XX县巩固省级卫生县城长效管理工作方案.docx

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1、XX县巩固省级卫生县城长效管理工作方案为巩固我县省级卫生县城创建成果，进一步改善县城形象, 提升和完善管理水平，增强县城综合竞争力，实现日常化、制 度化，形成长效管理体系，现就建立健全省级卫生县城长效管 理工作机制制定以下实施方案。一、总体要求按照“政府组织、分级负责、部门配合、全民参与、科学 治理、社会监督”的爱国卫生工作方针，立足便民惠民原则， 坚持生态优先、绿色发展理念，为推进“XX”建设提供坚实保 障。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实十八大、十九大及历届全会精神，贯彻落实县委、县政府 关于四城联创工作部署，按照创卫标准要求，巩固提升创卫成 果，落实城

2、市管理常态化，不断改善城乡环境，切实维护人民 群众健康权益，为经济社会协调发展提供有力保障。三、基本原则县卫健委、城管局、住建局、自然资源局、公安局、商务局、 环境保护局、交通运输局、市场监管局、水利局、农业农村局 等行业主管部门要切实按照工作职责，探索建立长效工作机制, 落实各项工作任务，不断加大工作力度、提升工作水平。（三）建立考核工作机制。县创卫指挥部负责制定省级卫 生县城长效管理实施意见的考核办法和考核细则，对各乡镇、 街道（区）、县直各相关单位实施考核，每两月进行一次全面 考核排名，并在县内媒体上公布。对积极开展省级卫生县城管 理工作，充分履行相应职责、圆满完成任务的单位以奖代补，

3、对没有完成规定职责任务、管理工作不落实的单位，将视情节 给予责令改正、通报批评和实施问责等处理。各相关部门也要 根据工作职责细化长效管理方案，制定具体的考核办法及细则, 并认真组织实施。（一）重心下移、属地管理。明确各乡镇街道、各成员单 位的卫生县城长效管理责任，强化属地主体地位，充分发挥各 乡镇（街道）基础作用，形成两级政府、三级管理、四级网络 的长效管理架构。（二）标本兼治、条块结合。按照精细化管理要求，明确 职责任务，强化部门监管，注重机制创新和制度建设，形成县 乡联动、部门协作、制度保障、全面覆盖的长效管理体系。（三）政府主导、市场运作。鼓励各类市场主体参与长效 管理，通过政府购买服务

4、等形式，加快推进城市管理市场化， 形成多元化长效管理模式。（四）社会参与、全民共建。坚持以群众满意为标准，切 实做好宣传教育工作，争取广大群众理解、支持和参与，形成 舆论引导、社会监督、全民参与、成果共享的长效管理氛围。（五）科学考核、奖惩激励。根据各乡镇街道、各单位工 作量大小、个性工作与共性工作的不同，合理设置扣分权重， 以定量为主、定性为辅，细化标准，严格考核问责，建立健全 科学的长效管理考核体系。四、工作内容（一）爱国卫生管理。坚持政府组织、乡镇实施、部门协 作、群众参与、社会监督、科学治理的工作方针，大力开展新 时期群众性爱国卫生运动，做到日常保持与突击活动相结合、 群众性运动和专业

5、队伍管理相结合，抓好爱国卫生工作的制度 化、科学化、经常化管理，促进爱国卫生工作和省级卫生县城 长效管理工作由运动模式向常态模式转变。（责任单位：县爱 卫办）（二）健康教育管理。健全各级健康教育网络，加强对健 康教育从业人员的培训、指导，健全完善健康教育工作制度。 充分利用教育资源，培养中小学生从小形成良好的健康意识、 养成良好的卫生习惯，并发挥家庭和社区的积极作用。充分利 用各种大众传播媒体的主阵地，加强对广大市民的宣传教育和 引导，使讲卫生、讲文明成为每个人、每个单位、每个经营场 所的自觉行为，全面提高市民的身体素质。（责任单位：县疾 控中心牵头，县委宣传部、县教体局、县融媒体中心，各乡镇

6、 街道、商务中心区）（三）环境卫生管理。突出抓好主次干道、公厕等重点部位环境卫生管理，实现城市环境优美整洁。加强主次干道的清 扫保洁，完善市容环境卫生责任区制度。强化保洁力量，加大 保洁频率，县城区做到全覆盖、全时段、无缝隙清扫保洁。推 进生活垃圾处理全程密闭管理，做到收集不落地、存放不暴露、 运输不洒漏、全程密闭化。引入社会组织参与环境卫生管理。大力实施城乡环境卫生整洁行动，将卫生创建向乡镇、村居延 伸，推进环境卫生管理城乡一体化进程，共建稳定、和谐、整 洁、优美的城乡环境。（责任单位：县城管局牵头，分包路段、 区域环境卫生的各单位，各乡镇街道、商务中心区）（四）便民服务设施管理。按照合理布

7、局、方便群众、整 洁有序、管理规范的原则，加快推进放心早餐工程和便民服务 设施建设。坚持科学定点布局，强化分类推进，规范提升一批 临时便民蔬菜市场和西瓜零售、自行车维修、修鞋等便民服务 点，满足市民日常需求。强化责任落实，切实抓好便民市场、 早夜市、食品摊点群、便民服务点的指导和监督，确保秩序正 常、经营规范。（责任单位：县城管局牵头，各乡镇街道、商 务中心区）（五）市容秩序管理。以治乱为重点，突出抓好城区主次 干道、公共场所、城市出入口沿线市容市貌管理。坚持疏堵并 举、齐抓共管，切实加大对占道经营、露天烧烤、非法小广告 等城市顽疾治理力度，巩固综合整治成果。完善城市广告牌匾 和夜景亮化专项规

8、划，加快城市重点区域、重要道路立体夜景 亮化建设，加强广告牌匾审批和日常管理,确保城市整洁美观， 符合省级卫生城标准。（责任单位：县城管局牵头，XX街道办 事处、XX街道办事处、商务中心区、XX乡）（六）交通秩序管理。以规范交通秩序为重点，着力解决 机动车乱停乱放、交通拥堵等突出问题，为市民创造良好出行 环境。强化动态管理，大力整治三轮车载人等违法违规行为； 整治静态交通秩序，规范市区停车管理。充分挖掘现有道路资 源，进一步畅通城市道路微循环，提高次干道、支路和背街小 巷利用率。（责任单位：县公安局牵头，县城管局、县交运局）（七）居民小区管理。积极开展物业小区综合整治工作， 实施分类指导，逐步

9、建立指导监督社区、小区的物业管理运行 机制。加大老旧小区改造力度，按照计划实施老旧小区改造工 程。指导对经改造后的老旧小区采取引进物业服务或社区托管 等形式，加强改造后老旧小区的后续管理。（责任单位：县住 建局牵头，XX街道办事处、XX街道办事处、商务中心区、XX 乡）（A）公共卫生及食品安全管理。认真抓好健康教育、传 染病防治和饮用水卫生工作。加强“六小行业”（经营性小餐 饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店等 小食品生产经营单位和小公共场所）卫生管理，巩固提升创卫 成果。突出“六小行业”规范管理，督促、指导未达标的尽快 整改提升，完善防火、防灾、防事故措施，改善卫生条件，确

10、 保符合国家有关指标要求。（责任单位：县市场监管局、县卫 健委按职责分工负责，各乡镇街道、商务中心区）（九）农贸市场管理。强化市场秩序管理和环境卫生保洁 工作，不断完善基础设施建设，做到划行归市，落实活禽宰杀 三分离要求，加强市场周边市容环境卫生、交通秩序管理。高 标准、高起点新建农贸市场，提升全县农贸市场管理水平，80% 以上的农贸市场达到标准化菜市场设置与管理规范要求。（责任单位：县商务局、县市场监管局、县市场中心，各乡镇 街道、商务中心区）（十）市政基础设施管理。以完善市政基础设施为重点， 突出抓好市政基础设施维护管理，环卫设施与城市规划建设同 步设计、建设、验收、启用，确保市政基础设施

11、配套齐全，管 理规范，运行正常。进一步完善市政设施维护管理机制，强化 城市道路挖掘管理，确需挖掘城市道路的，实行以项目申请单 位为主、有关地下管网管理单位参与的协调会议统筹推进制度, 杜绝马路拉链现象，确保挖掘路面及时恢复、质量良好。（责 任单位：县城管局）（十一）建设工地管理。落实工地出入口硬化和保洁、工 地围挡、施工降尘、运输车辆清洗、实时监控等规范化管理制 度。强化建筑垃圾运输管理，完善联合执法制度，从严查处运 输车辆不密闭、沿路抛洒和随意倾倒行为。全面提升建设工程 文明施工管理水平，强化市场监管和责任追究，建立主管部门 与建设工程单位签订文明施工承诺书制度，足额列支渣土处置、 扬尘污染

12、治理和安全文明施工有关经费。推进建设市场诚信体 系建设，完善黑名单制度和惩戒措施，对施工扬尘污染、车辆 带泥上路、渣土乱倾乱倒、污水和噪声扰民等违法失信企业和 从业人员加大信用惩戒力度。发挥环评审批、施工许可、招投 标管理源头防范作用，推进文明施工全程管理，确保建设工地 施工秩序规范，环境卫生整洁。（责任单位：县住建局）（十二）园林绿化管理。以提升绿化美化水平为重点，突 出抓好城市道路、公园、广场等城市绿地养护管理，提升城市 景观效果，改善生态环境。加强绿化改造升级，突出植物造景， 彰显园林特色。严格落实绿化管养责任制，提高绿地养护管理 标准，消除城市裸露土地。（责任单位：县城管局）（十三）病

13、媒生物防制管理。不断完善病媒生物防制工作 网络，做好宣传和组织发动工作，坚持综合防制方针，从加强 环境治理、清除孳生地入手，落实春秋两季灭鼠和经常性灭蚊、 蝇、嶂螂活动，坚持群防群控与专业防制相结合，提高病媒生 物防制成效，确保病媒生物密度控制在国家标准以内。（责任 单位：县爱卫办、县疾控中心牵头，各乡镇街道、商务中心区）五、运行机制（一）层级明晰的责任机制。按照县级管总、部门牵头、 乡镇实施和监管分离的思路，推进管理权限重心下移，落实分 级管理制度，形成条块结合、齐抓共管机制。根据上级制定有 关政策、标准和管理规范，确定年度目标和考核重点，组织考 核，开展专项集中治理活动。县有关部门根据工作

14、职能做好相 关工作，履行行业指导和监管责任。各乡镇街道（区）作为长 效管理主体，对辖区长效管理负全责。（二）多元化的投入机制。建立完善两级政府、三级管理、 四级网络的长效管理财力支撑体系。各级财政要将长效管理经 费纳入年度预算，形成长期、稳定的投入机制。制定城中村及 城乡结合部环卫保洁、垃圾收运经费保障办法，完善城市环卫 收费制度。（三）市场化的运作机制。妥善处理政府监管与市场运作 的关系，将市场机制引入长效管理。积极推进政府购买服务， 鼓励各类市场主体参与。在环境卫生清扫、市政设施维护、园 林绿化养护、渣土清运等环节，通过招标选择专业化公司或社 会组织承担管养、维护工作。（四）网格化数字化的

15、管理机制。充分发挥基层相关单位 的监督管理职能作用，采取分片巡视、动态巡查等形式，实现 对公共设施、市容环境、环境保护、公共卫生的全方位监管。 充分发挥街道（镇、乡）的城市管理职能，按照职责对等的原 则，调整充实人员，落实保障经费和设施设备，为其履行职责 创造良好条件。充分发挥数字化管理和指挥系统作用，实现城 市管理、监督指挥、执法处置、评价工作数字化，提高市容环 境卫生管理快速反应能力。（五）精细化城市卫生管理的工作机制。从完善规范制度、 深化监督管理入手，进一步建立完善行业管理规范，指导长效 管理各项工作。健全完善破损街道修复、路面保洁、果皮箱维 护和街道护栏和交通设施保洁及交通标识标牌、

16、广告牌设置维 护等方面的管理标准和制度，做到工作有标准、执行有规范、 管理有依据，为实施精细化管理，提高工作效能和管理水平奠 定坚实基础，实现我县省级卫生县城管理工作从粗放到精细的 转变。六、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇、街道（区）、各部门要高 度重视省级卫生县城长效管理工作，党政主要领导负总责，明 确分管领导、专职人员具体抓，要结合实际制定针对性、可操 作性强的工作制度和实施办法，做到组织队伍不散、工作力度 不减、管理水平不降，确保省级卫生县城长效管理各项机制落 到实处，取得实效。强化爱国卫生组织机构建设，充分发挥爱 国卫生工作在省级卫生县城长效管理工作中的积极作用，配备 适应工作要求的办公条件、人员编制，发挥好各级爱卫办的职 能作用。县爱卫会成员单位要履行好本单位爱国卫生管理职责。（二）完善职责分工。坚持属地管理、分级负责的工作原 则，各乡镇、街道（区）政府（居委会）要根据省级卫生县 城标准制定长效管理工作方案，实施科学、规范长效化管理。