28号关于做好我市2011年度农民负担监督管理意见.doc

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1、中共如皋市委文件皋委发201128号中共如皋市委 如皋市人民政府关于做好2011年度农民负担监督管理工作的意见（2011年3月22日）为全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央省市农村工作会议精神，进一步做好新形势下农民负担监督管理工作，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，维护农民的合法权益，加快建设基本现代化进程，充分调动农民参与社会主义新农村建设的积极性，着力构建防止农民负担反弹和农村公益事业建设投入的长效机制。现就做好我市2011年度农民负担监督管理工作提出如下意见：一、做好农民负担监督管理工作的总体要求做好农民负担监督管理工作是一项长期的任务，事关农村深化改革、促进发展、维护稳定的大

2、局，要不断强化监管措施，加强制度建设，努力做到“五个坚持”：一是坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，又要加强教育，着力构筑防止农民负担反弹的思想和工作防线，坚决查处违规违纪行为，加强对农民负担的监督管理，控减农民负担。二是坚持尊重农民意愿。要始终坚持走群众路线，组织群众、发动群众、依靠群众，广泛听取群众的意见和建议，尊重群众意愿，充分发挥农民参与社会主义新农村建设的积极性和创造性。三是坚持推进基层民主。进一步深化农村基层民主制度，不断增强农民群众的民主意识，强化民主监督，切实保障农民群众的知情权、决策权、监督权。四是坚持资金筹集与使用管理并重。要在控制总量、规范业务

3、、强化筹集管理的同时，进一步加大对一事一议资金性质、用途的宣传力度，切实规范使用程序和范围，确保将所筹集的资金用于农民直接受益的项目，改善农民的生产生活条件，保障农民合法权益。五是坚持项目化管理和财政奖补相结合。要全面深化“一事一议”资金项目化管理，积极有序地开展我市“一事一议”资金财政奖补试点工作，精心组织项目实施，狠抓项目建设质量，建成一批农民群众直接受益的村内公益事业项目。二、切实规范村内一事一议资金筹集使用业务村（含农村社区，下同）内一事一议筹资筹劳是指为兴办村民直接受益的集体生产及公益事业，经民主程序议定的村民自愿出资出劳的行为。筹资筹劳应遵循“减轻、规范、民主、公开”的原则，采取“

4、上限控制、民主议定、议批结合、专款专工专用、张榜公布、群众监督”的办法进行筹集和使用。任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议的名义设立固定的筹资筹劳项目。1.严格执行一事一议筹资筹劳标准。一事一议筹资筹劳标准、对象、程序仍按皋委发200726号文件规定执行。各镇（区、园）村（社区）要严格把好数据核实、民主议决、自愿以资代劳征求意见、方案编报和卡、据使用五个关口；严格执行先发卡后收费、农民凭卡出资出劳、村委会凭卡筹收等政策规定；严禁违背农民意愿搞强行以资代劳；对无正当理由不承担一事一议筹资筹劳的村民，村民委员会应进行说服教育，可采取干部促、邻里讲、亲友帮等多种形式

5、，开展深入细致的思想说服工作，也可采取张榜公布、取消星级户评选资格等直观促动的办法，督促其参加筹资筹劳，严禁采用非法手段或组织“小分队”到农民家里扒粮抬物和上门收款；严禁村级或者授意村干部个人借款垫交。2.扎实推进一事一议资金项目化管理。项目化管理是中央、省“一事一议”资金财政奖补试点的基础，各镇（区、园）村要在工作落实上进一步掌握高标准。一是严格执行政策。对民主议事程序、筹资筹劳范围、筹资筹劳标准、筹集方式、筹资筹劳管理、立项内容、项目投资规模等进行严格把关，严防超范围、超限额、超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳；严防将“一事一议”筹资筹劳变成固定的收费项目；严防违反政策规定用途议事立项，或

6、平调、挪用“一事一议”所筹资金，变相增加农民负担；严防突破筹资筹劳总量举债办事。二是强化项目管理。凡村内需用“一事一议”筹资筹劳举办的生产公益设施项目必须严把“三关”：项目申报民主议事关。未经村民议事程序的项目，不得立项审批；实施项目招投标关。实施项目要体现公开、公正、公平，严禁暗箱操作；工程决算验收关。凡没有经过严格验收或达不到质量标准的，不得结清工程款。同时，通过建立由技术人员、农经管理人员和村民代表参加的工程监理组，对项目工程实施过程进行跟踪管理、督查，以确保工程实施进度和质量。要根据不同项目类型，研究制订与项目实施特点相对应的统一而规范的操作流程，实行一项一流程，同项同流程的规范管理模

7、式。三是严格财务管理。要严格执行南通关于进一步规范村级一事一议资金管理的通知（通委农201076号）的文件精神，采取“一事一议”方式筹集的资金，要专门用于兴办经民主程序确定的村内公益事业，要积极引导村民议用到群众迫切需要的农村道路、农村环境“四位一体”长效管理等项目上去，充分发挥资金的使用效率。在具体管理中要采取单独设账专款专用，不得与其他集体资金混存、混用，更不得平调挪作他用。“一事一议”资金结算要做到票据规范齐全，在使用中每项支出须由收款方出具正规的发票等有效凭据，同时要建立专用账簿，将支出全面真实地在账内反映，做到账据齐全。要加强对用工的管理，根据不同投工项目，制定合理的劳务定额和质量标

8、准，建立投工台账，及时登记村民完成的投工数量，纳入账内核算，按季进行结算，并通过“一折通”打卡的非现金结算方式兑现到出劳农户。四是加强民主监督。有效的民主管理是确保管好用好“一事一议”所筹资金的重要手段。一是要发挥民主理财小组的作用，指导他们对“一事一议”筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督；二是要发动村民监督，“一事一议”筹资筹劳的资金和劳务管理使用情况经村民主理财小组审核后，要及时张榜公布，接受村民的监督，村民有权对“一事一议”筹资筹劳的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。凡违反规定入账和拨付资金的，要追究相关人员的责任；三是

9、要加强检查监督，对违规使用资金的现象，除责令整改外，在审批相关村下年度“一事一议”筹资筹劳方案时予以核减，并实行重点监控，问题严重的，取消其下年度筹资筹劳和财政奖补试点资格。3.积极稳妥地开展奖补试点。为进一步完善深化“政府激励引导、农民筹资筹劳、社会捐资赞助”的村级公益事业建设投入新机制,更好地发挥财政支农资金和村民一事一议筹资在村级公益事业建设中的重要作用,根据苏农改办20117号关于做好2011年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知精神，各镇（区、园）要对照文件要求认真组织制定农村三年公益事业项目建设规划，建立以道路建设为主的奖补项目库，择优落实2011年的奖补项目申报方案，经

10、市审核报省批准后迅速组织实施。今年一事一议财政奖补项目继续以村内道路建设为主，镇（区、园）当年申报奖补建设项目受益群众不少于三分之一的村，具体实施方案待省公布后另行下发。当年项目必须当年完工，并申报验收。市级要在各试点镇（区、园）村中开展“确保质量比实施进度；规范程序比群众满意度；对加重负担、增加债务、挤占挪用建设资金实行一票否决”等方面的评先评优竞赛活动，对优胜镇（区、园）村和项目给予表彰和适当的奖补指标奖励。各镇（区、园）村在组织工作的过程中，要继续深化“十项制度”管理模式，坚决做到“五个防止”、“三个确保”。“ 十项制度”：实行村民议决制、方案核查制、项目招投标制、工程监理制、质量检测制

11、、检查验收制、资金报账制、社会公示制、长效管护制、档案管理制；“五个防止”：防止违背农民意愿借“一事一议”名义加重农民负担，防止重视项目申报、轻视审核把关的错误做法，防止将应由公共财政承担的项目变成“一事一议”财政奖补项目，防止将“一事一议”财政奖补项目变成“形象工程”，防止平调、挪用“一事一议”筹集的资金和劳务以及财政奖补资金的违规行为；“三个确保”：确保“一事一议”制度不断完善，确保筹集资金和奖补资金使用收到实效，确保农民群众全面、长期受益。各镇（区、园）要善于分析新情况，切实解决新问题，及时总结试点经验，不断提高一事一议财政奖补工作规范化水平，最大限度地发挥“一事一议”财政奖补资金的效能

12、，不断提高群众的满意度。三、加强对生产经营和服务性收费的监督管理各镇（区、园）要认真执行涉农收费公示制度，切实加强对生产经营和服务性收费的监督管理。2011年度涉及向农民收取的生产经营性收费是指水利工程水费，服务性收费是指新型农村合作医疗统筹。水利工程水费，仍按水稻田每亩7元，经济作物田每亩7元，旱田每亩1元的标准收取，使用专用税务票据。新型农村合作医疗统筹，按每人60元的标准收取，使用省监制的专用票据；在做好2010年度参合农民门诊医药费补助发放的时候，经补助人同意可以抵算2011年参合经费，不得在结算抵算后再重复收取；要鼓励和引导未参保农民积极参保，提高社会参保率。经营服务性收费按实际收取

13、金额结算解缴，不允许垫交或截留。为有效防止出现因灾致贫现象，切实增强广大农民抵御自然灾害的能力，保护农民的生产积极性，要引导农民积极参加政策性农业保险等险种。四、进一步完善农民负担监督管理机制各镇（区、园）要高度重视农民负担监督管理工作，做到主要领导亲自抓，分管领导专职抓，职能部门全力抓，进一步明确责任，细化措施，精心组织，特别要强化镇村农经人员积极履行减负工作职责的意识，严格责任，严肃纪律，严格奖惩；要加强部门与村的协调配合，不推诿扯皮，形成有效工作合力，努力使各项管理措施落到实处。市镇（区、园）两级农民负担主管部门和信访部门要进一步强化农民负担信访管理，畅通涉及农民负担的信访渠道，建立健全

14、信访受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办有力、处理到位。市纪委、市委农工办要进一步强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明查与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果；要认真贯彻落实南通市涉农负担问责暂行办法（通办发201046号）的通知精神，强化对违规行为的查处，重点查处向农民乱收费、乱罚款、截留平调挪用农民的各种补贴补偿款、转嫁、加重村级负担，以及不按村民议事计划使用、项目化管理制度执行不到位等违反农民负担政策和政策落实不到位的案（事）件。各镇（区、园）、市级机关各相关部门要继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作，齐抓共管的工作机制；要深入调查研究，积极研究探索新形势下对农民负担监督管理的长效机制。以上意见，请认真贯彻执行。（此件发至各镇党委、人民政府，市级机关各部门及市各直属单位）主题词：农村工作 减轻农民负担 监督管理 意见抄送：市人大常委会，市政协，市人武部。中共如皋市委办公室 2011年3月23日印发(共印：5份) 8