贵港市加快农作物秸秆综合利用工作方案（2022—2025年）.docx

《贵港市加快农作物秸秆综合利用工作方案（2022—2025年）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《贵港市加快农作物秸秆综合利用工作方案（2022—2025年）.docx（17页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、贵港市2022年秸秆禁烧暨综合利用工作方案为保护我市生态环境，防止秸秆焚烧污染，推进秸秆资源化 利用，促进生态绿色农业发展，提高经济发展质量，根据广西 壮族自治区大气污染防治条例广西壮族自治区人民政府办公厅 关于印发广西加快农作物秸秆综合利用工作方案（20212025 年）的通知（桂政办发2021139号）、贵港市人民政府关于 划定禁止露天焚烧秸秆区域的通告（贵政通2020135号）精 神，制定本方案。一、总体要求坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、多措并举”原则，加 大组织领导和宣传教育力度，严格执法和考核奖惩，建立各级秸 秆禁烧管控和综合利用长效机制，提高秸秆禁烧和综合利用成效, 促进全市

2、空气环境质量持续改善。二、目标任务加大秸秆禁烧管控和综合利用力度，2022年全市禁烧区范围 秸秆综合利用率维持在86%以上；禁止露天焚烧秸秆，对监控发 现的火点，及时处理，年度处理率达80%以上。三、组织机构为做好我市2022年秸秆禁烧暨综合利用工作，调整贵港市秸秆禁烧暨综合利用工作领导小组成员，具体名单如下: 乡镇政府（街道办事处）做好统计，取消下一年补贴资格。对违 规露天焚烧秸秆的新型农业经营主体，受到生态环境等相关部门 处罚的，由农业农村部门核实后，取消其当年稻谷生产者补贴资 格，同时取消其一年的农业项目申报资格。奖罚具体措施和内容, 由各县（市、区）根据当地情况设置，并在本辖区的实施方

3、案中 明确规定。（四）加大宣传力度，营造秸秆禁烧和综合利用良好氛围。各县（市、区）要加强舆论宣传，利用各类媒体、张贴通告、 宣传车、短信、微信等方式开展宣传，形成全社会共同关注、全 民参与的良好氛围。充分发挥群众监督作用，鼓励举报焚烧秸秆 行为，并对焚烧严重的乡村（社区）予以曝光。（五）严格考核奖惩，失职追责。按照属地管理、分级负责的原则，全面落实市、县、乡、村 “四级”的考核机制。各级政府要将秸秆禁烧和综合利用工作纳入 年度考核指标体系，健全完善秸秆禁烧和综合利用工作考核奖惩 机制。附件：1.贵港市秸秆禁烧区乡镇（街道）和行政村（社区） 名单2.贵港市秸秆限烧区有序焚烧实施工作流程附件1贵港

4、市秸秆禁烧区乡镇（街道）和行政村（社区）名单一、桂平市寻旺乡全区域、厚禄乡全区域、蒙好镇全区域木乐镇：木乐村、罗贤村、康连村、新连村、四合村、大良 村、广仁村、复全村木圭镇：龙安村石咀镇：石咀社区、榄沙村、小汶村、旺龙村、必岭村、治安村、平治村、平安村社坡镇：福和村、光明村、高旺村、理端村、清高村、理竹村、新理村、维新村、宁明村、复安村、宝土村、金福村、西安村、新华村、禄全村、社坡村、加惠村、里中村、太安村社步镇：杨溪村、清石村、宁江村、社步村、福新村、石江村 下湾镇：贝团村、邓明村白沙镇：白沙村、丰炯村、新龙村、满堂村、思建村、新成 村、福田村、良美村石龙镇：铜山村、群乐村、黄塘村、五狮村、

5、珍炯村、新源村、东岗村、石山村、新村、平阳村、思源村、福平村、安旺村、 永兴村西山镇：城北社区、福山村、长安村、永培村、岭头村、大 起村、新岗村、西山村、西长村、厢东村、厢南村南木镇：合山村、大黎村、渡头村、山扩村、黎明村马皮乡：马皮乡水库、马皮村、均福村、西河村、雅岭村、 加石村二、平南县平南街道：罗合社区、乌江社区、附城社区、西山社区、新 盆村、甘莲村、罗新村、盆塘村、平田村、西村、六壬村大新镇：大黎村、安福村、新岭村、大平村、大榴村、古文村大安镇：进南社区、动界村、同新村、罗明村、莲珠村、凤 谷村、儒村、古城村、新城村、同路村、同德村、稻花村、贺岗 村、燕岭村、天堂村、新儒村、儒地村、新

6、蒙村、联蒙村、小蒙 村、订木村武林镇：武林社区、上旺村、竹南村、新贤村、新联村大洲镇：大洲社区、马王村、潭龙村、沙冲村、坦坡村、三 荣村、蓝相村镇隆镇：镇隆社区、福塘村、周塘村、石岭村、廖村、下良 村、平隆村、拥平村、马旦村、双寨村、天竹村、古带村、社炯 村、六竹村、盆龙村、平界村、平安村上渡街道：下渡社区、渭河村、上渡村、雅埠村安怀镇：德寨村、高荔村、旺官村、安怀村、新益村官成镇：官成社区、岭西村、章逻村、苏茶村、官南村、横 岭村、畅岩村、旺石村、新建村、官成水库、官东村思旺镇：六桂村、双上村、镇西村、上邓村、镇东村大鹏镇：大鹏社区、高龙村、农福村、大山村、花王村、平 湾村、思洪村思界乡：思

7、界村、官塘冲村、官塘村丹竹镇：罗岑村国安瑶族乡：淡木村、甘雅村东华镇：相资村、东平社区三、港北区贵城街道全区域、港城街道全区域大坪镇：东塘村、永福村、解放村、长安村、大士于村、新建 村、上莲村、寻杨村、甘岭村、永隆村、大仁村、仁心村、石古 村、何村、东篁村、中西村、乐堂村、西江农场庆丰镇：六松村、万新村、新好村、太同村、思平村、高桥 村、鄱岭村、夏里村、新塘村、石卓村、白塘村、延塘村、联塘 村、河龙村、都炉村、东碑村、罗碑村中里乡：三陵村根竹镇：根竹镇、新民村、泗民村、江口村、三民村、汾水 村、民权村、漫田村、西江农场武乐镇：水石村、胜岭村、吉斗村、武乐村、逢宜村、长城 村、江城村四、港南区江

8、南街道全区域、八塘街道全区域、新塘镇全区域桥好镇：桥好街、桥好村、新庆村、何平村、兴华村、徐村、 蒙堰村、大洞心村、长塘村、下李村、青塘村、锦土同村、南兴村、 振南村、铜鼓岭村、东井塘村、永梧村、姚平村、震华村、新华 村、新兴村木格镇：和平村、君子岭村、社岭村、谭冯村、班凤村、江 石村、柳塘村、木格村、周樟村、东坡村、岭塘村、朗联村、云 炯村、良坡村、寿莫村木梓镇：大兴村、官联村、龙塘村、香平村、新莲村、莲子村湛江镇：湛江村、云柳村、平江村、芦山村、福兴村、蓬塘 村、金洲村、双联村、蒙村、同安村、沙岭村东津镇：石连村、西夏村瓦塘镇：新城村、瓦塘村、上江村、香江村、新江村、福新 村、泽周村、六里

9、村、南山村、三多村、鹿山村、上喜村、漫土同 村、八合村五、覃塘区覃塘街道全区域东龙镇：农昌村、凤凰村、京龙村、京榜村、东龙村三里镇：水仙村、大周村、三里社区、龙田村、大零村、九 岸村、双凤村、隆兴村黄练镇：大黄村、新朱村、岭岑村、莫村、大董村、新何村、 潘陈村、新谭村、镇水村、居仕村、葵新村、黄练社区、山谢村、平寨村、姚岭村、张团村石卡镇：石卡社区、大庆村、方竹村、大岩村、陆村、樟竹 村、鹤心村、凤思村、村面村、西江农场五里镇：云表村、炯心村、五里社区、林村、东流村山北乡：万寿村、中秋村蒙公镇：蒙公村、岭庆村、平龙村、姚见村、黄岭村、定布村大岭乡：大岭村、新井村、金沙村、龙马村、互合村附件2贵

10、港市秸秆限烧区有序焚烧实施工作流程为保护我市生态环境，减少秸秆焚烧污染，根据自治区污 染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定 和综合利用指导方案的通知（桂环规范（2019） 2号）精神，我 市将在秸秆禁烧区外，符合管控要求的情况下实行秸秆有序分片 焚烧，制定本工作流程。一、限烧区范围限烧区即秸秆禁烧区范围以外的其它农作物种植区。二、基本条件（一）符合的环境条件。1 .风速条件合适（大于2级，且小于5级），且空气质量较好 （空气质量为优或者良）。2 .未来一天有冷空气或未来8小时后有小雨及以上量级的降雨。3 .受强冷空气（日降温幅度在6以上）影响的当日或次日。 （二）分区域分时

11、段露天焚烧。1 .以行政村（社区）为单位组织进行有序焚烧，以防止大面 积集中焚烧带来区域大气污染。2 .秸秆焚烧时段应根据当地气象部门提供的气象条件进行。 一般选择在上午10点到下午3点之间大气边界层较高（500米以 上）的情况下进行焚烧，而在大气边界层较低的清晨、傍晚及夜 间禁烧。3 .在启动大气污染防治预警应急响应期间，全面禁止露天焚 烧秸秆。三、具体实施（一）秸秆有序分片焚烧工作由市大气污染防治攻坚行动指 挥部统一指导，各县（市、区）政府具体实施。各县（市、区） 根据限烧区范围，制定和实施秸秆在限烧区内集中焚烧工作方案。 当指挥部办公室根据环境条件发布秸秆有序焚烧的通知后，各县 （市、区

12、）马上通知到有关乡镇（街道）、村屯（社区）、农户， 在规定的时间内集中焚烧。（二）根据气象部门提供的气象信息，大气污染研判预警组 在符合的环境条件下，提出秸秆有序焚烧建议，经指挥部主要领 导同意后，下发秸秆有序焚烧通知。各县（市、区）在接到通知 后组织有关乡镇（街道）分时段分片区在上午10点到下午3点之 间集中焚烧（详见限烧区秸秆焚烧分时段分片区表）：1 .当我市的主导风向是东北风、北风时，港南区和覃塘区实 行分时段分片区焚烧。2 .当我市的主导风向是东南风、南风时，港北区、桂平市、 平南县实行分时段分片区焚烧。（三）各县（市、区）组织有关乡镇（街道）做好安全防火 工作，集中焚烧期间实行严格的

13、巡查管控措施，防止火灾发生。（四）大气污染研判预警组在秸秆有序焚烧期间密切分析空 气质量情况，经研判焚烧有可能影响到空气质量达标情况时，立 即向指挥部提出停止焚烧建议。限烧区秸秆焚烧分时段分片区表风向片区分时段东北风、北风港南区10： 0012： 00覃塘区12： 0015： 00东南风、南风港北区10： 0012： 00桂平市12： 0015： 00平南县12： 0015： 00组长:副组长:成员:朱会东市委副书记、市长周仕志副市长、平南县委书记张景联副市长黄玉娟 市委副秘书长，市委农办主任，市农业农 村局局长、市乡村振兴局局长姚海毅市委副秘书长、市督查和绩效办主任 马明市人民政府副秘书长潘

14、建华市人民政府副秘书长全卓南市委宣传部副部长 罗翼市发展改革委主任 余钺武市教育局局长覃祖兴市科技局局长陈晓东市工业和信息化局局长马珂市公安局副局长冯艺市财政局局长张建文市自然资源局局长吴飞市生态环境局局长杨万山市林业局局长李红模市城市管理监督局局长文晓华市投资促进局局长管杰裕市气象局局长潘展雄 市农机中心主任黄德佳桂平市市长 杨大东平南县县长 杨燕忠港北区区长 殷崇勇港南区区长 吴华勇覃塘区区长 陈新汉 市农投集团董事长 杨立军广西农垦西江农场有限公司董事长领导小组下设秸秆禁烧办公室和秸秆综合利用办公室。秸秆 禁烧办公室设在市生态环境局，办公室主任由市生态环境局主要 领导担任，办公室副主任由

15、市生态环境局分管领导担任；秸秆综 合利用办公室设在市农业农村局，办公室主任由市农业农村局主 要领导担任，办公室副主任由市农业农村局分管领导担任，人员 从成员单位抽调，配合办公室开展相关工作。办公室主要负责领 导小组日常工作，包括秸秆禁烧管控（由市生态环境局牵头负责） 和秸秆综合利用（由市农业农村局牵头负责）工作的组织协调、 业务指导和督促检查，协调指导有关部门解决工作中的困难和问 题，形成部门联动、区域联防联控的工作机制。四、工作重点（一）明确秸秆禁烧区和限烧区范围。根据贵港市人民政府关于划定禁止露天焚烧秸秆区域的通 告（贵政通（2020135号）规定，禁止露天焚烧秸秆的种类包 括甘蔗、水稻、

16、玉米、木薯、香蕉、油菜、桑枝及其他农作物收 获籽实后的剩余物质。通告划定的禁止露天焚烧秸秆的区域范围 为贵港市辖区，包括桂平市、平南县、港北区、港南区和覃塘区。 分为全天禁烧区和限时禁烧区。具体名单详见附件1。（二）管控要求。L禁烧区：实行强制性禁烧政策和管理措施，在任何时间、 气象条件及空气质量状况下，都不允许露天焚烧秸秆。各县（市、 区）要在秸秆禁烧区设立明显警示标志并明确禁烧管控要求。2.限烧区：在以下条件下可露天焚烧秸秆，除此之外禁止露 天焚烧秸秆。（1）在符合特定条件下，按管控要求限时禁烧区范围内的 农作物秸秆允许分时段分片区露天焚烧，可由市大气污染防治攻 坚行动指挥部统一指导，各县

17、（市、区）人民政府具体实施。（2）在其他时间，个人或单位需要在限时禁烧区焚烧秸秆 的，需向市大气污染防治攻坚行动指挥部申请，待批准后方可按 要求焚烧，申请条件和流程以及办结时限由市大气污染防治攻坚 行动指挥部另行规定。（3）气象部门发布的寒潮预警期间，为保护特殊农作物防 御霜冻，需临时焚烧的。（三）禁烧区管控手段。1 .按照“属地管理、源头控制”的原则，压实各县（市、区） 秸秆禁烧和综合利用的主体责任，政府主要领导为本辖区秸秆禁 烧和综合利用工作第一责任人，各乡镇（街道）、村委（社区）主 要负责人为秸秆禁烧和综合利用工作直接责任人。各县（市、区） 要完善“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机

18、制，强化县（市、 区）包乡镇、乡镇包村、村包组三级网格管理责任体系，明确各 网格责任人和监管人，层层制定工作方案，逐级签订责任状，将 监管责任具体落实到点到人，形成监管任务责任一览表，按责任 区域设立责任标牌，确保每块农田都有监管责任人；强化压力传 导，落实工作责任，做到思想统一、目标明确、责任到人、落实 到地、奖惩到位，确保秸秆禁烧履职尽责全覆盖、全过程、无 死角。2 .实行“定点、定时、定人、定责”管控，建立全覆盖、无死 角的网格化监管体系，切实将监管责任落实到具体单位和个人。 充分利用高架视频、卫星遥感、无人机巡查、信息化网格监控平 台等手段密切监测秸秆焚烧情况，发现火情，及时联动查处。

19、采 用“人防+技防”方式，对露天焚烧秸秆火点快速处置，各网格管理 员或巡查队接收告警后3分钟要回复系统收到信息，10分钟内要 到达火点现场并反馈系统现场图片，30分钟内要扑灭火点及拍照 取证反馈系统，及时对有关人员依法进行处罚教育。3 .加强巡查检查执法力度，在重点管控时间阶段对重点区域 实行24小时不间断巡查检查，严厉查处禁烧区内露天焚烧秸秆行 为。各县（市、区）要成立由生态环境、农业农村、公安等部门 组成的联合执法队，对露天焚烧秸秆行为进行处罚。以现场取证 或调阅秸秆禁烧智能监控系统监控录像或照片作为证据，公安部 门协助开展调查取证工作，生态环境部门或其授权的乡镇（街道 办）乡村建设服务中

20、心和综合执法大队对露天焚烧秸秆行为进行 处罚。（四）实施秸秆清单式管理。根据自治区生态环境厅关于印发广西秸秆禁烧三年工作方 案（20202022年）的通知（桂环发2020） 6号）要求，各县 （市、区）要制定秸秆清单式管理工作方案，开展禁烧区摸底 调查，建立秸秆存量台账。（五）秸秆综合利用要求。1 .禁烧区秸秆综合利用要求。水稻：收割机收割作业时，必 须将秸秆切段粉碎（五化利用不需要粉碎的除外），机耕作业时将 秸秆就地腐熟还田或翻压还田，其他五化利用的稻秆，要及时进 行离田处理。甘蔗：甘蔗叶采取燃料化、饲料化或粉碎还田处理。 玉米、花生：秸秆采取燃料化、饲料化处理。其他农作物秸秆： 进行堆汹还

21、田或燃料化处理。2 .限烧区秸秆综合利用要求。参照禁烧区方式进行处理。3 .推进收储运体系的建立。通过政府主导、政策引导、市场 驱动、产业带动、农民参与的原则，壮大本地、引入外地专业秸 秆收集打捆运输和销售企业，培育秸秆收储运和销售企业、经纪 人，建立以政策引导、专业化企业运作的集专业机械化收集打捆、 大型仓储、运输、销售和肥料化、饲料化、燃料化加工利用于一 体的秸秆收储运销体系。4 .加大招商引资力度，推行秸秆五化利用。各县（市、区） 要围绕秸秆五化利用，加大招商引资力度，年内新引进秸秆综合 利用企业1家以上。推行秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化 和原料化利用，促进秸秆就近就地消纳。（六）

22、强化农机作业管理。规范水稻收割作业标准，原则上 要求留茬高度318cm,秸秆切碎38cm。加强对跨区作业的农机规 范化管理，对收割机械要求配备秸秆切碎装置。对跨区作业的收 割机，要进行备案登记管理。五、时间安排（一）谋划阶段。提前谋划，提前制定全市秸秆禁烧暨综合利用工作方案，全 面谋划秸秆禁烧和综合利用工作。（二）重点管控阶段。1-2月、78月和10-12月为焚烧秸秆重点管控时间阶段, 各县（市、区）政府严格实行网格化管理，落实禁烧区管控手段, 力争“不燃一把火、不冒一处烟”。（三）总结阶段。各成员单位要做好秸秆禁烧和综合利用工作阶段（上、下半 年）和年度总结，并将总结材料报市秸秆禁烧办公室和

23、秸秆综合 利用办公室，领导小组办公室对各成员单位秸秆禁烧和综合利用 工作进行通报。六、保障措施（一）加强组织领导，落实责任。各成员单位根据贵港市人民政府办公室关于印发贵港市秸 秆禁烧暨综合利用推进方案的通知（贵政办发2019） 15号） 职责分工，各司职责，扎实推进2022年秸秆禁烧暨综合利用工作。 各县（市、区）结合本地实际，制定本辖区2022年秸秆禁烧暨综 合利用工作方案，及时报备市领导小组办公室。（二）采取奖补措施，调动各方积极性。L秸秆收储运补助。各县（市、区）组织实施对秸秆收储运 （打捆离田）进行奖补，按“谁收运补给谁”的原则，原则上按每 亩每造80元进行奖补，作业面积经村小组、村委

24、会（社区）、乡 镇政府（街道办事处）三级审核后向县（市、区）申报。2 .秸秆五化利用补助。各县（市、区）政府组织实施对水稻 秸秆、甘蔗叶采取腐熟还田、翻压还田或其他五化利用处理，未 出现露天焚烧痕迹，原则上每亩奖补80元。按照“谁还田补给谁、 谁处理补给谁的原则，作业面积经村小组、村委会（社区）、乡 镇政府（街道办事处）三级审核后向县（市、区）申报。以上两项具体补贴标准及方式由各县（市、区）政府根据各 自实际研究确定，奖补经费按实际支出进行结算补助，奖补资金 由各县市区自行解决。具体待2022年秸秆禁烧暨综合利用工作结 束后再进行清算。甘蔗叶补贴可依照加快推进糖料蔗生产全程 机械化作业补贴工作

25、的若干措施的通知（桂农厅发202221 号）和广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案的通知（桂 政办电（2020） 60号）执行。3 .绿肥种植补助。推广晚稻实施秸秆+绿肥原地肥料化的新模 式进行秸秆综合利用，利用耕地地力项目补贴或项目资金对秸秆 利用新模式进行奖补。具体补助标准及方式由各县（市、区）自 行研究确定。奖补资金由县（市、区）统筹安排。（三）加强政策引导，发挥项目带头作用。1 .加大对秸秆综合利用扶持力度。充分发挥政府投资撬动作 用，吸引社会资金投入秸秆综合利用领域。各县（市、区）要统 筹整合相关渠道资金，有效保障秸秆综合利用资金。2 .实行政策性补贴与秸秆禁烧挂钩。各县（市、区）

26、要充分 宣传和利用好稻谷补贴、耕地地力保护补贴两个政策性补贴项目， 落实事后追究制度。对违规露天焚烧秸秆农户，各县（市、区） 生态环境部门或其授权的乡镇（街道）相关部门要依法处罚，并 将处罚结果抄送同级农业农村部门和相关乡镇人民政府（街道办 事处）。乡镇政府（街道办事处）按照当年自治区耕地地力补贴项 目工作方案的规定，核实火点所属地块是否享受耕地地力补贴， 对取消补贴农户资格情况（包括农户姓名、取消补贴原因等内容） 做好张榜公示，并将当年取消补贴农户资格汇总上报县级农业农 村部门。县级农业农村部门负责审核乡镇（街道办）上报耕地地 力保护补贴对象资格。在自治区规定发放耕地地力补贴时间之前 受到处罚的农户，乡镇政府（街道办事处）取消其当年的补贴资 格；在自治区规定发放耕地地力补贴时间之后受到处罚的农户，