关爱农村留守老人儿童工作方案.docx

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1、 关爱农村留守老人儿童工作方案 关爱农村留守老人儿童工作方案 关爱农村留守老人儿童是涉及千家万户的社会系统工 程，是事关社会和谐稳定的长期任务，也是建立“平安揭阳” 的重要内容。依据市委办公室专题会议纪要（20XX 3号）和揭阳市人民政府办公室关于印发20XX年市政府主 要工作任务督办方案的通知（揭府办20XX22号）精神， 制订本工作方案。 一、指导思想和目标任务 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总 书记系列重要讲话，省委一届三次全会、市委五届六次全 会精神，切实加强和改善民生，以关爱农村留守儿童安康成 长、关怀农村留守老人的生活为重点，为建立“平安揭阳”“粤东经济强市和粤东上

2、善之区”作出奉献。根据“政府主 导，部门联动，社会参加，全民关心”的原则，通过试点先 行、搭建平台、建立网络、完善制度，形成党委统一领导、 政府统筹实施、部门详细落实、社会广泛参加、资源整合使 用的工作格局，努力实现农村留守儿童学业有进步、心理有 疏导、成长有关注、安全有保障、生活有帮忙；留守农村老 人孤独能排解、生病能求助、困难能化解、子女能依靠、生 活有照料的工作目标。二、工作步骤 （一）试点先行。各县（市、区）指定1至2个乡镇（街 道）、村（社区）作为关爱农村留守老人儿童的试点单位； 揭西县在原有试点根底上， 抓1至2个乡镇（街道）、村（社 区）作为示范点。各试点单位要建立农村留守老人儿

3、童数据 库，通过镇村基层组织调查摸底，以自然村为单位，建立留 守老人儿童的信息台账，包括留守人员、家庭外出人员、周 边邻居、结对帮扶干部、学校校长姓名和联系电话等相关资 料信息，全面把握农村留守老人儿童的根本状况；要对农村 留守老人儿童实行动态、分类治理，建立相关治理制度。通过调查，63%的留守儿童感到学习压力大，24%的留守 儿童表示自己的学习成绩很差，也有一些表示自己的爷爷奶 奶外公外婆不识字，不能辅导学习，想学好没有条件。一些 孩子告知我，由于学习成绩差，就可怕爸爸妈妈会问起，而 自己的家庭条件差，许多同学看不起等，这就形成很大的压 力，面对这种状况，假如没有人准时为他疏导，就有可能压

4、力变得越来越大，进而影响学习和生活。（二）全面铺开。在试点单位 6月底前完成总结阅历做 法后，全市全面铺开关爱农村留守老人儿童工作。亲情上缺少暖和。留守儿童父母（或一方）不在孩子身 边，缺少应有的关爱。父母在外务工，大局部身心疲乏，与 家人联系较少，骨肉分别，与子女缺乏沟通和沟通，亲情失 落。在调查中，90%以上的留守学生普遍感到父母不在身边的亲情失落和孤独感。有的父母外出时间长达多年，从未回 家，也无电无信，无从谈上亲情的存在。 三、工作内容 （）建立完善农村留守老人儿童应急避险机制。以县 （市、区）、镇、村为单位，建立“信息畅通、反响快捷、 处置有方、责任明确”的农村留守老人儿童应急避险机

5、制， 建立完善统一领导、指挥、协调应急救援的指挥体系；建立 健全三级分工协作、快速反响的应急救援队伍。设置应急避 险场所，各乡镇（街道）、村（社区）因地制宜有选择地把 公园、广场、影剧院、学校、人防地下工程等公共设施和场 所作为应急避险场所；每个行政村至少要设置1个应急避险中心。牵头部门：市府应急办，责任部门：市进展改革局、 民政局、公安局、教育局、卫生计生局，团市委，市妇联， 各县（市、区）人民政府（管委会）（二）创立农村留守老人儿童关爱基金。各县（市、区） 要积极发动外出乡贤和社会各界力气捐资，多渠道筹集资金，设立关爱农村留守老人儿童基金，为农村留守老人儿童 应急避险、日常帮困扶助供应资金

6、保障。牵头部门：市民政局，责任部门：市社工委、财政局、教育局，团市委，市 妇联，各县（市、区）人民政府（管委会） （三）进一步优化留守儿童成长环境。进一步建立完善 农村留守儿童托管中心、 寄宿制学校、假期效劳学校等阵地，建立农村留守儿童学校，使留守儿童有固定、安全的生活、 学习场所。发挥学校教育的主渠道、主阵地作用，有针对性 组织留守学生参与各种集体活动，培育留守儿童乐观向上的 性格；开展心理辅导、询问活动，增加留守儿童的自信念， 提高与同龄人交往的力量，促进心理安康；加强留守儿童安 全、法制教育，提高留守儿童法律意识和自我爱护力量。加 强学校的食品卫生监视和校园周边环境综合治理。牵头部门：市

7、教育局，责任部门：市进展改革局、社工委、财政局、 公安局、民政局、卫生计生局、食品药品监管局，团市委， 市妇联，各县（市、区）人民政府（管委会）（四）进一步优化留守老人的生活环境。推动农村“幸 福院”“老年星光之家”建立，建立农村留守老人关爱中心 （已建成“幸福院”“老年星光之家”、老年人活动中心、 居家养老效劳站的，可加挂留守老人关爱中心牌子）。开展居家养老效劳，镇（街道）、村（社区）设立居家养老效劳 中心（站），定期组织专人上门巡查、效劳；推广社区养老 效劳中心模式，为留守老人供应优质效劳；建立完善老龄人 津贴制度，提高津贴标准；加大乡镇（街道）敬老院建立力 度，提高养老机构的效劳力量；对

8、符合条件的留守老人优先 纳入最低生活保障范围，提高救助标准，保障根本生活；建 立并发挥老年人互助协会的作用，组织低龄老人、安康老人 对留守老人开展“一对一”帮扶活动，实现老年人自我治理、自我效劳；大力提倡志愿者效劳，为留守老人开展生活帮忙、 医疗救助、精神安慰等活动。加强养老效劳机构的食品卫生 监视治理。牵头部门：市民政局，责任部门：市进展改革 局、财政局、社工委、卫生计生局、食品药品监管局，团市 委，市妇联，各县（市、区）人民政府（管委会）四、保障措施 （一）加强组织协调。为推动关爱农村留守老人儿童工 作，市成立由市政府有关领导为正、副组长，社工委、民政、 进展改革、财政、公安、教育、卫生计

9、生、食品药品监管、 妇联、团市委、应急办等部门为成员单位的工作协调小组。 协调小组下设办公室，明确工作人员，保障工作经费，确保 工作顺当开展。市民政、教育、卫计、食品药品监管、妇联， 团市委等有关部门要结合单位职能，制订关爱农村留守老 人儿童工作的实施方案。各县（市、区）、乡镇（街道）、 村分别制订完善留守农村老人儿童应急避险方案和关 爱农村留守老人儿童工作的实施方案，明确落实工作人员 开展工作。市直有关部门、各县（市、区）详细实施方案于 6月底15日前报市民政局，电话、传真：8217807。（二）落实挂钩责任。关爱农村留守老人儿童要像规划 生育挂钩帮扶一样，层层落实挂钩责任。市、县领导挂钩到

10、 乡镇（街道）、镇（街道）干部挂钩到村（社区），落实挂 钩责任，推动该项工作深入开展。（三）加大宣传教育。各地要通过新闻媒体、网络、学 校加强对开展关爱留守老人儿童工作的宣传引导。要正确引 导社会舆论，积极宣传“儿童优先”“老有所养、老有所为”等新观念，深入挖掘关爱农村留守老人儿童工作中的典型事 例，大力弘扬尊老爱幼的传统美德，对涌现出的先进典型和 感人事例进展广泛宣传报道，营造关爱农村留守老人儿童的 深厚社会气氛；要宣传应急避险学问，增加群众对自然灾难 的自救防范意识和自救力量。学校要发挥自身的优势，对在 校学生进展防灾自救教育，力争将教育辐射到学生所在的家 庭。各地老人组织要切实发挥作用，

11、积极引导留守老人调整 好心态，增加心理素养，听从救援队伍的安排。（四）加强汇报督查。当地及相关部门每月最终1个工 作日将当月工作进展状况书面报市民政局，由市民政局汇总 后报市委、市政府。市、县（市、区）要加强对关爱农村留 守老人儿童工作进展状况的督查。附件：揭阳市关爱农村留守老人儿童工作协调小组及成 员单位职责 一、揭阳市关爱留守老人儿童工作协调小组 组长：陈澄民（市委常委、常务副市长） 副组长：林丽娇（副市长） 曾瑞如（副市长） 陈定雄（副市长） 成员：魏洁林（市民政局局长） 谢荣标（市府应急办主任） 林小彭（市民政局副局长） 政府应连续强化招商引资力度，大力进展外乡经济，促 进企业在本地上

12、工程，使农夫工能够在本地找到工作。制定 优待政策，鼓舞外出务工人员回乡创业，让日益兴起的外出 务工潮流变成回乡创业潮， 从而增加就业时机，就地“消化” 农村剩余劳动力，增加农夫收入。这也是从根本上解决留守 儿童最直接有效的方法。徐锦泉（市社工委专职副主任） 吴惠民（市进展改革局副调研员） 赣榆县现有中小学校149所，其中：完全中学1所、高 级中学8所、中职学校2所、初级中学26所、九年一贯制 学校3所、完全小学108所（另有小学教学点42个）、特别 教育学校1所；在校学生152304人。严俊江（市财政局副局长） 林利潮（市公安局副局长） 倪任华（市教育局副局长） 叶明文（市卫生计生局副局长）

13、江淑红（市食品药品监管局副局长） 方丹阳（团市委副书记） 陈燕杏（市妇联副主席） 协调小组下设办公室，设在市民政局，魏洁林同志兼任 办公室主任；下设两个专业办公室，其中关爱留守老人工作 办公室设在市民政局，林小彭同志兼任主任；关爱农村留守 儿童工作办公室设在市妇联，陈燕杏同志兼任办公室主任。二、成员单位职责 （一）市民政局（关爱农村留守老人办公室） 牵头负责关爱农村留守老人工作，切实落实对留守老 人的根本生活保障和救助帮扶。 负责指导、催促、协调相关单位开展工作。 营造和谐、文明的校园文化气氛。积极开展形式多样的 教育活动，培育学生的文明习惯，组织学生广泛参加各种动 手的实践活动，形成一种积极

14、向上的校园文化气氛。最重要 的是在学校举办的活动中，多鼓舞留守儿童，多把时机留给 留守学生，帮忙他们走出自闭的心理障碍，莲?山课件帮忙他们改正不良的行为习惯，树立正确的人生观和价值观， 帮他们养成安康的，积极向上的心态。指导建立农村留守老人数据库，收集留守老人名单信 息。 建立完善老龄人津贴制度，提高津贴标准；落实农村 留守老人、留守儿童根本生活保障。 指导各地创立“关爱农村留守老人儿童基金”。 指导镇、村建立“幸福院”“老年星光之家”、居家 养老效劳站、留守老人关爱中心 一是家庭教育缺失，学习成绩不佳。由于隔代教育，祖 辈文化程度不高，有许多甚至是文盲，他们即使想对孙辈的 学习赐予帮忙，但难

15、免也要陷入“心有余而力缺乏”的泥潭。 而由亲友监管的状况下，更多的则表达为只要孩子能平平安 安就好了，不敢在学习或其他方面对孩子有所责怪。据调查 问卷统计，“你在学习方面遇到的最大的困难是什么”一项，填写最多的就是“没人辅导，没人监视”。家庭教育的缺失 使留守儿童在学业上长期缺乏辅导和催促造成学习成绩下 降，进而对学习产生抵触心理。据调查统计，留守儿童中学 习成绩优秀的仅有 %良好的占%中等及以下的却占了 66%加强乡镇（街道）敬老院建立，提高养老机构的效劳 力量。 宣传贯彻老年人权益保障法，切实维护老年人的 合法权益。 （二）市社工委 负责指导各县（市、区）组织百支镇（街）敬老爱幼志 愿效劳

16、队开展关爱农村留守老人儿童活动。 （三）市进展改革局 将农村留守老人关爱中心、留守儿童学校、应急避险 中心建立列入投资建立规划。 负责农村留守老人关爱中心、留守儿童学校、应急避 险中心等建立工程的立项审批等工作。（四）市教育局 留守儿童学习状况。从调查状况看，留守儿童学习成绩 多数处于中下游，成绩优秀的较少。学龄留守儿童中，学习 优秀占;学习良好，占;学习成绩一般，占;学习成绩较差 占其中，有勺留守儿童在学习上遇到困难需要辅导时首 选的是教师，单独选择监护人或哥哥姐姐辅导的仅占%开展以增收致富为目的的科技培训活动。市妇联在深入 基层调查了解广阔留守妇女所想、所需的根底上，广泛开展 以增收致富为

17、目的的科技活动。依托农村妇女培训学校、指 导中心、示范基地，米取举办讲座、现场询问、进棚入户指 导等多种形式，开展农林等新技术、有用技术培训，提高留 守妇女的致富力量。指导各地留守学校建立，建立完善留守儿童之家和留 守儿童托管中心。 加强内宿制学校建立，逐步改善留守儿童住校条件， 加强留守儿童托管中心的监视治理。 将留守儿童教育治理工作纳入学校重要议事日程，完 善留守学生教育治理机制，切实加强留守学生的教育和管 理。积极开展教师结对关爱留守儿童活动。 加强对在校学生的安全、法制等的宣传教育，指导、 组织学校对学生进展防灾减灾应急的宣传、教育、演练等工 作，做好学生家长的应急避险学问普及。（五）

18、市财政局 为关爱农村留守老人儿童工作供应必要的经费保障并 纳入年度预算，保证工作经费准时到位。（六）市卫生计生局 1?指导催促各地建立完善农村村级卫生室建立，健全服 务功能。 开拓留守儿童、留守老人就医“绿色通道”。 指导、催促乡镇卫生院配备担架等应急救援设施，以 便在关键时刻转移行动不便的留守老人儿童。（七）市公安局 依法打击侵害农村留守老人儿童合法权益的行为；仔细 开展校园及周边治安秩序整治，确保校园安全。（八）市食品药品监管局 负责留守儿童学校、儿童托管中心和留守老人关爱中心 等效劳场所的食品安全监视治理，保证留守儿童、留守老人 的饮食安全。（九）市妇联（关爱农村留守儿童工作办公室） 1

19、做好负责关爱留守儿童工作，切实维护留守儿童的合 法权益。 2发动社会力气，连续开展“爱心父母牵手逆境儿童大 聪慧”，建立“儿童友好社区”等帮扶留守儿童工程;指导建立农村留守儿童数据库，收集留守儿童名单信 息。 加强对未成年人爱护法及防灾减灾应急避险的宣 传、教育。 （十）团市委 广泛开展关爱留守老人儿童活动，发动社会力气关 心、关爱、关注留守老人儿童。 深入开展“共青团关爱农夫工子女志愿效劳行动”, 丰富农村留守未成年人课外生活。 连续实施“盼望工程” “春苗行动”等扶贫助学工程 指导、组织志愿者结对帮扶留守老人儿童。 （一）市府应急办 指导各地建立完善应急避险机制。 指导、催促各地应急避险中心场所建立