关于全市事业单位改革调查报告.docx

《关于全市事业单位改革调查报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于全市事业单位改革调查报告.docx（12页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 关于全市事业单位改革调查报告（全文完整） 一、全市事业单位现状 1、机构状况。全市共设置事业单位1800个。按层级划分，市级373个，占20.7%;县(市、区)级1376个，占76.5%;乡(镇)级51个，占2.8%。按经费形式划分，全额拨款1226个，占68.1%;差额拨款192个，占10.7%;自收自支382个，占21.2%。另参照公务员治理单位155个。 2、编制状况。全市共核定事业单位编制53564名。按层级划分，市级11983名，占22.4%;县(市、区)级40721名，占76.0%;乡(镇)级860名，占1.6%。按经费形式划分，全额拨款35512名，占66.3%;差额拨款969

2、9名，占18.1%;自收自支8353名，占15.6%。另参照公务员治理单位1594名。 3、在编人员状况。全市共有事业单位在编人员52851人。按层级划分，市级11983人，占22.7%;县(市、区)级40021人，占75.7%;乡(镇)级847人，占1.6%。按经费形式划分，全额拨款34019人，占64.4%;差额拨款9399人，占17.8%;自收自支9433人，占17.8%。另参照公务员治理单位1548人。 4、离退休人员状况。全市共有事业单位离退休人员15536人。按层级划分，市级2797人，占18.0%;县(市、区)级12489人，占80.4%;乡(镇)级250人，占1.6%。按经费形

3、式划分，全额拨款10177人，占65.5%;差额拨款3055人，占19.7%;自收自支2304人，占14.8%。另参照公务员治理单位492人。 二、近几年开展事业单位改革状况 (一)全面开展乡镇事业单位改革。 1、改革进程。2023年10月至2023年底，荆门市先后对乡镇事业单位进展了两次改革。 首次改革始于2023年10月，2023年6月完毕。这次改革的主要内容是将乡镇七站八所撤并成57个事业单位(效劳中心)，清产核资，清理清退临时空招挂靠人员。这是一次不彻底的改革，但从肯定程度上增加了基层干部的心理承受力量，营造了气氛，为下一轮改革，制造了条件。 其次次改革始于2023年初，2023年底根

4、本完毕。主要思路是改革乡镇事业单位以钱养人的旧体制，建立以钱养事的新体制。主要内容包括两个方面：一是乡镇事业单位在清退在编人员的根底上实行两退两建，以建促退。即乡镇原直属事业单位除财政所和经管站合并保存外，均退出事业单位编制治理序列，人员退出财政供给序列，身份转变为社会人;建立全员社会养老保险制度，建立农村公益事业效劳新机制。二是标准设置县级延长派驻乡镇机构。乡镇原国土、交通、林业等单位由县级相应机构延长派驻，原则上实行区域性设置，精简人员，定编定岗。全市乡镇事业单位改革共涉及5个县市区，57个乡镇(街道)，906个事业单位，其中延长派驻单位182个。通过改革，依法注销事业单位724个，新组建

5、企业和中介组织等经济实体324个;应分流乡镇事业单位干部职工11800人全局部流，其中自愿置换身份的有9164人。在此过程中，荆门市积极破解难题，做到单位全部转制，人员全部置换身份，全员分流，全员买断，全员保险，全员竞岗，得到了各级高度确定。其中，京山县探究实行的县级统筹，镇级统防，防治分别的畜禽防疫方法被回良玉副总理确定为京山模式。 2、主要做法。 一是打破减人、减事、减支思维定势，创新治理体制和运行机制。乡镇事业单位除保存财政所和延长派驻机构外一律撤销，人员买断，整体转制。其原来担当的行政治理职能并入政府三办，公共、公益效劳职能由政府担当，经营性职能走向市场。 二是紧扣治理体制和运行机制转

6、变，建立新型农村公益性事业效劳体系。根据经营性的效劳市场运作，公益性的效劳政府担当的总体思路，实行政府招标出资、公开竞选主体、农户签单认可、县镇共同负责的运作方式，积极探究农村公益性效劳新机制。在进展公益性效劳事业上形成了三种形式：政府购置形式，公益性效劳由政府以合同形式向社会组织购置;定岗聘请制形式，确定公益性效劳岗位，人员由县级主管部门或乡镇政府聘用，实行动态治理;派驻形式，由县级业务主管部门向乡镇或区域派驻效劳机构和人员。 三是以人为本，有情操作，破解人员分流难点。坚持无情改革，有情操作，在与改革对象利益攸关的解除劳务关系、养老保险、安置补偿等关键环节充分照看群众利益。在解除劳务关系过程

7、中，立足标准，严格程序。在养老保险上，坚持区分对象，确定标准、签订协议、分期缴纳的原则，落实全员保险。在安置补偿上，实行货币补偿、存量资产补偿、政府兜底补偿、分期分批补偿等方法，确保全员补偿到位。 四是政府兜底，财政买单，解决改革本钱。全市乡镇事业单位改革应分流人员11800人，共需支付社会养老保险金、安置补偿费、债务合计4.62亿元，每个乡镇平均810万元。市、县、乡各级广辟资金来源，在处置存量资产、清收债权、向省争取提前转移支付和借款等措施仍不能解决问题的状况下，实行了政府兜底的方法。京山县被撤销事业单位共6300万元的债务全部由县乡各级政府兜底;掇刀区乡镇(街道)事业单位共欠缴养老保险金

8、167.66万元，其中单位欠缴局部76.29万元全部由区财政买单。 (二)稳步推动市县事业单位改革。 根据试点先行、分步推动地原则，每年选择局部事业单位开展改革试点，逐步探究总结阅历。改革中，把改善构造、减轻负担、增加活力作为落脚点，开展了整合职能、重组机构、整体转制、人员分流、重新定性等多种形式的改革。 一是精简机构促瘦身。京山县从大刀阔斧的开展县直事业单位改革，将211个县直事业单位调整为129个，精简39%;人员编制由3423名精简为1372名，精简60%;实有人员由3989人精简为1372人，精简65.6%。 二是转变投入渠道减负。对经营性职能较强的事业单位，或将经费形式由财政拨款改为

9、自收自支，或整体转制，既将事业单位推向市场，又有效减轻财政负担，市直仅2023 年将146名在编人员退出了财政供给。 三是强化治理促入轨。 在改革的同时加强事业单位监视治理，催促其按规定的业务范围开展活动，标准其社会行为。市直对59家长期不具备法人资格、超业务范围开展活动的事业单位进展了处理。 (三)积极探究事业单位转企改革。 一是以经营效劳类事业单位改革为突破口，逐步推动改企转制。荆门市考虑到经营效劳类事业单位政事不分、事企不分的冲突比拟突出，加上改革开放以来，国有企业改革积存的实践阅历比拟丰富，因此选择经营效劳类事业单位作为改革的突破口。从2023年开头，荆门市对22家经营效劳类事业单位进

10、展了改革试点，将原事业单位整体转制为企业，在工商行政治理部门进展了注册登记;注销原事业单位法人资格，收回了事业单位法人登记证书;收回原事业单位编制851名;将原事业单位844名在职人员由单位人转为社会人，解除了人事劳动关系，实行了一次性经济补偿安置。 二是以产权制度改革为核心，建立多元化社会事业投入机制。荆门市对具备资产出 售条件的经营效劳类事业单位，通过国有资产产权置换，将单位资产出 售给内部职工，改制为股份制企业，尽量实现国有资本整体退出。如原荆门市东宝区物质局、原荆门市东宝区经济协作办公室均由事业单位改制为企业，在职人员也由单位人转为企业人，其固定资产以估价方式卖给内部职工，抵扣在职人员

11、欠缴的养老保险金、医疗保险金、住房公积金及兑现的一次性经济补偿金，折为内部职工入股份额，原事业单位债务一并划入新成立的荆门市东宝区物质总公司、荆门市东宝区经协总公司。 三是以健全社会保障体系为重点，妥当处理职工的人事关系。荆门市在经营效劳类事业单位改企转制过程中，大体根据老人老方法、新人新方法处理各类人员社会保险关系。改企转制前的在职人员，实行老人老方法，连续享受事业单位离退休人员待遇标准，由社会保险经办机构负责发放。改企转制后进入的人员，实行新人新方法，执行企业职工根本养老金待遇。2023年全省乡镇综合配套改革实施后，荆门市依据省人民政府关于全面推动乡镇事业单位根本养老保险制度改革的通知(鄂

12、政发202328号)精神，将经营效劳类事业单位在职人员比照乡镇事业单位参与养老保险，实行五年的过渡期，缓解了事业单位与企业养老保险待遇的差异问题。另外，对改企转制后的原单位在职人员，统一办理了人事关系解除和劳动合同签字手续，并赐予了一次性经济补偿。 四是以事业单位国有资产变现为主要手段，着力减轻财政负担。从调查状况看，荆门市将盘活经营效劳类事业单位国有资产存量作为筹措改革资金的主要方式。事业单位改革的本钱，首先从改制单位净资产或资产变现收益(含国有土地和房产)中扣除。如荆门市畜牧良种场将原单位土地以800万元的价格出 售，变现的资产用于单位改企转制，缴纳职工的养老保险金、根本医疗保险金和住房公

13、积金，兑现一次性经济补偿金，清欠单位债务，不仅做到单位改企转制平稳过渡，而且没有增加财政负担。 三、取得的主要成效 一是精简了机构编制。通过对不同类型的事业单位进展转企改制、调整撤并，肯定幅度地精简了事业机构和人员编制。以荆门市市级事业单位为例，有15个经营效劳类事业机构转企改制后，共核销事业编制792名;有35个难以正常运转的事业机构被撤销，共核销事业编制875名;有22个职能相近的事业机构合并为8个，削减事业机构14个。随着改革的逐步到位，还将有局部事业单位转制为企业，人员身份由事业单位职工转换为企业职工，可相应核销一批事业机构和人员编制。 二是转变了政府职能。通过实施事业单位分类改革，将

14、一些行使行政治理职能和行政执法职能的事业单位转变为参照公务员治理单位，将一些从事生产经营活动的事业单位转变为企业，将一些从事社会公益活动的事业单位与行政机关脱钩，成为独立的法人实体，根本理清了政事、政企和事企关系，使得政府能够从直接办事业的繁琐事务中解脱出来，集中精力抓好社会事业进展规划和监视治理，集中财力投入根底教育、根本医疗等根本公共效劳领域，初步解决了政府职能缺位和越位的问题。 三是职工得到了实惠。一些有技术专长和经营特长的事业单位在职人员，因受单位职能局限和个人小富既安思想的束缚，长期过着不求有功、但求无过的日子。通过事业单位转企改制，这局部工作人员最终走出事业单位的序列，变成了真正意

15、义上的专业技术人才，充分发挥其专长，在各自领域充分施展其才能，取得了良好的经济效益。在调查中，这样的人乏善可陈，如原荆门市畜牧良种场职工黄华等四人，自己出资近百万元，买下了种猪场经营权，刻苦钻研猪饲料改进技术和养猪技能，年收入可达三十多万元。 四、存在的主要问题和几点建议 一是事业单位类别界定模糊。依据2023年中心编办制定的关于事业单位分类及相关改革的试点方案(征求意见稿)中提出的改革思路，根据事业单位的功能和特点，将事业单位分为行政类、公益类和经营效劳类。但毕竟哪些事业单位划入哪一类，省里没有统一的标准，只是原则性地进展了分类。事业单位履行的职能和行政机关还存在政事不分、职责不清，部门之间

16、职能穿插的现象，很难精确界定事业单位类别。这样简单在详细划分的单位中不尽全都，导致一样性质的事业单位在不同地方被划入不同的事业单位类别。 二是行政机构编制总量突破。当前中心和省对行政机构设置和行政编制核定作了严格规定，但根据事业单位分类改革的要求，把局部行政类事业单位转为或成建制并入行政机构，必将突破行政机构设置和行政编制核定总量。同时，行政类事业单位人员也随之转为行政人员，又将大幅度消失行政人员超编现象。 三是改革本钱储藏差异较大。由于行业之间、部门之间特点各异，依据其职能不同，有些单位储藏了肯定数量的国有资产，也有一些单位根本上没有国有资产。在事业单位分类改革中，经营效劳类事业单位改企转制

17、要有足够的改革本钱作保障，没有国有资产的事业单位，其改企转制工作很难推动。储藏了国有资产的事业单位，也要为国有资产变现查找合理的处置方式，假如不充分考虑原事业单位拥有的各类资产，必定会造成国有资产的流失。 四是配套改革政策接续不上。事业单位分类改革是一项非常简单的系统工程，关系经济进展和社会稳定的大局，涉及事业单位广阔职工的切身利益，假如在改革的过程中没有建立健全养老保险、医疗保险、人员分流安置等完善的配套政策支持，广阔职工的切身利益得不到社会保障，必定会影响社会稳定大局，致使改革难以到达预期的目标。 针对以上问题，我们建议： 1、合理划分事业单位类型。由于同一种功能的事业活动既可以由政府来进

18、展，也可以由市场来完成，同一事业单位往往从事两种或两种以上不同功能的事业活动，再加上人们对政府和市场分工有着不同的理解，在实际操作中，简单导致同一性质的事业单位被划入不同类型，从而导致改革政策上的不统一。为了避开消失上述现象，建议由中心和省在总结各地实际操作阅历和问题的根底上，进一步讨论制定事业单位分类实施细则，对现有分类标准作进一步细化，将一些类型划分不够全都的事业单位，统一划入一种类型。同时，建立标准化的事业单位分类审批程序，避开消失分类过程中事业单位与政府讨价还价、随便确定事业单位类型的行为。 2、制定统一配套改革政策。事业单位分类改革不仅要有缜密的实施方案和细则，而且要有一整套配套的改

19、革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、财政、社会保障等政策文件。一是要讨论有关社会保障政策，建立健全事业单位养老保险制度，进一步完善工作人员在行政机关、事业单位和企业之间流淌时社会保险关系的转移和连接方法，切实解决事业单位职工的养老保险、医疗保险、住房公积金等后顾之忧;二是要出台竞聘上岗、鼓舞自谋职业、提前退休、一次性经济补偿等人员安置政策，疏通出口，妥当解决好人员分流安置问题。三是建立财政投入、国有资产划转等制度，完善财政投入机制，保障改革本钱，妥当处理事业单位撤并后的资产和债务问题。 3、变现资产减轻财政压力。事业单位分类改革过程中，做好离退休职工社会保障待遇连接和分流人员安置工作，妥

20、当处理原事业单位的债务债权关系，需要付出大量改革本钱。假如全部通过新增财政预算的方式予以解决，地方财政难以承受，必需在盘活国有资产存量上做文章。在标准国有资产处置程序，防止国有资产流失的前提下，允许有条件的地方将事业单位国有资产以公开竞价的方式出 售变现，或以公开招标的方式出租或拍卖经营权，资产处置收益统一上缴财政专户，主要用于支付事业单位改革各项本钱，尽量削减新增财政支出。同时，地方政府还要平衡行业之间、部门之间资产，将单位多余的资产划转一局部到无资产或资产缺口较大的单位，削减地方政府的压力。 4、因地制宜组织实施改革。近几年来，事业单位改革根本上是按行业分别推动的，一些地方从本地实际状况动

21、身，进展了整体推动事业单位分类改革的实践探究。但由于省里没有出台事业单位分类改革的总体方案，各地改革进展程度不一，详细做法也各不一样。下一步必需在充分总结各地改革阅历教训的根底上，根据统一性与敏捷性相结合、新旧政策大体相连接的原则，讨论制定全省事业单位分类改革的总体方案及各项配套政策，统一事业单位分类标准，统一国有资产处置和改革本钱筹措方法，统一人员分流、社会保障、人事安排、财政投入等方面的配套政策。 5、理顺事业单位治理体制。事业单位分类改革完成后，要进一步理顺和完善事业单位治理体制，逐步实行管办分别，将政府职能部门与事业单位的职能分开，政府职能部门与所属事业单位脱钩，政府主管部门不再直接参加事业单位人、财、物的详细治理，只担当依法对本系统事业单位的行业监管，事业单位集中精力搞好公共效劳，从而避开政事不分、职责不清、职能穿插等现象产生，稳固分类改革成果。改企转制的单位和职工根据市场经济规律开展活动，原主管部门不要再插手其经营活动，做到彻底脱钩。