城郊农村社会治安防控整体性治理研究_徐刚.docx

《城郊农村社会治安防控整体性治理研究_徐刚.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城郊农村社会治安防控整体性治理研究_徐刚.docx（91页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 专业学位论文 城郊农村社会治安防控整体性治理研究 - 以上海市金山区为例 Study on the Holistic Governance of Social Security Protection in Suburb Rural Areas - A Case Study of Jinshan District in Shanghai 专业学位类别： 公共管理硕士 专业领域： 公共安全管理 作者姓名： 徐刚 _ 指导教师： 李建中赵永峰 答辩曰期： 2013 年 12 月 29 日 学校代码： 10270 学 号： 112500112 上海师范大学学位论文原创性声明 木人郑重声明：我恪守学术

2、道德，崇尚严谨学风。所呈交的 学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的 成果。除文中已明确注明和引用的内容外，木论文不包含任何其 他个人或集体己经发表或撰写过的作品及成果的内容。论文为本 人亲自撰写，我对所写的内容负责，并完全意识到本声明的法律 结果由本人承担 ,， 上海师范大学学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 问意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅或借阅。本人授权上海师范大学可以将本学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保

3、密 ，在 _年解密后适用本版权书。 本学位论文属于 不保密 z 论文题目：城郊农村社会治安防控整体性治理研究一一以上海市金山区为例 学科专业：公共管理硕士 学位申请人：徐刚 指导教师：李建中 中文摘要 城郊农村社会治安防控工作与城镇社会治安防控工作相比，有着区域面积 大、管控难度高、农民参与积极性低、政府相关投入严重不足等特点。但它对于 建设和谐社会、满足农民安居乐业需求、促进农村经济社会健康发展至关重要， 必须予以高度重视。本文运用整体性治理理论对上海市金山区农村社会治安防控 工作作了全面深刻的分析，既肯定己经取得的成绩，同时剖析了所存在的种种不 足，在此基础上提出改进的对策措施。 本文认为

4、，金山区农村社会治安防控工作所取得的成绩主要表现在：农村社 会治安防控体系初步形成、政府对农村社会治安防控的投入逐 步加大、发动组织 村民等社会力量投入治安防控工作、建立健全村民利益表达及救济机制。但从整 体性治理理论视角看，缺陷与不足也很明显，表现为：管制模式下的农村社会治 安防控工作主体单一、投入不足，农村社会治安防控力量之间的协同配合不够， 政府及本地农民对外来人员缺乏应有的信任等。为扭转此种局面，应借鉴北京市、 浙江诸暨枫桥、河北邯郸磁县等地的有益经验，着力构建起金山区农村社会治安 防控的整体性治理机制：通过村综治（群众 ） 工作服务站的再创新、改进 民警 兼任村官制度 来实现郊区农村

5、社会治安防控力量的有机整合；强化 区镇两级农 村社会治安防控工作机构间的协调配合；在人、财、物方面不断加大政府对农村 社会治安防控的投入，实现人防技防的有机结合；发动村级组织、企业、社会组 织、村民等积极主动地参与到社会治安防控工作中来。 关键词：金山区 ;城郊农村 ;社会治安防控 ;整体性治理 Abstract Compared with that in town, social security protection in suburb rural areas features with several problems such as large area, difficult mana

6、gement and control, low active participation of farmers and great shortage of government-related investment. But it should be highly valued as its of brutal importance in the construction of harmonious society, the fulfillment of farmers needs in work and living and the advancement in the healthy de

7、velopment of economy and society in suburb rural areas. This essay uses the theory of holistic governance to make a comprehensive and profound analysis of social security protection in suburb rural areas in Shanghai Jinshan District, not only affirms the achievements the district has made, but also

8、analyzes the various deficiencies that exists and proposes the improvable countermeasures as well. This essay considers that there are several major achievements Jinshan District has made in rural society security protection such as society security protection system has been initially formed, the g

9、overnment investment in rural social security protection has been gradually increased, the villagers and other social forces has been mobilized and organized into the security protection and the mechanism of the expression of villagers interest and relief has been established and improved. But from

10、the perspective of holistic governance theory, the deficiencies are also obvious: under the regulatory model, the main body of the rural social security protection is single, the investment is inadequate, the coordination among different rural social security protection forces is insufficient, the g

11、overnment and the local farmers lack trust towards migrants which they deserve etc. In order to change this situation, the district should learn experiences from Beijing, Zhuji City Fengqiao Town of Zhejiang Province, Handan City Ci County of Hebei Province and other places, to focus on the establis

12、hment of holistic governance mechanisms of rural social security protection in Jinshan District. The following measures should be taken: to realize the integration among rural social security protection forces by re-innovation of the village comprehensive management work service station and the impr

13、ovement of the Village officials as policemens part-time job system; to strengthen the coordination among rural social security protection agencies of the district and towns; to continually increase the government investment of human, financial and material resources in rural social security protect

14、ion to realize the precaution by persons and techniques; to mobilize village-level organizations, enterprises, social organizations and villagers to actively participate in the work of social security protection. Key words:Jinshan District;Suburb Rural Areas;Social Security Protection;Holistic GoV6

15、n3ncG _ . I Abstract . II 第 1 章 导 论 . 1 1. 1 选题的依据和意义 . 1 1. 1. 1 课题来源 . 1 1. 1.2 研究目的 . 1 1. 1. 3 课题研究的意义 . 1 1.2 课题的研究现状 . 2 1. 2. 1 国外学者的研究现状 . 2 1.2. 2 国内学者的研究现状 . 5 1.3 课题的研究内容及拟解决问题 . 10 1. 3. 1 课题研究的目标 . 10 1.3.2 课题研究的内容与结构 . 10 1. 3. 3 课题拟解决的问题 . 11 1.4 研究方法 . 11 1.4.1 实证研究法 . 11 1.4. 2 文献分析

16、法 . 11 1.4.3 调查问卷法 . 11 1.5 论文创新之处及不足 . 12 第 2 章城郊农村社会治安防控及整体性治理理论概述 . 13 2. 1 城郊农村社会治安防控工作的内涵、特征及重要性 . 13 2. 1. 1 城郊农村社会治安防控工作的含义 . 14 2. 1. 2 城郊农村社会治安防控工作的特征 . 15 2. 1. 3 城郊农村社会治安工作的重要性 . 17 2. 2 整体性治理理论的基本内涵 . 18 2. 2. 1 以公民需求为政府运作的核心 . 19 2.2.2 强调预防、注重结果导向 . 20 2.2.3 强调多主体的合作、协调及政府内部的整合 . 20 2.2

17、.4 强调信息技术的网络化整合 . 21 2. 2. 5 注重信任与责任感建设 . 22 2. 3 整体性治理理论与城郊农村社会治安防控机制的构建 . 22 2. 3. 1 城郊农村社会治安防控工作应实现参与主体的多元化 . 23 2. 3. 2 城郊农村社会治安防控工作需要各参与主体进行整合协作 .24 2. 3. 3 城郊农村社会治安防控工作需要参与各方承担起各自的责任并彼 it匕雛 . 25 第 3 章金山区农村社会治安防控工作的现状 . 26 3.1 金山区农村社会概况 . 26 3. 1. 1 农业发展情况 . 26 3. 1. 2 农村社会情况 . 27 3. 1.3 农民生活及保

18、障情况 . 28 2. 1.4 农村外来人口情况 . 28 1. 2 金山区农村社会治安防控工作取得的成绩 . 29 1. 2. 1 农村社会治安防控体系初步形成 . 30 1. 2. 2 政府对农村社会治安防控的投入逐步加大 . 37 1. 2. 3 发动组织村民等社会力量投入治安防控工作 . 39 1. 2. 4 建立健全村民利益表达及救济机制 . 40 1. 3 金山区农村社会治安防控工作存在的不足 . 41 1. 3. 1 社会发展变化所带来的新挑战 . 42 3. 3. 2 金山区农村社会治安防控工作的缺陷 . 46 第 4 章构建金山区农村社会治安防控整体性治理机制的途径 . 51

19、 4. . 1 实现城郊农村社会治安防控力量的有机整合 . 51 2. 1. 1 村综治（群众 ） 工作服务站的再创新 . 51 2. 1. 2 改进 民警兼任村官制度 . 53 4.2 引导城郊农村社会治安防控社区化、网络化、市场化 . 54 2. 2. 1 农村社会治安防控社区化 . 55 2. 2. 2 农村社会治安防控网络化 . 56 2. 2. 3 农村社会治安防控市场化 . 57 2. 3 不断加大政府对城郊农村社会治安防控工作的投入 . 57 2. 3. 1 加装农村地区治安探头 . 58 3. 3. 2 加强镇村道路上车辆的高清抓拍系统建设 . 58 3.3. 3 适当增加镇派

20、出所协警的编制名额 . 58 4.4 发动各类非公组织、村民个体积极主动参与社会治安防控 . 59 4. 4. 1 发挥村委会及党支部的主导作用 . 60 4.4. 2 村域内企业要管好自己的人和事、承担好社会责任 . 60 目录 3.4. 3 农村民间组织要当好配角 . 61 4. 4. 4 村民要以主人翁精神投入到农村社会治安防控工作中去 . 61 4.4.5 平等对待外来人口 . 62 誠 . 63 参考文献 . 64 賺 . 68 至文 if . 81 上海师范大学专业学位论文 第 1 章导论 1.1 选题的依据和意义 1.1.1 课题来源 随着我国市场经济建设及城镇进程的快速推进，城

21、市的辐射影响不断向农 村地区延伸，这点在城郊农村地区表现得尤其明显。城郊农村与城市之间、偏 远农村地区与城郊农村地区的人口流动，以及大量外来流动人口的导入，对北 京、上海、广州等特大城市城郊农村地区的社会治安防控管理工作带来了巨大 的冲击与影响，出现了一些新问题、新现象，需要加以研究解决。 目前我国学术界对城中村、城乡结合部所存在的问题探讨较多，而对大城 市远郊农村社会的研究较少，专门针对城市远郊农村社会治安防控的研究则更 少。为了弥补这方面的缺憾，本文拟以整体性治理理论为视角，对上海市金山 区农村社会治安防控情况作一研究，希望能抛砖引玉，引起学术界对该方面问 题的关注。 1. 1. 2 研究

22、目的 通过对上海市金山区农村社会治安防控现状的深入剖析，发现成功有效的 经验及存在的种种不足，找出问题的成因和破解问题的对策，进一步提高上海 远郊农村地区的社会治安质量，使上海远郊农村成为宜居地区，进而推动上海 城乡的整体和谐发展。 1. 1. 3 课题研究的意义 课题研究的意义分为理论意义和现实意义。 上海师范大学专业学位论文 1. 1. 3. 1 理论意义 目前国内学者主要将整体性治理理论运用在行政机关、城市社区等方面问 题的研究中，将其运用于农村社会治安防控问题的研究成果几乎没有。关于农 村社会治安问题的研究一般都是从公安管理角度出发去作分析，强调的是自上 而下的管制模式。本文以整体性治

23、理理论为视角分析探讨如何改进上海市金山 区农村社会治安防控工作，有助于提高我国特大城市远郊农村社会治安防控工 作的水平，也在一定程度上丰富了整体性治理理论的运用领域。 1. 1. 3. 2 现实意义 上海远郊农村地区普遍存在着本地农村人口向城镇流出、外来人口不断流 入的现象，人口结构的深刻变化使得上海远郊农村地区从传统熟人社会变成了 现今的半 熟人社会。在这一过程中，民事案件、刑事案件及其他影响社会稳定 的社会治安问题明显增多，而且出现了一些新问题、新现象，对远郊农村的社 会治安工作带来了负面冲击及影响。本文通过对金山区农村社会治安防控工作 现状的分析，以整体性治理理论为指导，提出构建城郊农村

24、社会治安防控整体 性治理机制的对策建议，对改进城郊农村社会治安防控工作将起到一定的促进 作用，有利于推进新农村建设、减少社会矛盾，实现城郊农村地区的长治久安。 1.2 课题的研究现状 1. 2. 1 国外学者的研究现状 对于市场和政府的巨大作用，西方国家曾长期坚信不疑。事实上，市场和 政府都不是万能的。 市场失灵 问题不可能在市场体制内部找到解决的办法， 政府过多的干预则会直接导致政府权力和职能的无限膨胀，出现 政府失灵 ， 严重制约社会的发展。因此，政府、第三部门与非营利性组织等社会力量良性 上海师范大学专业学位论文 互动过程产生的 治理 ，被认为是配置社会资源的新方式、新手段，是解决 政府

25、失灵 的最有效途径。随着对公共治理关注度的提高，国外学术界提出 了关于治理的一些新概念、新 观点。 佩里 （ Perry)提出整理性治理理论，他认为公共管理所强调的 碎片化 治理在功能上会导致以下一系列问题：一是部门之间相互转嫁问题和成本，每 个部门都只关注于自己的问题，却希望其他部门来承担相应的代价。二是相互 冲突的项目，两个或更多机构的目标之间存在冲突，即使进行了相互协调，但 它们之间的运作和干预措施依然相互拆台。三是存在重复建设，地方政府和基 层单位经常会为同一个项目和多个上级单位进行沟通，行政效率低下让服务的 使用者感到沮丧。四是相互冲突的目标，在一些不同服务目标之间易产生严重 的冲突

26、。五是 缺乏沟通，在不同部门和机构之间存在壁垒，难以形成合力。六 是在回应需求时各自为政。七是公众无法获得需要的服务，或者为得到的服务 感到困惑。八是面对棘手问题时缺乏考虑，往往依靠可得到的或固有专业干预， 从而导致服务提供的遗漏或者不足。 这些问题正是整体性治理理论予以解决 或者力图避免的。因此，这一倡导组织机构间的合作与整合，以协调、整合、 注重结果导向的理论得到了 OECD 多个国家的响应和借鉴，形成了公共管理领 域研究的新范式。被认为有望成为 21 世纪有关政府治理的大理论。 罗兹 （ Rhodes)在新治理：没 有政府的统治中认为，治理是诸多参与 主体及组织混合而成的网络运作，治理就

27、是关于网络的管理。他将治理网络定 义为一种自组织，并从网络视角分析了治理的四个特征：一是公共组织、私人 组织、志愿者组织之间互相依赖；二是由于资源交换和协商共同目标的需要， 网络成员间持续互动；三是博弈式互动来源于信任，并受参与者协商一致的比 赛规则制约；四是很大程度上网络治理可以脱离政府实体而实现。罗兹还提出 Perri 6. Towards Holistic Governance : The New Reform Agenda M. New York :Palgrave, 2002: 29. 竺乾威 .从新公共管理管理到整体性治理 J.中国行政管理， 2008,（ 10). 上海师范大学专

28、业学位论文 了实现 治理 的六种方法：一是最小化政府。通过重新界定政府公共干预的 范围和形式，发挥市场和社会在公共服务中的功能与作用；二是私营部门的治 理。治理是全方位的指导、监督，是管理层的执行，因此组织机构不仅需要管 理更需要治理；三是新公共管理。新公共管理与治理有相通之处，即掌舵不仅 是新公共管理的核心，也是治理的同义词；四是善治。这是世界银行针对第三 世界国家提出的治理规划，即要求政府能够发挥相应的系统作用、政治作用、 行政作用等；五是社会神经系统说。由于政府的单中心主体管理存在局限性， 因此单一的权威主体已经不存在了，取而代之的是多主体类似于组织神经系统 互相促发式的管理模式；六是自

29、组织网络。需要由相互交换资源的政府部门、 私营部门、非政府组织共同构成，以实现共赢式的效益最大化。 林恩 （ Lynn)认为，治理是协调不同行为者趋向共同目标的纵向和横向手 段的集合，治理包括社会制度、法律 、规则、司法裁决、行政活动等，这些能 够约束并保证公共目标与服务的提供。 索伦森 （ Sorensen)认为，国家并不是作为一个统一体，而是作为一套既 联系又分割的机构与制度而行动的。首先，国家已经成为一个分化、碎片化以 及多中心的组织综合体，这一复合体通过正式化的层级结构保持良好的状态； 其次，治理往往是通过公私参与者的网络合作关系来推动的，国家和社会的分 界线已经变得模糊。 尽管直到现

30、在 治理 仍是一个相对模糊和复杂的概念，但治理的一些基 本特征还是得到了国外许多学者的认同，如治理主体的多元化、治理主体 间协 作互信、治理主体间权力的分配及制约以及治理网络体系的建立与互动、政府 Rhodes R. A. W. The New Governance: Governing without GovernmentJ. Political Studies, 1996, (9). Lynn Laurence. Improving Governance:A New Logic for Empirical ResearchJ. Rordham Urban Law Journal, 2001

31、, (28). Seronsen E. Meta-governance:The Changing Role of Politicians in Processes of Democratic ChoiceJ. The American Review of Public Administration, 2006, (16). 上海师范大学专业学位论文 作用范围及方式的重新界定等。 1.2. 2 国内学者的研究现状 目前国内学术界对中国乡村治理的研究存在着明显的三多三少现象：强调 乡村基层组织建设的多，关注社会力量参与的少；强调村级经济发展的多，关 注村级治安治理的少；强调普通农村的多，关注城郊农

32、村的少。 1.2. 2.1 关于我国农村社会治理定义的研究 20 世纪 90 年代以来，随着 三农 （ 农业、农村、农民 ） 问题的日益突 出，乡村问题再次成为我国政界、学界关注的焦点。乡村治理作为乡村政治学 中的一个新概念，自 1998 年提出以来，其内涵和外延都获得了极大的丰富和 发展，已经成为中国乡村政治学中的一个理想术语。以推进乡村自主发展为目 标的理论研究和社会实践，既不同于纯粹的经验调查，也不同于一般的政策 研 究，它是以经验调查为基础、以农村社会实践为基地而展开的对乡村社会治理 结构的研究。 樊雅强、陈洪生认为，乡村研究与治理范式的成功嫁接，是我国乡村研究 方法论上的一次革命，有

33、如破茧而出，找到了一片更加广阔的发展空间。 贺雪 峰认为，乡村治理是关于如何对中国的乡村进行管理，或中国乡村如何自主管 理实现乡村社会的有序发展的理论。 吴克伟认为，乡村治理主要是指运用公 共权威对乡村社区进行组织、管理和调控，构建乡村秩序，推动乡村发展。一 方面区别于村民自治，另一方面又不同于村庄内部的封闭式治理。乡村治理是 一个由 国家和社会共同作用形成公共权威，通过实现对乡村社会的调控、引导 樊雅强，陈洪生 .社会主义新农村建设中的乡村治理理论与实践 J.江西社会科学， 2007,（ 3). 贺雪峰 .乡村治理研究的三大主题 J.社会科学战线， 2005, (1). 上海师范大学专业学位

34、论文 和规范，最大限度地增进公共利益的动态过程。 肖唐镖认为，乡村治理实质 就是村级治理，是一种综合性治理。 张厚安、徐勇认为，村级治理是通过公 共权力配置与运作，对村域社会进行组织、管理和调控，从而达到一定目的的 政治活动。 张润泽、杨华则认为，乡村治理是一种综合治理，它把农村的政 治、经济、文化、社会诸元素统筹起来考虑，以更广泛、更宏大的视野去观察 农村生活。 1.2. 2. 2 关于我国农村社会治理结构的研究 中国农村的社会治理模式不断地在 自治 与 行政 两条主线之间徘徊 , 或者 自治 大于 行政 ，或者 行政 大于 自治 。目前，学术界对治 理结构主体及功能定位等问题也存在着许多不

35、同的观点。摇摆的乡村治理模式 直接导致了乡村治安治理权限的对冲状况，由此产生了许多行政和自治的对立 事件。 陈双鹏认为，乡村出现治理危机的原 因是由于基层组织角色的异化，存在 过度自治化 和 附属行政化 两种村治倾向，所以必须依靠乡村自治运动 和国家政权建设双管齐下；必须大力改革基层组织、再造基层政府组织体系特 别是乡镇政府；必须建立农民利益的政治表达机制，动员组织农民和建立农民 协会，从而在农村社会中培养能有效监督基层组织的力量。 马宝成认为，乡村治理对乡村的政治稳定具有积极作用：民主选举机制赋 予村民委员会以坚实的合法性基础，使得村民委员会的权威和号召力增强；公 吴克伟 .社会转型视野中的

36、乡村治理：当代中国乡村社会变迁实证研究 扪 .硕士论文，华中师范大 学， 2006:2. 肖唐镖 .中国乡村社会的治理和乡制变迁 J.中共宁波市委党校学报， 2002, (5). 张厚安，徐勇 .中国农村村级治理 M.武汉：华中师范大学出版社 ， 2000:8. 1张润泽，杨华 .转型期乡村治理的社会情绪基础：概念、类型及困境 J .湖南师范大学社会科学学 报，2006, (4). 陈双鹏 .基层组织和乡村治理 J.云南行政学院学报， 2004, (4). 上海师范大学专业学位论文 共决策机制使得村民能够进行政治表达，参与本村的重大决策；民主监督机制 加强了民众对基层政权的监督，促进了基层政府

37、的廉政，减轻了农民负担。这 些制度建设维护了国家权力和乡村社会的治安状况和内部和谐，实现了乡村的 政治稳定。 苏敬媛认为，乡村治理的主体不仅仅是正式权力机构 政府， 还包括村庄内部各种村民认可的权威组织机构，乡村治理应倾向于更多地关注 政府以外的乡村权威机构。 郭正林认为，乡村治理，就是性质不同的各种组 织，包括乡镇的党委政府、七站八所、扶贫队、工青妇等政府及其附属机构 、 各种协会等村级组织和各类民间团体及组织，通过一定的制度共同把乡村的事 务管理好。 张艳娥从微观行为性视角出发，将乡村治理的主体分为村干部、 乡村各类精英和普通村民三类。 金太军引入 体制精英 -非体制精英 -普通 村民 的

38、三层分析工具来剖析我国当前村庄权力运行的状况特别是村级权力的 合法性状况，认为 村庄治理中有三重权力互相制约：村庄治理中的国家、村 庄精英和普通村民 。 刘丽、刘屹和唐绍洪认为， 乡村治理的主体应该是多 元化的，其中乡镇政府是乡村治理的重要主体，村民自治是乡村治理的实质主 体，乡村精英是乡村治理中不可或缺的主体 。 秋风则认为，乡村治理存在三 个治理主体，行政、自治分别具有政治和法律的合法性，但缺乏文化的依托。 宗族具有历史、文化的合法性，而在政治和法律上则不被承认。这种正当性、 合法性的错位，是一个时代的悲剧。宗族的存在有助于提升乡村治理公共品的 高效生产和公平分配。 1马宝成 .村级治理和

39、乡村政治稳定 J.理论学刊， 2003, (2). 苏敬媛 .从治理到乡村治理：乡村治理理论的提出、内涵及模式 J.经济与社会发展， 2010, (9). 郭正林 .乡村治理及其制度绩效评估：学理性案例分析 J.华中师范大学学报（人文科社会科学 版 ），2004, (4). 1张艳娥 .关于乡村治理主体几个相关问题的分析 J.农村经济， 2010, (1). 金太军 .村庄治理中的三重权力互动的政治社会学分析 J.战略与管理， 2002, (2). 刘丽，刘屹，唐绍洪 . 多元主体 在乡村治理中的路径选择 J.领导科学 ， 2009,(32). 秋风，重建中国乡村的 共治 机制 EB/OL.

40、http:/www. 360doc. com/content/13/0220/12/2391078_266727495. shtml, 2013-2-20. 上海师范大学专业学位论文 1.2. 2. 3 关于我国农村社会治安属性及功能的研究 农村社会治安是乡村治理研究的一个重要领域，是乡村治理的重要属性之 一。关于乡村社会治安属性的研究，国内学术界长期以来一直沿用行政模式， 把乡村治安作为政府提供的乡村公共产品之一。 邢传认为，我国的乡村治理就是为农民提供公共服务，因此应把村级治安 问题归入农村公共产品范畴进行分析。 杨锦炎认为，传统的治安防控体系注 重警察作用的发挥，存在严重的理论危机。社会

41、治安产品具有鲜明的公共属性， 因此不能局限于政府 -市场的二元治安防控主体论。治安防控主体多元化是社 会治安管理的趋势，如何有效组织和协调政府、市场、社会三大领域间的关系， 发挥各主体在社会治安管理方面的积极作用是关键所在。 1.2. 2. 4 关于我国农村社会治安防控工作不足的研究 祝天智认为，农村社会治安工作存在不足的原因有两个方面：从内部微观 环境来看，农村地区经济发展的滞后是制约农村社会治安的根本原因，同时村 级组织软弱涣散及功能缺失、农村青壮年大规模进城务工导致农村地区人口空 心化也是严重影响农村治安工作的重要因素。从外部宏观环境看，城乡发展的 不平衡导致我国开始进入农村地区矛盾凸显期和治安形势复杂化阶段，农村地 区管理主体单一、管理机制落后、非