优化营商环境调研报告.pdf

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1、优化营商环境的调研报告 项目建设是经济工作的“生命线”，是加快发展的“牛鼻子”。在当前受疫情冲击的国际国内大环境下，不断持续优化营商环境更具有现实意义。县大项目中心以“高效、精准、专业、务实、担当”为目标，狠抓项目建设“头等大事”不动摇，坚持“一线办公落实“，切实为企业、项目排忧解难，助推项目建设取得重大突破。一、优化营商环境“一线办公落实”经验做法（一）背景意义：一个项目从启动到试生产往往涉及立项、土地、规划、施工许可证等环节审批手续，在开发建设过程中涉及监管、后期竣工验收、生产许可证办理等多个职能部门。单纯让企业跑，时间跨度长，项目推进慢，实施“一线办公落实“，由企业跑腿变成大项目中心上门

2、服务，通过眼睛向下、重心向下、关口前移，明确办理路径和责任人，提高服务项目的工作效率,确保项目早落地、早投产、早见效。（二）主要做法：一是一线办公落实，对重点事项、对企业反映的“头疼”事项牢牢扭住不放、一抓到底，把 80%的精力和人员力量放到项目一线，采取保姆式、兜底式服务，一企一策为各家企业，雪中送炭，企业困难不管大小，悉数解决。二是着力做到，四个一，搭建“一座桥”，大项目中心立足职能定位，根据企业需要，为企业与职能部门搭建桥梁，督促企业完善手续材料,协调相关部门加快审批进度；绘制“一张表”，梳理项目招引落地全流程，细化关键环节，共搜集相关政策类文件 50 余项、手续明白纸 700多页，最终

3、简化为一张表，让企业看的明白，不再为准备什么手续材料而发愁；拧成“一股绳”，围绕项目手续的关键环节，协调各相关单位，为推动项目手续办理，加快项目落地、建成、投产，形成“心往一处想、劲往一处使 的强大工作合力；落实“一线办”，任何问题在一线处理，能当场办的“电话”现场办公，需事后协调的记录在档、跟踪问效，做到“有需必应”，切实让企业感觉到大项目中心服务企业的力度、态度、速度。（三）取得成效：一是主动服务意识增强。破除服务意识不强、执行力不强和“慵懒散慢”等思想，真正让“事不过夜马上办”和“实干立身，观念，在广大干部头脑中立了起来。二是办事效率持续提高。以“店小二”“保姆式”的服务态度，统筹协调及

4、时解决项目建设过程中遇到的困难和问题，加快了项目手续办理进程。三是“一企一策 服务更加精准，一些过去招引的、长期未能开工建设或未投产运营的项目，加快了手续办理，部分项目有望年底试生产。摇坚持一线办公落实切实为企业项目排忧解难助推项目建设取得重大突破一优化营商环境一线办公落实经验做法一背 竣工验收生产许可证办理等多个职能部门单纯让企业跑时间跨度长项目推进慢实施一线办公落实由企业跑腿变成大项 早投产早见效二主要做法一是一线办公落实对重点事项对企业反映的头疼事项牢牢扭住不放一抓到底把的精力和人员二、推广“一线办公落实”工作法的有利条件和适用场景（一）有利条件。一是领导重视，组织保障有力。重点围绕行政

5、效能提升和优化营商环境，不断健全完善政策制度。成立了营商环境工作领导小组，出台了一系列文件，成立了大项目推进服务中心，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构。县政府多次召开常务会研究解决优化营商环境中的突出问题，明确项目的牵头单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是“放管服”改革营造了良好的社会氛围。县委县政府一直将“放管服 改革作为优化营商环境的重要工作来抓，采取多种措施，精简权利事项，简化项目审批手续，着力促进工作作风转变，全县政务环境明显改善。同时大项目推进服务中心在合规合法的基础上，根据企业项目手续等方面需要,与各有关单位沟通协调，切实加快了项目手续

6、审批进程，这也让企业对政务服务、手续办理提出了更高的期待要求。三、工作建议 优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，结合工作实际，以问摇坚持一线办公落实切实为企业项目排忧解难助推项目建设取得重大突破一优化营商环境一线办公落实经验做法一背 竣工验收生产许可证办理等多个职能部门单纯让企业跑时间跨度长项目推进慢实施一线办公落实由企业跑腿变成大项 早投产早见效二主要做法一是一线办公落实对重点事项对企业反映的头疼事项牢牢扭住不放一抓到底把的精力和人员题为导向，着力解决营商环境中存在的症结。一是积极谋划，加大项目

7、储备。当前，我县正处在转型发展的关键时期，经济需要项目来做大，产业需要项目来优化，民生需要项目来支撑，转型需要项目来实现。因此在抓好现有重大项目建设至关重要。要狠抓项目招引，坚持“项目为王”，深入研究产业政策、发展趋势，进一步细分产业招引方向和重点，着力招引一批大投入、大体量、高科技、高产出的重大项目。要转变招引思维，算清效益账，把好落地“入口关”，用科学务实的理念推进招商引资工作，切实转变“重项目数量轻项目质量”、“重眼前利益轻长远效益”等思维定式，强化考核招引重点项目的精准率、签约项目的落地率和竣工项目的成活率以及项目的经济和社会效益。二是加强协调，形成工作合力。对上要及时梳理分析全县当前

8、项目推进中的问题，及时向政府领导反馈，为政府决策提供参考依据;对下要发挥好督促作用，对各项目建设责任单位存在手续不全等问题要督促快办；对职能部门要发挥好协调作用，利用各种例会和协调会议，召集职能部门，集中研究解决项目建设中的重大问题。相关部门要齐心协力、各司其职，从发展的大局出发，积极搭建信息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，进一步完善招商引资优惠政策，在土地供应、要素保障、市场配置、税费减免等方面给予最摇坚持一线办公落实切实为企业项目排忧解难助推项目建设取得重大突破一优化营商环境一线办公落实经验做法一背 竣工验收生产许可证办理等多个职能部门单纯让企业跑时间跨度长项目推进慢实施一线办公落实

9、由企业跑腿变成大项 早投产早见效二主要做法一是一线办公落实对重点事项对企业反映的头疼事项牢牢扭住不放一抓到底把的精力和人员大程度的优惠，增强投资吸引力，围绕重点项目的谋划、规划、审核、用地、环评、安评、统计监测等关键环节，找准自身工作的着力点，形成重大项目建设工作的强大合力。三是创新思路，加强服务保障。各级各部门要坚决克服各自为政的现象，彻底破除狭隘的本位主义，自觉摒弃部门利益至上的思想，勇于创新、敢为人先，增强服务意识、提高办事效率。要持续深化“放管服”改革，简化审批流程，精简审批事项，建立项目审批综合预审、快速审批、绿色通道制度，做到高效审批,缩短审批时间。要提供要素保障。牢固树立高质量发

10、展意识，坚持“项目跟着要素走“，进一步理清我县要素“家底”，全面梳理排查土地、能耗、煤耗、环境容量等要素空间情况，千方百计挖潜盘活。同时，坚决落实 四减四增”，做好“五个减量替代“，优先保障重点项目需求。充分发挥金融支持实体经济发展的作用，主动帮助项目对接国家产业政策，积极争取专项债和中央、省预算内投资等资金支持，并强化与金融机构对接，创新“大项目白名单”金融助力信贷支持。四是宣传引导，营造良好氛围。优化营商环境是让企业得实惠、真受益。既要当好实干家、又要做好宣传员，要对项目建设进行多角度、全方位跟进报道，对项目进度、保障服务的具体措施广泛宣传，对内营造氛围、鼓舞士气，对外摇坚持一线办公落实切

11、实为企业项目排忧解难助推项目建设取得重大突破一优化营商环境一线办公落实经验做法一背 竣工验收生产许可证办理等多个职能部门单纯让企业跑时间跨度长项目推进慢实施一线办公落实由企业跑腿变成大项 早投产早见效二主要做法一是一线办公落实对重点事项对企业反映的头疼事项牢牢扭住不放一抓到底把的精力和人员展示形象、提升影响，以宣传促进项目建设，增强全县上下齐心协力抓项目促发展的信心。优化营商环境考核自查报告【内容摘要】按照 区优化营商环境工作考核实施细则，乡经自查，总得分 96 分，一、目标任务（自查得分 48 分），（一）经自查，我乡目前没有与国家法律法规不一致的文件等，不存在地方出台的文件与国家法律相抵触

12、的现象，（二）我乡不存在没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费，（三）无阻碍民营经济发展的准入门槛和限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种现象，（四）无政府侵占企业财产的行为，（五）无违规增加企业负担的行为，（六）在乡镇日常巡查配合其他行政执法单位执法过程中没有对企业不制定计划、不经过批准、不公开公告并随意处罚，（七）无特定行业服务不规范的行为，二、日常工作（自查得分 48 分），（一）组织领 按照 区优化营商环境工作考核实施细则，乡经自查，总得分 96 分。具体情况如下：一、目标任务（自查得分 48 分）（一）经自查，我乡目前没有与国家法律法规不一致的文件等，不存

13、在地方出台的文件与国家法律相抵触的现象。摇坚持一线办公落实切实为企业项目排忧解难助推项目建设取得重大突破一优化营商环境一线办公落实经验做法一背 竣工验收生产许可证办理等多个职能部门单纯让企业跑时间跨度长项目推进慢实施一线办公落实由企业跑腿变成大项 早投产早见效二主要做法一是一线办公落实对重点事项对企业反映的头疼事项牢牢扭住不放一抓到底把的精力和人员（二）我乡不存在没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费。承接下放权力履职情况正在按照区里面的要求稳步推进，不存在涉企项目核准范围大、前置条件多、多头审批、多部门盖章，核准条件和标准不明确、审查周期长、中介服务不规范，项目备案

14、变相成为行政许可的现象。审批均按照“三定方案”正确履行职责，实现“一站式服务”，行政服务中心办事程序和标准公开透明，执行信息公开制、一次性告知制、首问负责制、服务承诺制、责任追究制和文明服务制，服务人员政策水平、业务、服务到位，无懒政怠政、推诿扯皮等问题。（三）无阻碍民营经济发展的准入门槛和限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种现象。基础设施建设项目招投标和政府采购项目招标全部做到公开、公平，均实现各类市场主体公平竞争。（四）无政府侵占企业财产的行为。政府部门无滥用职权，利用公权力，违规违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决、借用企业资金，占用依法应当划拨给企业的资金以及依法应当退还企业

15、的税费、土地出让金、保证金、政府性基金和补助资金等问题。（五）无违规增加企业负担的行为。无违反行政事业性收费清单目录及收费标准规定，额外设立收费项目及高收费，摇坚持一线办公落实切实为企业项目排忧解难助推项目建设取得重大突破一优化营商环境一线办公落实经验做法一背 竣工验收生产许可证办理等多个职能部门单纯让企业跑时间跨度长项目推进慢实施一线办公落实由企业跑腿变成大项 早投产早见效二主要做法一是一线办公落实对重点事项对企业反映的头疼事项牢牢扭住不放一抓到底把的精力和人员强制或变相强制企业缴纳会费、活动经费,违反规定进行评比、达标、鉴定等活动，没有要求企业接受有偿宣传，无强制企业购买指定商品，接受指定

16、服务，向企业索要产品或者强制低价购买产品等问题。（六）在乡镇日常巡查配合其他行政执法单位执法过程中没有对企业不制定计划、不经过批准、不公开公告并随意处罚。对行工作人员的公仆意识，个人素质和工作业务均进行了培训及学习，没有滥用职权，“乱罚款、乱摊派”“吃、拿、卡、要”等情况。（七）无特定行业服务不规范的行为。乡政府的服务标准、资费标准及相关规定做到了公开、透明，工作规则执行到位。二、日常工作（自查得分 48 分）（一）组织领导。成立了党委书记刘宗辉为优化营商环境工作领导小组组长，乡长李龙飞为第一副组长，其他班子成员为副组长的高规格领导小组，成员为各村包村干部、支 书、村长，以及乡直部门主要负责同

17、志。同时成立了工作转班，专门负责优化营商环境工作的日常协调推进，转班设在乡办公室，主任由副乡长史浩贤兼任。摇坚持一线办公落实切实为企业项目排忧解难助推项目建设取得重大突破一优化营商环境一线办公落实经验做法一背 竣工验收生产许可证办理等多个职能部门单纯让企业跑时间跨度长项目推进慢实施一线办公落实由企业跑腿变成大项 早投产早见效二主要做法一是一线办公落实对重点事项对企业反映的头疼事项牢牢扭住不放一抓到底把的精力和人员乡党委会、党政联席会定期研究推进本乡优化营商环境工作，解决实际问题,使每名领导干部人人身上有任务、有担子，同时实行每月调度机制，对各村优化营商环境工作定期调度，对工作开展好的予以表扬，

18、对工作推进满的予以通报批评。全乡上下上半年来，对优化营商环境工作高度重视、形成了强大的工作合力。（二）工作推进。1、加快企业开办速度。上半年，结合市场监管等部门，精简我乡企业开办环节程序，提供跑办服务和全方位政策指导，工商登记、公章刻制、税务事项全流程在线一体化办理。使企业注册更加便捷。2、改善农村用水环境。上半年，各村结合本村实际情况，通过召开党员大会、村民代表大会的形式,切实改变群众商户吃水难、吃水不便捷的问题，有条件的村要对村内水管进行改造，实现 24 小时供水。当前已有 10 个村实现了自来水的供应。3、改善农村用气环境。上半年，在我乡去年 13 个煤改气村的基础上，对其他的 13 个

19、村开展气代煤工程，确保在今年冬季前，全乡 26 个村的绝大多数村民都能够用上天然气，同时对全乡工业企业摇坚持一线办公落实切实为企业项目排忧解难助推项目建设取得重大突破一优化营商环境一线办公落实经验做法一背 竣工验收生产许可证办理等多个职能部门单纯让企业跑时间跨度长项目推进慢实施一线办公落实由企业跑腿变成大项 早投产早见效二主要做法一是一线办公落实对重点事项对企业反映的头疼事项牢牢扭住不放一抓到底把的精力和人员开展气代煤引进工程。4、提升乡政务服务效能。上半年，特别是 6 月份，结合今年开展的乡镇机构改革，按照区里面的安排,我乡对乡本级和部分村便民服务大厅的硬件环境进行了改善，同时增加工作人员,

20、设置便民告知牌，便捷了群众办事。5、加强市场秩序监管。上半年，特别是 6 月份，结合市场监管、应急管理、国土资源、环境保护等部门，加对全乡市场主体的监管力度，对存在缺斤短两、欺行霸市、掺杂使假等一切破坏市场秩序、危害群众利益的行为予以依法严厉打击，维护全乡良好市场秩序。6 助推中小微企业发展 在乡召开优化营商环境会议，讲解惠企政策，提高企业主的市场信心。同时结合农业银行等部门开展银企对接活动，破解中小微融资难、融资贵的问题。在用工、用水、用电、用气等方面为中小微企业提供全程帮助。7、下半年工作谋划 围绕区委区政府优化营商环境工作部署和要求，结合本摇坚持一线办公落实切实为企业项目排忧解难助推项目

21、建设取得重大突破一优化营商环境一线办公落实经验做法一背 竣工验收生产许可证办理等多个职能部门单纯让企业跑时间跨度长项目推进慢实施一线办公落实由企业跑腿变成大项 早投产早见效二主要做法一是一线办公落实对重点事项对企业反映的头疼事项牢牢扭住不放一抓到底把的精力和人员乡实际情况，紧盯加快企业开办速度，改善农村用水环境，改善农村用气环境，提升乡政务服务效能,加强市场秩序监管，助推中小微企业发展等六个目标，持续深入推进、久久为功,让群众在优化营商环境的大潮中得到实实在在某个单位的实惠。摇坚持一线办公落实切实为企业项目排忧解难助推项目建设取得重大突破一优化营商环境一线办公落实经验做法一背 竣工验收生产许可证办理等多个职能部门单纯让企业跑时间跨度长项目推进慢实施一线办公落实由企业跑腿变成大项 早投产早见效二主要做法一是一线办公落实对重点事项对企业反映的头疼事项牢牢扭住不放一抓到底把的精力和人员