第13章 公共管理的新策略 张成福.ppt

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1、张成福张成福 党秀云党秀云 著著公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材第第1313章章 公共管理的新策略公共管理的新策略重点问题公共服务的民营化非营利组织与公共服务目标管理在公共部门的应用公共服务的质量标准与政府全面质量管理公共管理的顾客导向公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材13.1 13.1 公共服务的民公共服务的民营化营化 民营化的意涵民营化的意涵n民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。n公共服务民营化的主要目的在于：利用

2、市场经济的“经济原则”和“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；缩小政府活动和政府职能的范围。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材n由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 民营化的类型民营化的类型学者萨瓦斯认为民营化有三种基本类型：1.撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移及清理结算等策略进行。2.委托。其形式包括签

3、约外包、特许权、补助、抵用券、强制。3.替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共服务民营化的限制及其问题公共服务民营化的限制及其问题 民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、选择机会增加、整合民间资源用于国家发展、示范效果等优点，但也存在许多大家诟病的缺点。如政府的许多业务和服务很难民营化，并且民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用某种类型的民营化也有不同限制。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材n民营化

4、在现实上可能导致的问题主要有：关于公共责任的问题特权与贪污公共服务的不公正规避巧用管理问题公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材13.2 非营利组织与公共服务 非营利组织的性质非营利组织的性质 据萨拉门对非营利组织特色的归结，可定义为：组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 非营利组织的类型非营利组织的类型 非营利组织的国际分类是一个受人们重视的分类标准

5、，该系统将非营利组织分为12大类，囊括了文化娱乐、教育研究、健康、社会服务、环境、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与自愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业协会及其他。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 非营利组织与公共服务非营利组织与公共服务u行政学者全钟燮在分析非营利组织在解决公共问题的作用时，认为非营利组织有六个显著特征：1.服务导向；2.政府与服务对象之间的桥梁；3.行动取向；4.结构通常较少层级节制，更具弹性；5.通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所；6.扮演捍卫公共利益的角色公共管理学（修订版）公共管理学

6、（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材u具体分析，在公共服务方面，非营利组织发挥的主要功能在于：1.发展公共政策；2.监督市场；3.监督政府；4.直接提供公共服务；5.维护良好的社会价值；6.促进积极的公民精神和扩大社会参与。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 非营利组织与公共管理的互动非营利组织与公共管理的互动u非营利组织对公共行政和公共管理提出了许多有价值的参考，也提出了一些挑战：1.公共行政与管理意涵的扩大；2.公共管理的价值；3.对公共服务的强调；4.设计更民主、开放的公共组织；5.参与机

7、制的建立。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材u政府与非营利组织之间的关系，不是冲突关系，而可以发展合作伙伴关系，政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面亦可发挥重要作用：补助、租税诱因、委托公共事务、法律管制、辅导监督等。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 非营利组织提供公共服务的限制非营利组织提供公共服务的限制u非营利组织的民间性质，使其不能提供一些公共服务；在涉及运用公权力领域，其提供的服务的能力受到限制。u萨拉门认为，由于公益的特殊性、父权性、业余性，非营利

8、组织也存在着“失灵”的可能。u另有学者认为，非营利组织在当代遇到任务困境、财务困境、权力困境、效能困境、治理困境。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材13.3 13.3 公共部门的目标管理公共部门的目标管理 目标管理的意涵目标管理的意涵 据奥蒂奥纳和韦里奇的定义，目标管理系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材目标管理的基本形态目标管理的基本形态 目标

9、管理是一个管理系统，并非一个孤立的途径和方法，其基本形态包括以下几个重要环节：n目标设定n预算n自主n反馈n奖赏公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 目标管理的实施目标管理的实施 目标管理一般分为计划阶段、执行阶段、检查阶段、检讨与改进阶段。管理学家韦里奇曾归纳了15项指导纲领，以作为实施目标管理的指引，包括方案必须仔细规划、方案参与者必须事先准备、参与者需要指导纲领以协助设定目标等等。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 目标管理在公共部门应用的限制目标管理在公共部

10、门应用的限制 目标管理在公共部门应用的限制包括：对于动荡环境不易使用、存在信任问题、目标模糊不易量化、公共目标的制定是政治过程、可能忽视长期目标发展的规划。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材13.4 13.4 公共部门的全面质量管理公共部门的全面质量管理 全面质量管理的意涵全面质量管理的意涵 全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主，有其具体特征。它与传统的管理的确有许多不同之处。公

11、共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共服务的质量标准公共服务的质量标准 根据“联邦质量协会”的规定，政府的服务品质主要包括：绩效、专业特色、可信度、持久性、一致性、及时性、变动性。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材政府全面质量管理的推行政府全面质量管理的推行 美国联邦政府自1988年起沿用了企业界的TQM的理念，并加以改造，使之适合公共部门。他们总结了七大具体实施步骤：1.高层人员之领导与支持；2.策略性规划；3.以顾客为导向；4.考评与分析；5.训练与奖惩；6.

12、赋予组织成员活力与团队合作；7.品质保证。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材u行政机关在推动全面质量管理时，可以以下列指标作为改善服务品质的标准：可靠性、回应性、能力、服务通道、服务礼貌、沟通、可信度、安全感、善解人意、有形性。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材13.5 13.5 公共管理的顾客导向公共管理的顾客导向 顾客导向的意涵顾客导向的意涵 所谓的顾客导向，意指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。公共管理学（修

13、订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材n具体而言，顾客导向的意涵为：1.实行“站在顾客立场思考”；2.将顾客视为主要资产；3.顾客满意即组织目标；4.建立与顾客之间的长期互动关系。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 顾客导向的公共管理的推动顾客导向的公共管理的推动 从实践来看，许多国家以法令形式，落实顾客导向的服务理念。美国1993年的名为“联邦政府内部革命”的行政命令包括了七项内容；1997年美国绩效评估委员会出版了顾客至上：服务美国民众的标准；澳大利亚也确立了实践型文官体系的顾

14、客服务标准，由七项原则构成。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材顾客导向与公共管理形态的改变顾客导向与公共管理形态的改变 顾客导向与公共管理形态的改变。主要体现在：1.决定施政目标的标准，由专家决定转变为对公民所需的考虑；2.效率标准由成本效益转变为质量及民众评价；3.由消极控制转变为积极服务；4.由控制员工转化为获取员工认同；5.从服从“功能”“权威”转变为认同“使命”“服务”；6.由法规强制转变为自主性；7.由一味遵循法规程序转变为理解并解决问题；8.从一条鞭式管理转变为寻求民众支持。公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公

15、共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材关键术语 公共服务的民营化 签约外包 特许权非营利组织 目标管理全面质量管理 顾客导向的公共管理公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材复习思考题 公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材1.何谓公共服务的民营化？公共服务民营化有哪些何谓公共服务的民营化？公共服务民营化有哪些主要类型？主要类型？2.公共服务民营化有何优点和缺点？公共服务民营化有何优点和缺点？3.何谓非营利组织？非营利组织的特征是什么？何谓非营利组织？非

16、营利组织的特征是什么？4.非营利组织在公共服务的提供方面有何作用和限非营利组织在公共服务的提供方面有何作用和限制？制？5.非营利组织对公共管理提出了什么样的挑战？非营利组织对公共管理提出了什么样的挑战？6.中国非营利组织的发展现状和问题为何？中国非营利组织的发展现状和问题为何？7.何谓目标管理？公共部门如何实施目标管理？何谓目标管理？公共部门如何实施目标管理？公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材8.目标管理在公共部门的应用有何限制？9.何谓全面质量管理？如何在政府部门推行全面质量管理？10.全面质量管理与传统的管理有何区别？11.公共部门的质量标准是什么？12.何谓顾客导向？顾客导向的公共管理有何积极作用？13.公共部门如何才能以顾客为导向？