永兴县残疾预防行动计划（2023-2025年）.docx

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1、永兴县残疾预防行动计划（20232025年）（征求意见稿）为进一步加强我县残疾预防，有效减少和控制残疾发 生、发展。根据湖南省残疾预防行动计划（2022-2025年） （湘政办发（2022）35号）和郴州市残疾预防行动计划（2023 2025年）（郴政办发20232号），结合我县实际， 制定本行动计划。一、总体要求（一）基本原则政府主导，联防联控。完善政府主导、部门协调联动、 社会共同参与的残疾预防工作格局，形成政府、社会、个人 协同推进残疾预防的合力。人人尽责，共建共享。倡导个人是自己健康第一责任人 的理念，广泛开展残疾预防宣传教育，让残疾预防知识、行 为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。

2、系统推进，早期干预。全面实施覆盖全人群全生命周期 的残疾预防三级防控策略，着力推进关口前移。到2025年 全民残疾预防素养明显提升。（二）主要指标领域指一标2020 年2025 年残疾预防知 识普及行动1重点人群残疾预防知识普及率80%出生缺陷和2婚前医学检查率70%80%努力延缓残疾发生、发展。落实经济困难的失能老年人补贴 制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接，适时提高困难残疾 人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。推动形成符合实际 的长期护理保险制度。鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。（县民政局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县金融办按职责分工负责）4.提升无

3、障碍设施建设。严格落实无障碍设施与主体工程“同步设计、同步施工、同步验收投入使用”规定。支持开展无障碍建设城市创建工作，改善城市道路无障碍设施， 完善公共交通无障碍设施，推进全县公共服务场所无障碍设 施建设和改造。结合城市更新行动，统筹推进老旧小区无障 碍改造。结合“厕所革命”，加快推广无障碍公共厕所。支 持困难残疾人家庭实施无障碍改造，提升精准改造水平。不 断完善信息无障碍建设发展环境。为患者、老年人、残疾人 等提供适用的数字化、智能化产品和服务，推广应用手语视 频服务等无障碍信息服务。（县住建局、县残联牵头，县城 管执法局、县委网信办、县科工局、县交通运输局、县文旅 广体局、县机关事务服务

4、中心按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。县政府残疾人工作委员会负责组 织实施本行动计划，指导有关部门落实相关工作任务，各有 关部门将所承担的残疾预防工作任务纳入重点工作安排，并抓好落实，确保实现任务目标。县政府残疾人工作委员会要 充分发挥统筹协调作用，结合实际组织实施本行动计划。（二）完善保障体系。推动完善母婴保健、疾病防控、 安全生产、道路交通安全、食品药品安全、环境保护、康复 服务等重点领域的政策体系。建立县残疾预防专家咨询委员 会，承担咨询、评估、宣教等任务，为本行动计划实施提供 技术支撑。强化残疾预防信息支撑，推动残疾预防信息跨部 门跨区域共享。（三）开展监测评估。县政府残

5、疾人工作委员会组织有关单位做好相关任务指标年度监测，及时收集、分析数据信 息，开展中期及终期评估。对进度滞后、工作不力的部门， 及时督促整改。领域指.标2020 年2025 年发育障碍致 残防控行动3孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%80%4孕产妇系统管理率90%90%5产前筛查率75%80%6新生儿遗传代谢性疾病筛查率298%N98%7新生儿听力筛查率90%90%83岁以下儿童系统管理率85%90%疾病致残 防控行动9高血压患者基层规范管理服务率60%N65%102型糖尿病患者基层规范管理服务率60%三65%11百万人口白内障复明手术率2000300012以社区为单位心理咨询室或社会工作室

6、建成 率80%13登记在册的严重精神障碍患者规范管理率90%90%14适龄儿童免疫规划疫苗接种率90%90%15接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康 检查率290%290%伤害致残 防控行动17生产安全事故发生起数比2016年下降10%以上比2020年下降10%以上18声环境功能区夜间达标率74. 8%达到85%康复服务 促进行动19每10万人口康复医师人数达到8人2065岁以上失能老年人健康服务率80%80%21开展精神障碍社区康复服务的居家患者接受社 区康复服务比率60%22残疾人基本康复服务覆盖率80%85%23残疾人辅助器具适配率80%85%领域指.标2020 年2025 年24公共

7、建筑无障碍设施建设率100%注：“十三五”期间未开展数据统计工作的指标2020年数据标注为“一”二、主要任务（一）残疾预防知识普及行动L健全残疾预防体系。建立县残疾预防专家咨询委员 会。推动残疾预防核心知识纳入医务工作者、社会工作者、 残疾人工作者等职业教育培训内容，培育科普宣传骨干队 伍，用好传统媒体、新媒体等宣传资源，创新宣传作品，扩 大残疾预防知识宣传覆盖范围。（县残联、县卫健局牵头， 县委宣传部、县委网信办、县教育局、县司法局、市生态环 境局永兴分局、县交通运输局、县应急管理局、县文旅广体 局、县总工会、团县委按职责分工负责）2 .加强重点人群普及。面向儿童、青少年、新婚夫妇、 孕产妇

8、、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者、伤病者、 残疾人等重点人群开展针对性宣传教育，主动提供残疾预防 科普知识和致残防控的科学知识、方法等。（县残联、县卫 生健康局牵头，县教育局、县民政局、县司法局、市生态环 境局永兴分局、县交通运输局、县应急管理局、县总工会、 团县委、县妇联按职责分工负责）3 .广泛宣传教育。利用残疾预防日、爱耳日、爱眼日、 世界噪音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫生 日、防灾减灾日、消防宣传日、全国交通安全日等宣传节点,加强残疾预防知识的专题宣传，开展志愿服务行动，增强各 类宣传教育和志愿服务活动的影响力、实效性。（县残联、 县卫健局、县委宣传部牵头，县委网信办

9、、县教育局、县工 信局、县公安局、县民政局、县司法局、县人社局、市生态 环境局永兴分局、县交通运输局、县应急管理局、县文旅广 体局、县总工会、团县委、县妇联按职责分工负责）（二）先天和发育障碍致残防控行动L婚前、孕前保健。推广婚姻登记、婚前医学检查、生 育指导、孕前保健“一站式”服务。将婚前医学检查、孕 前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷等项目纳入政府 公共卫生服务项目范围，指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提 供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务。（县卫健局牵头、县民政局、县妇联按职责分工负责） 乡镇（街道）、村（社区）卫生服务网络建设，完善基层网 底和转诊网络。落实出生缺陷

10、三级预防，推进优生优育全程 服务。严格落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、 危重症救治等制度，加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结 构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。2.产前筛查、诊断。强化县妇幼保健计划生育服务中心、（县卫健局负责）3.早期筛查、干预。全面开展新生儿苯丙酮尿症、先天 性甲状腺功能减低症、葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症、先天 性肾上腺皮质增生症等遗传代谢性疾病、新生儿先天性心脏 病和听力筛查，逐步扩大致残性疾病筛查病种范围，建立新 生儿疾病筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访一体化服 务模式。规范婴幼儿早期发展服务，加强对家庭和托幼机构 儿童早期发展服务的

11、指导，做好残疾儿童早期干预试点工 作。做实0-6岁儿童健康管理工作，大力推进儿童致残性疾 病筛查，提升残疾儿童康复救助覆盖面，制定儿童残疾筛查 制度，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，提升儿童致残 性疾病早发现、早诊断、早干预能力。（县卫健局、县残联 牵头，县教育局、县妇联按职责分工负责）（三）疾病致残防控行动1 .慢性病防治。推广健康生活方式，开展全民健身运动。 建立覆盖全县的健康素养和生活方式监测体系。推行家庭医 生签约服务，将高血压、糖尿病等优先纳入家庭医生签约服 务范围。推进基层慢性病医防融合管理。加强脑卒中高危患 者筛查和健康管理，着力做好防盲治盲、防聋治聋工作。（县 卫健局牵头，县

12、教育局、县文旅广体局、县残联按职责分工 负责）2 .精神疾病防治。开展社会心理服务体系建设试点， 搭建基层社会心理服务平台。建立心理危机干预平台，将心 理危机干预和心理援助纳入应急预案，列为平安建设考核内 容。加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等 主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗。规范严重精神障碍 患者管理，落实监管责任，做好严重精神障碍患者特别是肇 事肇祸精神障碍患者的医疗救治工作。（县委政法委、县公安局、县民政局、县卫健局、县应急管理局、县妇联、县残 联按职责分工负责）3 .传染病、地方病防控。落实国家免疫规划，建立健全 疫苗监管机制，规范预防接种服务管理。继续将脊髓灰质炎、

13、 流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水 平。加强传染病、疫情预警监测工作。做好麻风病等传染病 患者的医疗救治。实行重点地方病监测全覆盖，消除燃煤污 染型氟中毒、碘缺乏病、饮水型氟中毒等重大地方病致残。（县卫健局负责）4 .职业病防控。强化职业健康危害源头防控和风险管 控，健全职业病和职业病危害因素监测评估制度。做好重点 行业职业健康管理，督促用人单位落实职业病防治主体责 任，落实防尘、防毒、防噪声、防辐射等重点措施，减少工 作场所职业危害因素。加强重点人群劳动保护，避免接触有 毒有害因素。加强职业健康教育，提高劳动者职业健康素养。 强化职业病救治保障，预防尘肺病、职业中毒、噪声等

14、致残。（县卫健局牵头，县发改局、县人社局、县应急管理局、县 总工会按职责分工负责）（四）伤害致残防控行动L安全生产监控。加大安全生产重点领域执法力度，严 厉打击非法违法生产经营建设行为。排查治理重点行业领域 重大事故隐患，持续改善工矿行业劳动条件。开展安全隐患 排查行动，不断提升职工安全防范意识，减少因工伤致残。 加强消防安全治理，对矿山、危化物品、人口密集区等开展定期评估，完善消防基础设施，提高抵御火灾能力。（县应 急管理局牵头，县教育局、县民政局、县人社局、县住建局、 县交通运输局、县卫健局、县总工会按职责分工负责）2 .交通事故防控。加强交通安全治理，提升道路设施安 全保障水平，加大严重

15、交通违法行为查处力度。加强道路运 输指挥调度、动态监测、应急处置。加强旅游包车、班线客 车、危险货物运输车、货车等重点车辆安全管理。推动落实 政府领导责任、行业部门监管责任和企业安全主体责任。加 强机动车改装、登记、检验等环节监管。加强道路交通事故 伤者应急救援联动工作机制，减少交通事故致残。（县公安 局、县交通运输局牵头，县工信局、县文旅广体局、县卫健 局、县应急管理局、县市场监管局按职责分工负责）3 .儿童伤害和老年人跌倒致残防控。开展学校、幼儿园、 托育机构、社区、家庭儿童伤害综合干预，推广“四安全” （即安全学校、安全幼儿园、安全社区、安全家庭）儿童伤 害综合干预模式。积极开展针对儿童

16、溺水、道路交通伤害、 跌落、烧烫伤、中毒、暴力等风险的安全教育。加强校园周 边高峰勤务、警务工作，推进平安校园建设。持续开展儿童 用品质量安全守护行动，严厉查处制售假冒伪劣产品的违法 行为。推广使用儿童安全座椅、安全头盔。加强老年友好环 境建设，推进养老机构、公共交通、环境设施和困难老年人 家庭适老化改造。开展老年人跌倒干预和健康指导，提升老 年人跌倒的救援、救治水平。（县教育局、县公安局、县民政局、县卫健局、县市场监管局、团县委、县妇联按职责分 工负责）4 .灾害防控。构建灾害风险隐患排查及群众性应急演练 机制。做好灾害监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、 恢复重建等工作。加强社区、学校

17、、幼儿园、托育机构、医 院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御，提高紧急医学救 援和突发灾害现场卫生应急处置能力和水平。（县应急管理 局牵头，县教育局、县民政局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县卫健局、县气象局按职责分工负责） 险隐患，推进农产品质量安全治理现代化。完善食品生产安 全风险防控体系和分级管理制度。加强食品安全风险动态排 查，定期开展风险评估研判。加强生产经营过程监管，加大 抽检力度，严惩重处违法行为，压实企业主体责任。严厉打 击销售假劣药品、无证医疗器械违法行为。全面加强药品监 管，完善药品不良反应监测机制。（县市场监管局、县农业 农村局、县卫健局按职责分工负责）5.农产品

18、和食品药品治理。防范化解农产品质量安全风6.环境污染防控。完善饮用水水质监测网络，保障饮用 水水源水质安全。推进农村饮水安全向农村供水保障转变。 发布全县强制性清洁生产审核名单，依法开展能源、冶金、 焦化、建材、有色、化工等行业强制性清洁生产审核。推进 工业污染源全面达标排放，强化工业企业无组织排放管控， 加大超标处罚和联合惩戒力度。加强空气质量监测，做好重 污染天气应急响应，实施应急减排清单化管理。加强噪声污染治理，推动我县城区实现功能区声环境质量自动监测。强 化生态环境与健康管理，减少饮用水、空气、噪声等环境污 染致残。（市生态环境局永兴分局牵头，县自然资源局、县 住建局、县水利局、县卫健

19、局按职责分工负责）（五）康复服务促进行动L完善康复医疗服务。提高康复医疗服务能力，完善康复医疗服务指南和技术规范。加强残疾儿童康复机构建设, 到2025年全县至少建设一所承接残疾儿童康复救助服务定 点机构。加强县级医院和基层医疗机构康复医疗能力建设， 提升中医药康复服务能力。强化康复医疗人才教育培养和队 伍建设，加强县人民医院、县中医院、各乡镇（街道）卫生 医院等机构的业务技能提升，强化康复医疗专业人员岗位培 训。积极发展社区和居家康复医疗，鼓励有条件的医疗机构 将康复医疗服务延伸至社区和家庭。为有迫切康复需求人群 提供居家康复医疗、日间康复训练、康复指导等服务。（县 发改局、县民政局、县卫健局、县残联按职责分工负责）2 .保障残疾人康复服务。开展残疾人基本需求与服务状 况调查，持续实施精准康复服务行动，为残疾人提供康复医 疗、康复训练、辅助器具适配等基本康复服务。实施并完善 残疾儿童康复救助制度，确保残疾儿童得到及时有效的康复 服务。（县残联牵头，县卫健局、县民政局、县教育局按职 责分工负责）3 .加强长期照护服务。完善居家、社区、机构相衔接的 专业化长期照护服务体系，改善失能老年人照护服务质量，