采炮掘工艺煤矿逐一进行

3、摸底调查，提出分类名单及处 置意见。1 .具备机械化开采条件的，三年内完成机械化改造；2 .资源枯竭或暂不适宜机械化改造的，确定科学、有序退 出方案；3 .机械化改造逾期未完成且无正当理由或拒不实施机械化 改造的，立即停产整顿，依法关闭退出；4 .对布置非壁式工作面回采、前进式开采的，立即责令无 限期停产整顿，直至完成正规采煤方法改造。牵头单位：市能源局配合单位：市国土资源局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府（三）严管综合治理项目。按照市委常委会2023年XX号 会议纪要和2023年市政府第XX次市长办公会议纪要精神，坚 持谁开发、谁治理、谁负责的原则，由各产煤县市区政府负责, 按生

4、态治理标准，分项目分批分类研判处置。市国土资源局、 市能源局、市公安局、市环保局、市水务局、市林业局等部门 严格监管。1 .即日起，停止审批新的综合治理项目；2 .目前已开工的综合治理项目分批分类重新评估论证治理方案;3 .已审批未开工的综合治理项目暂不批准施工；4 .综合治理项目要明确一个治理主体和一个监管主体，严 格落实主体责任；5 .设计单位、施工单位、监理单位必须具备矿山地质灾害 治理相应资质；6 .环保、土地、水利、林业等手续及环保设施必须符合要 求；7 .治理主体工程结束的要立即回填、恢复地表植被。责任单位：各重点产煤县市区政府（四）处置资源枯竭矿井。严厉打击资源濒临枯竭矿井超 层

5、越界盗采资源、违规回收煤柱等行为。1 .对资源濒临枯竭矿井逐一划定可采范围、核定剩余可采 储量、确定剩余开采年限；2 .根据剩余资源储量等提出分类处置名单；3 .综合运用财政、金融等政策措施，提出关闭退出、兼并 重组、产能指标置换等分类处置方案；4 .实行储量按月核减管控制度，落实储量核减管控盯防责 任。牵头单位：市国土资源局配合单位：市能源局、市发改委责任单位：各重点产煤县市区政府。（五）治理采空区大面积悬顶。整治采空区隔离措施不可靠、密闭墙构筑不规范、隐蔽致灾因素掌握不清、预防大面积 冒顶巡查队伍未建立、不按规定留设煤柱等行为。1 .存在房柱式开采等非正规采煤方法矿井，一律停产停工 整顿；

6、2 . XX区开采影响范围内存在水源保护地，目前采用保水采 煤方法的，强制推广使用充填开采；3 .煤矿建立预防采空区大面积冒顶巡查巡检机制；4 .充分运用采空区普查成果，研究制定全市统一的采空悬 顶区治理方案。牵头单位：市能源局配合单位：市国土资源局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府（六）巩固深化煤矿民爆物品安全管理。进一步规范民爆 物品安全管理，加强井下民爆物品使用监管，健全完善审批供 应机制，完成实时视频监控系统建设任务。1 .对煤矿民爆物品安全管理进行全面排查整治，严格落实 煤矿民爆物品购买、运输、储存、领用、发放、使用、清退等 末端环节管控措施；2 .进一步加强煤矿井下民爆物

7、品使用监管，健全完善民爆 物品井下使用、清退等环节监督管理办法，严防使用非法爆炸 物品；3 .进一步优化煤矿民爆物品审批供应，推动建立“以县为 主、审批便捷、供应规范、用途合法、用量准确、服务优化” 的煤矿民爆物品管理机制；4 .全面完成爆破作业现场视频监管信息系统建设任务，并 将视频监控信息分别接入市、县两级公安机关和公安派出所， 实行24小时不间断监测，着力加强民爆物品运输、储存、使用 等重点环节的管控；5 .依法严厉打击煤矿使用非法爆炸物品违法犯罪行为。牵头单位：市公安局配合单位：市能源局、市国土资源局责任单位：各重点产煤县市区政府上述六项整治的实施方案由各牵头单位负责制定，方案应 明确

8、整治目标、具体措施、时间安排、工作保障等内容。三、时间安排从即日起至2018年2月15日。四、工作要求（一）加强组织领导。市政府成立全市煤矿安全生产隐患 专项整治行动领导小组，由市长XX任组长，市委常委、常务副 市长XX,副市长、市公安局局长XX任副组长，市政府分管副 秘书长，市安监局、市国土资源局、市能源局、XX煤监分局、 市公安局、市发改委、市环保局、市水务局、市林业局、市工 商局、市供电局、市国税局、市地税局和各重点产煤县市区政 府主要负责人为成员，领导小组办公室设在市能源局。各专项 整治组分别由牵头单位主要负责人任组长，配合单位分管领导 任副组长，制定整治方案，落实督查责任。各重点产煤

9、市县区 政府要成立专项整治领导小组，结合实际，制定具体整治方案, 落实整治工作责任。（二）加大执法力度。各级各部门单位要充分用足用好现 有煤炭、矿产资源、安全生产等法律法规，用法治思维和法治 手段，精准有效打击一批重大违法违规行为。对重大违法违规 行为涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关，不得“以罚代刑”。（三）强化协调配合。各牵头单位与配合单位要强化协调 配合，形成执法联动、信息互通机制。整治过程中，对责令停 产停工的煤矿和综合治理项目，要函告煤炭、公安、供电、工 商等部门，落实停供煤票、停供民爆物品、限制供电、吊销执 照等措施。（四）畅通举报渠道。充分利用煤矿事故和重大隐患举报 奖励制度，调动职

10、工、群众举报煤矿超层越界、违法违规生产、 “黑口子”、“黑煤窑”、违规使用民爆物品等重大问题的积 极性，多途径掌握问题和隐患线索。联系电话：市能源局：XXX； XX煤监分局：XXX；市公安局：XXX；市国土资源局：XXXo（五）加强信息报送。各牵头单位、各重点产煤县市区政 府要确定一名联系人。各牵头单位、各重点产煤县市区政府于 11月20日前将整治方案、联系人名单报领导小组办公室（市 能源局），并每月报送整治工作进展情况。整治行动结束后各 牵头单位、各重点产煤县市区政府要专题向市政府汇报。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示 批示

11、精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上, 国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023 行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大 煤矿坍塌以及去年河南安阳1121”特别重大火灾、湖南长 沙“4 29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消 除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机 制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐 患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民 至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主；严格落实安全生产十五条硬措施和“八抓20条”创新措施;结合全省非煤矿山

12、安全生产综合整治，突出“查大风险、 除大隐患、遏大事故”，对照金属非金属矿山重大事故隐患 判定标准（矿安2023） XX号）全面排查整治重大事故隐患;以强有力精准严格的执法行动，督促推动非煤矿山企业落 实落细安全生产工作措施，加强安全生产源头治理、系统治理、 综合治理，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题；推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发 展底线，以高水平安全保障高质量发展。二、工作目标通过专项行动，推动企业主要负责人严格履行安全生产法 定职责，建立健全并落实全员安全生产责任制，落实落细风险 分级管控、隐患排查治理岗位责任，重大事故隐患排查整改质 量和本质安全水平明显提

13、高；事故隐患排查治理长效机制有效建立，重大事故隐患得到 系统治理并实现“动态清零”，有效防范较大以上事故，全省 非煤矿山安全生产形势持续稳定。所有正常生产、基建的非煤矿山。启动复工复产、有人作 业的长期停产停建矿山，必须按照正常生产建设矿山进行排查 整治。对无人作业的长期停产停建矿山，由负责日常安全监管的 部门严格落实驻矿盯守或者联系盯守责任。四、整治时间2023年5月份至12月份五、主要任务在正在开展的矿山安全生产综合整治基础上，聚焦矿山重 大灾害治理、重大风险管控、重大事故隐患排查整治等重点工 作落实，矿山企业全面彻底开展重大事故隐患排查整治，矿山 安全监管部门提高精准严格执法水平，地方政

14、府增强统筹发展 和安全能力。一、突出矿山企业主要负责人（含法定代表人、实际控制 人，下同）第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切 实提高企业隐患排查和整改的质量。1 .落实非煤矿山企业全员安全生产责任情况2 .对标对表开展自查自改情况3 .危险作业整治情况4 .外包队伍整治情况5 .全员培训整治情况6 .制度措施落实情况7 .应急救援演练情况二、狠抓精准严格执法，切实提升监管执法人员发现问题 和解决问题的强烈意愿和能力水平。1 .积极主动担责履责2 .大力开展执法专题培训和对企宣传解读3 .聚焦排查整治重点精准严格执法4 .创新方式提升监管执法效能5 .建立倒查机制严格问责问效三、推动落

15、实地方党委政府领导责任，切实提高领导安全 生产工作的水平。1 .切实推动地方党委政府领导责任落实2 .加大对矿山重点县(市、区)督导力度三、时间安排(1)动员部署2023年5月底前各级应急管理部门要按照本通知要求，结合本地区实际，组织制定本辖区非煤矿山重大事故隐患专项排查整治2023行动 方案，系统组织、周密部署，全面开展专项行动。(2)企业自查自改和部门帮扶2023年7月底前1 .各非煤矿山企业集中时间、集中力量开展起底式隐患排 查，建立隐患台账，摸清重大事故隐患底数，切实抓好整改。2 .各非煤矿山企业视情况聘请第三方服务机构，对本单位 高风险单元进行一次全面安全生产诊断，找准查实问题隐患并

16、 帮助整改。3 .各市县对重点地区、重点企业开展帮扶，积极送政策、 送技术、送服务，帮助培养安全管理人才，提升安全管理能力, 扶正固本，促进安全健康发展。4 .结合“安全生产月”活动，组织开展安全执法专题培训, 广泛宣讲解读非煤矿山企业重大事故隐患。(3)部门精准执法2023年H月底前各级应急管理部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查 事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业一线不间断开展精 准执法检查，对隐患应查未查、应报未报、应改未改的生产经 营单位，依法从严处罚。（4）总结提高2023年12月1 .省应急厅结合全省专项督导检查工作安排，对各市专项 行动开展情况进行实地督导，及时发现并推动解

17、决突出问题。 将根据各市工作进展，对工作未按期完成、完成质量不高、成 效不明显的进行通报、约谈，并纳入年度考核。2 .全面总结专项行动开展情况，系统梳理好经验、好做法, 积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长 效机制，抓好巩固提升。加强隐患排查整治成果应用，作为非 煤矿山企业安全生产分类分级管理的重要依据，落实差异化、 精准化安全监管措施，推动安全生产治理水平迈上新台阶。省应急厅成立XX省非煤矿山重大安全隐患专项行动领导组, 组长由省政府安委办副主任、二级巡视员XXX担任，副组长由 二级巡视员XXX、非煤矿山处处长XXX担任。省非煤矿山专项行动领导组办公室设在非煤矿山处，办公

18、室主任由非煤矿山处处长XXX兼任，成员为非煤矿山处全体成 员，负责非煤矿山行业领域“百日攻坚”专项行动组织实施、 统筹协调等工作。具体分工如下：第一小组：组长：XXX,成员：XXX主要负责对接配合省集中行动领导组办公室，负责甄别、 核实、反馈交办事项；按照执法计划开展执法检查工作。第二小组：组长：XXX,成员：XXX主要负责收集、汇总、整理督查检查发现的各类非法违法 生产经营建设行为、重大事故隐患、有关非煤矿山企业的举报 等信息，形成问题线索清单，进行移交移送办理。第三小组：组长：XXX,成员：XXX主要负责依靠监测监控、用电数据监测分析，及时发现非 煤矿山企业尾矿库是否存在明停暗开、昼停夜开

19、、超负荷生产 等异常生产行为，梳理形成问题隐患线索清单，进行移交移送 办理；按照执法计划开展执法检查工作。三、重点内容非煤矿山行业领域整治的主要内容为“七打击五整治二查处”，具体如下:1 .严厉打击无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产 建设活动的行为；2 .严厉打击新、改、扩建项目未经审查验收擅自组织建设 或生产经营活动的行为；3 .严厉打击停产停建整顿未经验收擅自组织生产建设的行 为；4 .严厉打击非法转包、分包及资质挂靠的行为；5 .严厉打击瞒报、谎报生产安全事故的行为；6 .严厉打击拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的 行为；7 .严厉打击非煤矿山整合后的生产系统“各自为政”假整

20、 合行为。8 .严肃整治相关单位为非法生产经营建设活动供电、供水、 供气、供应火工品的行为；9 .严肃整治违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等“三违” 行为；10 .严肃整治安全生产虚假培训、制售和使用假证、无证上 岗的行为；n.严肃整治未按要求开展安全风险辨识管控和隐患排查治 理的行为；12 .严肃整治重大隐患未依法落实“双报告”规定或未按规定期限整改的行为;13 .严肃查处不按设计组织建设生产、不及时填绘更新图纸、 开采现状图与实际严重不符、尾矿库擅自加高坝体和改变排尾、 筑坝方式、重要设施设备未按规定进行检测、外包工程现场管 理缺失等问题隐患。14 .严肃查处其他违反安全生产法律、法规、规

21、章的生产经 营建设行为，切实加强关闭矿、停产矿、技改矿、基建矿等矿 井的隐患治理。四、方法步骤坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自改与监管部 门督查相结合，监督检查与联合执法相结合，攻坚行动与目标 责任考核相结合。从即日起至2023年12月底结束，分三个阶 段进行：（一）制定方案、自查自纠（2023年5月31日前）各市应急部门结合实际制定非煤矿山行业重大安全隐患专 项行动实施方案，并于2023年5月XX日前报省非煤矿山专项 行动领导组办公室，同时，确定1名专项行动联络人，联络人 有关信息一并报送。各市应急局要迅速动员部署，督促企业制 定切实可行的、操作性强的实施方案，组织开展安排部署、宣

22、传发动、逐条对照、彻底整改，并建立自查自纠台账备查，全 面开展自查自纠，及时纠正非法违法生产经营建设行为，消除 事故隐患。企业自查自纠情况要上报属地应急管理部门。（二）全面检查、集中整治（2023年6月一10月底）县级应急管理部门对辖区内非煤矿山行业领域生产经营建 设单位逐一进行检查；市级应急管理部门对本级负责监管的非 煤矿山企业进行全面检查，并对县级负责检查的非煤矿山企业 按照不少于10%的比例进行抽查；省级应急管理部门对本级负 责监管的非煤矿山企业要进行全面检查，并组织各市应急管理 部门对非煤矿山专项行动进行不间断督查。（三）从严执法、强化落实（2023年11月一12月底）各级应急管理部门

23、要加大执法力度，对检查发现的问题要 从严从重查处，特别是需要移送其他部门查处的重大问题隐患 要及时进行移交。各级非煤矿山专项行动领导组办公室要结合 本地实际，严格执行“一闭环、两移交、三公开、四考核、一 追溯”工作机制的基础上，进一步建立健全相应工作机制，切 实打通责任落实“最后一公里”，确保专项行动取得实效。五、工作要求（一）强化政治站位。各市、县和非煤矿山企业要强化对 非煤矿山专项行动的思想认识，切实把思想和行动统一到省委 省政府的决策部署要求上来，防止出现以日常工作代替专项行 动，方案照搬照抄、不符合实际，工作走形式、走过场、自查 自纠工作不严不细，开展工作的力度和落实的程度达不到要求

24、的一般化现象；防止出现“政热企冷” “上热下冷”等问题的 发生；防止出现只停留在转发方案、文件、通知上面，没有具 体落实的办法和措施的现象。（二）强化组织领导。各市、县应急管理部门要建立主要 负责人统筹抓、分管负责人主责抓、监管部门具体抓的工作落 实机制，迅速成立非煤矿山专项行动领导组织，迅速制定具体 的实施方案或工作措施细则，迅速进行安排部署和广泛深入的 宣传发动，迅速督促企业开展自查自纠，迅速筹划制定督导检 查工作方案；各非煤矿山企业主要负责人要切实负起安全生产 第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对排查出的重 大问题隐患，要依法落实“双报告”制度，并按要求做到整改 方案、责任、时限

25、、措施和资金“五落实”，全面提高依法依 规生产建设水平。（三）强化保障机制。各市、县要按照山西省人民政府安 全生产委员会全省安全生产领域风险隐患大排查大整治集中 行动实施方案要求，紧密结合本地实际，进一步建立健全相 应工作机制，对发现的问题，形成每日问题线索清单，隔日向 有关部门和各县进行交办，7个工作日内完成办理并向省厅报 备；每周对交办问题线索清单和查处整改进展情况、办理结果 要严格按照要求及时在媒体进行公开；省非煤矿山办公室每月 对各市，市级对各县集中行动开展情况进行考评，在网站公布 考评排队结果；集中行动结束后，对各市县进行综合考评，报 省级重大安全隐患专项行动领导组办公室，抄送各市纪

26、委监委 和各市市委组织部，并在厅网站公布。（四）强化督导检查。各市县监管部门要强化监管执法, 形成非煤矿山集中行动高压态势，坚决落实“七项措施”，通 过集中行动，真正做到“四个一批”，坚决杜绝只检查不执法、 只执法不处罚和安全监管执法宽、松、软问题，切实形成行政 执法强大震慑作用。（五）强化宣传动员。各市、县应急部门要督促企业设置 集中行动专栏，进行广泛宣传发动、全员参与，形成强大声势。 制定并落实隐患举报奖励制度，引导广大企业职工和人民群众 积极参与、支持集中行动，主动举报非法违法生产经营建设行 为，切实增强企业自我发现安全生产问题、自觉进行整改能力。 加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，

27、对典型非法违法行 为，要及时在企业内进行公开曝光。（六）强化科技运用。各市、县要与相关部门通力合作， 充分利用卫片执法、监测监控、预警预报等信息化监管手段， 特别是要通过用电、使用火工品等数据监测分析非煤矿山企业 生产建设行为，及时发现生产经营建设单位是否存在明停暗开、 昼停夜开、超负荷生产、未及时停产整顿、不落实基本安全保 障措施等非法违法生产行为和停产停工、紧急停车、自动停产 等异常生产行为，提高打击盗采国家矿产资源、违法违规组织 生产的效能。（七）强化汇总报送。各市要于每周五将本周工作进展情 况报送省非煤矿山专项行动办公室。同时，各市在每次报送工 作进展情况时至少报送1个非煤矿山行业领域

28、的负面典型案例。2023年12月20日前，各市和各非煤矿山重点企业要将工作总 结报送省非煤矿山专项行动办公室。省非煤矿山专项行动办公室联系人电话及邮箱：赵成林：XXX李栋梁：XXX 邮箱：XXX2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示 批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上, 国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023 行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2 22”特别重大 煤矿坍塌以及去年河南安阳“H21”特别重大火灾、湖南长 沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消 除安全隐患，促进

29、和改善现场安全管理，建立安全生产长效机 制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐 患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求（一）指导思想。以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深刻领会“两个一百年”奋斗目标的丰富内涵，全面 贯彻中、省关于安全生产工作的决策部署，牢固树立红线意识 和新安全发展理念，以遏制煤矿重特大事故为目标，以落实各 重点产煤县市区政府主体责任、市直行业管理部门监管责任为 主线，以灾害治理为重点，以淘汰退出为关键，以整治打击为 主要手段，坚持政府推动、部门联动、企业主动，有效防范重 大灾害风险，坚决制止违法违规生产建设行为，实现我市煤炭 行

30、业安全、健康发展。（二）工作目标。在全市煤矿安全“体检”和安全生产大检查的基础上，结 合煤矿百日安全整治行动，集中用3个月时间，打击曝光“一 超三假”煤矿，通过技术改造淘汰炮采等落后采煤方法，清理 规范综合治理项目，合理处置资源枯竭矿井，推动建立科学规 范的民爆物品供应管理机制，提出采空区大面积悬顶问题的科 学治理方案，建立健全全市煤矿安全生产监管长效机制。二、整治内容及任务分工（一）打击“一超三假”等非法采矿行为。重点打击遏制 超层越界开采、“黑口子”、“黑煤窑”，打击假图纸、假密 闭、布置假工作面行为。1 .前一阶段查出的涉嫌超层越界开采问题线索，一个月内 必须结案；2 .地测机构每季度对地方煤矿井下实测全覆盖，出具规范 图纸，每季度交换一次煤矿三图（采掘工程平面图、井上下对 照图、通风系统图）；3 .密闭墙构筑质量符合标准，台账资料符合规范。牵头单位：市国土资源局配合单位：市能源局、市公安局，XX煤监分局