扎紧XX区投资发展“篱笆”让招投标工作在阳光下依法运行范本.docx

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1、扎紧XX区投资发展“篱笆”让招投标工作在阳光下依法运行为落实区委、区政府建设高质量发展先行示范区、打造最友 好的制造业强区及“对工程招投标，要瞪大眼睛，严格审查， 严厉处罚，形成震慑”的重要指示精神，自2020年起，我 局充分发挥全省唯一集政府投资项目工程招投标监督和执 法于一体机构的积极作用，坚持问题导向、目标导向和过程 导向，“一竿子到底“强化招投标全过程监管，取得了明显 成效。截至目前，共对全区150个重大工程招标项目提供靠 前服务，依法处理招投标投诉60宗、查处违法案件10宗、 行政处罚投标企业14家、下达行政处罚决定书38份，向区 扫黑办移送相关线索23条（经梳理省执法公示平台数据，

2、 2020年至今，禅城、南海、高明和三水均无招投标行政处罚 决定记录），有力打击了招投标领域违法行为，震慑了违法 主体，净化了市场环境。一、主要工作情况（一）做足角色功夫，重点项目壹廉生百利面对招投标工作中存在的“化整为零”规避招标、设置不合 理“门槛”、违规设置评分条款、投标价格竞争不充分、大 量异议处理不当等层出不穷的问题，我局坚持“一手抓好一 般项目监督核查、一手抓好重点项目靠前服务”的理念，积 极与与招标人密切沟通，全面做好招标前期工作，做到眼睛通过“拆、建、管”相结合，让每一个村庄呈现出其独特的 魅力，实现“一村一景”、“一村一品”、“一村一韵”。三、平安法治星5、让群众办事“只进一

3、扇门”“最多跑一次”。xx镇 投资60余万元，整合办公面积220平方米，高标准建设“一 站式”矛调化解中心，协调综治、信访、司法、公安、妇联 等部门合署办公，做到“一人接待，多人参与“，打破了以 往各部门之间的信息不对称、不流通的局面，形成“反应迅速、调解及时、资源共享、优势互补”的多元化调解机制。6、建设平安智慧乡村，实现“四个一”。“站”解民忧，深度研判预警，有效维护辖区社会和谐稳定；一 “屏” 观全域，最大化利用监控资源，实现“一网通办”“一网统 管” “一网协同”“一屏指挥”的高效运转；一 “令”全镇 动，通过平台“天翼云播”功能实现“一点录入，多终端播 放”的实时播报和定时广播，达到

4、“一声令下、全镇动员”； 一 “网”保平安，全镇1042个摄像头全部接入公安监控平台，形成了覆盖全域的视频“天网”，让群众享受看得见的 安全。四、文明幸福星7、加强示范引领，组织多项创评活动。定期组织开展“美丽庭院”、“星级文明户”或“红黑榜”等创建评比活 动，将评比结果在村组显著位置张贴，褒扬先进、鞭策后进， 以“小家美”带动“大家美”。8、开展志愿服务，强化思想阵地建设。依托 XX镇新时 代文明实践所、各村（社区）新时代文明实践站，引导党员、 志愿者践行服务职责，逐步打造融思想引领、道德教化等多 种功能于一体的综合性基层服务平台，积极开展孝老饺子宴、 书画进万家等活动，把活动效果好的服务项

5、目固化下来，把 群众欢迎的服务活动延续下去，持续扩大覆盖范围。五、支部过硬星9、开展三亮活动。党员亮身份，唤醒全镇党员的责任 意识，增强党员荣誉感和自豪感，让党员自觉成为工作标杆， 从而发挥党员模范带头作用；支书亮承诺，围绕“五星”支 部创建、党建责任制、党员管理等多个方面进行“承诺”， 全面激发支部书记干事创业活力；支部亮业绩，充分调动基 层党组织的积极性，在人居环境整治等多项重点工作中，激 发各村比学赶超的工作动力。10、党员设岗定责。对党员实行分类管理，分别就“五 星”支部创建中的“产业兴旺、生态宜居、平安法治、文明 幸福”四星进行分类创建的新模式，如对有较强经济发展能 力的党员设“产业

6、兴旺岗”，辐射带动周边群众发展产业； 对在家年轻党员设“生态宜居岗”，每日保持街道整洁卫生； 对老资历党员设“平安法治岗”，高效化解村内矛盾纠纷；另对党员志愿者设“文明幸福岗”，让志愿服务的触角遍 及社会的每个角落。“以案为鉴警钟长鸣”专题警示教育学习心得体会2月18日召开的全县“以案为鉴 警钟长鸣”专题警示 教育大会，是对全县队伍作风建设的一次大动员、大部署, 是对全县党风廉政和反腐败工作的再审视、再巩固、再提升, 贯彻了中央省市有关部署、对标了巡视整改要求、顺应了* 发展需要、回应了干部群众呼声，可谓正当其时、意义重大。 会后，根据专项行动安排，*迅速行动，集中学习了县委 *在大会上的讲话

7、精神和全县专题警示教育实施方案，组 织观看了永远吹冲锋号贪廉一念间荣辱两世界，摘 要学习了县纪委监委编印的警示教育读本违纪违法案件剖 析严重违纪违法党员干部（公职人员）忏悔录选编，并 交流分享了学习心得体会；集中学习之余，我坚持率先垂范 作标杆，自我锤炼不放松，利用8小时之外的时间反复重温 会议精神、方案要求和警示案例，对照自省自警，对标严肃 查改，通过警示教育以案说纪、以案说法，我感觉经历了一 次触及灵魂的思想洗礼和党性锤炼，感触颇深、受益匪浅。一是深入检视自省，不断筑牢思想防线。“心有所畏， 方能言有所戒、行有所止“。守住拒腐防变防线，最紧要的 是守住内心。综观学习的这些典型案例，其中“片

8、中人书 中人”曾经也是追求进步的党员干部，甚至是某领域的“行 家里手”、某项事业的带头人，他们之所以从“好同志”沦 为“阶下囚”，表面上看是贪腐引起的，但深层次的原因， 则是他们在权欲和金钱面前，忘记了职责使命，背离了初心 誓言，放松了党性锤炼，归根结底则是政治上的迷失、理想 信念的沦丧、人生价值观的扭曲，最终导致与党离心离德, 目无规矩、违法乱纪。心中“明镜高悬”，才能行有所畏。 在此次专项行动以及今后工作生活中，我将始终牢记党员身 份，深刻汲取教训，主动对照自省，进一步坚定理想信念, 全面筑牢拒腐防变思想防线；始终牢记职责使命，强化问题 导向，以反面典型案件为镜鉴，进一步坚定政治自觉、强化

9、 政治担当、扛起政治责任，全面贯彻落实新时代党的建设总 要求，围绕工作全局，突出工作重点，不断提高党建工作质 量和水平。二是全力狠抓落实，迅速部署专项行动。行动上散一尺, 成效上便会差一丈。警示教育“预防针”作用好不好，“壮 骨粉”功效有没有发挥，关键在于执行和落实。我将结合单 位实际，严格按照县委决策部署，按照专项行动方案要求, 以最有力的措施抓实党的建设，以最严格的标准深化警示教 育，全力以赴推动各项工作任务落地落实。常态化学习领会 会议精神和方案要求，坚持带头畅谈感悟体会、总结成绩经 验、拓展创新思路、谋划务实举措，引导党员干部切实把思 想和行动统一到会议精神上来。坚持以案为鉴自查自纠，

10、对 照全县“以案为鉴 警钟长鸣”专题警示教育大会点出的突 出问题深刻反思、举一反三，结合近期民主生活会、组织生 活会和本单位存在的其他问题进行深入剖析，及时查找并补 齐短板漏洞，坚决防止问题反弹。严格落实警示教育“七个 一”活动要求，把习近平总书记关于全面从严治党系列重要 论述以及相关电视专题片、警示教育片、警示教育读本作为 党组理论学习中心组学习会、“三会一课”和主题党日的学 习内容，通过专题辅导、集中交流、撰写心得等形式，开展 全方位、多角度、立体化学习宣传活动，在党员干部中持续 掀起学习热潮、营造浓厚氛围。坚持学与做结合、查与改贯 通，对查摆发现的风险隐患，在认真剖析原因基础上严肃对 标

11、整改，确保顽疾整治触及根本、见到实效。三是聚焦主责主业，全面加强党的建设。警示教育的目 的在于解决问题、教育队伍、促进工作。作为*主要负 责同志，在县委领导下承担着督促加强机关党的建设重任， 责任千钧，使命在肩。下一步，我将坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，坚持把学习教育、检视问题、 整改落实贯彻始终，坚持把坚决落实中央八项规定精神、纠 “四风”树新风贯彻始终，确通过专项行动推动党员干部队 伍纪律规矩意识进一步树牢、作风进一步转变。坚持把抓好 党建作为最大政绩，持续推进党支部标准化规范化建设，巩 固提升机关党建协作区、“双联系双报到双服务”、“一机关 一品牌创建”工作成果，动员党

12、员干部积极参与“移风易俗、 文明创建、禁放禁烧”，进一步完善责任体系，凝聚各方力 量，强化考核问效，形成“一盘棋”抓党建的工作格局，推 动党建各项工作创先争优、走在前列。坚持守正创新、主动 作为，积极开辟生活化、日常化学习场景，通过创建党建文 化长廊、党建宣传栏、党建文化景观等方式，依托*公园原 有景观文化打造党建主题文化公园，让自然景观与党建文化 巧妙融合，实现了党建阵地从室内向室外延伸，教育服务模 式由相对封闭向对外开放的转变，教育服务对象由党员为主 向广大群众的普及。坚持以服务大局为导向，狠抓机关党建 工作考评，持续深化“建设中层、赢在执行”评议和“满意 股长”评选活动，强化考评结果运用

13、，以高质量党建推动赶 超发展、引领乡村振兴、激发治理活力、助力减负增效，全 力打造宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、促进 基层治理的坚强阵地，充分发挥党建引领俣障作用，为现代 化美好*建设作出更大贡献。亮、见事早、行动快，最大限度提前化解违法违规风险，确 保政府投资工程项目高标准设计、高质量建设、高效率推进。 一是聚焦监督到位，抓实一般项目事中检查。在项目招标挂 网后同步对招标文件进行审核，重点审查共性问题。2022年 至今，我局共对454个发布了招标公告的必须招标工程（含 重大工程项目）进行了事中检查,约占全部招标项目的94.5%, 其中220个项目招标人在开标前根据我局意见对招标文

14、件进 行了修改，及时化解了投诉和违法风险，截至目前，全区仅 发生过一宗针对招标文件的投诉。二是聚焦靠前服务，推动重大项目落地落实。我局主动加强 与区代建中心等重点项目建设单位对接，及时了解项目进度, 提前审查招标文件，并在项目即将进场交易前，与招标人和 招标代理机构协调联动，告知有关注意事项，提醒提前做好 开标场地预约、评标专家抽取、定标资料准备等工作，助力 项目前期工作实现“节点上齐头并进、时间上无缝对接”， 确保项目如期开评标。特别是针对以水兴城系列建设项目投 资金额巨大、社会各界关注度高的实际情况，我局创新性提 供了 “随传随到”贴身服务，深度参与招标文件合理性合规 性审核，及时向招标代

15、理机构解读“评定分离办法”操作规 程，实时派人参加项目招标文件前期审查，即时解决招标、 评定标过程疑难问题，按时推动各项目顺利完成招投标，保 障项目招标全过程实现“零投诉”。另外，针对“佛山一中 学校建设工程方案设计”为我区首个采用国际招标方式的工 程项目，早在项目招标方案策划阶段，我局就委派业务骨干 与区工程建设中心开展多次会商讨论，反复推敲招标方案细 节，确保创新与规范融合，质量与效率兼顾，并积极沟通协 调各方，顺利解决境外投标单位入库、设计展板摆放场地等 问题，有力保障项目招投标工作顺利推进。（二）果断亮剑出鞘，查处违法壹杀儆千猴我局始终把净化市场环境作为重要任务，始终坚持重遏制、 强高

16、压、长震慑，对违法行为敢于亮剑、动真碰硬，绝不让 制度规定成为“没有牙齿的老虎”。根据佛山市审计局发布 的佛山市政府投资项目工程招投标管理情况专项审计调查 报告征求意见书，我区在招投标领域的执法力度持续走在 全市前列。一是坚持应查尽查，重拳打击违法行为。我局牢固树立“制 度的生命力在于执行”的工作理念，对证据确凿、符合处罚 情形的违法行为，突出“打的力度”，通过重典治乱、猛药 去痢，有效震慑违法分子；对于新型案件，坚持“一把钥匙 开一把锁”，重点找准突破点，多宗处罚案件开全市先河。 比如，在处理“不同投标单位文件制作机器码一致串通 投标案”时，由于现行法律法规未能对此类新问题作出明确 规制，我

17、局执法人员迎难而上、多方论证，最终破冰开出全 市首宗电子招投标项目投标人串通投标罚单（投标文件机器 码一致）。又如，在调查“投标单位利用虚假职称证书投标 案”时，由于三个中标候选人相互举报对方投标文件弄虚作 假，因此，多名人员的技术职称证书、业绩获奖情况证明等 材料需进行跨省、跨部门调查和核实，我局排除万难、拔点 攻坚，通过查询地市官方网站、拨打政务热线电话等方式取 得相关部门联系方式，成功向四川省住建厅、四川省人社厅、 武汉市城市建设档案馆等单位调取关键证据，最终对三个中 标候选人均作出了行政处罚。二是坚持提醒告诫，督教结合抓实评审。为查处“随意评标” “任性评标”等违法违规行为，我局全面梳

18、理近年来的复评 项目，针对因评标专家自身原因导致复评并改变中标结果的 项目进行分析甄别，共梳理出15个项目，涉及71名专家, 并及时向涉案专家发出业务提醒告诫函，开展约谈教育，真 正做到了立“明规则”、破“潜规则二同时，定期向招标代 理发布业务指引和案例分析，宣贯最新政策、学习最新文件, 同步加强对代理行为的监督，对违法行为严惩不贷，对泄露 招标信息的招标代理依法予以行政处罚，坚决杜绝“中介不 中立“现象。三是坚持抓早抓小，加强平时提醒教育。突出“教的温度”， 对违法证据不足或依法不予处禺的违法行为不厌其烦，当好 “婆婆嘴”，多“敲木鱼”、多念“紧箍咒”，依法戒勉教育、 杜弊清源，及时纠正不当

19、行为、遏止不良之风。同时，积极 开展办结案件回溯管理，先后对7家被行政处罚或责令整改 的企业负责人开展回访约谈，切实提升了企业守法意识，从 源头上减少违法问题出现。（三）织密规则笼子，制度机制壹纲举万目面对招投标法颁布20年以来，经济社会发展出现了很多新 情况新问题，科技进步过程中也产生了很多新技术手段，导 致企业招投标监管“真空”地带问题凸显的客观实际，我局 始终坚持不断改革创新，为现行招投标制度“打补丁”，让 监管执法有法可依、有章可循。一是推广招标“评定分离”，实现人责权相统一。聚焦当前 招投标市场存在的围标串标、弄虚作假、“专家圈子”现象 等突出问题，我区于2020年初在全市率先探索“

20、评定分离 办法。大力推广“评标权”与“定标权”分离制度，由评 标委员会的“一锤定音”变为招标人的“充分择优”，让评 标专家回归“专业顾问”角色，由招标人对招标过程和结果 负责，实现招标人责权相统一。随着制度规则不断完善，使 用“评定分离办法”的项目数量逐年增加，投诉明显减少、 招标质量明显提高，现已有潭洲隧道工程等超过180个项目 采用该种方式。经统计，2022年“评定分离”工程项目占总 体比例超过30%, 2023年1-4月总体比例达到55%,发生 投诉率为2.4%,远低于同期使用传统评标办法项目的5.4% 投诉率。二是探索远程“异地评标”，防范专家围猎现象。2022年， 我区在全市率先试点

21、探索跨区域远程异地评标，依托远程异 地评标系统，通过数字文件即时传送、画面同步直播、语音 实时交互、全过程网上操作留痕等技术，评标专家对同一项 目在同一时间不同地点进行评标，避免评标专家“熟面孔”， 瓦解评标专家“朋友圈”，最大限度减少人为因素干扰，促 进阳光交易。2022年4月25日，我局联合广州交易中心完 成了龙江镇大坝工业园坦西地块B区电力线路迁改工程评标 工作，这是全市首个以佛山为主场的跨市远程异地评标工程 项目。2022年6月。日，完成了首个跨区结对合作远程异 地评标项目“大良街道驹荣北路北延线10kV三杰线新桂中 路支线迁改工程”的评标工作，远程异地评标工作经验愈加 成熟完善。三是

22、补位企业“招标监管”，规范国有企业管理。国有企业 招标项目金额较大、专业性较强，历来是合规与廉政风险较 高的领域。自2022年9月区政府明确我局为企业招标监管 行政部门后，我局迅速进入角色，在一周时间内查证了美的 体育广场运动场馆招租项目的投标单位存在串通投标行为， 并认定其中标无效。同时，为解决国企招标存在招标文件不 规范、“监考老师”缺位等问题，填补国有企业招投标监管 制度空白，我局以牵住制度建设的“牛鼻子”为抓手，多次 赴区属国资企业开展专项调研，研究破解招投标监管痛点难 点实招，制定了多项规范国有企业招标投标行为的制度文件, 彻底打破了国企招标自守“一亩三分地”的现状，全面规范 我区国

23、企招投标行为。四是建立集体“审查机制”，持续完善内控制度。为全面实 现严格依法行政，提高办案质量，防范廉政风险，我局成立 了案件审理委员会，制定了集体讨论制度，坚决做到所有案 件通过案审会集体决策、重大疑难案件或重大决定上党组会 表决。同时，坚持案件办理与处罚决定相分离，强化上下级 之间互相监督，督促办案人员更加审慎地行使行政处罚裁量 权，并通过分配更多具有讨论和决定权限的角色，实现从制 度源头维护公平正义。2020年以来，我区累计办理招投标领 域投诉70余宗，仅有1宗被行政复议（司法部门维持了处 罚结果），行政诉讼0宗、行政败诉率0%,远低于2022年 全市行政案件败诉率11.45%的平均数

24、，有效保障了办案质 量。（四）过好粗细筛子，闭环跟踪壹网覆全程我局建立了项目“标后回访+常态整治”制度，标后用细筛 子对重点项目全覆盖监督检查，用粗筛子对一般项目定期抽 查，形成了疏密有致、疏而不漏的标前、标中和标后全周期 监管体系，严防“漏网之鱼”，浇灭侥幸心理。一是及时跟踪回访大项目，防范“两张皮”风险。指定专人 跟踪回访重大项目履约情况，特别是结合相关线索，联合标 后监管单位对德胜体育中心工程项目进行标后跟踪检查，在 发现招标人与中标人签订的施工合同，未按要求附有施工管 理人员社保证明及个别人员的职称证件等，不符合招标文件 规定及中标人投标文件所作承诺后，第一时间责令双方限时 改正，并督

25、促招标人依合同对中标单位作出处罚，及时堵住 了履约违规漏洞。二是推动经常性专项整治，直击“薄弱化”环节。每年定期 开展工程建设项目招投标领域专项整治行动，检查范围、覆 盖类型、检查力度逐年加大，各项问题逐年减少。三年来共 开展专项整治大检查4次，总抽查招标项目420个，发出责 令整改（改正）通知书36份，业务提醒函40份。尤其是今 年检查力度空前，我局先后抽取了 102个工程项目，每个项 目检查了 40个关键点，共检查出存在招投标信息公开不及 时、保证金退还不及时等问题项目78个，并通过探索源头 “一揽子”机制，力争彻底解决年年检查、年年同类问题不 断的顽瘴痼疾。“五星”支部创建工作总结为深入

26、推进“五星”支部创建引领乡村治理，XX镇通过 实行“十项”举措，推动“五星”支部创建工作走深走实。一、产业兴旺星1、实施“双绑机制”，发展壮大村集体经济。一是农 户“绑定”合作社，组建一支有一技之长、懂科学、会技术、 善经营、能管理的乡村技术人才队伍，鼓励各类人才领力、 创办经济实体和农村经济合作组织；二是合作社“绑定”龙 头企业，引导各村积极探索资源开发型、股份合作型、服务 增收型、项目带动型等，加快发展村级集体经济的新路子。2、实施品牌带动战略，开展“三品一标”申报。积极 申报“余庄西瓜”等商标，形成品牌效益，进一步提高XX 镇西瓜、花生等农产品知名度。二、生态宜居星3、实施生态保护工程，做到“一保底”。大力推动厕 所革命、垃圾污水处理等项目实施，积极践行“绿水青山就 是金山银山”理念，加快补齐基础设施短板，统筹推进生态 环保各项重点任务，坚决打赢污染防治攻坚战，持续改善全 镇生态环境，让绿色成为XX最美底色4、实施村貌提升工程，做到“一提高”。有序打造“一 宅变四园”，结合各村资源禀赋、文化特色，开展村标、微 地形建设，根据村庄整体规划，整治“空心房”和违章建筑，