淳化街道高层建筑消防安全综合治理工作方案.docx

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1、淳化街道高层建筑消防平安综合治理工作方案各社区（村X相关单位：为进一步落实全国高层建筑消防法平安综合治理电视电话会议精神， 深刻吸取国内外高层建筑火灾事故教训，切实加强淳化街道高层建筑火灾 防控工作，依据公安部、中心综治办等六部委联合印发的高层建筑消防 平安综合治理工作方案（公消2017218号）要求和省、市、区主要 领导批示、指示精神，确定自即日起至2017年12月底，在全街道范围内 集中开展高层建筑消防平安综合治理，现制定如下工作方案。一、工作目标深化贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，细 致落实习近平总书记、李克强总理、孟建柱书记等中心领导同志关于公共 平安工作的重要指

2、示批示要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题 导向，依据党委政府统一领导、职能部门依法监管、业主单位全面负责、 社会各界综合治理的原则，全面开展高层建筑消防平安综合治理，进一步 摸清高层建筑基本状况，严格落实消防平安管理责任，彻底消退高层建筑 消防平安隐患，主动构筑消防平安的坚实防线，坚决杜绝特重大火灾事故 发生，为党的十九大胜利召开创建良好的消防平安环境。二、治理时间2017年8月至12月三、治理范围已建成投入运用的高层建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑以及建 筑高度大于24米的非单层厂房、仓库和其他民用建筑卜四、治理重点（-）消防行政审批1.1998年9月1日后建成运用但未办理消防设计

3、审核、消防验收或备 案手续的高层建筑。2.未经许可擅自变更高层建筑运用性质，将高层住宅改为商铺、仓库、 加工厂房等其他性质用房，不符合消防平安等有关规定的场所。（二）建筑外墙外保温材料1 .高层建筑违规接受易燃可燃外保温材料。2 .高层建筑外墙外保温防护层破损开裂、脱落，未将保温材料完全包 覆。（三）建筑消防设施1 .高层建筑未按消防技术标准设置消防设施或设置不符合消防技术标 准。2 .建筑消防设施故障、损坏或瘫痪，不能保持完好有效。3 .消防限制室设备故障，限制功能及联动运行不正常。（四）平安疏散设施1 .疏散楼梯、平安出口数量、疏散楼梯间设置形式不符合标准；避难 层（间）堆放杂物或擅自变更

4、用途；避难区内穿越通风风管、排烟风管、 电缆桥架和接受可燃材料包覆管道。2 .占用、堵塞、封闭疏散通道、平安出口 ；防火门损坏或构件缺失影 响防火防烟功能；应急照明、疏散指示标记和楼层指示标识的设置位置、 数量、照度等不符合标准。3 .疏散走道、楼梯间内部装修材料不符合标准。（五）管道井1 .电缆井、管道井等管井未独立设置，井壁耐火极限达不到1.00h、管 井检查门未接受丙级防火门，电缆井、管道井未在每层楼板处进行严密封 堵，电缆桥架等未在防火分隔处接受有效措施进行防火封堵。2 .管道井内堆放杂物或被占用，管井井壁、检查门破损，日常维护管 理不到位。（六）电气燃气管理1 .电气线路乱拉乱接或敷

5、设不符合规范，电气设备容量负荷超标或安 装不规范。2 .消防用电负荷不符合消防技术标准，未落实任何状况下不得切断消 防电源的平安保障措施。3 .运用燃气的场所、部位不符合相关技术标准；高层建筑运用燃气但 未接受管道供气方式；燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关平 安技术标准；公共建筑运用燃气部位未依据标准规范要求设置燃气泄漏报 警装置和紧急迫断装置。4 .对电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实。5 .用火、用电、用气不规范。动用明火作业时，未落实现场监护和平 安措施。6 .是否结合本地才智用电平安管理系统、智能燃气管理系统建设，对 高层建筑平安用电用气实施远程监控管理。

6、（七）日常消防平安管理1 .单位消防平安主体责任不落实，未设立或明确消防平安管理机构， 未建立消防平安制度和消防平安操作规程，消防平安责任人、管理人、重 点岗位人、特殊工种人员和员工逐级岗位责任不落实，存在多产权、多运 用单位的高层建筑未明确各方消防平安责任。2 .单位消防平安检查巡查不落实，不能刚好整改火灾隐患。3 .建筑外墙门窗违规设置影响逃命和灭火救援的障碍物。4 .消防车道、消防车登高作业场地被堵塞、占用，灭火救援窗未设置 明显标记。5 .电动车违规在公共走道、楼梯间、平安出口及其门厅处停放、充电， 是否设置符合要求的电动车集中停放和充电点。6 .单位未按标准组建微型消防站，未开展针对

7、性消防训练，不具备“早 发觉、早处置的扑救初起火灾实力。7 .单位未定期组织消防平安培训和消防演练。8 .物业服务企业未依据合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理、供应消防平安防范服务。9 .是否将高层建筑基础信息录入建筑消防设施联网监测系统，是否将 设有自动消防设施的高层建筑联网接入。五、工作措施（-）突出业务培训。要加大对高层建筑综合治理工作人员的业务培训， 综治办、派出所负责在全街道培训负责高层住宅建筑日常消防管理的网格 信息员及消防平安志愿者。（二）祛除致灾火源。各社区（村）要推动高层住宅小区、高层公共建 筑设置符合消防平安要求的电动车集中充电停放点，推广安装电气火灾监 控系统。要

8、督促物业服务企业规范电气线路和设备安装、运用、维护，落 实定期检测规定，严禁私拉乱接，杜绝违规运用大功率电器，提倡群众选 用合格的电器产品；要推动高层公共建筑在运用燃气部位设置燃气泄漏报 警装置和紧急迫断装置，激励高层住宅居民家庭在厨房设置独立式可燃气 体报警器。接受外保温可燃材料的高层建筑，要设置告示牌，需进行电焊 作业时，电焊工必需持证上岗，严格履行动火作业审批手续，落实防止焊 渣滴落等火灾预防措施。严禁在高层建筑周边及内部违规动火用电、燃放 烟花爆竹。（三）降低火灾荷载。对违规接受易燃可燃外保温材料的高层建筑，结 合改建、扩建工程，对和基层墙体、装饰层之间有空腔的外墙外保温系统 或外保温

9、已经严峻破损的，予以拆除或更换，未拆除前，严密包覆袒露的 保温材料。对电缆井、管道井等管井以及电缆桥架封堵缺失或不严密的， 运用防火封堵材料严密封堵。对接受易燃可燃材料装修、装饰不符合要求 的，要责令单位限期拆除、更换。建设所、安监站、派出所等部门要坚决 查处在高层建筑中违规储存易燃易爆危化品、运用瓶装液化气及地下空间 违规运用液化气的违法行为。派出所对在高层住宅中开设经营性场所导致 火灾荷载增大、平安疏散不满足要求的，限期整改或予以搬离；存在“群租 房”现象的，人均租住面积不得小于10 nV或当地政府最低标准。高层公共 建筑中设有公众聚集场所的，应实行高峰时段人流限制措施，不得超员。（四）完

10、善消防设施。在排查中，排查人员要督促单位依据规范标准配 置消防设施、器材，对消防设施缺失的，刚好予以增补；对消防设施损坏 的，责令限期整改修复；对不具备消防设施维保实力的，督促单位和有资 质的维保机构签订协议，落实消防设施日常维护保养。各社区（村 相关 单位要结合老旧高层建筑改造，推广安装独立式感烟火灾探测报警器和简 易喷淋设施，在建筑公共区域设置火灾应急广播，提高初起火灾预警和处 置实力。建设所、综治办要大力推动建筑消防设施联网监测系统建设，全 部设有自动消防设施的高层建筑全部联网接入，新、改、扩建工程同步接 入；未设置自动消防设施的高层建筑，将管理单位和建筑基本信息采集录 入；推动通过设置

11、传感器等措施，将消火栓、独立式感烟火灾探测报警器 等设施一并接入系统。结合“才智城市”建设工作，各社区（村相关单位 要主动利用才智用电平安管理、智能燃气管理、才智用水管理等信息系统， 加强数据搜集、分析和应用，实行智能监测、动态管控，确保用电用气平 安可控、消防供水正常牢靠。（五）畅通疏散通道。排查中要全面清理疏散楼梯、疏散走道堆放的杂 物以及违规停放、充电的电动车，确保疏散通道畅通。对疏散楼梯、平安 出口数量不足的，依据标准增设。高层建筑设有通向屋面出口的，出口上 的门或窗应能从内向外开启；疏散楼梯间的防火门损坏或拆除的，应刚好 修理安装，确保达到防火防烟功能；疏散走道、楼梯间内设置应急照明

12、和 疏散指示标记，确保火灾状态下引导人员平安疏散。对外窗设置影响疏散 逃命和灭火救援金属栅栏的，一律坚决予以拆除或接受可从内部开启的防 盗窗。主动推动和引导相关场所大量配置防烟面罩、逃命缓降器等火场逃 命设施，适时组织开展疏散逃命演练。（六）严格依法整治。对排查发觉的消防违法行为和火灾隐患，各相关 部门要严格依法实施责令“三停”、行政拘留、临时查封、强制执行等惩处 和强制措施；对设计单位、建设单位、施工单位、监理单位和产品生产、 销售企业，在设计、供货、检测、施工等环节弄虚作假、降低标准，违规 接受易燃可燃外保温材料或降低外保温系统平安性能的，以及违规施工作 业的，一律依法严厉惩处。对整改难度

13、大、火灾风险高、存在重大火灾隐 患的高层建筑，街道将上报区政府，将实施挂牌督办，明确整改责任和整 改期限，实行书面警示、重点约谈、公开曝光等手段强力推动整改。（七）落实主体责任。严格落实江苏省高层建筑消防平安管理规定， 高层公共建筑各产权单位、托付管理单位以及各经营主体、运用单位应签 订消防平安责任分工协议，依法明确各自应担当的消防平安责任，确定消 防平安责任人、管理人；高层住宅建筑物业服务企业应当依据消防法有关 规定，对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，供应消防平安防范服 务。对符合江苏省火灾高危单位管理规定界定标准的高层建筑，消防 大队应网好确定为火灾高位单位，实行更加严格的消防平安管

14、理措施。在 高层公共建筑推行专职消防平安经理人制度，聘用注册消防工程师等担当 消防平安经理人；依托物业等人员，在高层住宅建筑推行楼长”制度，负 责本单位、本建筑消防平安管理。定期开展防火检查巡查，组织实施消防 宣扬教化培训，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。高层建筑运用 单位按要求配备专业电工，严格落好用火用电用气平安管理制度，定期检 测维护电气线路、燃气管线，刚好消退平安隐患。（八）建强微型消防站。建设所、派出所、综治办等部门要指导高层公 共建筑和高层住宅小区建立集防火、灭火、宣扬于一体的微型消防站，配 齐人员和必要的装备器材，和派出所开展联勤联训，达到“三知四会一联通” （即知道消防设

15、施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功 能；会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器 材；派出所和微型消防站、消防限制室和微型消防站队员保持通信联络畅 通）要求，提升扑救初起火灾实力。（九）加强宣扬培训。各社区（村x相关部门要广泛利用各类新闻媒 体、微博微信以及LED屏、橱窗、板报等媒介，提示高层建筑火灾紧急 性，宣扬普及高层建筑防火、灭火和逃命自救学问，提示易燃可燃外保温 材料火灾危害和防范措施，提高居民群众消防平安意识。宣扬要走进高层 住宅小区，开展“面对面”的消防宣扬，引导群众关注身边的火灾隐患。高 层建筑管理单位应每半年组织一次消防平安培训和消防演练。通

16、过政府购 买公共服务的方式，加快开发推广集消防宣扬和灭火器材、逃命器具售卖 于一体的消防自动售卖机，满足群众消防平安需求。（十）强化舆论监督。各社区（村相关部门要组织对高层建筑消防 平安责任人和管理人进行约谈，要求其落实消防平安主体责任，强化人防、 物防、技防措施；对排查整治工作不力、火灾多发的单位进行约谈。各行 业主管部门要对措施不落实、问题突出的下级部门和所属单位主要负责人、 管理人进行约谈。要在主流媒体开设专题专栏，对排查整治的高层建筑应 向社会公开。设立曝光平台，曝光久拖不改、政府挂牌督办的高层建筑重 大火灾隐患、跟踪报道整改信息。对隐患严峻、逾期未改的重大火灾隐患 单位，列入消防平安

17、不良行为公布范畴，并通报有关部门。（十一）严格责任追究。治理工作期间，对因工作失职造成火灾事故的， 要实行责任倒查和逐级追查。凡高层建筑发生亡3人以下的火灾，提请区 级政府组织调查；发生亡3人以上9人以下的火灾，提请市级政府组织调 查；发生亡10人以上的火灾，提请省政府组织调查，依法依规肃穆追究 责任。六、任务分工综治办加强对综合治理工作的领导，明确职责任务分工，将辖区内的 高层建筑排查整治任务分解到具体部门、具体单位，强化督导检查，推动 综合治理工作深化开展。组织居民委员会依照江苏省高层建筑管理规定 （省政府令82号）有关规定，对未托付物业服务企业进行物业管理的高 层住宅建筑进行排查，督促业

18、主、运用人落实消防平安责任。文教办、文体中心、合疗办、产业办、交警中队、旅游办等行业主管 部门对本系统、本行业监管职责范围内的高层建筑火灾隐患进行排查治理。综治办、派出所负责综合治理的组织协调、联络沟通、技术指导、业 务培训等工作；对属于消防平安重点单位及无行业主管部门的高层公共建 筑和工业建筑进行排查；依法查处消防平安违法行为。派出所督促、指导 高层住宅小区的物业服务企业履行消防平安职责，逐个小区开展排查。建设所、物管办负责做好高层建筑燃气平安隐患治理；督促物业服务 企业依据物业服务合同约定，加强对高层建筑的日常消防平安管理，对违 反物业管理相关规定的依法肃穆处理。依据南京市住宅物业管理条例

19、 规定，对消防设施设瘫痪或无法正常启用的高层住宅，启动修理资金应急 运用程序，确保高层小区消防设施设备故障能够刚好修理，切实消退平安 隐患。建设所负责加强高层建筑中运用外保温材料的监管，监督有关单位接 受符合规定的外保温材料。综治办要充分发挥综治中心作用，深化网格化服务管理，推动高层住 宅建筑消防平安各项措施落实到基层。加大对高层建筑消防平安综合治理 工作的督促检查，依据江苏省健全落实社会治安综合治理领导责任制实 施方法（苏办（2016） 44号）的要求，对消防平安综合治理措施落实不 力、火灾隐患突出或者发生重特大火灾事故的地区和单位，刚好实行通报、 约谈、挂牌督办、实行一票推翻”等方式，进行

20、综治责任督导和追究。民政办负责对监管职责范围内的高层建筑火灾隐患进行排查治理，指 导社区居民委员会、村民委员会帮助有关部门开展高层住宅建筑检查排查。安监站负责对高层建筑中违规生产、储存、运用紧急化学品的行为进 行核查，依法予以取缔。供电所依法负责对电力行业各企业的监管，确保电力供应平安牢靠。 督促电网企业开展输配电线路和受（送）电设施平安检查，加强高层建筑 平安用电学问教化宣扬。七、工作步骤（一）动员部署阶段（8月31日前卜各社区（村入相关部门要结合 实际，探讨制定实施方案，明确治理工作目标、任务和措施，细化相关部 门、基层组织的治理职责和具体分工。通过召开会议、发布通告等形式， 广泛动员、统

21、一思想，组织对参和排查治理人员、高层建筑消防平安责任 人和管理人进行集中培训，讲明自查检查要求，明确工作任务和时序进度， 动员全社会参和综合治理工作。通过当地主流媒体广泛宣扬综合治理工作, 营造舆论声势。（二）全面排查阶段（9月1日至9月30日卜组织有关部门和基层 组织依据职责任务分工，分行业、分地区对高层建筑逐栋进行排查，逐栋 填写高层建筑消防平安综合治理登记表（见附件1 ）,全面驾驭消防平 安基本状况。同时，督促高层建筑管理主体开展火灾隐患自查自改，逐栋 建筑填写基础信息采集表，由消防部门审核后，录入建筑消防设施联网监 测系统。排查期间，同步开展高层建筑的隐患整治，做到边查边改，切实 消退

22、隐患，确保不发生重特大事故。（三）重点整治阶段（10月1日至12月20日卜对排查发觉的高层 建筑火灾隐患的整改难易程度以及危害后果进行分析研判，逐个制定整改 支配和措施，逐个落实整改方案、责任和资金。对整改难度不大的火灾隐 患，督促尽快整改；对一时难以整改的重大火灾隐患，督促单位和业主在 确保平安的前提下，实行先易后难、分步实施的方式，逐项消退隐患。治 理期间，要集中查处一批存在严峻违法行为和拒不整改火灾隐患的单位， 集中曝光一批久拖不改、严峻影响公共平安的隐患单位，集中挂牌督办一 批存在重大火灾隐患的单位。党的十九大召开前，存在重大火灾隐患的高 层建筑要完成整改，的确不能整改的，必需落实死看

23、硬守措施。（四）总结验收阶段（12月21日至31日卜街道将成立检查组，对 高层建筑综合治理工作进行检查验收，验收不合格的一律重新进行整治， 抽查验收状况纳入街道2017年度消防工作考核内容。治理工作结束后， 各社区（村X相关单位细致总结，固化好的阅历做法，对存在的普遍性问 题，要进行专题探讨并刚好修订完善有关法规标准，健全高层建筑火灾防 控长效工作机制。对尚未完成整改的高层建筑火灾隐患要紧盯不放，跟踪 督办，确保隐患消退。八、工作要求（一）加强组织领导。各社区（村x相关单位要醒悟相识高层建筑消 防平安面临的严峻形势，深刻理解此次综合治理工作的重要性，实行针对 性措施，切实抓好落实、抓出成效。各

24、社区（村 相关部门负责人是综合 治理第一责任人，要切实加强组织领导，建立工作机制，落实属地管理责 任。街道消防平安委员会要在党工委、办事处的统一领导下，切实履行职 责，各有关部门要按职责分工，进一步做细做实各项工作，确保综合治理 取得实效。（二）形成工作合力。各部门要依据“管行业必需管平安、管业务必需 管平安、管生产经营必需管平安”的要求，各尽其职，各负其责，联合组织 检查督查，建立健全信息共享、状况通报、联合查处、案件移送等工作机 制，切实形成执法合力，有效推动高层建筑综合治理工作开展。街道消防 委会要充分发挥综合协调和专业技术优势，加强对相关部门的业务指导， 明确消防监督员挂钩指导行业部门

25、和社区（村），大力提升工作质效。（三）强化督导检查。街道将成立督导组，实行四不两直的方式， 不定期对综合治理工作开展督导检查，刚好通报发觉的问题。对整治工作 成效明显的予以通报表扬，树立典型；对整治不力的予以通报指责；对工 作中扯皮推诿、措施不力、督办不到位、任务未完成的，将启动约谈机制。 凡发生亡人火灾的，要实行一案四查”（查干脆责任、查主体责任、查监 管责任、查领导责任）制度，发觉因工作不力、措施不到位导致发生亡人 事故的，将肃穆追究相关单位和责任人的责任。附件：1、高层建筑消防平安综合治理登记表2、高层建筑消防平安综合治理工作状况统计表江宁区人民政府淳化街道办事处2017年9月8日附件1

26、姐蛔排查状况联网监将东统建设状况实施隹泡状况3、管理单位名称 填写建筑的统一管理 单位，未明确统一管 理单位的，应填写产 权单位或主要运用单高层建筑消防1ft层住宅建筑岛层公共建筑高层l:业建筑设与消防阳M室的四层建筑未设置门动消防 设施的高反建筑发枇法法行为及火灾将改注 法行为 及火灾沧也 （处）柝陈 易燃 可燃 外墙保沿 MH（平 方米）（7j元）*令M H惇（家）检时簧封（处）拘的小大火灾除由壑治平安综合治理登记表社区（部门）：地区总数涉及小个27nMn h lOOn 栋）2411VhW50m栋）50nlOOn株）2411VhW50n（株）50n hlOOn消防阳制宗数量（个已联网 投入

27、消 防设造 联网监 期系统 的攻步（个）0层建筑也V（W）基地信 1己录 入消防 设危联 阳胺测 系统的（核）r*3（处），值币大火灾的也当地政胸挂牌督办京耳光4 大火火 吩彩 求）位；4、排查时间依据 YYYY-MM-DD 的格 式填写，如 2017-8-10；5、排查人员依据 实际状况填写，如民 政局张XX、建设局李XX、 XX公安 派出所王XX、 XX 镇XX村赵XX； 审核人：6、整改进度项如 全部完成整改的，填 写“全部完成整改”： 部分完成整改的，依 据实际状况填写，如填表人：合计第1、3、6条已完成 整改。附件2联系电话：序号建筑名称地址建筑类别建筑高度（米）管理单位名 称负责人联系方 式排商解期肖鼬浜问题填j编合治理工作状况统计表Hr Je.时叫核建名,再度联系方式：上报时间:注:各项统计?攵据均上报累计数据。注：1、一个单位或小区内存在多栋高层建筑的，应逐栋建筑进行登记;2、建筑类别分别填写公共建筑、居住建筑、工业建筑：