第一章公共管理学导论.ppt

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1、公共管理学公共管理学主讲主讲:陈祥槐陈祥槐内容简介内容简介l公共管理学是可看成是管理学的一个分支，研究以政公共管理学是可看成是管理学的一个分支，研究以政府为核心的公共组织对社会公共事务的管理，是一门府为核心的公共组织对社会公共事务的管理，是一门跨专业的综合性学科；跨专业的综合性学科；l公共管理首先要遵守管理的一般原理，追求效率和效公共管理首先要遵守管理的一般原理，追求效率和效果，重发挥人的积极性，形成组织合力果，重发挥人的积极性，形成组织合力l公共管理的公共性使其区别于一般的管理，公共利益公共管理的公共性使其区别于一般的管理，公共利益的特性决定了公共管理的复杂性；的特性决定了公共管理的复杂性；

2、l在当前信息化、民主化和价值多元化的社会大潮下，在当前信息化、民主化和价值多元化的社会大潮下，公共管理正走向公共治理。公共管理正走向公共治理。教材与参考书：教材与参考书：l教材：教材：l史传林主编：史传林主编：公共管理学公共管理学，中国农业出版社，中国农业出版社，2010年年l参考书：参考书：l陈振明：陈振明：公共管理学公共管理学，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2006l张成福等：张成福等：公共管理学公共管理学，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2003l乔治乔治弗里德里克森、凯文弗里德里克森、凯文 史密斯：史密斯：公共管理概论公共管理概论，上海财经，上海财经大学出版社，大学出

3、版社，2008l王乐夫、陈干金、李伟权：王乐夫、陈干金、李伟权：公共管理基础理论及体系公共管理基础理论及体系，中国，中国社会科学出版社，社会科学出版社，2008l欧文欧文休斯：休斯：公共管理导论公共管理导论中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2007l帕特里克帕特里克敦利威：敦利威：民主、官僚制与公共选择民主、官僚制与公共选择中国青年出版社，中国青年出版社，2004l托尼托尼鲍法德、爱尔尼鲍法德、爱尔尼劳夫勒劳夫勒公共管理与治理公共管理与治理国家行政学院出国家行政学院出版社，版社，2006l乔治乔治伯恩索伯恩索公共管理改革评价公共管理改革评价清华大学出版社，清华大学出版社，2008成绩评定

4、与考核：成绩评定与考核：l平时成绩：平时成绩：l到课情况与课堂纪律到课情况与课堂纪律l平时作业与案例分析平时作业与案例分析l其中考试其中考试l期末成绩：期末成绩：联系方式：联系方式：lE-Mail:xh_E-Mail:xh_lTEL:18967378586TEL:18967378586l授课教师：陈祥槐授课教师：陈祥槐l所在学院：东方学院财税分院所在学院：东方学院财税分院第一章第一章 公共管理与公共管理学公共管理与公共管理学l内容提要内容提要l公共管理与公共行政的差别公共管理与公共行政的差别l公共管理的概念与特征公共管理的概念与特征l公共管理学范式的兴起与演变过程公共管理学范式的兴起与演变过程

5、l公共管理学的研究对象、特征、途径与方法公共管理学的研究对象、特征、途径与方法l视频材料一：日益复杂的公共管理视频材料一：日益复杂的公共管理http:/ 公共管理与公共行政公共管理与公共行政l管理与行政管理与行政l管理管理l目标途径说目标途径说(彼德彼德德鲁克德鲁克)l管理职能说管理职能说(哈罗德哈罗德孔茨孔茨)l管理与组织管理与组织l行政行政(Administration)l一种行政执行行为一种行政执行行为l对各种事务进行管对各种事务进行管 理理l服从指令和提供服务服从指令和提供服务l公共管理与公共行政公共管理与公共行政l公共行政公共行政l公务人员的行为（多指政府行为）公务人员的行为（多指政

6、府行为）l服务公众的活动（公共利益）服务公众的活动（公共利益）l依据法律和政策依据法律和政策l特点：被动执行、注重程序、强调行动和服务特点：被动执行、注重程序、强调行动和服务l公共管理公共管理l对社会公共事务的管理对社会公共事务的管理l以服务公众为主要目的以服务公众为主要目的l为实现组织目标进行的管理和筹划为实现组织目标进行的管理和筹划l合法性和自主性的统一合法性和自主性的统一l特点：强调目标、强调服务、强调效率和责任、关特点：强调目标、强调服务、强调效率和责任、关注环境注环境第二节第二节 公共管理的内涵与特质公共管理的内涵与特质l公共管理的内涵公共管理的内涵l公共管理的特质公共管理的特质l公

7、共管理与私人部门管理的区别公共管理与私人部门管理的区别一、公共管理的内涵一、公共管理的内涵l公共管理客体：社会公共事务公共管理客体：社会公共事务l社会公共事务社会公共事务l共同利益共同利益l根本利益根本利益l个人无法为或不愿为个人无法为或不愿为l公共产品：市场失灵公共产品：市场失灵l性质性质l提供方式提供方式l公共管理主体：公共组织公共管理主体：公共组织l政府：公共管理的核心政府：公共管理的核心l非政府组织：公共管理的重要主体非政府组织：公共管理的重要主体l公共企业：公共服务的主要参与者公共企业：公共服务的主要参与者l公共管理目的：实现公共利益公共管理目的：实现公共利益l什么是公共利益？什么是

8、公共利益？l谁来代表公共利益？谁来代表公共利益？公共管理导论公共管理导论重庆土地赔偿案重庆土地赔偿案疑云疑云 政府拒赔开发商政府拒赔开发商1525.docl如何实现公共利益？如何实现公共利益？l公共管理权力：公权力公共管理权力：公权力l公权力的来源：公共选择公权力的来源：公共选择l公权力的行使：法律与政策公权力的行使：法律与政策l公权力的监督公权力的监督 l概念：概念：讨论与思考：如何看待公共管理与政讨论与思考：如何看待公共管理与政府管理的区别？府管理的区别？l公共性公共性 公共管理导论公共管理导论西沟乡政府养鸡西沟乡政府养鸡.docl追求公共利益追求公共利益l代表公众代表公众l以公权力为后盾

9、以公权力为后盾l强调价值调和与责任强调价值调和与责任l管理性管理性l重视与外部环境的关系，强调战略重视与外部环境的关系，强调战略l注重效果与效率注重效果与效率l将私人部门管理手段运用于公共部门将私人部门管理手段运用于公共部门l社会性社会性l新治理新治理l重视价值与责任重视价值与责任二、公共管理的特质二、公共管理的特质l区别区别l使命不同：服务公众使命不同：服务公众VS营利营利l多元理性与经济理性：多目标多元理性与经济理性：多目标VS单目标单目标l责任要求不同责任要求不同l受到制约不同：法的意志受到制约不同：法的意志VS意思自治意思自治l人事管理差异人事管理差异l依托权力差异：公权力依托权力差异

10、：公权力VS私权力私权力l相同相同l功能相同功能相同目标相类目标相类方法类同方法类同三、公共管理与私人部门管理三、公共管理与私人部门管理l公共管理范式的演变公共管理范式的演变l传统公共行政传统公共行政新公共行政新公共行政新公共管理新公共管理公共管公共管理理(新新)l传统公共行政（传统公共行政（20世纪世纪20年代）年代）l理论基础理论基础l威尔逊的威尔逊的行政之研究行政之研究和和 古德诺古德诺政治与行政政治与行政l韦伯的官僚组织理论和科学管理理论韦伯的官僚组织理论和科学管理理论l特点：特点：l政治与行政二分政治与行政二分l官僚制官僚制l明确的工作方式和程序明确的工作方式和程序l公共利益公共利益

11、l职业化职业化l组织责任组织责任第三节第三节 公共管理公共管理“范式范式”的兴起的兴起l新公共行政运动（新公共行政运动（20世纪世纪50年代）年代）l行政价值取向（行为科学）行政价值取向（行为科学）l行政科学行政科学l新公共管理运动（新公共管理运动（2070年代后）年代后）l行政效率取向行政效率取向l新公共管理运动新公共管理运动l公共管理新范式公共管理新范式(20世纪世纪90年代后年代后)l波齐曼的观点波齐曼的观点l强调战略，又关心过程强调战略，又关心过程l强调管理理论与方法，又关注价值强调管理理论与方法，又关注价值l针对各个层次针对各个层次l包括政府与非政府包括政府与非政府l关注理论和规范研

12、究关注理论和规范研究l欧文休斯的观点欧文休斯的观点l内外兼顾，注重结果和责任，重视服务，体制变革内外兼顾，注重结果和责任，重视服务，体制变革l国内公共管理学的设立国内公共管理学的设立l1998年学科调整年学科调整l对公共管理学的三种不同理解对公共管理学的三种不同理解l等同于公共行政学等同于公共行政学l视为公共行政学的一个发展分枝视为公共行政学的一个发展分枝l一种新的范式一种新的范式l研究对象和范围研究对象和范围l对象：研究对社会公共事务的管理过程及其规律对象：研究对社会公共事务的管理过程及其规律l范围：范围：l公共管理主体理论公共管理主体理论l公共资源管理理论公共资源管理理论l公共管理方法与技

13、术理论公共管理方法与技术理论l公共管理改革与发展理论公共管理改革与发展理论l公共管理价值与规范理论公共管理价值与规范理论第四节第四节 公共管理学的研究对象与方法公共管理学的研究对象与方法l学科特征学科特征l涉及所有公共管理主体的活动涉及所有公共管理主体的活动l跨学科跨学科综合性综合性l由由“内部取向内部取向”转为转为“外部取向外部取向”l大量引进管理的思维大量引进管理的思维l管理性与公共性相统一管理性与公共性相统一l既实证，又规范既实证，又规范l研究方法研究方法l系统分析系统分析l比较分析比较分析l案例分析案例分析l实验分析实验分析lP途径下的公共管理途径下的公共管理:l 针对高层次（决策层次）针对高层次（决策层次）l政策分析政策分析l强调价值强调价值lB途径下的公共管理：途径下的公共管理：l针对各层次，针对各层次，l强调管理效能强调管理效能l重视理性重视理性公共管理学的两种研究途径公共管理学的两种研究途径复习思考题复习思考题l公共管理发展经历了哪几个阶段公共管理发展经历了哪几个阶段?l公共管理有何特点公共管理有何特点?如何理解公共利益在公共管理中如何理解公共利益在公共管理中的作用的作用?l公共管理与私人部门管理有何关系公共管理与私人部门管理有何关系?l公共管理学的特质如何？公共管理学的特质如何？