基层小城镇建设调查报告范文.docx

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1、基层小城镇建设调查报告范文通用小城镇建设调查报告120年6月3日至6月9日，城镇中心配合全国政协特邀视 察团赴福建省就推进小城镇建设、提高城镇化质量进行了为期 7天的视察调研，先后参观考察了福州、莆田、泉州、漳州、厦门 等地的10个省级重点小城镇。现将有关情况报告如下。一、福建省小城镇总体情况福建省现辖乡镇街道1104个，其中建制镇609个，乡（含民 族乡）320个，街道175个。20_年底，福建全省常住人口 3748 万，约20%的人口居住于在建制镇。与同处东南沿海地区如浙江、 江苏、广东的小城镇相比，福建省的小城镇有如下特点：1、总体经济实力较弱。除了闽东南各大城市如厦门、漳州、 泉州附近

2、的小城镇，福建省的绝大多数小城镇都还属于农业镇， 财政收入非常低，西部山区不少乡镇甚至属于要饭财政。表1 显示了我们参观考察的全省最强的10个重点镇在20年的总体 实力，财政收入过5亿仅有4个。最强的角美镇财政总收入也不 到20亿，而且面积还非常大，约163平方公里。表1： 20年福建省10个省级重点镇基本情况 2、人口集聚能力不强。统计显示，福建全省609个小城镇中，有91%的小城镇人口在2万以下，48%的小城镇人口少于5千人。 确定小城镇发展规模，以保证集约用地和保护耕地。二是搞好小 城镇建设与保护耕地和生态环境相结合。进一步改革完善城镇用 地制度，调整土地利用结构，盘活土地存量，禁止土地

3、闲置，在 保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决建设用地。坚 决防止环境污染，杜绝土地资源的浪费和生态环境的破坏。三是 小城镇建设的总体规划与详细规划相结合。在总体规划的基础上, 对工业园区、住宅小区、主要街区、各类市场和各类公共基础设 施等，都要根据国家的有关规定和技术标准编制详细规划。在人 民群众承受能力允许的情况下，高标准高质量配套建设，提高规 模效益和聚集效应。市政府要切实加强对规划编制的领导和督查 工作。调查发现，乡镇要编制一个总体规划，设计费最低需8万 元，而且乡镇各自为政现象突出，造成小城镇建设散乱。鉴于此， 应成立专门班子，对全市小城镇规划的编制工作进行统一调度， 统一聘

4、请专家论证设计，以减少费用，使全市小城镇建设既统一 协调，又突出小城镇特色，保证规划编制工作的顺利完成。同时， 要进一步完善规划的评审、审查、审批制度，小城镇建设总体规 划要严格坚持专家评审论证、人代会审查同意并报市政府批准的 科学程序，切实保障规划的权威性和连续性。（三）深化改革，落实完善政策保障机制。一是要进一步落 实进镇人员的户籍政策。按照公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见和我市关于进一步加快小城镇建设的决定精 品源自政治科要求，协调公安、民政等有关部门，采取得力措 施，尽快完善落实乡镇户籍管理办法，在小城镇设立居民委员会， 按城市户籍管理有关规定管理小城镇人口，形成城乡人口有序

5、流 动机制。二是简化土地征用手续，降低收费标准。各职能部门要 认真落实招商引资的各项优惠政策，切实转变工作作风，坚持一 站式服务，一个漏斗收费，缩短建设项目的立项、审批和建设周 期，提高办事效率。三是逐步建立和完善小城镇的社会保障制度。 要建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制 度，发展公益事业，健全小城镇公共服务和社区服务等功能，解 除进镇人员的后顾之忧，增强小城镇的凝聚力。（四）广辟投融资渠道，建立多元投资机制。坚持政府主导、 市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设 市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。 按照谁投资，谁受益的原则，积极

6、探索把公用基础设施建设推向 市场的融资路子。在统一管理的前提下，各乡镇要组建综合开发 公司，由住宅开发向二、三产业延伸。鼓励市直部门、企业、个人 投资参与小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。认 真落实市委、市政府关于进一步加快小城镇建设的决定，市、 乡两级财政、金融部门要加大力度，每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设；小城镇建设的各项税费，如从小城镇收取的土 地出让金（地方留成部分）、基础设施配套费、城市维护建设税等， 要重点用于小城镇基础设施配套建设。三是扩大开放，加大招商 引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多 元化、多层次新格局。（五）进一步加大管理力度，优

7、化发展环境。要理顺体制，建 立健全乡镇建设管理机构，明确管理职责，强化对农村建筑市场 和施工队伍的管理和监督检查。要加强小城镇内部的综合治理， 优化内部环境；制止乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款，营造宽松 环境；加强社会治安综合治理，营造平安环境；加强美化、绿化 和公共卫生管理，打破一条街，两行树的旧格局，营造优美的自 然环境；加强文化建设，突出文化特色，营造良好的人文环境。小城镇建设调查报告3加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化 为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回 报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少 农民。小城镇地处农村，农民进入小城

8、镇，比进入大中城市的社 会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城 市的压力，又有利于城镇化的长远发展。加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展,加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小 城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整， 推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营, 促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇 建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使 乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展 的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。加快小城镇建设有利 于第三产业的发展，从

9、而创造新的就业岗位。年我县第三产业 增加值占国民生产总值比重为23. 7%0造成我县第三产业发展缓 慢的直接原因就是我县城市化水平低，不能为第三产业发展提供 广阔的空间条件和相应的产业载体。没有城镇，就没有人口的聚 集，也就没有第三产业的发展。近年来，我县在小城镇方面取得 不少成绩，像_、y、z、m四重镇建设和发展可以说是成绩显著, 有目共睹，积累了许多方法和经验。我们先来看看李渡的城镇建 设：_镇在城镇建设方面走在全县的前列.一镇，镇域总面积约40 平方公里，镇域总人口 49829人年国内生产值33亿元，工 农业总产值9. 42亿元，区域财政收入2053万元，农民人均纯 收入2669元.城镇

10、建成区面积近2平方公里，人口近2万人， 成为a县的经济重镇，跨入全省百强乡镇 行列，今年6月份被省建设厅确立为省级重点示范镇。李渡镇在加快小城镇建设主要 做法：1、科学合理，准确定位，高起点规划小城镇世纪。1986 年，镇聘请市规划设计院专家在全县率先编制1987年小镇 建设总体规划；年聘请省城乡规划设计院专家编制-20年 镇小城镇建设总体规划;年省、市专家组评审和县政府批准， 新规划把的远景定格为镇区面积5. 38平方公里、镇区人口 36000人的现代化历史古镇、工贸强镇、旅游重镇、江南名镇 年，请南昌大学设计专家进一步对世纪大道、李桐渠、医疗器械 城、文化广场进行了控制性详规，为今后发展奠

11、定了扎实的基 础。2、创新机制，多元投入，高标准建设小城镇。创新融资机 制，多元化筹措城镇建设资金。一是土地生一点。二是财政挤一点。三是争取上级政策拔一点。四是向外引一点。五是民间融一点，六是群众自愿情一点。狠抓基础设施建设，不断完善小城锦载体功能。投入6000 多万元用于基础设施建设，实现了四通一平，建起了两座大桥，贯通硬化了近30公里主次干道，镇区形成了三纵三横的 道路网络，开通4000门程控电话，完成了日供水量5000吨的 自来水工程。树立精品意识，打造城镇亮点：年，兴建世纪 大道；年，对城中湖鲤湖进行了清淤整治和绿化、美化、亮化， 使其成为休闲娱乐场所；年，对主干道李渡大道、世纪大道

12、和工业园区实施了绿化、美化、亮化，年，我们将着力对世 纪大道、李桐渠进行硬化改造和美化、亮化，使之成为具有江南 水乡特色的景观带。3、严格规范，提升品位，高效能管理小 城镇。成立了由镇长任组长的小城慎建设管理领导小组，建立 了村镇规划管理办公 室，严把审批报建关，推行一书二证 报建程序；设立专职保洁员，实行动态评估，落实责任制， 聘请老干部为义务监督员，4、依托优势，主攻工业，以 工业化带动城镇化。立足工业基础优势，坚定不移地突出工业 主导地位，着力发展优势产业和培植骨干企业？促进土业快速 发展，一是加快工业 园区建设，规划了占地面积6000多亩的三 个工业园区，引进园区企业72家；二，是加大

13、招商引资力度，一年共引进项目8个，达成 投资意向项目4个，其中省外项目7个，合同资金123亿 元，实际到他资金1900万元，出口创汇110万美元。三是着力培植发展骨干企业。初步形成了李渡烟花集团公司、江西益康医 疗器械集团公司、江西锦胜医疗器械有限公司、李渡酒业有限公 司为主体四大骨干企业，形成烟花鞭炮、医疗器械、白酒三大产 业。镇的小城镇建设是成功的。但是其他乡镇特别是那些经济 基础薄弱的乡镇城镇建设不尽如人意，还存在一些问题，具体表 现在：1、镇财政困难、基础设施欠帐多，拖了城镇建设后腿。 现行财政体制使乡镇财政仅勉强保证公教人员人员工资，无力再 搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、

14、路灯、道路、绿化 等基础设施明显滞后。出现了家家打小井，户户上锅炉，路上倒 污水，处处放垃圾的局面。2、城镇建设盲目攀比，不结合本乡 镇实际，搞形象、政绩工程，没有量体裁衣、看菜吃饭，摊子铺得 大，财力跟不上，最后收不拢。导致城镇建设，有头没尾，虎头蛇 尾。3、建镇时间长，旧城区改造量大，拆迁成本高，土地价格 一时又上不来，影响了建设进度。通过对镇城镇建设成功经验和其它乡镇存在问题总结，对今 后小城镇化建设提出以下几点建议：1、小城镇建设要准确定位，小城镇建设必须以产业为依托, 增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。 只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。

15、 李渡镇就是依托三大产业，培育一批龙头企业，发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，以工业化促进城镇化。因此， 要先研究产业主体，靠什么立业才能把小城镇支撑起来，要突出 特色，不能千篇一律。像南台可以发展农产品加工业和农村服务 业为重点，促进小城镇经济发展。再如罗溪可以依托资源优势和 农产品优势建设交易市场，努力培育具有一定规模和集散能力的 农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。加快发展服务业，增 强小城镇发展的后续动力。要把小城镇建设与促进产业结构调整 相结合，大力培育优势产业和特色经济，促进小城镇经济发展。 2、鼓励乡镇走市场运作，多元投资，经营城镇的道路。同时，要 强化市场观念和竞

16、争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、 多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出 让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资， 来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛 盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。 在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、 防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。3、结合 实际，科学地制定建设规划。规划应适当超前，立足于高起点、 高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避免重 复建设和盲目建设。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改 变。在制定建设规划时，要把小城

17、镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源 和生态环境，重视城镇特色的研究，突出地方特色和风格，将特 色风格和现代气息有机结合起来。4、集中力量重点抓好V、_、 f、s、d几个区位优势和发展潜力较大的建制镇的小城镇建设，使 之尽快完善功能，聚集人口，将其建设成为规模适度、规划科学、 功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域 性经济文化中心。5、精细规划培育几个生态、旅游型，交通枢 纽型，特色农业型袖珍小城镇。像南台具备旅游开发潜力，池溪 有交通区位优势等，小乡镇要善于利用自己的特色和优势，扬长 避短，走特色兴镇之路。党的一大把加快城镇化进

18、程作为全面建 设小康社会的重要任务，强调指出：要逐步提高城镇化水平，坚 持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路。按 着这个要求，我们要大力推进小城镇建设，按照：水是城之灵， 绿是城之魂，文是人之品，人是城之本的理念，把城镇建设与发 掘文化特质，打造产业特色，凸显生态环境有机结合起来，着力 打造一批工业主导型、市场贸易型、交通枢纽型、历史文化型特 色小城镇，构筑全民和谐创业的平台，为实现富民强县这个目标 打下坚实的基础。表1显示全省最强的10个镇当中，有4个镇的人口少于5万，没 有一个镇吸纳的外来人口超过本地人口，而这在浙、苏、粤一带 的经济发达镇却是非常普遍的现象。3、生态绿化环

19、境较好。福建省的一大地貌特征是八山一水一 分田，山地、丘陵占陆域面积80%,森林覆盖率63. 1%,生态环境 指数居全国前茅。从我们走访的10个镇来看，相比于其它东南沿 海小城镇，这些镇的生态环境质量总体上都保持得很好。二、福建省推进小城镇建设的主要做法福建省委省政府高度重视小城镇建设。20年12月，为加快 促进小城镇健康有序发展，福建省经济工作会议做出开展小城镇 综合改革建设试点工作总体部署。20年初，福建省委省政府制 定出台了关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见，并先 后从全省929个乡镇中筛选了 43个综合实力较强的镇作为小城 镇综合改革建设试点，到目前为止，这项工作已经持续推进了

20、3 年，其主要做法如下：形成一套高效运行的工作机制。在省政府组建小城镇建设办 公室，由省长亲自负责，两位副省长具体抓，目前小城镇建设已 成为福建省的重点工作之一，每年年初都会制定小城镇改革发展 的具体实施方案，明确当年小城镇建设的主要目标、重点任务和 保障措施。每半年召开一次现场会，总结经验，发现问题，部署推进试点工作。同时，福建省还完善了组织领导、信息报送、检 查监督、考核评比和协调服务等制度。各区市也参照省级做法组 建小城镇建设推进领导工作小组，并确定了 85个镇开展市级综合 改革建设试点。小城镇建设调查报告2近几年来，我市十分重视小城镇建设，通过科学规划、突出 重点、以点带面、分类指导、

21、整体推进措施，努力推进农村城镇 化，城乡一体化，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，塑造小城 镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。主要表现在五个方面：（一）加强组织领导，加大了小城镇建设工作力度。加快小 城镇建设是经济和社会发展的客观要求，是调整我市经济结构， 转变经济增长方式，实现经济可持续发展的突破口。为搞好小城 镇建设，市委、市府出台了关于加快城市化进程的意见，确定 了发展目标，制定了一系列政策措施，全面构筑起我市小城镇建 设的总体框架，即突出三个中心（昌城、枳沟、皇华），发展七个 重点（吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴），以此 辐射带动全市城镇化水平的全面提高。市里专门成立

22、了小城镇建 设领导小组，吸收建委、土地、民政、公安、计委、财政、农业、 金融等部门参加，具体负责小城镇建设的协调指导工作，各乡镇也成立了相应的组织领导机构，把小城镇建设纳入了党委、政府 的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。林家村 镇通过第一届人民代表大会第三次会议作出了关于进一步加快小 城镇建设的决议，统一了全镇上下的认识，增强了加快小城镇建 设的紧迫感、责任感和使命感。昌城镇通过选树十大典型现身说 法，在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好 局面。（二）注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。小 城镇建设总体规划，是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的 重要基

23、础。它既关系当前，更影响长远。这个问题已越来越被各 级领导所重视。近年来，各乡镇按照规划一张图、审批一支笔、 建设一盘棋的原则，开始运筹新一轮小城镇建设总体规划，并建 立起规划设计统一评审制。昌城镇聘请省市有关部门的专家，经 实地考查论证，制定了沿河拓展，顺路延伸，依托优势，重建五 区的小城镇建设规划，保证了规划的科学性、超前性和可操作性。 枳沟、昌城、皇华、相州等乡镇成立了小城镇建设管理委员会， 制定了小城镇规划建设管理办法，认真实施一书两证制度，使小 城镇规划建设日趋规范。（三）因地制宜，开拓了小城镇建设的新路子。各乡镇紧紧围绕市委、市府提出的加快小城镇建设，推进农村城市化进程的总体思路，

24、结合本镇特点， 广开门路，各唱各的拿手戏。突出体现在四个结合上：一是小城镇 建设与发展乡镇企业相结合。昌城镇以乡镇企业为启动点，引导 乡镇企业向小城镇集中，实行联片发展，形成得利斯食品加工区、 道口重工业区，既节省土地资源，又便于污染治理。二是小城镇 建设与发展市场相结合。枳沟、相州两乡镇，牢牢抓住交通便利 这一有利条件，充分发挥市场具有辐射力大，吸纳力强，集散度 高的特点，依靠市场带动了小城镇建设的发展。三是小城镇建设 与发展外向型经济相结合。林家村镇开发建成了占地200多亩的 外商投资工业园区，吸引外资建成了两处工艺品龙头企业，年产 值达5200万元，在周围带起了一个三产开发区。四是小城镇

25、建设 与发展个体私营经济相结合。昌城镇集聚60多家民办和个体私营 企业到镇区经营，转移农村劳动力1.5万名，经济总收入占全镇 的70%以上，壮大了小城镇建设的规模，拉动了全镇的经济增长。（四）制定政策，促进了小城镇建设上规模。在小城镇建设 过程中，各乡镇本着放水养鱼、欲取先予的原则，结合实际制定 了一些优惠政策，鼓励引导二、三产业向小城镇集中，加快了小 城镇的开发建设。相州镇规定，对进镇建房经商农民，免交镇政 府统筹费和村提留；对在小城镇新上的工商项目，镇里给予最优 惠待遇等。这些优惠政策，激发了农民向小城镇集中的积极性，促进了小城镇建设的快速膨胀。（五）强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。

26、在制定优 惠政策的同时，小城镇的管理得到进一步加强，就三个中心镇管 理情况看，主要呈现三个特点：一是完善了管理制度。分别制定了 小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件，使 小城镇管理初步纳入规范化轨道；二是加强了建设管理。本着合 理布局，有序开发的原则，严格建设程序，从批地到设计、建筑、 装璜实行一条龙管理，高起点、高标准建设小城镇。三是加强了 环境治理。枳沟镇组建了环卫所，负责整个镇区街道的环境卫生， 先后投资60余万元，上了叉车、翻斗车，增设了 50多个生活垃 圾箱，改善了镇区的环境卫生；各地还不断加大对小城镇的治安 管理力度，为小城镇的发展创造了良好的外部环境。二、存在的主

27、要问题从调查情况看，各乡镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和 经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下 四点：（一）认识上有差距。突出表现在:有些地方还没有把小城镇 建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。有的乡镇因缺资 金对搞好小城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动；个别乡镇关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格 局；有些地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了 小城镇建设上档次、上水平。（二）规划滞后。据调查，全市20 处乡镇，已完成新一轮小城镇总体规划的乡镇有n处，占55%； 总体规划通过评审的只有

28、5处乡镇，占25%；总体规划经过乡镇 人代会通过并报市政府批准的只有1处乡镇，占5%；全市20处 乡镇都没有编制详细规划。从上述情况看，一是规划不健全。9处 乡镇没有完成新一轮总体规划，有个别乡镇只是口头规划，致使 小城镇建设无章可循、无序发展。二是总体规划缺乏连续性和权 威性。大多数乡镇的总体规划还没有经乡镇人代会审查并报市政 府审批，因此规划不具有法律效力，造成建设的随意性和盲目性。 三是没有编制详细规划。导致小城镇建设布局不规范，特色不突 出，基础设施不配套。（三）政策落实不到位。近年来，随着小城镇建设进程的加 快，市委、市政府出台了一些优惠政策，如户籍、土地使用、各种 收费等，还没有得

29、到很好地落实。一是现行户籍管理制度制约小 城镇建设。乡镇、村办企业招聘的管理技术人才和进镇经商办企 业的农民，户籍管理混乱，分别落在乡镇经委、建委、商贸园等 单位，有的长期无处落，有些聘用人才、投资者因户籍问题解决 不了而打退堂鼓。二是征用土地手续多，时间长，收费偏高。据基层反映，征用一块土地，从审请到批复大约需要半年时间，使 用一亩土地需要缴纳的土地出让金、耕地占用费、测图费、复垦 费、补偿金等约在35000元左右，致使投资者和进镇农民望而却 步。三是社会保障体系不完善。近几年来，转移到小城镇的农村 剩余劳动力人数呈迅速递增的态势，各项社会保障制度如住房、 教育、社会保险等不配套，农民进镇有

30、后顾之忧。（四）融资渠道不畅。主要表现是:市乡财政实行分税体制 政策，分灶吃坂、自筹平衡，乡镇财政普遍打得很紧，小城镇建 设资金很难列入预算。银行对小城镇建设贷款较少。从小城 镇建设工程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城市维护建 设税等很少用于小城镇基础设施配套建设。小城镇建设经营程 度低。有关部门、企业和个人投资少，利用外资开发小城镇的力 度不大，民间资金潜力挖掘不够。这些因素，导致小城镇建设资 金投入不足，制约了小城镇的发展。三、几点建议鉴于上述情况，我们建议各级领导要把建设小城镇、经营小 城镇，作为推进我市城乡一体化进程，繁荣农村经济的重要内容，切实摆上重要位置，下大气力抓紧抓好。（

31、一）进一步提高认识，切实把小城镇建设摆上突出位置。小城镇是农村经济发展的重要载体，是推进我国城镇化的重要途径，是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于 促进人流、物流、信息流聚集，有利于转移农村剩余劳动力，有 利于辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距。党和国家对小 城镇建设工作十分重视。党的一届五中全会明确指出：随着农业生 产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已渐 成熟，要不失时机地实施城镇化战略。早就指出，要引导乡镇企 业在小城镇适当集中，使小城镇成为区域中心，在稳定发展农业 的同时，积极发展二、三产业，搞好小城镇建设。建设小城镇、发 展小城镇，经营小城镇已成为

32、当前繁荣经济，促进发展的重要内 容。因此，各级领导要进一步解放思想，更新观念，树立超前意 识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作 的突出位置来抓，实行领导责任制，把规划、建设、管理好小城 镇列入任期责任目标，调动一切社会力量，全方位，多角度，参 与小城镇建设，切实加强对小城镇建设的协调指导，形成齐抓共 管的合力。（二）科学规划，夯实基础。小城镇建设总体规划要立足现 实，着眼长远，坚持高标准规划，高质量建设，高水平管理，真正 做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙。一是 制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。要以土地利用 总体规划为依据，抓紧对小城镇总体规划进行修订和完善，合理