省级职业卫生分类监督执法试点工作实施方案.docx

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1、省级职业卫生分类监督执法试点工作实施方案2023年2月，零陵区被确定为湖南省职业卫生分类监督 执法试点区。为发挥信用监管在职业卫生监督执法中的基础 性作用，督促用人单位落实职业病防治主体责任，高质量完 成职业卫生分类监督执法试点任务，根据湖南省卫生健康 委员会关于开展职业卫生分类监督执法试点工作的通知 （湘卫函202318号）精神，结合我区实际，特制定本方 案。一、目标任务为适应新时期职业卫生监督执法需求，探索用人单位职 业卫生分类监督新模式，做到科学执法、精准执法，提高监 督执法效能，消除或降低用人单位职业健康风险。加强职业 病防治能力建设和服务体系建设，完善落实职业病防治工作 责任制，建立

2、政府统一组织领导，部门协同的职业病防治工 作机制。指导用人单位职业病防治自查和风险评估工作，推 进健康企业建设，切实保护好劳动者健康权益。实施步骤（一）筹备启动阶段（2023年2月底前）。L健全管理体系。各乡镇街道要明确职业健康监管职能 部门和分管领导，健全管理体系，实行网格化管理，全面履 行对辖区内用人单位职业健康的管理职责。（牵头单位：各乡 镇街道；配合单位：区卫生健康局、区卫生计生综合监督执 法局）2 .准确摸清底数。各乡镇街道要全面摸清辖区内现具有 职业危害因素的用人单位数量，掌握用人单位基本信息，统 计上报用人单位基本情况。（牵头单位：各乡镇街道；配合单 位：各相关部门,各用人单位）

3、3 .开展业务培训。组织用人单位主要负责人和职业卫生 管理人员、乡镇街道职业健康监管职能部门相关人员开展业 务培训。学习用人单位职业病危害风险分级方法用人单 位职业卫生管理自查方法用人单位职业病危害综合风险 评估方法用人单位职业病危害综合风险评估报告职业 病防治法及其配套法规、标准、规范、文件；学习职业病 危害项目申报方法、职业病危害层级控制基本知识；明确用 人单位职业卫生自查内容、报告的方法、途径与时间，职业 卫生监督机构对用人单位监管的有关规定和要求，监管机构 对用人单位监督的内容与重点。（牵头单位：区卫生健康局； 配合单位：各乡镇街道，各用人单位）4 .全面组织申报。根据各乡镇街道提供的

4、辖区内用人单 位名单，指导、督促用人单位开展职业病危害因素申报工作, 做到应报尽报。申报范围包括非煤矿山、化工、金属冶炼、 建材、陶瓷、耐火材料、机械制造、煤炭加工、胶合板制造、 制鞋、印刷、电子、射线、纺织、服装、医药制造、酒类制 造、皮革制造、隔热和隔音材料制造、玻璃制品、玻璃纤维 制造、土砂石开采、塑料制造、农副产品加工、零售业等。 （牵头单位：区卫生健康局、区卫生计生综合监督执法局;配合单位：各乡镇街道，各用人单位）5 .启动试点工作。制定试点工作相关文件，召开零陵区 省级职业卫生分类监督执法试点工作动员大会，安排部署试 点工作。（牵头单位：区卫生健康局、区卫生计生综合监督执 法局；配

5、合单位：各乡镇街道、各相关部门）（二）组织实施阶段（2023年5月至2023年10月）。1 .用人单位分类。通过公告、组织用人单位主要负责人 和职业卫生管理人员培训、责令整改、行政处罚等形式，督 促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病 危害项目申报、作业场所职业病危害因素检测和职业健康检 查等法定责任，按照湖南省卫生健康委员会关于开展职业 卫生分类监督执法试点工作的通知进行自查，向区卫生计 生综合监督执法局提交用人单位职业病危害综合风险评估 报告。区卫生计生综合监督执法局根据用人单位所属行业、 用人单位职业病危害综合风险评估报告等资料，将用人 单位分为甲类（低危单位）、乙类（中

6、危单位）、丙类（高危 单位）。用人单位的职业卫生情况发生变化时可重新调整分 类。（牵头单位：区卫生健康局、区卫生计生综合监督执法局; 配合单位：各乡镇街道、各相关部门、各用人单位）2 .用人单位分级。用人单位根据存在的职业病危害因素 性质、接触水平、接触人数进行职业病危害暴露风险类别评 估，将职业病危害暴露风险分为低风险、中风险和高风险。 同时按照用人单位职业卫生管理自查方法用人单位职业 卫生管理自查表和用人单位职业病危害综合风险评估报 告，对企业自身落实职业病防治责任的情况进行自查、风险 评估和风险分级（I级90-100分、II级70-89分、III级70 分以下三个等级），I级风险级别最低

7、，III级风险级别最高。 本年度被评为健康企业的用人单位，职业卫生管理状况可以 直接评为I级，同时自查为I级的用人单位可以优先被评为健 康企业。根据企业报送的用人单位职业病危害综合风险评 估报告建立分类台账，对企业报送的存有异议的用人单 位职业病危害综合风险评估报告进行核实。各乡镇街道职 业健康监管职能部门按照试点工作要求主动为用人单位提 供指导服务。（牵头单位：各乡镇街道；配合单位：区卫生健 康局、区卫生计生综合监督执法局、各相关部门、各用人单 位）3 .示范引领。按照用人单位职业病危害事故发生风险、经济类型、规模大小、风险评估和分级情况，在各种经济类 型领域选取能够代表该行业特点的用人单位

8、进行重点打造， 树立职业健康管理样板，带动本行业用人单位进行规范管理, 进一步提升职业健康管理意识。（牵头单位：区卫生健康局、 区卫生计生综合监督执法局；配合单位：各乡镇街道、各用 人单位）4 .互学共促。组织职业健康管理样板单位相互交流学习， 分享试点工作经验。充分发挥样板企业作用，全面引领行业 内、辖区内用人单位加强职业卫生管理，达到共同提高的目 的。（牵头单位：区卫生健康局、区卫生计生综合监督执法局； 配合单位：各乡镇街道、各用人单位）5 .加强监督。根据用人单位职业病危害综合风险类别， 结合“双随机，一公开”、信息公开与诚信管理等措施，进行 差异化监督管理。充分利用用人单位负责人和职业

9、卫生管理 人员培训、约谈机制，对不履行职业病危害项目申报、职业 病危害因素检测、职业健康检查等法定责任的用人单位，责 令限期整改，逾期不整改的依法依规查处，实现对用人单位 的职业卫生非现场监督执法。“双随机、一公开”抽查按照丙 类用人单位抽查率100%,乙类抽查率高于甲类的标准进行随 机抽查。对甲类用人单位，合理降低抽查比列和频次,对用人 单位自评的监督采取现场监督方式。用人单位要建立本单位 职业病防治自查和风险评估制度，每三年至少进行一次自查 和风险评估，及时公示自查和风险评估结果，接受本单位职 工监督，公示期不少于5个工作日。区卫生健康监督部门可 将用人单位职业病防治自查和风险评估工作开展

10、情况作为 现场监督执法的参考依据，核对用人单位的风险分级结果， 重点治理高危级别用人单位的严重职业危害隐患，督促用人 单位履行法定职责，降低用人单位职业病发生风险，争取实 现风险降级、降类。（牵头单位：区卫生健康局、区卫生计生 综合监督执法局；配合单位：各乡镇街道、各相关部门、各 用人单位）6 .加强巡查。实行网格化管理，将全区用人单位划为16 个网格，各乡镇街道职业健康管理负责人为网格员，每月对 辖区内存在职业危害的用人单位进行巡查，填写用人单位职 业卫生监督检查表和巡查汇总表，次月5日前（发现违法行 为可立即上报）将巡查结果报区卫生计生综合监督执法局； 区卫生计生综合监督执法局按照上报情况

11、，进一步调查处理。（牵头单位：各乡镇街道；配合单位：区卫生健康局、区卫 生计生综合监督执法局、各相关部门、各用人单位）（三）总结评估阶段（2023年11月至2023年12月）。区卫生健康局负责按照要求编制试点工作报告，组织对本辖 区试点工作进行自查评估，迎接湖南省卫生健康委的总结评 审。（牵头单位：区卫生健康局、区卫生计生综合监督执法局； 配合单位：各乡镇街道、各用人单位）三、工作措施（一）提高认识，加强领导。职业卫生分类监督执法试 点工作是新时期提高职业卫生监督执法效能的基础性工作， 也是防治职业病发生、提高职工健康水平的有效措施。各级 各有关部门要充分认识试点工作的重要性，进一步提高责任

12、感、紧迫感和使命感，确保试点各项工作顺利开展。为加强 试点工作的组织领导，成立零陵区省级职业卫生分类监督执 法试点工作领导小组（附件1）,统筹试点各项工作，及时解 决试点工作中的重大问题。（二）强化宣传，营造氛围。各级各部门、用人单位要 充分利用电视、网络等各类新闻媒体，通过发放宣传材料、 制作宣传展板、悬挂宣传标语等方式，广泛宣传职业卫生分 类试点工作的重要性和各类职业病防治措施等法律知识，营 造良好舆论氛围。进一步增强用人单位对职业病防治重要性 的认识，改进用人单位职业病防治措施，提高职工健康意识。 在试点过程中，及时发现报道先进典型，以点带面，推动整 体上台阶。（三）分工负责，相互配合。试点工作是一项系统工程， 需要各级各有关部门的积极配合。各乡镇街道、各有关部门 要按照职责分工，认真做好相关工作。牵头部门要加强指导、 协调和监督，及时发现并解决试点过程中存在的困难和问题, 确保试点工作顺利推进。（四）加强督导，狠抓落实。严格落实用人单位职业病 防治主体责任，坚持信息公开，定期收集、推送职业病防治 措施不达标名单，并纳入诚信管理。零陵区省级职业卫生分 类监督执法试点工作领导小组将成立督导组，对试点工作开 展情况进行督导检查，适时通报工作进展情况。本实施方案自印发之日起施行，有效期至2025年2月 28日止。