农村环境卫生保洁长效机制实施方案.docx

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1、农村环境卫生保洁长效机制实施方案为进一步改善我镇农村人居环境，积极推进城乡一体化 建设，不断提高群众生活质量，增加群众幸福感、获得感， 同时为巩固农村环境集中整治成果，促进农村环境集中整治 工作提档升级，切实为“大运城”建设和“四基地一名城” 建设打好基础。结合我镇“打造晋南冬枣第一镇，建设文明 宜居新开张”这一目标，经镇党委、政府研究，特制定该实 施方案。一、总体要求深入贯彻落实中央农村工作会议、全国改善农村人居环 境工作会议及全省改善农村人居环境工作电视电话会议、全 省农村环境集中整治长治现场会精神，巩固农村环境集中整 治成果，健全农村环境卫生综合整治长效机制，实现“三无 四净（即无垃圾杂

2、物乱堆乱放、无污水废水乱排乱流、无农 业生产废弃物乱丢乱埋，大街小巷净、房前屋后净、村庄周 围净、道路沿线净）”，彻底杜绝“三烧”、“四堆”现象， 真正解决农村“脏乱差”现象，从根本上改善农村环境面貌， 为加快全镇城乡一体化建设夯实基础。二、农村环境集中整治领导组组织机构组长：常务副组长：对列入黑名单的户，将暂缓其享受各项惠民政策，并影响其 子女入学、入党、参军、报考公务员等政审。4、家禽家畜集中圈养，不得散养，狗必须拴养，死禽 死畜要深埋。5、确保村内道路及两侧和公共场所卫生整洁，无粪堆 粪坑、无散养牲畜、无私搭乱建现象、无柴草垛、无垃圾, 保证道路畅通。6、保持河道清洁，不得将垃圾、农药瓶

3、和农田杂草等 一切杂物倒入各大小河道。7、自觉维护村内绿化地段的树木，不乱砍乱伐树木， 保持绿化地段无杂物、无杂草、无垃圾，确保树木生长旺盛， 没有枯树枝，树木及时修剪。8、严禁焚烧秸秆，村民有义务进行监督举报，对违反 规定的农户给予相应处罚。9、自觉维护好村内公共设施的完好性，不得随意破坏 垃圾桶、垃圾池、绿地、路灯、健身器材等配套设施。10、村委会定期进行卫生评比，并把评比结果在公示栏 上公布。评比结果与评比十星级文明户相挂钩。11、违反上述规定者，责令其限期改正，并视情况给子 处理，追究相关责任。12、各村村规民约如需修改，须经本村村民代表大会讨 论通过。13、村委会负责监督本村村规民约

4、的实施，并有权对违反者采取处罚措施。（十）村道路养护长效管理制度为了巩固村庄环境综合整治的成果，确保村庄道路整洁 畅通，各村对本村辖区道路养护实行长效管理。1、管理目标村庄实施道路养护长效管理，道路路面平整无损坏，两 侧无杂草杂物，无私拉乱接，无乱堆乱放等，道路整洁畅通。道路及路肩完好平整，无影响交通出行的大面积损坏 路面及路段。路面及两侧整洁，无杂草杂物，无乱堆乱放等。道路两侧边沟内无杂物，无损坏，排水通畅。禁止占用道路打场晒粮、摆设摊点、设置棚屋、违规设置路障等。加强道路养护方面的宣传教育，提高村民道路养护意 识。2、管理措施各村负责本村的道路养护管理工作，做好道路养护检 查，每月检查不少

5、于2次，并做好检查记录。配齐道路养护工人，开展日常的道路养护工作，并签 订合同，明确报酬及工作职责。积极发挥各村劝导员作用，及时发现问题解决问题。（十一）辣水河、姚暹渠及东北腹地排水沟沿线各村河 道保洁长效管理制度为进一步巩固村庄环境综合整治成果，确保村庄环境卫 生干净、整洁，对流水河、姚暹渠及东北腹地排水沟沿线各 村河道保洁实行长效管理，沿线各村村主干为河长。1、管理目标保持河道畅通，河中无障碍物。河面无杂草杂物，无漂浮废弃物。河道两岸水土保持绿化好，景观美。河道管理范围内无垃圾，干净整洁。加强河道保洁方面的宣传教育，提高村民的河道保洁 意识。2、管理措施各村负责本村的河道保洁管理工作，做好

6、河道保洁检 查，每月检查不少于2次，并做好检查记录。配齐保洁人员，开展日常的河道保洁工作，并签订合 同，明确报酬及工作职责。设置河长制公示牌。（十二）村环保公约1 .适度用水、用电，节约资源和能源。2 .绿色消费，选用重复使用物品，少用一次性制品，抑 制对环境造成污染的生活用品。3 .使用竹篮、布袋购物，从身边小事做起。4 .保护家庭清洁，防止家庭噪声，维护村庄安静。5 .积极推广垃圾分类集中存放，为无害化处理创造条件。6 .拒食野生动物，善待人类朋友。7 .关注环境问题，全面禁止三烧行为，维护正当环境权 益，履行环境保护义务。8 .学习环保知识，参加环保公益活动。（十三）村绿化管护长效管理制

7、度为巩固村庄环境综合整洁成果，确保村庄环境绿化美化, 各村对本村绿化管护实行长效管理。1、管理目标全村实施绿化管护长效管理，村庄内四季有绿色，处处 有绿色，环境怡人。房前屋后、沿路沿河，空地绿化美化到位，逐年加大 绿化建设的投入，提高绿化覆盖，宜绿则绿。严禁乱砍乱伐树木，树木无虫害，生长茂盛。绿化范围内无垃圾、无乱堆乱放、无杂草杂物。定期对绿化植物进行补植、浇水、锄草、杀虫等工作。加强绿化管护的宣传教育，提高村民的爱绿、护绿意 识。2、管理制度各村负责本村绿化管护工作，做好绿化管护检查，每 月检查不少于2次，并做好检查记录。配齐绿化管护工人，开展日常的绿化管护工作，并签 订合同，明确报酬及工作

8、职责。各村负责公共区域绿化管护工作，农户房前屋后由各 户承担。四、健全督查问责机制以“以测促改、以评促变”为基本目的，将各村环境集 中整治长效机制运行纳入全镇年度目标责任考核，由镇纪委 牵头，镇环境集中整治办公室每月对全镇26个村环境综合 治理工作落实情况进行一次考核、测评，测评结果将在全镇 进行排名公示。连续两次排名后3位的村给予通报批评，扣 发村主干当月一半工资，并限期整改，村支部书记及村主任 向镇党委、政府作出检查。五、加强资金保障结合各村实际，根据环境整治工作开展情况和测评考核 结果，镇政府将采取以奖代补的方式，对工作开展好、成效 突出的村，将加大资金奖补力度，鼓励先进、激励后进。副组

9、长：成员由镇机关包村干部、各村党支部书记、村委会主任 和镇直有关单位负责人组成。领导组下设办公室，主任由* 兼任。三、主要机制（共十三项制度）（一）建立统一的保洁员队伍在全镇建立统一的保洁员队伍，做到统一聘用，统一职 责，统一工资，统一发放，统一管理，统一考核。一、统一聘用。各村公开张贴告示公布保洁员的工作职 责、目标任务等，公平、公开接受村民报名，按照每400人 配一名保洁员的比例确定保洁员数量及工作范围。保洁员优 先从低保户、建档立卡贫困户和其他困难户等弱势群体中聘 用。由包村干部及村“两委”从中选取热心公益事业、有责 任心的人担任村级保洁员。明确保洁员的聘用管理等制度， 保洁员以村委会管

10、理为主，由村委会与保洁员签订劳动合同。二、统一职责。每天要对辖区进行一次巡查，对发现的 房前屋后乱堆乱放、乱倒垃圾现象进行劝阻和制止，帮助群 众养成良好的卫生习惯；每周一、三、五要对辖区主要道路、 巷道、公共场所等重点区域进行一次清扫。包村干部及各村 委会干部定期或者不定期的对各保洁员的出勤及完成工作 情况进行检查。三、统一工资。村级保洁员实行绩效工资。基础工资为400元/月，绩效工资为100元/月。达标的村，保洁员绩效 工资按各村所排名次进行核定发放。四、统一发放。保洁员工资由镇财政所统一发放，但必 须由各村委会开出发放凭据。五、统一管理。镇政府组成专门的督查组定期、不定期 对全镇26个村保

11、洁员落实管理制度进行督查。各村也各自 开展督查，根据督查结果，确定保洁员绩效工资的发放。六、统一考核。由镇城建所对全镇的保洁员严格按照考 核制度进行统一考核，奖优罚劣。每季度进行一次考核。根 据考核结果，确定绩效工资是否发放。卫生保持不达标的村, 保洁员绩效工资不予发放。（二）农户及街道商铺“门前三包”责任制为营造清洁优美的农村人居环境，树立良好的精神风貌, 决定建立“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任制， 望各村群众认真学习，自觉遵守执行。一、包卫生清洁。各农户及街道各商铺负责房前屋后的清扫保洁，不向门外泼洒脏水和倾倒垃圾、粪便，不乱丢瓜 果皮、烟头、纸屑、塑料袋及一切生产、生活垃圾，

12、做到房 屋四周无纸屑、烟头、无瓜果皮、无污水粪便、无乱倒垃圾、 无废弃物推积、无污水溢流、无蚊蝇滋生地、无卫生死角。 做到脏了就扫，把垃圾投放至就近的垃圾箱内，确保环境卫 生整洁。二、包绿化管护。各农户加大房前屋后绿化力度，适时 种植树木花草，不得擅自破坏公共林木，不得在村上乱钉、 乱刻、乱挂衣物和搭建临时建构筑物，不得将垃圾倒在树根 底部或公共行道上，不将污水、污物倒入门前排水沟和路面。三、包秩序管理。房前屋后不得乱搭乱建，不得堆放柴 堆、杂草；不得占道堆放建筑材料，不得占道晾晒谷物，不 占用人行道、公共场所停放车辆，不损坏公共设施。及时整 治自家院落的残垣断壁，不得影响村容村貌。四、做到户

13、清扫、组收集、村清运填埋。（三）村卫生检查评比制度为严格执行村卫生管理制度，强化卫生保洁工作，特制定如下卫生检查评比制度。一、各村以村党支部书记为组长、各村委委员为成员组成检查小组，每月对本村环境卫生情况进行检查评比，对考核优秀的家庭授予“星级文明卫生户”称号，挂牌奖励。 二、检查范围：按卫生管理措施要求进行检查。三、检查时间：每月例行检查一次，除此之外还进行不 定期抽查。四、检查办法：定期检查，检查组成员统一集合，各组 实地查看。不定期检查，接到临时通知统一集合，坚持平时 检查和实地查看相结合的方法，查看后计算分数，张榜公布 得分情况，并存档作为考核各组工作的重要内容，对卫生工 作较差的农户

14、提出整改要求，限期整改到位。（四）保洁人员工作职责一、负责向村民宣传“门前三包”责任制，及时纠正村 民不良卫生习惯，带动村民积极参与环境整治。二、负责全村垃圾清运、分类工作，做好辖区内道路、 河道沿线日常保洁，保持全村环境卫生干净整洁。三、负责全村公共区域花草树木的灌溉及公共绿地的管 护修剪工作。四、督促村民严格落实“门前三包”（包卫生、包绿化、 包秩序）责任，保持房前屋后环境干净整洁，无“四堆”现 象。五、监督村民集中投放垃圾，做到垃圾入池。六、完成村“两委”交办的临时保洁任务。（五）村委会环境卫生领导小组职责一、充分发挥村委会的组织协调作用，积极开展农村环 境卫生教育宣传工作，教育村民自觉

15、遵守农村环境卫生有关 规章制度。二、负责村清扫保洁队伍的管理，搞好村内卫生区域的 划分，清扫保洁人员的调配及日常工作考核。三、落实每日检查制度，督促村民搞好庭院卫生，组织 村保洁队伍搞好公共环境卫生，实现垃圾日产日清，无卫生 死角，确保村容村貌整洁。四、积极组织村民植树、养花、种草、并开展护绿活动， 绿化美化农村环境。五、积极配合镇政府搞好村内环卫设施设备的维护工作, 保持其清洁美观可用，对破坏环卫设施设备的行为进行教育 和举报。六、完成镇党委、政府交办的其他工作任务。（六）清扫保洁人员考核管理制度村委会是保洁队伍管理的主体，对保洁员日常工作情况 进行及时监督管理，镇城建所是清扫保洁员工作考核

16、的组织 者，对清扫保洁人员工作随机开展督查和考核，月底以考核 成绩作为兑现清扫保洁人员工资和续聘的依据。1、清扫保洁人员工资按照聘用合同实施工资月付。其 中80%作为固定工资，20%作为浮动工资，按每月考核结果发 放。2、考核满分为100分，低于60分不发20%浮动工资， 60分至80分发浮动工资的一半，80分以上发放全额浮动工 资。3、考核细则如下：清扫保洁人员每周一、三、五8:00前对责任区进行 一次全面清扫，并收集垃圾一次，并及时运至村内垃圾场内 覆盖，坚持每天巡查一次，发现垃圾乱倒，及时纠正处理。 发现垃圾乱倒一次扣5分。村内公共场所无白色污染物、无垃圾、无卫生死角， 发现问题一次扣2

17、分。村内主干道路无遗留垃圾、无积水、无杂物，道路两 边及树坑无杂草，发现问题一次扣2分。村内房屋墙面、主干道树木、电杆等无乱涂乱画，无 乱吊乱挂，无随意张贴宣传品，发现问题一次扣2分。村内垃圾收集箱（台）干净整洁、不破损、垃圾不外 溢，村民房前屋后杂物堆放整齐，发现问题一次扣2分。沟渠内无垃圾杂物等漂浮物，发生问题一次扣2分。上级检查有问题的、村民有投诉的，一次扣2分。清扫保洁人员要保证配备的环卫车整洁干净，确保专 车专用，发现问题扣1分。保洁员在作业工程中要着统一工作服，注意自身安全, 发现问题扣1分。服从村委会的管理，完成临时清扫保洁任务，发现问 题扣1分。（七）村垃圾收运长效管理制度为巩

18、固村庄环境综合整治成果，长效保持村庄环境卫生 干净、整洁，各村对本村垃圾收运实行长效管理。1、管理目标各村实施垃圾收运长效管理，村庄区域内垃圾设施完好 齐备，垃圾集中收运，无散落垃圾，环境卫生整洁。垃圾收运设施配备齐全完好，定期维护保养。村民生活垃圾集中收集入垃圾桶或垃圾池，屋前屋后 无散落垃圾。每日一次对村城卫生进行打扫，保持垃圾池、垃圾桶 外壁干净整洁，周边无散落垃圾。每日对垃圾桶、垃圾池内垃圾进行清空，并运至集中 处理点处理，中途不得随地倾倒垃圾。加强垃圾收运方面的宣传教育，做到户清扫，组收集， 村清运填埋处理，提高村民的垃圾收运意识。2、管理措施各村负责本村的垃圾收运管理工作，做好垃圾

19、收运检 查，每月检查不少于2次，并做好检查记录。配备垃圾收运工人，开展日常的垃圾收运工作，并签 订合同，明确报酬及工作职责。在村显著位置设置保洁员责任区公示牌。垃圾收运经费按时足额到位，上级补助资金专款专用, 确保垃圾收运长效管理的资金来源稳定。（八）环卫设施设备管理制度各村委会是各村垃圾清运保洁设施设备管理的主体，负 责所属垃圾清运保洁设施设备的日常维修、保养、管护和使 用。1、各村委会根据镇政府配置的环卫实施设备要建立管 理档案，将使用、管理责任落实到人，严格管理。2、保洁人员要定期对保洁设施进行清洗维护，实行谁 使用、谁保管的管理制度。3、环卫设施设备维修由使用村自行修理，使用管理的 村

20、严禁出租环卫设施设备。4、统一配发的保洁清运工具在规定使用时间内发生损 坏、丢失，由各村自行配置。达到使用年限后，由使用村提 出书面申请，镇政府按照规定办理更新、回收手续。5、保洁人员在工作中违规作业发生意外或事故，由本 人承担责任。（九）村庄环境整治村规民约为切实做好各村环境整治工作，有效地改善村容村貌， 提高村民生活质量，优化人居环境，各村根据本村实际情况， 经本村村民代表大会讨论后，制定本村环境整治“村规民约”, 要求如下：1、凡居住在本村庄内的全体人员都有责任和义务执行 本村村规民约。2、积极参加卫生活动，参与和支持农村环境卫生整治， 养成良好的卫生习惯。3、落实门前“三包”（包卫生、包秩序、包绿化）责 任制，生活垃圾定点存放，杜绝垃圾乱扔、粪便乱排，柴草、 杂物等乱堆、乱放现象。建立卫生户红黑名单，每月一公布；