枣庄市薛城区自然保护地整合优化方案.docx

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1、枣庄市薛城区自然保护地整合优化方案2023年3月 调查摸底，同时对照现有名录清单，对自然保护地范围和功 能分区、俣护对象、保护价值、管护现状、重叠情况、矛盾 冲突等开展了评估。2、分析保护空缺为提高自然保护地整合优化工作科学性，进一步优化自 然保护地空间布局，国家林草局联合中国科学院设立战略性 先导专项课题。对我国重要生态系统、动植物物种、自然遗 迹、自然景观等空间分布进行了系统分析和科学评估，识别 出全国自然保护关键区域与空缺区域，提出了全国自然保护 地发展规划目标。薛城区在国家、省、市层面空缺分析的指引下开展了相 应的空缺分析，识别主要保护空缺区域。对空缺地块进行分 析后发现，薛城区大多空

2、缺地块为林地，部分靠近工厂及城 镇住宅用地，人为活动频繁；还有部分跨越薛城区与其他县 市，薛城区境内斑块零散，无法新建保护地，大多数斑块也 不与原有保护地相连，无法就近归并入原有保护地范围。故 只把湿地公园周边部分河滩地纳入保护地范围。3、统一数据标准国家林草局先后制定并印发了自然保护地整合优化方 案编制大纲自然保护地整合优化方案数据汇交指引自 然保护地整合优化方案数据上报规范等一系列技术规范、 标准。薛城区依据全国自然保护地名录、第三次全国国土调 查、海岸线修测、矿业权备案、永久基本农田、森林资源管 理一张图等工作最新成果以及各类各级专项规划，结合高分 卫星影像判读和现场考察，开展自然保护地

3、整合优化方案 编制和审核，全过程做到与生态保护红线、永久基本农田、 城镇开发边界划定工作数据底图充分衔接，确保技术逻辑相 通、工作成果相融。4、联合开展工作为加强对自然保护地整合优化和生态保护红线调整划 定工作的领导，自然资源部、国家林草局分别成立了审核专 班和专家组，会同生态环境部、农业农村部成立工作领导小 组，建立协调机制，印发自然保护地整合优化成果联合审 查机制，对各地上报的成果进行联合审核；还邀请交通运 输部、水利部等有关部门代表，共同对专班审核的结果进行 会审。2021年国土空间规划编制和“三区三线”划定工作启 动并成立9部门组成的工作专班后，自然保护地整合优化 方案再完善工作同步持

4、续推进。2022年8月起，审核专班 再次集中工作，与“三区三线划定工作专班紧密对接，于 2022年11月全面完成任务，正式形成全国自然保护地整 合优化方案。薛城区也在国家、省、市的领导下，联合林业、农业、 国土、水利、交通等多个部门，历经近三年时间，通过六上 六下多轮对接和反复修改，形成最终成果，该成果与国土空间规划编制和“三区三线”划定成果相互支撑、互为因果。全国自然保护地问题和矛盾充分暴露、调整和管控规则持续完善、空间布局得到优化、各方关切得到回应，守住了生态 底线，实现了多目标平衡，统筹了发展和安全。三、整合优化规则贯彻落实中办国办关于建立以国家公园为主体的自然 保护地体系的指导意见关于

5、在国土空间规划中统筹划定 落实三条控制线的指导意见精神，依据自然资源部、生态 环境部、国家林草局关于做好自然保护区范围及功能分区 优化调整前期有关工作的函关于自然保护地整合优化有 关事项的通知关于生态保护红线自然保护地内矿业权差 别化管理的通知关于生态保护红线划定中有关空间矛盾 冲突处理规则的补充通知关于在全国开展“三区三线划定 工作的函关于加强生态保护红线管理的通知关于做好 风景名胜区整合优化预案编制工作的函）等文件，确定整 合优化规则如下。（一）分类分级规则1、分类规则以生态功能和生物多样性评估为基础，依据所在区域的 自然属性、生态价值和管理目标，对现有各类自然保护地进 行梳理归类，将整合

6、优化后的自然保护地分为国家公园、自 然保护区、自然公园三大类。国家公园：以国家公园体制试点方案为基本遵循，坚持 山水林田湖草生命共同体理念，按照自然生态系统整体性、 系统性及其内在规律，对相关自然保护地进行功能重组，将 具有国家代表性生态系统的区域划为国家公园。自然保护区：将典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植 物种天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹划为自然保护 区。现有自然保护区原则上继续保留，无明确保护对象、无 重要保护价值的省级、市县级自然保护区经评估后可转为自 然公园，或予以撤销。自然公园：将具有生态、观赏、文化、科学等价值的重 要自然区域划为自然公园。除自然保护区外，现有其他自然 保

7、护地依据主体生态系统、自然遗迹、自然景观所属类型， 分为风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋公 园、沙漠公园，经评估后也可转为地方级自然保护区或予以 撤销。现有海洋特别保护区经评估后转为自然保护区，或按 海洋公园保留，今后不再设立海洋特别保护区。薛城区2个保护地均为自然公园。2、分级规则将现有国家级、省级、市（州）级、县级等各级自然保 护地，按照生态系统重要程度和事权划分原则，实行分级设 立、分级管理，分为国家级和地方级。国家公园、国家级自 然保护区、国家级风景名胜区由国务院批准设立、调整、撤 销，其他国家级自然公园由国家林草局批准设立、调整、撤 销；地方级自然保护地由省级政府批准设

8、立、调整、撤销， 管理主体由省级政府确定。探索公益治理、社区治理、共同 治理等保护方式。现有国家级自然公园，经评估可以转为地方级自然保护 地。现有省级、市级、县级自然保护地原则上统一改称为地 方级自然保护地；经评估不具备保护价值的，可以撤销。薛城区共有2处自然公园，1处国家级，1处地方级， 未撤销，未调整分级。（二）整合归并规则以保持生态系统多样性、系统性、持续性为原则，遵从 保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的要求, 按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原 则，对交叉重叠、相邻相连的自然保护地进行整合，或结合 资源禀赋、发展目标、管理基础等实际情况，进行合理拆分,

9、做到一个区域只有一个自然保护地、一套机构、一块牌子。1、国家公园国家公园试点区内现有自然保护地纳入国家公园管理。 现有自然保护地整体位于国家公园试点区范围内的，原有自 然保护地不再保留。现有自然保护地部分纳入国家公园试点 范围的，试点范围内的区域并入国家公园管理；试点范围外 的区域经评估后，可以保留、撤销，或转为其他类型自然保 护地，也可并入相邻的自然保护地。2、自然保护区国家级自然保护区与国家级风景名胜区交叉重叠的，经评估后可以进行合理拆分、各自保留；与其他自然保护地交 叉重叠的，优先保留国家级自然保护区。省级自然保护区与 省级及以下其他自然保护地重叠的，优先保留省级自然保护区。3、自然公园

10、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、沙漠公 园相互交叉重叠的，原则上由设立审批层级高的整合低级别 的，特殊情况下可根据实际情况整合归并或进行合理拆分。 考虑到风景名胜区的特殊性，其生态功能极重要、生态环境 极脆弱的区域划入生态保护红线，其他人文设施密集或开发 利用强度大的区域不划入生态保护红线，按风景名胜区条 例进行管理。水产种质资源保护区与国家公园、自然保护区交叉重叠的，整合到国家公园、自然保护区；与自然公园交叉重叠的,经科学评估具有重要保护价值的，整合到相应的自然公园。 整合优化后，水产种质资源保护区不纳入自然保护地体系, 继续按渔业法及有关规定进行管理。薛城区只涉及自然公园，无交叉

11、重叠。（三）分区优化规则基于功能定位，按照各区域的生态价值、原真性、人类 活动强度，对自然保护地合理分区，实行差别化管理。国家 公园和自然保护区由核心保护区、一般控制区组成，原则上 核心保护区禁止人为活动，一般控制区限制人为活动。自然 公园按一般控制区管理。总结自然保护地发展经验教训，对 标国家公园试点成果和生态保护红线要求，统筹制定自然保 护地分区管控规定。原则上，将现有自然保护区的核心区、缓冲区转为核心 保护区，实验区转为一般控制区。自然保护区核心区、缓冲 区内的合法水利水电等设施、历史文化名村、少数民族特色 村寨和重要人文景观合法建筑，包括有历史文化价值的遗址 遗迹、寺庙、名人故居、纪念

12、馆等，调整为一般控制区。自 然保护区实验区内无人为活动且具有重要保护价值的区域， 特别是国家和省级重点保护野生动植物的关键分布区域、生 态廊道的重要节点、重要自然遗迹等，调整为核心保护区。薛城区自然保护地均为自然公园，按一般控制区管理。（四）调入规则坚持生态优先、应划尽划，以自然保护空缺分析结果为 指引，结合国土三调最新成果，全域分析森林、湿地、荒漠、 海洋、冰川和永久积雪、地质遗迹等资源分布，将现有自然 保护地周边生态保护价值高、生物多样性富集或具有潜在重 要生态价值的区域划入自然保护地，提升自然保护地空间完 整性和生态廊道连通性。为了更好的保护湿地资源，保证湿地系统的完整性，也 便于后期勘

13、界立标，薛城区在整合优化过程中对边线进行了 优化，把湿地公园周边部分河滩地就近归并入公园管理。（五）矛盾冲突处理规则坚持底线思维，优先保障粮食安全、生态安全，兼顾能 源资源需求，在科学评估的基础上，本着尊重历史、实事求 是、相对合理的原则，妥善处理各类矛盾冲突。对标生态保 护红线划定和国土空间治理要求，将不符合管控要求的矛盾 冲突空间调出自然保护地范围，同时修订完善自然保护地法 律法规，允许适度开展一些对生态环境不造成明显影响的人 类活动，实现人与自然和谐共生。1、问题点位对中央生态环境保护督察、自然保护地绿盾专项行动， 以及违建别墅、高尔夫球场、小水电等清理整治专项行动涉 及的问题点位，由林

14、业草原、自然资源、生态环境部门对照 问题清单进行梳理，对标相关整改方案要求妥善处理，严禁 简单地以调代改、一调了之。2、耕地及永久基本农田核心保护区内的耕地原则上不予调出，今后逐步转为生 态用地。一般控制区内集中连片的稳定耕地，因划定永久基 本农田需要，可以调出自然保护地范围，但零星分散的、承 载保护生态和农耕文化双重功能的梯田，或作为朱鹦、黑颈 鹤等旗舰物种重要觅食地的，不予调出，按一般耕地进行管 理。3、人工商品林成片人工商品林可以调出自然保护地范围，但位于重要 江河干流源头两岸、重要湿地和水库周边等五类重要生态区 位的，不予调出。鼓励地方政府通过租赁、置换、赎买、合 作等方式，对自然保护

15、地内的人工商品林进行统一管理，维 护产权人权益，实现多元化保护，逐步转为生态公益林。今 后核心保护区内的人工商品林因防灾救灾、栖息地优化等需 要，经审批后可以进行树种更替和林相改造；一般控制区内 的人工商品林，可以依法进行必要的抚育采伐。4、矿业权自然保护地核心保护区内的矿业权原则上不予调出。一 般控制区内的矿业权，符合生态保护红线关于矿业权分类处 置规定的可以保留在自然保护地内；其他矿业权，对生态功 能不造成明显影响的可调出自然保护地范围，造成明显影响 的如露天砂石粘土矿不予调出。已依法设立的油气探矿权， 在满足有关生态环保和安全生产要求的前提下，可继续开展 勘查活动，当探明储量并大比例压缩

16、范围后，可将开采活动 占用的地面空间调出自然保护地。5、开发区和城镇村自然保护地内的开发区和城镇、人口密集的村屯，可以 调出自然保护地范围；零星分散的自然村落、居民点不予调 出。今后结合城镇化和乡村规划的实施，严格控制增量，逐 步消化存量。允许原住民和其他合法权益主体在不扩大规模 的前提下，修缮必要的生产生活设施，适度开展种植、放牧、 捕捞、养殖等活动。6、项目设施用地衔接发展规划、国土空间规划和各类专项规划，对照生 态保护红线管控要求，部分选址明确的能源、交通、水利等 重大项目，以及一些精准扶贫或乡村振兴项目、已立项或已 建成但与生态保护红线管控要求冲突的项目设施用地，经举 证后可以调出自然

17、保护地范围。另外，部分省份涉海自然保 护地内的确权养殖用海，经举证后可以调出保护地范围。7、其他对少数已基本丧失自然属性，无明确保护对象、无重要 保护价值、无法实际落地的自然保护地，经评估后可以不再 保留。对因调出各类矛盾冲突连带产生的破碎地块，以及过 去因技术原因引起的数据、图件与现地不符等地块，可一次 性予以纠正。薛城区自然保护地不涉及问题点位情况。其他矛盾冲突 地块已按照相关规则，将不符合管控要求的矛盾冲突空间调 出自然保护地范围。四、整合优化结果整合优化后，薛城区共有2个自然保护地，总面积424.53 公顷，其中陆域面积424.53公顷，约占薛城区国土总面积的 1.05%；海域面积0公

18、顷。（一）分类分级按类型，自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然 公园三大类。其中，自然公园包括风景名胜区、森林公园、 地质公园、湿地公园、海洋公园、沙漠（石漠）公园。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。2019年6月，中办国办印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（以下简称指导意见），要求 开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功 能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间 重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。2019 年10月，中办国办印发关于在国土空间规划中统

19、筹划定落实 三条控制线的指导意见，要求对自然保护地进行调整优化，评 估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红 线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。根据以上要求，自然资源部、国家林草局会同生态环境部 等有关部门，于2020年2月起，组织各地开展自然保护地整合 优化。我区于2020年4月委托山东润昌生态科技有限公司进行 我区的自然保护地整合优化工作，自然保护地整合优化始终与 生态保护红线评估调整、国土空间规划编制和“三区三线”划定 等工作一体部署、协同推进，工作成果相互支撑、互为因果。薛城区共有自然保护地2处，按保护地类型共有1类，均 为湿地公园；按保护地级别有2类，国家级1处，省

20、级1处。 具体为枣庄蟠龙河国家湿地公园和薛城周营沙河省级湿地公按批准设立层级，自然保护地分为国家级、地方级。其 中，国家公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区由国 务院批准设立，其他国家级自然公园由国家林草局批准设立；地方级自然保护地由省级人民政府批准设立。薛城区整合优化后保护地均为湿地公园，数量为2个， 总面积424.53公顷，其中国家级湿地公园1个，即山东蟠龙 河国家级湿地公园，面积329.69公顷，占湿地公园总面积的 77.66%；地方级湿地公园1个，即枣庄周营沙河地方级湿地 公园，面积94.84公顷，占湿地公园总面积的22.34%。表4T 薛城区自然保护地分类分级情况单位：个、公顷自

21、然保护地类型数量面枳总计2424.531国家公园2自然保护区国家级地方级3自然公园2424.53国家级1329.69地方级194.843.1风景名胜区国家级自然保护地类型数量面积地方级3.2森林公园国家级地方级3.3地质公园国家级地方级3.4湿地公园2424.53国家级1329.69地方级194.843.5海洋公园国家级地方级3.6沙漠（石漠）公园国家级地方级（二）分区管控对自然保护地进行合理分区，实行差别化管控。国家公园、自然保护区分别由核心保护区和一般控制区组成，自然 公园属一般控制区。原则上，核心保护区内禁止人为活动， 一般控制区内限制人为活动。薛城区保护地均为自然公园，按一般控制区管理

22、，总面 积424.53公顷。表4-2薛城区自然保护地管控分区概况单位：公顷自然保护地总面枳核心保护区一般控制区合计424.530424.53国家公园自然保护区国家级地方级自然公园424.530424.53（三）整合归并薛城区自然保护地不涉及整合归并情况。（四）撤销和降级薛城区自然保护地不涉及撤销和降级情况。（五）调入和调出1、调入生态空间薛城区调入斑块均为为优化边界时调入的部分河滩地， 调入总面积2.65公顷，其中山东蟠龙河国家级湿地公园2.64 公顷，枣庄周营沙河地方级湿地公园0.01公顷。土地利用类 型主要为水域及水利设施用地，不涉及村庄人口等。2、调出矛盾冲突薛城区保护地整合优化拟从自然

23、保护地调出空间355公 顷。主要包括耕地9.43公顷、人工商品林61.81公顷、矿业 权6.49公顷、城镇村7.47公顷、项目设施用地175.98公顷, 以及调出各类矛盾冲突空间连带产生的破碎地块等。表4-3薛城区自然保护地整合优化调入调出情况表4-4薛城区自然保护地调出矛盾冲突情况单位：公顷序自然保护地调出面枳调入面枳整合后面枳面枳变化合计3552.65424.53-352.351山东蟠龙河国家级湿地公园302.342.64329.69-299.72枣庄周营沙河地方级湿地公园52.660.0194.84-52.65单位：公顷行政区耕地人工商品林矿业权开发区城镇村庄项目用地破碎地块合计9.43

24、61.816.4907.470175.9893.82山东蟠龙河国家级湿地公园5.655.316.494.59164.1266.23枣庄周营沙河地方级湿地公园3.836.52.8811.8627.59五、成效分析（一）提升自然保护地生态系统质量薛城区通过对自然保护地整合优化，将有效地保护和维 持薛城区湿地生态系统的完整性、稳定性和连续性，对公园 内较容易受到破坏的湿地进行抢救性保护，采取对湿地环境 更加合理的布局和科学有效的管理使湿地资源得到更好的 保护。同时也为各种湿地生物提供优良的生存空间和繁衍栖 息地，确保相关生物种类的丰富性。此次整合优化的2处湿地公园是薛城区重要的湿地生态 系统，是候鸟

25、及野生动物的重要栖息地，是候鸟迁徙的中转 站，是宝贵的天然物种基因库。通过此次整合优化，湿地公 园范围进行合理的调整，湿地生境保护和恢复工作可以更好 地实施，将为水生植物提供良好的生存场所，也为多种珍稀 濒危野生动物，特别是水禽提供必需的栖息、迁徙、越冬和 繁殖地，从而保护和恢复生物多样性，维护区域湿地生态系 统的健康，提升自然保护地生态系统质量。（二）优化自然保护地空间分布格局对薛城区调入、调出区域的空间位置进行分析显示，调 入空间均为湿地周边区域；调出空间多分布于城镇村等人口 密集区域或基本农田和商品林等人口活动区域。整合优化后 的自然保护地总体规模保持稳定，但空间布局有所优化，与 我区区

26、域人口分布规律、自然地理特征、自然资源禀赋等更 加契合。（三）自然保护地管理基础整合优化摸清了我区自然保护地数量、结构、分布等基 本情况，全面掌握了自然保护地内人口分布、土地分类、矿 产开发等经济社会现状，形成了统一完备的自然保护地基础 信息数据库，并为区内每一个自然保护地制作了范围及分区 空间矢量图，更好的融入全国自然保护地空间治理数字化平 台。整合优化后自然保护地边界范围更加清晰、类型定位更 加明确、功能分区更加科学，管控规则和管理制度将更加合 理、完善，为依法、高效开展自然保护地监测、评估、考核、 执法、监管等奠定了扎实的基础。（四）促进构建国土空间开发保护新格局整合优化从自然保护地内调

27、出耕地及永久基本农田、人 工商品林、矿业权、城镇村、项目设施用地等空间矛盾冲突, 与国土空间规划编制和“三区三线划定统筹部署、协同 推进，成果无缝对接，合理布局生产、生活、生态空间。整合优化后自然保护地与国土空间规划纲要“三区四带” 生态功能区格局更趋一致，有利于全面保护重要生态区域和 典型自然生态系统、推动山水林田湖草沙一体化保护和系统 治理，有利于落实国土空间用途管制制度、构建国土空间开 发保护新格局。附表1整合优化后自然保护地陆域海域面积单位：公顷自然保护地自然保护地面枳总面枳陆域面枳海域面枳保护地陆域占陆域合计424. 53424. 5301.05%1山东蟠龙河国家级湿地公园329.6

28、9329. 6900. 82%2枣庄周营沙河地方级湿地公园94. 8494. 8400. 23%附表2整合优化前后自然保护地情况对比单位：个，公顷整合优化前整合优化后自然保护地类型数量面枳自然保护地类型数量面枳国家公园自然保护区小计自然保护区小计国家级国家级省级地方级市县级自然公园小计2424. 53国家级1329. 69地方级194. 84风景名胜区小计风景名胜区小计国家级国家级地方级地方级森林公园小计森林公园小计国家级国家级地方级地方级地质公园小计地质公园小计国家级国家级地方级地方级湿地公园小计2776. 88湿地公园小计2424. 53国家级1629. 39国家级1329. 69地方级1

29、147. 49地方级194. 84海洋特别保护区（含海洋公园）小计海洋公园小计国家级国家级地方级地方级沙漠（石漠）公园小计沙漠（石漠）公园小计国家级国家级地方级合计2776. 882424. 53园。批复总面积731.20公顷，实际占地面积776.88公顷，无交 叉重叠。整合优化后仍为2处保护地，即山东蟠龙河国家级湿 地公园与枣庄周营沙河地方级湿地公园，总面积为424.53公顷。 整合优化从现有自然保护地范围内调出耕地及永久基本农田、 矿业权、人工商品林、城镇村、重大项目及其他各类空间矛盾 冲突共计355公顷，将2.65公顷湿地周边生态空间调入自然保 护地范围。整合优化构建起新型自然保护地分类

30、分级分区体系，建立 了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张 图管理；化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保 护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体 系空间格局，使之更加契合我区区域人口、自然地理和资源禀 赋特征。前言1一、自然保护地现状1（一）主要问题1（二）自然保护地面积61、批复面积62、矢量面积73、净占地面积7（三）分类概述7二、工作开展情况7（一）工作思路7（二）工作过程81、开展调查摸底82、分析保护空缺93、统一数据标准94、联合开展工作10三、整合优化规则11（一）分类分级规则111、分类规则112、分级规则12（二）整合归并规则131、

31、国家公园132、自然保护区133、自然公园14（三）分区优化规则14（四）调入规则15（五）矛盾冲突处理规则151、问题点位162、耕地及永久基本农田163、人工商品林164、矿业权175、开发区和城镇村176、项目设施用地177、其他18四、整合优化结果18（一）分类分级18（二）分区管控20（三）整合归并21（四）撤销和降级21（五）调入和调出211、调入生态空间212、调出矛盾冲突21五、成效分析22（一）提升自然保护地生态系统质量22（二）优化自然保护地空间分布格局23（三）自然保护地管理基础23（四）促进构建国土空间开发保护新格局241、整合优化后自然保护地陆域海域面积202、整合优

32、化前后自然保护地情况对比211、整合优化前自然保护地分布图2、整合优化后自然保护地分布图3、自然保护地调入图斑分布图4、自然保护地调出图斑分布图5、自然保护地与生态保护红线分布图6、整合优化后自然保护地与三区三线关系图一、自然保护地现状通过前期调查摸底，薛城区共有自然保护地2处，均为 湿地公园，具体为枣庄蟠龙河国家湿地公园和薛城周营沙河 省级湿地公园。（一）主要问题湿地公园内矛盾冲突点多面广，自然保护地在有效保护 自然资源、生态系统和生物多样性等方面发挥了主体作用， 但也积累了很多历史遗留问题，存在大量城镇、村庄、耕地、 矿业权、人工商品林等空间矛盾冲突，城乡发展、基础设施 建设、工农业生产、

33、居民生活与保护管理矛盾冲突尖锐，严 重影响依法科学高效保护管理，制约经济社会发展。薛城区2处湿地公园中，均有不同程度的历史遗留问题 与矛盾突出问题。2处湿地公园在规划设计时，基本是沿河 道进行规划，但是由于当时技术手段相对落后，而且随着时 间的推移，有些地类发生了变化，所以导致现在公园范围内 存在部分城镇、村庄、耕地、矿业权、人工商品林等空间矛 盾冲突。（二）自然保护地面积1、批复面积以薛城区自然保护地申报和批复文件为依据进行统计， 薛城区自然保护地批复总面积731.20公顷，其中枣庄蟠龙河 国家湿地公园批复面积565.20公顷，薛城周营沙河省级湿地 公园批复面积166公顷。2、矢量面积对所有

34、自然保护地边界和功能分区进行矢量落图，确定 薛城区自然保护地矢量总面积776.88公顷，其中枣庄蟠龙河 国家湿地公园矢量面积629.39公顷，薛城周营沙河省级湿地 公园矢量面积147.49公顷。3、净占地面积由于薛城区自然保护地不存在交叉重叠，故实际净占地 面积与矢量面积一致。（三）分类概述薛城区仅有1类自然保护地，即湿地公园，共有湿地公 园2个，按矢量面积计，总面积为776.88公顷，其中国家级 湿地公园1个，即枣庄蟠龙河国家湿地公园，面积629.39公 顷，占湿地公园总面积的81.01%；地方级湿地公园1个，即 薛城周营沙河省级湿地公园，面积147.49公顷，占湿地公园 总面积的18.99

35、%。二、工作开展情况（一）工作思路贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向、先定规则、 逐步调整、反复完善。重点解决自然保护地交叉重叠、保护 空缺、现实矛盾冲突和历史遗留问题。科学合理界定自然保 护地范围，优化功能分区，细化管控措施。确保重要生态系 统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到有效保护。有效 衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定。自然保护地整合优化坚持以下原则：1、科学评估，合理调整。以主要保护对象的保护价值为基础，进行科学评价，着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留 问题。2、应划尽划，应保尽保。保持自然生态系统完整性和 生态廊道连通性，调入与调出相结合，将应该保护的地方调 入自然

36、保护地进行保护。3、实事求是，简便易行。不预设自然保护地面积，简 化功能分区，根据实际情况制定矛盾冲突调出标准，采取差 别化管控措施，确保可操作性。4、统筹协调，充分衔接。结合国土空间规划编制，衔 接三条控制线划定，与生态保护红线评估调整同步开展，与 永久基本农田核实整改协调推进，统筹生产、生活、生态空 间。（二）工作过程1、开展调查摸底为夯实自然保护地整合优化工作基础，根据关于建立 以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见、关于启 动自然保护地整合优化前期工作的通知、关于做好自然保 护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函及山东 省自然保护地整合优化工作实施方案等文件相关要求，我 区于2020年4月委托山东润昌生态科技有限公司进行我区 的自然保护地整合优化工作，5月上旬全面完成自然保护地