企业安全文化建设规范编制说明.docx

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1、企业安全文化建设规范编制说明一、编制目的及意义安全文化示范企业创建工作以提升企业安全管理质量水平、以 预防和减少各类生产安全事故为目标，打造坚持理念引领、责任落 实机制健全、制度保障，推动企业培育的安全理念文化，树牢安全发 展理念；结合新疆维吾尔自治区企业实际，编制了安全文化示范企 业建设规范，旨在引领企业培育安全制度文化、安全环境文化、安 全行为文化，在彰显安全制度效力、营造安全环境氛围、规范安全举 止行为等方面全方位提升，切实推动安全文化建设贯穿企业安全管 理各方面、全过程，从而全面提高企业安全生产管理水平。二、编制依据自治区应急管理立法“十四五”规划提出：“修改制定一批 地方标准，不断推

2、进法治政府建设，为开展标准研究提供了有力政 策保障”。结合自治区应急管理工作实际需要，按照“急用先立”和 “缺什么、补什么”的原则，突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救 援等应急管理重点领域，加强标准制修订工作，着力防范化解重大 安全风险，服务自治区应急管理“十四五”高质量发展大局。2021年，应急管理部起草了一份安全文化示范企业创建评价 管理实施办法（征求意见稿），为提升企业安全生产整体水平，培 育企业安全文化，规范安全文化示范企业创建评价，其对安全文化 示范企业创建评价标准进行了修编。为贯彻落实中共中央国务院 关于推进安全生产领域改革发展的意见和习近平总书记关于安全 生产、应急管理系列重要讲

3、话精神，规范新疆维吾尔自治区应急管 理厅所管辖企业的安全文化创建工作，根据关于开展安全文化建 设示范企业创建活动的指导意见（安监总政法2010） 5号）、全 国安全文化建设示范企业评价标准要求，为了进一步规范新疆维 吾尔自治区安全文化示范企业创建工作，推进企业安全文化建设， 更好地街接新的评价标准要求，有必要结合我区实际编制企业安 全文化建设规范。三、编制内容说明立法内容共8部分，分别为安全文化示范企业建设的范围、规 范性引用文件、术语和定义、建设原则、建设要求、评价标准、评价 原则。主要说明如下：本立法适用于新疆维吾尔自治区应急管理厅所管辖安全文化示 范企业的建设、咨询指导、自评及评价工作；

4、其他类型的企业安全文 化的建设和推进相关工作可参照执行。2 ,关于规范性引用文件规范引用了企业安全文化建设导则(AQ/T 9004)和企业 安全文化建设评价准则(AQ/T 9005)作为参考。3 .关于术语和定义解释说明了企业安全文化、企业安全文化建设、安全理念、安全 价值观等适用于本立法的术语和定义。4 .关于建设原则一是提出企业安全文化建设规范的指导思想和企业在安全文 化建设过程中总体要求。二是明确开展安全文化建设工作所要达到 推动企业安全文化建设规范、有序、健康发展，提升企业安全管理水 平的建设目的。5 .关于建设要求一是明确了组织保障的各项要求，包括制度保障和经费保障等 方面。二是提出

5、安全理念文化、安全制度文化、安全环境文化、安全 行为文化所包含的评价内容。三是规范培训考核机制，保证从业人 员具有适应岗位要求的安全知识、安全职责和安全技能。四是明确 应急能力建设方向，按照法规、标准要求建立应急预案体系，结合企 业实际建立专职或兼职应急救援队伍，定期举办应急预案演练。五 是要求安全文化建设持续改进和示范引领。六是明确激励制度，设 置明确的安全绩效考核指标，把安全绩效考核纳入企业的收入分配 制度。七是建立完善的职业健康保障机制，建立职业病防治责任制。6 .关于评价标准明确了各类评价指标，并对评价指标进行说明。7 .关于实施过程一是明确组织实施过程，明确安全文化建设组织管理机构或

6、专 门人员、工作职责，研究部署安全文化建设工作。二是建立包括安全 价值观、愿景、使命、目标构成的安全承诺。8 .关于评价原则一是制定了安全文化示范企业建设评价方式，对每一类指标的 分值进行了说明。二是要求评价确认时企业通过安全文化示范企业 评价标准验收应同时满足的条件。四、主要制度设计和时间进度计划1 .主要制度设计本标准以全国安全文化建设示范企业评价标准为基础，结合 新疆企业实际，制定新疆维吾尔自治区安全文化建设示范企业评价 标准，并明确了企业安全文化建设相关要求和安全文化建设示范企 业评价指标。2 .时间进度计划本标准从2022年5月起，至2023年5月结束。(1)第一阶段(2022年5月

7、-2022年6月)：成立标准编制工 作小组，查阅、研读相关文献，广泛搜集国家和自治区相关法律法 规、部门文件等相关材料，归纳提炼技术标准共性内容。在调查研 究，征求相关专家意见的基础上，按照GB/T 1. 1-2020标准化工作 导则第一部分:标准化文件的结构和起草规则的要求进行编写。 组织开展内部研讨会并修改，于2022年8月初完成企业安全文化 建设规范（初稿）及附录的撰写工作。（2）第二阶段（2022年7月-8月）：通过电话、邮件等多种形 式征集行业领域专家相关意见和建议。针对征集的意见，召集研讨 会，将收集到的意见进行汇总处理分析，在充分吸纳合理意见的基 础上，不断完善标准内容，于202

8、2年8月末形成企业安全文化建 设规范（初稿）第二稿。（3）第三阶段（2022年9月）：进行修改完善，形成企业安 全文化建设规范（初稿）第三稿。（4）第四阶段（2022年10月）：开展补充调研和核对工作并形 成企业安全文化建设规范（征求意见稿）。（5）第五阶段（2022年H月-12月）：提交自治区应急管理厅 政策法规处、自治区安全生产标准化技术委员会秘书处初审。根据 初审意见进行修改完善，形成企业安全文化建设规范（征求意见 稿）第二稿。（6）第六阶段（2023年1月），将征求意见稿发布在应急管理 厅网站上进行各地州应急管理部门和社会公众的意见征集，进行修 改完善。（7）第七阶段（2023年2月）：提交安全生产标准化技术委员 会进行审核，根据意见建议形成企业安全文化建设规范（征求意 见稿）第三稿。（8）第八阶段（2023年3月）：根据市场监督局标准化处意见 进行修改完善，形成送审稿。（9）第九阶段（2023年4月）：召开专家评审会。（10）第10阶段（2023年5月）：根据专家意见修改完善。经专 家复核确认后，形成企业安全文化建设规范报批稿。