关于进一步加强政府法律顾问制度建设的实施方案.pdf

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1、关于进一步加强政府法律顾问制度建设的实施方案 根据党的 x 和 x、x 全会精神，为深入贯彻依法治国基本方略，根据x 政府关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见（xx 2 号），结合我区实际，现就进一步加强政府法律顾问制度建设提出 如下方案：一、充分认识加强政府法律顾问制度建设的重要性 建立政府法律顾问制度，是提高依法行政水平的一种有效途径，是建设法治政府的一个重要支撑，也是全面深化改革的一项重点任 务。我区于 2009年成立政府法律顾问团，x 年制定法律顾问工作规 则。近年来，政府法律顾问积极参与行政决策合法性审查和其他法律 事务处理工作，为推进政府依法行政发挥了重要作用。但是，当前我 区

2、法律顾问制度建设还存在覆盖面不够广、工作机制不健全、作用发 挥不到位等问题，与推进依法行政、建设法治政府的要求不相适应。今年，我区将全面整合区政府各部门、单位法律顾问资源，组建统一 的区政府法律顾问大平台。区政府各部门、单位要充分认识建立政府 法律顾问制度的重要意义，采取更加积极有效的措施，全面加强政府 法律顾问制度建设，整合法律顾问资源，不断提升法律顾问参与政府 决策和行政管理事务的广度和深度，为建设法治政府、打造“法治 x”提供有力支撑。二、加强政府法律顾问制度建设的指导思想和目标任务（一）指导思想 以党的 x 和 x、x 全会为统领，围绕建设法治政府的目标，着力 推进政府法律顾问制度的体

3、制机制创新，进一步完善“以事前防范和 事中控制为主、事后救济为辅”的法律风险化解机制，切实增强依法 决策、依法行政的能力和水平，不断提高政府执行力和公信力，进一 步提升法治政府和“法治 x”的建设水平，努力为经济平稳健康发展 和社会和谐稳定提供更加坚实的法治保障。（二）目标任务 区本级法律顾问制度进一步完善，区政府法律顾问大平台健康运 行，各级政府法律顾问制度普遍建立，法律顾问在涉法事务或者涉及 专业领域发挥的作用更加充分。区农林水务局、区住建局、区人社局、区卫生局、区环保局、区城管局、区安监局、区文化广播电视局、区 市监局、X、x、X、X、x镇政府、x 镇政府、x 社区服务中心、x 社区服务

4、中心、区经济开发区等部门和单位另行聘请常年法律顾问协 助处理涉法事务；其他部门和单位在具体涉法事务中，可向区政府法 制办提出申请，由区政府法制办统一安排区政府法律顾问参与处理。民商事案件、重大行政复议和诉讼案件代理、重大专项法律事务，按 一事一议原则另行签订代理服务合同。区政府本级涉法事务，由区政 府法制办与法律顾问签订代理合同；各部门、单位的涉法事务，由各 部门、单位与法律顾问签订代理服务合同。x 年 6 月 30 日前，全面建立以律师为主的外聘法律顾问大平台，确保法律顾问服务覆盖率达到 100%，并采取有效措施实现法律顾问 服务向村、居延伸。三、政府法律顾问的选聘条件和选聘方式（一）选聘条

5、件 坚决拥护党的路线、方针、政策，模范遵守宪法和法律；具有良 好的职业道德和社会责任感；具有良好的专业素质和丰富的法律实务 工作经验，有一定的专业影响力；热心为政府和社会提供法律服务，具有履行法律顾问职责的条件。I（二）选聘方式 区政府法律顾问大平台采用政府采购和协商推荐相结合的方式 I 建立。政府采购。采用市本级通过公开招标建立的法律服务供应商资 源库。协商推荐。由区政府法制办会同相关部门，根据本区聘请单位 的需求，择优推荐并确定在法学研究、法律实务等领域有较高造诣和 社会知名度的专家、学者、律师人选，以供聘请单位选择。法律顾问 合同期限尚未届满的，合同继续履行至期限届满之日止，后按以上方

6、式选聘。聘请法律顾问的费用列入区级财政预算。I（三）选聘备案 各部门、单位应当在签订法律顾问服务合同后报区政府法制办备 案。四、政府法律顾问的主要职责和履职要求（一）主要职责 根据聘任单位的要求和委托，对重大行政决策议案进行合法性审 查或者法律风险评估；对规范性文件草案进行合法性审查或者法律论 证并提出法律意见和建议；为对外交往和重大经济项目谈判中涉及的 重要法律问题提供咨询、论证意见以及法律尽职调查等；起草或者协 助起草合同、协议以及其他法律事务文书；代理复议、诉讼、仲裁案 件和其他非诉法律事务；参与信访案件的接访调处；协助开展法制培 训和法制宣传工作；承办聘任单位交办的其他涉法事务。（二）

7、履职要求 受聘政府法律顾问在履行职责时，有权独立发表意见，不受任何 单位或者个人的干涉；有权获得与履行职责相关的信息资料和工作必 需的其他便利条件；同时，不得利用参与政府法律顾问工作所获得的 非公开信息，为本人或者他人直接或者间接谋取利益；不得违反保守 国家秘密和商业秘密的规定；未经聘任单位授权，不得擅自对外透露 所承担的工作内容，必要时与聘请单位签订保密协议。五、切实加强政府法律顾问制度建设的组织保障（一）加强组织领导 区政府各部门、单位要把加强政府法律顾问制度建设作为推进依 法行政、建设法治政府的一项重要内容，列入议事日程，积极抓好落 实。区政府法制办对全区政府法律顾问制度的推进工作负责统筹指导 和监督。（二）落实责任分工 区政府法制办要认真做好政府法律顾问的管理工作，切实加强业 务指导，不断提高政府法律顾问工作质量和效率；区司法局要加强对 律师事务所、律师提供法律服务的行业监管工作；区财政局要做好经 费保障工作，齐抓共管。通过形成合力，共同推进政府法律顾问制度 建设取得更大成效。I（三）强化考核监督 区政府进一步完善政府法律顾问工作规则及考核、激励等制度，并将法律顾问工作纳入年度依法行政目标考核范围。I