关于农村土地承包经营权流转的思考_农村土地承包经营权流转管理办法.docx

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1、 关于农村土地承包经营权流转的思考_农村土地承包经营权流转管理办法 中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2023)O5-0049-01随着我国农村经济的快速进展，二、三产业的蓬勃兴起，农村剩余劳动力不断向城镇转移，农业不再是一些农夫的主要经济来源，农夫对土地的依存关系渐渐发生变化。推动农村承包土地经营权流转，避开农村土地的闲置抛荒。通过市场经济的方式，引导农村土地承包经营权流转，进展适度规模经营，促进土地资源合理配置。提升了土地的利用价值，因而有利于农业生产构造调整和农夫增收。 一、农村土地承包经营权流转存在的问题（一）农村土地承包经营权流转缺乏原动力。由于个别地方

2、政府对土地流转的熟悉不高，没有深刻熟悉到农村土地承包经营权流转的重要作用，导致对这项工作重视程度不高，投入力度不大，治理不到位，对农村土地流转工作缺乏正确指导；由于我国局部地区农夫文化素养较低，思想观念保守，恋土情节较重，农夫把土地看成是自己的“保命田”。土地承包经营权流转后担忧丢失其土地承包权和经营权， 所以农夫外出务工或弃农经商，宁愿将土地抛荒或种应付田也不愿将土地流转；由于农业生产受自然风险影响较大，投资风险高，效益低。因此，很多企业、经营业主和种粮大户不敢大量接包土地从事农业生产，这在肯定程度上造成了土地经营权流转需求动力缺乏，制约了农村土地承包经营权流转的进程。（二）农村土地承包经营

3、权流转缺失监管。农村土地承包合同治理大多依托乡镇农经治理站，由于受机构人员编制和办公经费的限制，对农村承包土地经营权流转指导无力，导致了农村土地经营权流转程序不标准，局部土地流转没有经发包方（村民委员会）批准，也没有报乡（镇）农业承包合同治理机构备案，农村土地经营权流转存在自发性、随便性和分散性，土地流转合同也是五花八门，以口头协议为主，书面合同较少，双方的权责利没有明确的商定。有的即使签订了协议，但内容也简洁粗糙，合同标的、双方责、权、利关系也不明确，约束力不强，简单引起不必要的合同纠纷。有的土地流转合同签订后，没有在乡镇农经部门鉴证、存档和备案。在村组也没有备案，致使县级农经部门对全县农村

4、土地经营权流转的真实状况难以真实把握。（三）农村土地承包经营权流转缺少制度保障。随着城乡一体化建立的不断推动和地方政府招商引资需要，对农村土地的征用也不断扩大，使农夫对土地制度的长期稳定性产生疑心。农夫们担忧不知道在承包过程中的什么时候，土地会被国家征用。在土地承包制度的稳定性没有保障的状况下， 土地承包经营权的流转会消失短期行为，农夫不会有长期投入，甚至消失土地抛荒现象，结果使土地经营行为短期化，导致土地质量不断下降，影响土地产出率。有的地方在签订租赁合同时，未严格限制耕地用途，承租方擅自转变土地的农业用途，对少量临时租用的耕地也未能落实相应的复耕保障措施，造成土地破坏。二、对农村土地承包经

5、营权流转的几点建议（一）科学规划，激活农村土地承包经营权流转动力。政府要科学制定村镇建立规划、农业产业进展规划，统筹协调准时化解人、地之间的冲突，科学规划土地流转的范围和用途。要积极引导务工经商农户把土地承包经营权流转出来；鼓舞有资金、懂技术、善经营、会治理的专业大户、农场公司、农夫专业合作社和涉农企业，通过互换、转包、租赁、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，适度规模进展设施农业和效益农业，建立农产品生产基地，进展多种形式的适度规模经营；积极引导规模经营主体吸纳农村剩余劳动力连续从事农业生产，逐步形成“土地流转吸引大户规模经营，大户规模经营带动土地流转”的良性循环，实现土地、 资金、技术、

6、劳动力等生产要素的高效配置。（二）强化治理，标准农村土地承包经营权流转流程。加强农村土地治理职能部门建立，确保有人干事、有钱办事，加强农村土地经营权流转指导效劳。统一制定标准的土地流转合同文本， 准时指导合同签订和鉴证；建立土地承包和流转信息系统，构建土地流转信息网络，准时公布土地流转信息；开展政策法律询问效劳，审查评估土地价格和外来业主资格，协调各方流转关系和利益关系；培育土地流转中介效劳组织，完善农村土地流转市场体系，正确引导农户流转土地承包经营权。在指导合同签订或合同鉴证中，发觉流转双方有违反法律、法规商定的，要准时予以订正，进一步标准农村土地承包经营权流转。（三）明晰权益，稳定农村土地

7、承包经营权流转制度。农村土地承包经营权流转的根本前提是落实和明晰土地承包经营权，乡、村、组要严格标准土地承包合同的鉴订和鉴证，确保农村土地承包经营权证发放到户。建立土地流转状况登记册，做到随时收集，准时归档，标准治理，永久保存，促进土地承包与流转档案治理制度化、信息化，实现“一组一卷、一村一档、一乡一柜”的目标。在引导农村土地承包经营权流转的过程中，必需敬重农夫意愿，坚持依法、自愿、有偿和因地制宜、分类指导的原则，精确把握法律、政策界限，精确区分农户承包土地的类别和方式，落实农户土地承包经营权权能，依法保障农夫对承包土地的占有、使用、收益等权利。不得非法进展行政手段。应坚决杜绝以规模经营的名义，使农夫失去土地。流转应当循序渐进地进展。坚持这些原则，能防止他人滥用征地权，限制基层政府和乡村干部滥用土地处置权，有效地爱护农村土地承包人的合法权利，有利于农村土地承包经营权的自主流转。