第2章 组织与公共事业管理PPT.ppt

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1、2023/6/30 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材第第2 2章章 组织与公共事业管理组织与公共事业管理重点问题重点问题政府体制、事业体制、市场体制的职能优势和局限性政府组织、事业组织、市场组织在公共事业管理中的责任政府体制、市场体制和事业体制的互补替代关系LOGO2023/6/302.12.1政府组织与公共事业管理政府组织与公共事业管理 政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材公共性 强制性 执行性 普遍性 特征2.1.12.1.1政府组织的概念和特征政府组织的概念和特征LOGO2023

2、/6/302.12.1政府组织与公共事业管理政府组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.1.22.1.22.1.22.1.2政府体制的职能优势政府体制的职能优势政府体制的职能优势政府体制的职能优势为社会提供有效的制度解决外部性、信息不对称、垄断问题解决社会问题，促进和保障社会公平保护自然资源和生态环境解决外部性、信息不对称、垄断问题LOGO2023/6/302.12.1政府组织与公共事业管理政府组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.1.32.1.32.1.32.1.3政府体制的局限性政府体制的局限性政府体制的局限性政府体制的

3、局限性 主观努力同以人为中心发展要求有距离政府行为存在低效率政府活动易滋生寻租行为造成新的垄断、外部性问题政府调节功能是有限的LOGO2023/6/302.12.1政府组织与公共事业管理政府组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.1.42.1.42.1.42.1.4政府组织在公共事业管理中的责任政府组织在公共事业管理中的责任政府组织在公共事业管理中的责任政府组织在公共事业管理中的责任公共事业管理是政府的重要职能之一公共事业的特性决定政府的主体地位政府管理的优势决定要发挥主要作用 市场缺陷决定政府必须积极有为1.1.政府组织在公共事业管理中的地位政府组织在公共事

4、业管理中的地位LOGO2023/6/302.12.1政府组织与公共事业管理政府组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.1.42.1.42.1.42.1.4政府组织在公共事业管理中的责任政府组织在公共事业管理中的责任政府组织在公共事业管理中的责任政府组织在公共事业管理中的责任公共事业管理是政府的重要职能之一公共事业的特性决定政府的主体地位政府管理的优势决定要发挥主要作用 市场缺陷决定政府必须积极有为2.2.政府组织在公共事业管理中的地位政府组织在公共事业管理中的地位LOGO2023/6/302.22.2事业组织与公共事业管理事业组织与公共事业管理v公共事业组织：

5、依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。分为事业单位和民办非企业单位两大类。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材组织性 非营利性 非政府性 自治性 特征2.2.12.2.1事业组织的概念和特征事业组织的概念和特征LOGO2023/6/302.22.2事业组织与公共事业管理事业组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.2.12.2.1事业组织的概念和特征事业组织的概念和特征不具有抽象行政行为允许进行有偿服务可以进行民事诉讼一般不由财政全额拨款公共事业组织与公共事业组织与政府的区别政府的区别 具有抽象行政行为

6、不允许进行有偿服务进行行政仲裁或行政诉讼财政全额拨款LOGO2023/6/302.22.2事业组织与公共事业管理事业组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.2.12.2.1事业组织的概念和特征事业组织的概念和特征一般并不追求收益 提供的许多服务或商品具有独占性 收费通常以成本耗费为基础 公共事业组织与公共事业组织与企业的区别企业的区别 追求投资收益 提供的服务或商品不具有独占性以供求关系来确定商品或服务的价格 LOGO2023/6/302.22.2事业组织与公共事业管理事业组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.2.22.2.

7、2事业组织的职能优势事业组织的职能优势职能优势职能优势在培养互助精神上更具优势相对独立性非营利性低成本、高质量专业性接近性灵活性LOGO2023/6/302.22.2事业组织与公共事业管理事业组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.2.32.2.3事业组织的局限性事业组织的局限性 一般局限性一般局限性筹款不足狭隘性家长作风业余性局限性中国事业组织还有中国事业组织还有的缺陷的缺陷缺乏独立性组织性质杂乱组织立法滞后产权制度不尽合理自律机制不健全LOGO2023/6/302.22.2事业组织与公共事业管理事业组织与公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共

8、管理系列教材2.2.42.2.4事业组织在公共事业管理中的责任事业组织在公共事业管理中的责任公共事业管理的具体实施者和沟通者贯彻公共事业的规划、方针和政策从事公共物品和准公共物品的生产与供给 有效配置科、教、卫、文、体资源充当科学理论的创新园地和实验基地LOGO2023/6/302.32.3市场组织与公共事业管理市场组织与公共事业管理v市场组织：以营利为目的，通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材营利性 竞争性 自发性 排他性 特征2.3.12.3.1市场组织的概念和特征市场组织的概念和特征LOGO2023/6/302.32.

9、3市场组织与公共事业管理市场组织与公共事业管理2.3.22.3.2市场体制的职能优势市场体制的职能优势 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材有效配置各类资源,加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展加强市场主体间联系，实现信息共享推动科学技术创新调节收入分配，促使市场参与者理性决策促进人的发展LOGO2023/6/302.32.3市场组织与公共事业管理市场组织与公共事业管理2.3.32.3.3市场体制的局限性市场体制的局限性 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材u无法有效地解决公共物品的供给问题u无法消除外部效应u无法消除信息不对称u无法消除垄断u无法保证收入分配

10、公平和社会公正u无法解决宏观总量平衡问题，保证不了社会经济稳定、健康的发展u无法克服自身所导致的某些消极后果u无法使经济资源达到最优配置状态LOGO2023/6/302.32.3市场组织与公共事业管理市场组织与公共事业管理2.3.42.3.4市场组织在公共事业管理中的责任市场组织在公共事业管理中的责任 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材提供丰富成功的管理经验，提高公共事业管理效率市场组织是公共事业管理的参与者发挥市场体制优势，提高公共事业产品的生产和供给效率LOGO2023/6/302.42.4三种体制的互补替代关系三种体制的互补替代关系2.4.12.4.1三种体制的互补关系三

11、种体制的互补关系 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材政府组织作为宏观管理者，通过制定法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体（组织和个人）的行为 市场组织作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置。事业组织作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互助性优势，为社会提供各类服务 LOGO2023/6/302.42.4三种体制的互补替代关系三种体制的互补替代关系2.4.22.4.2三种体制的互补关系三种体制的互补关系 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材政府组织发政府组织发挥主导作用挥主导作用为事业组织和市场组织发

12、展提供制度、法律、规则对公共事业发展进行整体规划、宏观调控制定各项运行制度，有效监管各类事业组织市场组织发市场组织发挥高效优势挥高效优势提供一部分事业产品，主要是生产经营类积极开发公共事业产品有效供给机制事业组织发事业组织发挥专业优势挥专业优势代替政府从事大量社会公共事务发挥沟通作用，提供一些专业性的社会服务 LOGO2023/6/30 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材关键术语关键术语政府组织 市场组织 事业组织 体制优势 政府失灵 市场失灵 公益失灵 互补替代特征 职能 LOGO2023/6/30 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材复习思考题复习思考题1.政府组织有何特征和体制优势？2.政府失灵有哪些具体表现?3.公共事业组织有何体制优势和局限性？4.市场机制在发展公共事业中有何优势和局限性?5.政府体制、事业体制、市场体制在公共事业管理中如何实现互补？LOGO