2023全国重大事故隐患专项排查整治行动总体方案.docx

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1、2023全国重大事故隐患专项排查整治行动总体方案word版为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论 述，按照党中央、国务院决策部署，进一步落实全国安全生产电视电话会议、 国务院安委会全体会议精神和国务院安委会2023年工作要点有关要求，推 动重大安全风险防控措施落实，从即日起在全国开展重大事故隐患专项排查 整治2023行动（以下简称专项行动），总体方案如下：一、总体要求（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主， 严格落实安全生产十五条硬措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任和 地方党

2、政领导责任，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输（含道路、 铁路、民航、水上交通运输）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃气、渔业 船舶、工贸等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的 设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精 准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和 整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、 从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住 安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数, 推动企业主要负责

3、人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生 产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关部门对照全大多效德患专项加布登吆2023打动色屋情况翎虚耒省（区、市）时间：2023年 月 日体况 总愉1企业自查发现的 重大事故隐患（个）2企业自查发现重大事故隐患中 已完成整改的（个）3部门检查发现的 重大事故隐患（个）4部门检查发现重大事故隐患中 已完成整改的（个）5政府挂牌督办的 重大事故隐患（个）6挂牌督办重大事故隐患中 已完成整改的（个）业自行检况 企查进查情 对自改抽查1部门抽查检查的企业总数（家）2企业主要负责人未按要求 亲自研究排查整治工作（家）3企业主要负责人 未带

4、队检查（家）4企业未制定 分管负责人职责清单（家）5企业未依法建立安全管理机构 和配足安全管理人员（家）6电焊等特种作业岗位 人员无证上岗作业（家）7外包外租安全管理混乱（家）8未按规定开展应急演练、 员工不熟悉逃生出口（家）门准格法况 部精严执情1帮扶指导重点市、县（个次）2帮扶指导重点企业（家次）3行政处罚（次，万元）4企业和企业主要负责人 “一案双罚”（次）5移送司法机关（人）6责令停产整顿（家）7曝光、约谈、联合惩戒 企业（家）8公布典型执法案例（个），其 中危险作业罪案例（个）9责任倒查 追责问责（人）10约谈通报有关地区及部门（次）委府织导况 党政组领情1省、市、县党委政府分别组织

5、专题 学习安全生产十五条硬措施（次）2省、市、县党委政府主要 负责同志分别专题研究（次）3省、市、县政府负责同志 分别现场督导检查（次）4省、市、县安委会成员单位 负责同志分别到企业宣讲（次）5举报奖励（万元，其中 匿名举报查实奖励（万元）6是否在省级主流媒体 播放安全生产专题栏目7市县两级配备专兼职 技术检查员数量（人）8组织开展考核巡查 督导检查（次）注：1.国务院安委会办公室对各地区工作进展情况进行月度调度。调度表自6月份开始 上报，每月5日前上报截至上月末的累计情况。2 .调度表内容应围绕专项排查整治工作并对照方案具体要求如实填报，特别是对企 业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，查出

6、真问题。如：电焊等人员无证上岗作业, 既要通过现场检查发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实来发现 问题；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具备安全生产条件、 未取得相应资质，双方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不清，未纳入本企业统-o3,鬲度表中明确提出省、市、县三级的有关事项需要分开进行统计上报。“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和 解决问题的意愿和能力水平显著增强；地方党委政府统筹发展和安全能力进 一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理, 重大风险防控取得明显成效，重特大事故得到有效遏制，全

7、国安全生产形势 持续稳定好转。二、专项行动主要内容（一）突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切 实提高企业隐患排查和整改的质量。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生 产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查 整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。各地区、各有关部门 要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以 下五项工作：1 .研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要学习研究 本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标 对表自查自改；组织建立企业重大事故隐

8、患台账清单，实行闭环管理。能立 即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、 期限和应急预案。并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告； 及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企 业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事 故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。2 .落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用。企业主要负责 人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员 （包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全 责任落实，组织制定企

9、业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工 作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员； 根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐 患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。3 .组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近 期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动； 严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作 规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组 织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安 全的申气焊设备。举一反三组

10、织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故 隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和 招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业， 明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。4 .组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针 对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组 织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或 者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题， 不符合法律法规规定的要坚决依法处理：将外包外租等生产经营活动纳入本 企业安全生产管理体系，加强统一协调、

11、管理，定期进行安全检查，发现安 全问题的及时督促整改。5 .组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据 本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练 （高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主 动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线）切 实提高从业人员应急避险意识。（二）狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。各有关部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共 管，特别是负有安全监管职责的有关部门要以顽强的斗争精神、过硬的素质 能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软 虚”

12、，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下五项 工作:1 .尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。国务院安委会各有关成员单 位要抓紧制定印发本部门专项行动方案，加强各系统专项行动“条”上的统 筹推动。方案要重点突出、简洁管用，已出台重大事故隐患判定标准的行业 领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患：尚未出 台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训，首先在方案中明确 本次整治的重点事项，同时要按照安全生产法的要求抓紧制定出台重大事故 隐患判定标准。地方各有关部门可结合本地实际进一步补充完善相关整治内 容，通知到行业内企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。

13、2 .开展监管执法人员专题培训。负有安全监管职责的各有关部门要利用 企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。要 结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发 扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；要 重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准， 提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能 力水平。3 .聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责的各有关部门要 针对企业主要负责人前述五项重点任务落实情况精准严

14、格执法。对企业自查 查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予 行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依 法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”：重大事故隐患长期存在并多 次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行 业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中 发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代 管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一 批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执 法案例（含危险作业罪）。4 .建立倒查

15、机制严格问责问效。各地区、各有关部门要建立安全监管执 法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却 查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪 的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力 的有关地区严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理；国 务院安委会办公室将视情况对有关地市进行约谈，并在全国进行通报。5 .创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。负有安全监管职责的各 有关部门要积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作 方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；依托“互联网+监管”等信 息手段加

16、强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人 和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的， 强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监 管。要组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导：积极服务企业对电焊等特 种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。（三）压紧压实地方党委政府领导责任，切实强化领导安全生产工作水平。地方党委政府要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，严格“党 政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和 分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查 整

17、治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下五项工作：1 .牢固树立安全红线意识。各地区要深入学习贯彻习近平总书记关于安 全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价, 这是一条不可逾越的红线”。要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展 和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全 门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要专题学习安 全生产十五条硬措施，逐条对照狠抓落实。要大力实施源头治理、依法治理、 工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高 质量发展。2 .全面做好排查整治动员部署。各地区要迅速研究制定本地区专项行

18、动 工作方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。政府主要负 责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署；党委政府主要负责同志定期 听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域 重大隐患排查整治；政府其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检 查，督促分管部门单位做好排查整治工作。动员各级安委会成员单位负责 同志到企业宣讲专项行动方案。3 .发挥宣传组织优势加强全社会共同监督。组织开展好6月份的“安全 生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容；推 动在各省级主流电视媒体开设安全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中 典型经验做法，加大安全生产

19、重大事故隐患的公开曝光力度。进一步健全安 全生产举报奖励体系，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，查实重奖。4 .强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。督促有关部门推动企业按 规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患 加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措 施；完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制；健全市 县两级基层安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员，着力解决监管执法 队伍人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。5 .严格安全生产督查督办和考核巡查。各地区要建立本区域重大事故隐 患数据库，完善重大事故隐患整治督办

20、制度，深入基层加强督导检查，每半 年通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。各省（区、市）要把排查整 治开展情况作为2023年度考核巡查的重点内容，对存在安全检查走形式走 过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改 的地方，一律不得评为“优秀”。三、阶段安排专项行动分四个阶段，各地区、各有关部门单位和企业要按照各阶段工 作重点有序压茬推进。（一）动员部署（2023年5月上旬前）。制定印发专项行动方案，细化明 确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部 署。（二）企业自查自改和部门帮扶（具体时间由各地区根据实际情况确定）企业认真开展自查自改，建立

21、安全生产重大事故隐患台账。各地区、各 有关部门对重点地区、重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训。组 织开展好“安全生产月”活动。（三）部门精准执法（具体时间由各地区根据实际情况确定）。相关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人 履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违 章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按 规定主动报告重大事故隐患。（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳 理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全 完善长效工作机制。各地区、各有关部门和单位要

22、高度重视专项行动，明确有关负责同志牵 头抓总，结合本地区、本行业领域实际情况适当调整完善排查整治内容，进 一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。国务院安 委会办公室将建立调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制， 定期调度掌握各地区、各有关部门排查整治进展情况（各地区调度表附后）， 及时协调解决存在的突出问题。请于2023年5月15日前将专项行动方案及 动员部署情况报送国务院安委会办公室，并将贯彻落实情况分别于2023年8 月底、2023年12月底前报送国务院安委会办公室。有关部门已经国务院批 准且正在开展的专项整治和治理行动按既定方案推进。附：全国重大事故隐患专项排查整治2023行动各地区进展情况调度表