2023年度在全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议上讲话（2023年）.docx

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1、 2023年度在全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议上讲话（2023年） 同志们： 今日，我们召开这次联席会议，主要是通报全市农村留守儿童关爱爱护和逆境儿童保障工作开展状况，安排部署下阶段重点任务，发动各有关部门提高熟悉，强化措施，健全机制，努力推动全市农村留守儿童关爱爱护和逆境儿童保障工作再上新台阶。刚刚，X同志通报了状况，并就下步工作提出了意见，X个成员单位作了沟通发言，盼望大家在今后工作中仔细抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、确定成绩，认清形势，切实增加责任担当 全市农村留守儿童关爱爱护工作第三次联席会议以来，全市各级各有关部门仔细贯彻落实中心和省市关于进一步加强农村留守

2、儿童关爱爱护和逆境儿童保障工作有关精神，坚持以儿童利益最大化为原则，在保障农村留守儿童、孤弃儿童、流浪孩子及逆境儿童生存权、进展权、受爱护权、参加权等方面做出了积极努力，依据平常督查和把握的状况，我觉得有四个方面值得确定：一是各方责任得到较好落实。在政府层面，市、县（市、区）政府均建立了联席会议制度，定期召开会议讨论相关工作； 在乡镇、行政村层面，确立了X名儿童工作督导员和X名儿童工作主任，建立了定期走访排查机制；在家庭层面，落实留守儿童和逆境儿童父母或其他监护人的主体监管责任，签订监护责任确认书X份，监护人依法履行监护职责和抚养义务根本得到落实。二是儿童维权得到明显加强。去年以来，法检两院和

3、公安部门加大涉及侵害儿童案件查处力度，法院系统依法审理拐卖儿童案X件、虐待儿童案X件；检察系统办理涉及侵害农村留守儿童案件X件，其中批捕X人；民政部门救助爱护流浪孩子X名，对X个家庭面临监护逆境的X名儿童准时实行介入爱护，妥当安置到儿童福利机构。三是关爱爱护向纵深拓展。在做好农村留守儿童关爱爱护工作的同时，全面摸排18周岁以下农村留守儿童和逆境儿童，建立信息数据系统X个。对监护薄弱、家庭生活困难的儿童实行了多方面关爱和保障措施。四是政策兜底保障到位。依托城乡低保、特困救助、临时救助政策，救助符合条件儿童；提高孤儿根本生活费补助标准，集中供给标准由每人每月X元提高到X元，分散供给标准由每人每月X

4、元提高到X元，累计发放孤儿根本生活费X万元。 在确定成绩的同时，我们也要糊涂地熟悉到，全市农村留守儿童关爱爱护和逆境儿童保障工作还存在一些差距和问题：一是监护主体力量偏弱。留守儿童、逆境儿童监护主体X%以上为祖父母、外祖父母，局部为亲朋邻里，监护主体对儿童兴趣爱好、交友范围、思想动态等把握不多、了解不深，学习上无法辅导、思想上无法引导等问题比拟普遍。二是工作开展还不平衡。一些部门对留守儿童关爱爱护和逆境儿童保障工作重视不够，个别部门责任没有靠实，监管效劳不到位，解决问题的方法措施不多，工作人员变动频繁，业务不够娴熟，缺乏系统培训，资深社工督导根本处于空白。三是进展状况令人担忧。由于缺乏亲情关爱

5、、正确引导和有效监护，一些儿童学习跟不上、行为习惯差、价值观错位，有的性格急躁、冲动易怒，有的好吃懒做、沉迷上网、抽烟喝酒，甚至与社会闲杂人员混在一起，严峻影响了孩子的身心安康。 孩子是祖国的将来，农村留守儿童和逆境儿童正是由于父母方方面面的缘由造成监管责任缺失，作为各级政府来说，做好其关爱、爱护、保障工作，意义更为特别，责任更为重大。各级各有关部门肯定要高度重视，切实增加责任感和使命感，细化措施，加大力度，全力把这块工作做好做到位，确保全市农村留守儿童和逆境儿童能够得到准时更好关爱爱护。 二、提高站位，突出重点，切实靠实各方责任 联席会议各成员单位要围绕解决农村留守儿童和逆境儿童失教、生活失

6、助、亲情失落、心理失衡、安全失保等问题，坚固树立抓就抓实、干就干好的理念，明晰责任、真抓实促，加大教育、维权、监管、爱护工作的力度，促进未成年人安康成长。 一要进一步强化家庭监护主体责任。我市农村外出务工人员多，留守儿童占比大，监护不力或无人监护的问题比拟突出，在生活照料、学业辅导、亲情关心等方面存在不少问题，迫切需要实施应急处置和监护干预，监视农村留守儿童、逆境儿童父母或托付监护人依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，帮忙解决家庭监护缺失的问题。要加强宣传引导，让外出务工的父母尽量携带未成年子女共同生活或一方留家照料，暂不具备条件的应当托付有监护力量的亲属或其他成年人代为监护，不能让未满1

7、6周岁的儿童脱离监护而单独居住生活。父母双方外出务工不能履行监护职责交由祖父母、外祖父母、成年兄姐监护的，应准时对其监护力量进展评估，不具备监护力量的，要催促家长马上更换监护人。对托付非直系亲属、朋友担当监护责任的，须经村（居）民委员会同意，由监护人和受托付监护人签订托付监护协议，并在乡镇政府（街道办事处）和村（居）民委员会备案，确保存守儿童和逆境儿童与受托付监护家庭共同生活，防止其被卑视、受虐待甚至其他恶性侵害。对拒绝履行和落实子女监护责任的监护人，要依法实行强制措施，催促其落实监护责任。 二要进一步靠实县（市、区）属地责任。做好农村留守儿童关爱爱护和逆境儿童保障工作，关键在基层。要催促指导

8、县（市、区）政府健全完善政策措施和工作机制，加强统筹协调和催促检查，确保关爱爱护工作全掩盖、无遗漏、无死角。要催促乡镇政府确定专人，加强对农村留守儿童和逆境儿童监护人的法治宣传、监护监视指导，催促法定监护人履行监护责任； 要催促外出务工人员托付有监护力量的亲属或其他成年人代为监护，准时了解把握其生活学习和心理状态，准时赐予亲情关爱，确保农村留守儿童和逆境儿童得到妥当监护照料、亲情关爱和家庭暖和。要落实村（居）民委员会定期走访排查机制，指定村务监视委员会主任或妇女主任担当留守儿童关爱爱护和逆境儿童保障专干，适时开展家庭走访和问题排查，指导签订托付监护确认书，准时发觉解决农村留守儿童和逆境儿童在监

9、护、生活、学习、情感等方面的突出问题，确保他们根本生活得到有效保障，能够在布满爱心和暖和的环境中安康成长。 三要进一步落实监管部门责任。联席会议各成员单位要切实履行职责，尤其是民政、人社等部门，要切实做好根本生活和医疗保障工作，确保存守儿童和逆境儿童在生活、医疗、安全等方面得到有效保障。要把符合条件的留守儿童和逆境儿童纳入低保对象，在执行各种社会保障及救助政策时，肯定要优先考虑有困难的留守儿童和逆境儿童。要从维护未成年人权益的角度动身，实行积极主动的爱护性救助措施，防止留守儿童和逆境儿童因监护缺失等缘由受到不法侵害。要积极推动未成年救助爱护中心、儿童福利机构建立，做好监护责任缺失、患病家庭暴力

10、、被虐待、流浪乞讨等农村留守儿童和逆境儿童救助工作。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政等救助部门要准时纳入保障。对遭受重大突发大事导致根本生活陷入困难、生存面临逆境的农村留守儿童和逆境儿童及其家庭，要准时实施临时救助。对患病不法侵害的留守儿童，公安机关要积极调查取证，帮助就医、鉴定伤情，对触犯法律的行为要从严从重坚决打击。民政、公安、教育、卫健、司法等部门要建立部门联开工作机制，加强协调协作，建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等机制，保障农村留守儿童和逆境儿童权益不受侵害。 四要进一步稳固控缀保学成果。要建立健全“教育管护网络”，完善留守儿童和逆境儿童信

11、息档案，支持和指导中小学校加强心理安康教育，促进学生心理、人格积极安康进展，及早发觉并订正心理问题和不良行为。中小学校要对农村留守儿童和逆境儿童受教育状况实施全程治理，利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受托付监护人的沟通沟通，了解其生活状况和思想动态，帮忙监护人把握其学习状况，提升监护人责任意识和教育治理力量。准时了解无故旷课儿童状况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇政府（街道办事处），依法实行措施劝返复学。加大农村寄宿制学校建立力度，力争实现有需求的农村留守儿童和逆境儿童全部住校。要结合实施乡镇幼儿园建立工程，实现公共学前教育资源全

12、掩盖，满意适龄儿童就近承受学前教育的需求。农村中小学和教学点，特地建立或结合现有功能室设立农村留守儿童和逆境儿童关爱活动室，配备图书、计算机、电话等，为其开展阅读、亲情联络等活动供应场所和条件，确保每个留守儿童和逆境儿童能够受到良好教育。 三、加强领导，细化措施，切实兜住政策底线 农村留守儿童关爱爱护和逆境儿童保障工作随着关爱爱护和保障面的拓宽，各级各有关部门面临的任务更加艰难，必需逐级靠实责任，落实关键措施，切实兜住政策底线，确保其生活和权益得到有效保障。 一要强化组织领导。联席会议各成员单位要准时讨论解决工作中的重大问题，主要负责同志要常常过问，分管负责同志要详细部署、催促落实。民政、教育

13、、公安等部门要健全完善信息采集和共享机制，形成详实完备、动态更新的农村留守儿童和逆境儿童信息库，坚决杜绝因信息更新和通报不准时、不精确而贻误工作。民政部门要履行好牵头职责，主动加强与各成员单位的联系沟通，协调解决突出问题。 二要着力提升力量。积极统筹各方资源，加强救助治理机构、未成年人爱护中心、儿童福利机构、日间照料中心、寄宿制学校等设施建立，充分利用现有公共效劳设施开拓儿童托管效劳和活动场所，不断满意农村留守儿童和逆境儿童入学和临时监护照料需求，鼓舞支持社会力气举办托管效劳机构。要实行年度培训、网上授课等途径，加大对基层工作人员教育培训力度，帮忙他们熟识把握相关法律政策，提高业务素养和力量水

14、平。要积极探究通过设置公益岗位、聘用专业社工、吸纳志愿者等途径，充实救助治理机构、福利机构和乡镇、街道、村（居）民委员会工作力气，为做好工作供应保障。 三要加强舆论宣传。加强法律法规和政策的宣传解读，引导社会力气积极参加农村留守儿童和逆境儿童关爱爱护工作，不断强化、呼吁、弘扬家庭履责、政府主导、全民关爱的法律意识、责任意识和道德意识，努力营造全社会关怀、支持、参加的良好气氛。同时，要建立健全舆情监测预警和应对机制，准时妥当回应社会关切。 四要强化鼓励问责。催促县（市、区）建立完善工作考核和责任追究机制，组织开展常常性、常态化的监视检查。对工作不力、措施不实，特殊是底数不清、风险隐患排查不到位、突发大事处置不准时造成严峻后果的，要严厉追究责任。对仔细履责、工作落实到位、成效明显、奉献突出的单位、社会组织及个人，根据国家有关规定予以表彰。 总之，农村留守儿童关爱爱护和逆境儿童保障工作责任重大，任务艰难。各级各有关部门要以对人民、对孩子、对将来高度负责的精神，进一步协调联动，强化措施，不断提升农村留守逆境儿童关爱爱护保障工作水平，努力为农村留守儿童和逆境儿童供应安全和谐稳定的成长环境。