深化城镇燃气安全排查整治工作实施方案.docx
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1、深化城镇燃气安全排查整治工作实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述 和批示指示精神,根据全国城镇燃气安全排查整治工作方 案、深化城镇燃气安全排查整治工作方案、深化城 镇燃气安全排查整治工作方案及省、市关于安全生产整治 工作安排和省、市领导批示的要求,结合当前正在开展的贵 阳贵安城镇燃气安全生产专项整治三年行动,特制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,全 面贯彻新发展理念,统筹发展和安全,坚持人民至上、生命 至上,切实增强忧患意识和底线思维,坚持长短结合、标本 兼治,深刻吸取近年来国内外燃气事故教训,全面排查燃气 管网和涉及燃气各领域安全风险隐患,
2、摸清底数、强化措施, 整治一批重大事故隐患、依法严惩一批非法违法行为、关闭 取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业、联合惩戒 一批严重失信市场主体、问责曝光一批责任措施不落实的单 位和个人,坚决防范遏制燃气较大及以上事故和有影响的事 故;围绕制约燃气安全的突出问题,紧盯燃气安全运行重点 部位和关键环节,开展综合性、精准化治理,加快完善安全 设施,加强预警能力建设,加快推进燃气管网等基础设施更 新改造和数字化、智能化安全运行监控能力建设,提升燃气 气更新改造项目,列入“十四五”重大项目统筹推进,并积 极争取国家支持。(牵头单位:区发展改革局,责任单位: 区住房城乡建设局、燃气集团公司)5.全
3、面排查整治管道设施地质灾害。重点排查整治燃气 管道设施周边的地质灾害隐患点,对燃气管道设施周边的地 质灾害隐患点,必须重点监测监控、预警预报。建立政府、 部门和企业之间地质灾害防控机制,严防因地质灾害引发燃 气安全事故。(牵头单位:区自然资源局,责任单位:区住 房城乡建设局、区市场监管局、区综合行政执法局、区发展 改革局,燃气集团公司)(七)全面排查整治违规充装和“黑气瓶”安全风险和 重大隐患1 .全面排查整治“黑气”问题。全面开展非法违法储存、 充装、销售“黑气”排查,同步建立排查整治台账,对排查 结果,一律实行村(居)、乡(力、)、区三级党政负责人“双 签字、同负责”确认制度。对排查发现的
4、“黑气”及为“黑 气”经营提供房屋或场所的,严厉惩处、及时取缔,纳入“黑 名单”禁止从事燃气经营。(牵头单位:区住房城乡建设局; 各乡、街道办,责任单位:区公安分局、区市场监管局、区 综合行政执法局、交通执法支队南明区大队、区交管分局)2 .全面排查整治充装管理问题。重点排查整治瓶装燃气 经营企业不按有关规定建立气瓶质量安全追溯信息系统、向 不具有质量追溯的气瓶充装燃气、充装非自有产权钢瓶等问 题。一经发现,从严查处。按照压力容器监管相关要求对“黑 气瓶”进行规范化处理。(牵头单位:区市场监管局,责任 单位:区住房和城乡建设局、区公安分局、区综合行政执法 局、区商务局)(八)全面排查整治部门监
5、管责任落实不到位问题1 .全面排查整治任务分工不明确问题。对相关部门燃气 安全监管责任落实情况进行全面排查,重点排查整治部门未 按照“三管三必须”的要求,从燃气规划、建设、生产、充 装、运输、储存、经营、使用等环节,制定责任清单、明确 监管任务分工等问题。2 .全面排查整治齐抓共管合力不足问题。对部门之间燃 气安全管理协同机制进行全面排查,重点整治部门之间未按 要求建立联合执法、联合会商、信息共享等机制,齐抓共管、 监管合力不足等问题。3 .全面排查整治督促调度力度不够问题。对相关部门燃 气安全管理工作任务推进落实情况进行全面排查,重点排查 整治管理部门之间推诿扯皮、管理脱节、不按时间节点落实
6、 工作任务等问题。4 .全面排查整治执法处耨“宽、松、软”问题。重点排 查整治打击“黑气”执法处罚“宽、松、软”的问题,加强 行刑衔接,加大处罚力度,从严从重查处。加强行政执法机 关与司法机关的协调配合,构成违法行为的,依法移交司法 机关追究刑事责任,实现行政执法与刑事司法有效衔接,形 成强大震慑。(牵头单位:区督办督查局,责任单位:区应急管理局、 区住房城乡建设局、区市场监管局、交通执法支队南明区大 队、区公安分局、区交管分局、区自然资源局、区工业和信 息化局、区综合行政执法局、区文体广电局、区商务局)(九)全面排查整治企业主体责任不落实的问题1 .排查整治燃气经营企业主体责任不落实问题。重
7、点排 查整治燃气企业主要负责人不履行本单位安全生产第一责 任人的职责,未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制, 未加强安全生产标准化建设,未组织制定并实施本单位安全 生产教育和培训计划,未保证本单位安全生产投入的有效实 施,未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双 重预防工作机制。凡责任未落实的,一律依法查处。(牵头 单位:区住房城乡建设局,责任单位:区市场监管局、区商 务局、区综合行政执法局、区发展改革局)2 .排查整治燃气工程建设单位主体责任不落实问题。重 点排查整治燃气工程建设设计、施工、监理等单位不具备相 应的资质,工程建设违反国家标准,降低工程质量等问题。 凡责任未落实的,
8、一律依法查处。(牵头单位:区住房城乡 建设局,责任单位:区市场监管局、区综合行政执法局)3 .排查整治第三方项目建设单位主体责任不落实问题。 对燃气设施和管线的保护工作进行全面排查。重点整治项目 建设单位、施工单位、监理单位不履行职责,在项目开工前, 未通知燃气经营企业,未与燃气经营企业制定燃气设施保护 方案,未采取相应的安全保护措施等问题。第三方在施工前, 应得到燃气管理部门同意和燃气企业的配合,不得野蛮施工, 冒险作业。凡责任未落实的,一律依法查处。(牵头单位: 区住房城乡建设局,责任单位:区市场监管局、区综合行政 执法局、区发展改革局、区工业和信息化局(含区电建办)、 区水务局)4 .排
9、查整治燃气使用单位主体责任不落实问题。对燃气 使用单位安全管理情况进行全面排查,重点排查整治使用单 位未建立健全安全管理制度,未对操作维护人员进行安全知 识和操作技能的培训等问题。强化燃气使用单位安全技术防 控,推广使用具有熄火保护功能的灶具,具有防脱落、耐老 化、防剪切特性的燃气专用金属软管等设备。燃气企业应向 用户提供安全手册,各乡、街道办要配合燃气企业加强 燃气入户安检,确保用户安全用气。对存在事故隐患的用户, 督促用户按要求整改,对拒不整改的用户,应停止供气。对 偷盗燃气、破坏燃气设备违法犯罪活动,坚决予以打击。(牵头单位:区商务局,责任单位:区市场监管局、区 住房城乡建设局、区综合行
10、政执法局、区发展改革局、各乡、街道办、各燃气经营企业)(十)全面排查整治燃气突发事故应急处置能力不强问 题1 .全面排查整治应急预案体系问题。排查整治燃气企业 未建立完善本单位应急预案体系(综合应急预案、专项应急 预案、现场处置方案),未定期开展演练工作(综合应急预 案演练和专项应急预案演练每年不少于1次,现场处置方 案每年不少于2次),现场应急处置方案处置措施无针对 性和可操作性,应急救援人员风险辨识和临机处置水平不高, 对发生突发情况后企业赶赴现场处置要求不明等问题。未编 制应急预案或未按要求组织演练的,要停产停业整改。(牵 头单位:区住房城乡建设局,责任单位:区发展改革局、区 应急局、区
11、消防救援大队)2 .全面排查整治企业应急处置能力不足问题。重点整治 燃气经营企业应急队伍、应急装备配备不足,未按规定配备 运行、维护和抢修人员、设备、物资,一律停产停业整顿。 燃气经营企业应当指定兼职的应急救援人员,与邻近的应急 救援队伍签订应急救援协议。(牵头单位:区应急管理局, 责任单位:区市场监管局、区发展改革局、区住房城乡建设 局、区消防救援大队)3 .全面排查整治政企联动机制不畅问题。重点排查整治 政企之间应急联动机制不完善,应急管理责任不落实应急反 应迟缓,燃气泄漏后群众疏散措施不当等问题,要确保政府 和企业之间应急处置工作有机衔接,高效处置。(牵头单位: 区应急管理局,责任单位:
12、区市场监管局、区发展改革局、 区住房城乡建设局、区消防救援大队)(十一)全面排查整治燃气运输问题按照市安委办关于印发城镇燃气道路运输安全专项整 治工作方案通知的要求,全面排查整治燃气运输问题,重 点整治将燃气委托不具备运输资质条件的单位或个人承运, 特别是非法使用三轮车、摩托车、电动自行车运输燃气;从 事城镇燃气运输企业未取得危险货物道路运输许可证,未取 得危险货物运输从业资格证从事运输城镇燃气车辆驾驶行 为,未按规定配备相应安全管理人员;未按规定配备押运人 员、驾驶人员问题;燃气运输车辆超限超载超范围运输行为, 瓶装燃气运输不按规范装载行为,私自改装车辆运输瓶装燃 气行为、运输气瓶间未加胶圈
13、保护等。(牵头单位:区交管 分局、交通执法支队南明大队,责任单位:区住房城乡建设 局、区综合行政执法局、区应急管理局)(十二)全面排查整治燃气问题隐患“三张清单”流于 形式问题各级燃气管理部门及燃气企业要实现问题隐患排查、登 记、报告、整改、复查验收全过程管理。要使用“安全生产 云-双控系统”建立“三张清单”,明确指定专人负责定期开展问题隐患排查治理和系统填报工作。(牵头单位:区应 急管理局,责任单位:区住房城乡建设局)此外,根据工作实际,对本辖区城镇燃气规划、建设、 经营、充装、储存、运输、使用过程中存在的其他问题隐患 进行梳理,纳入排查整治工作重点内容,全面深入整顿燃气 市场秩序,提高燃气
14、安全管理水平。四、进度安排从2021年12月至长期,分四个阶段进行。(一)动员部署阶段(2023年4月)。以区安委办名义 召开安全生产会议,部署启动全面开展排查整治工作。结合 实际制定实施方案,各部门结合实际制定专项方案,进一步 落实责任,明确任务。(二)排查摸底阶段(2023年4月至5月)。对本地区 燃气相关企业、燃气基础设施、燃气安全运行情况等全面摸 底排查,摸清本地区燃气总体情况、存在突出问题和薄弱环 节并建立台账清单。同时,区城镇燃气管理部门和燃气企业 要结合重点整治内容,进一步深入开展自查排查,坚持边查 边改、立查立改,及时消除事故隐患。要及时完善问题隐患 责任“三张清单”台账,并动
15、态更新台账清单。(三)整治攻坚阶段(2023年6月至10月)。对排查 出来的重大问题隐患要立行立改,并落实资金保障。不能立 即整改到位的,要落实好管控措施,并制定整改时间表和路 线图,明确整改责任单位和整改要求。动态更新问题隐患清 单,挂图作战、系统治理、整体推进,对燃气安全管理中“重 难点”问题组织力量集中攻坚,并通过督导检查、明查暗访、 联合执法、考核评估、警示通报等手段方法持续加大整治攻 坚力度,确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到 位。(四)巩固提升阶段(2023年11月至长期)。进一步 深化巩固城镇燃气安全排查整治成果,深入分析城镇燃气安 全管理突出隐患和共性问题,深挖背后的
16、矛盾和原因,认真 总结排查整治工作中的好经验做法,及时总结提炼并固化为 规章制度,进一步健全完善城镇燃气安全长效机制。五、工作要求(一)提高思想认识、加强组织领导。各单位要高度重 视,充分认识做好综合整治的极端重要性,强化政治站位, 狠抓工作落实,确保安全风险管控到位,隐患整改到位。(二)落实责任,扎实开展安全大检查。各成员单位及 各乡、街道办要逐级落实工作责任,立即开展燃气安全大检 查。检查中要突出重点对大型餐饮企业强化监督,也要兼顾 小型餐馆、居民用户,纵向到底、横向到边,不留死角,做 到100%全覆盖。(三)密切配合,确保工作取得实效。强化协调配合, 各成员单位及时沟通解决检查中遇到的重
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- 深化 城镇 燃气 安全 排查 整治 工作 实施方案
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