关于县社会保障体系建设的调研报告.docx

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1、 关于县社会保障体系建设的调研报告 （一）以维持最低生存为目标的社会救助体系根本建立。一是掩盖城乡的最低（生活）保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步标准化、制度化，“应保尽保”的工作目标根本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从xx年开头全面启动，至xx年4月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有7489户、16622人，全额低保的对象（五保户）1958户、2541人。月发放低保金111.105万元,人均月补差51.56元，全额补助对象人月均100元。城镇低保从1998年试行以来，低保对象已扩展到611户、1831人，低保标准单人户为155元，多人户为145元。

2、月发放低保金12.998万元,人均月补差70.99元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推动，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。 （二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止xx年4月，全县养老保险参保单位852家，在职缴费职工9999人，退休职工5432人，养老基金收入944万元，

3、支出1681万元；工伤保险参保单位190个，参保职工8556人，基金收入32.88万元，基金支出26.47万元，历年滚存节余161.93万元；生育保险参保单位190个，参保职工7249人，基金收入18.8万元，历年滚存节余208.2万元。医疗保险参保职工19273人，城镇职工医疗保险统筹基金收入500.87万元，支出274.78万元，居民医保参保人员28638人，累计节余540.78万元。机关社保共有投保单位290个，在职参保人员7262人、离退休人员3235人，实现基金收入312809万元，历年滚存节余4594.61万元。同时，新型农村合作医疗制度全面掩盖，新农合工作运行平稳。 （三）以提高

4、生活水平为目标的社会福利稳步推动。一是切实落实五保供给。将全县2541名五保供给对象经费全部纳入县财政预算。切实加强老龄工作，进一步改善了老年人的生活环境。二是加快公益慈善事业进展。进一步强化了慈善救济网络建立，积极推动光荣事业，逐步标准捐赠行为，积极做好儿童救济中心、养老院的前期工作。三是全面落实优抚抚恤新机制。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，对重点优抚对象实行了“一免三减”的优待政策。 二、我县社会保障体系建立存在的问题 一是社会保险扩面尚有空间，统筹基金征收缺乏。由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致局部企业和群众对社会保险熟悉缺乏，参保意识不强，从肯定程度上

5、影响了社会保险工作的深入开展。同时，行政事业单位工资逐年增加，而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收，造成医保基金征收缺乏，面临较大的赤字压力。 二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍旧存在。由于稽查力度不大，而被查单位普遍存在抵触心情，稽查工作难以到位。 三是养老金倒挂现象较为严峻。以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例，共有该类单位85个，倒挂30个，倒挂面达35%。 四是劳动关系不稳定现象依旧存在。近年来，随着我县经济的快速进展，由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳定造成肯定的隐患。 五是城乡低保存在一些突出问题。1、低保对象家庭收入核实难，动态治

6、理难度大。居民家庭收入的核实工作特别困难，尤其是隐性收入的核实更是难以入手。在入户调查中，有相当一局部居民不能照实供应实际、隐性收入状况，给审批工作和补差标准确实定带来困难。2、低保金发放时间持续较长。个别乡镇的低保金财政部门一般在次月才能拨入民政部门的帐户，民政部门拨到各乡镇约需一周时间，各乡镇将保障金全部发放到低保户手中也需要肯定时间，减弱了低保金保障功能。 六是工作力气薄弱，人员编制过少。从我县劳动社会保障、民政、卫生等部门专职从事社会保障工作的人员普遍偏少，多数依托于村委会和社 区，在肯定程度上影响到社会保障工作的深入开展。如劳动保障监察队伍的定编3至5人，在编人员只有1人，抽调人员1

7、人，却要负责对全县近千户企业的劳动保障监察工作，疲于应付。乡镇没有固定从事社会保障工作人员，严峻影响工作效率和质量。 七是工作经费缺乏且缺少必要的装备。近年来，社会保障工作日显重要，工作任务特别繁重，相关工作经费却严峻缺乏，装备较为缺乏，在肯定程度上影响了社会保障工作的正常运转。 三、加快我县社会保障体系建立的建议 （一）明确社会保障体系建立的根本原则，制定切合实际的社会保障体系建立规划。 第一，要坚持“立足长远，分步实施”的原则。当前的重点，在于积极扩大农夫工社会保险制度掩盖面，推动城乡居民合作医疗保险，讨论建立征地农转非人员社会保险制度和农村社会养老保险制度，着力解决不同层次的.社会保险制

8、度之间的连接配套和转移接续问题。其次，要坚持“低门槛进入，分标准享受”的原则。依据我县的经济进展水平、财政收入以及城乡居民的缴费力量，对于社会保障制度建立，既要考虑“政府出得起、集体补得起、个人交得起”，也要考虑保障制度自身的良性运转，做到尽力而为、量力而行。第三，要坚持“广掩盖，多层次”的原则。在制度设计中，破除城乡户籍限制和职工身份限制，依据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受力量，作出相应的制度安排，实现社会保障制度城乡全掩盖。 （二）坚持城乡统筹，加快我县社会保障体系建立步伐 加快掩盖城乡的社会保险体系建立。 第一，连续深化养老保险制度改革。一是要积极推动城镇居民根本养老保险制度建立，

9、逐步将破产、改制集体企业职工、失业人员、无就业力量的城镇居民以及农夫变市民人群纳入根本养老保险。二是重点探究农夫工养老保险制度，将进城农夫工纳入根本养老保险，并积极探究灾民变市民、农村五保户变市民、农村退役士兵变市民机制。要切实做好被征地农转非人员和城镇用人单位未参保超龄人员的根本养老保险工作。三是探究建立新型农村养老保险制度。通过发挥农保养老的作用，最终削减农村低保人数。在缴费方式上，可设计多种方式供农夫选择，如按月按年缴费，一次性缴费，或丰年多缴、欠年少缴、灾年不缴等。逐步推行老年农夫社会养老补贴制度，对男满60岁、女满55岁的农夫，建议每月由财政赐予肯定的社会养老补贴。积极探究土地流转换

10、社保的新机制，鼓舞农夫自愿交出土地使用权，把土地使用权让给村集体用于开发，其收入首先用于给出让土地的农夫供应终身的社会保障和社会福利。 其次，加快完善医疗保险制度。一是连续完善城镇职工根本医疗保险制度。医疗保险扩面以新建单位和敏捷就业人员为重点，并将农夫工大病医疗保险纳入城镇职工医疗保险范围。加强医疗保险治理效劳，完善医疗保险用药治理和诊疗工程治理方法，掌握医疗费用过快上涨。二是深化城镇居民合作医疗保险制度。争取把目前我县城镇职工根本医疗制度和新型农村合作医疗制度都没有掩盖的城关居民纳入医保体制。三是积极完善新型农村合作医疗制度。根据“大病统筹，兼顾门诊”的原则，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢

11、性病门诊治疗报销标准；适当提高规划生育家庭嘉奖扶助对象、农村独生子女死亡、残疾家庭成员住院费报销比例；取消特别群体(五保户、特困户、优抚对象)在各类定点医疗机构的住院门槛费。 第三，推动失业、工伤、生育保险制度建立。标准工伤医疗效劳，加强工伤认定和劳动力量鉴定工作，积极推行工伤医疗协议治理，进一步加大建筑、化工、危急品等高危行业工伤保险强制执行力度。加快机关事业单位生育保险制度建立，使女职工生育权利得到保障。 第四，讨论解决社保体系中的难点问题。一是逐步做实个人帐户。针对个人账户空帐运行和个人帐户透支问题，深入讨论养老金隐形债务分类归还问题，积极探究根本养老保险个人账户基金投资治理方法及相关配

12、套政策，并对个人账户的治理和运作实行全面和全过程的外部监管。二是统一同类企事业单位社保缴费基数和比例。实行同类企业根据统一的缴费工资基数和规定的费率缴纳各项社会保险费，并依据经济进展水平科学核定递增的缴费工资基数。 建立健全掩盖城乡的社会救助体系。 第一，完善城乡居民最低生活保障制度。一是完善城乡居民低保制度。要注意推行分类施保，并将低保制度与教育、医疗、住房、司法等专项救助制度和促进就业的政策相结合，使困难群众得到更多的政策保障和社会救济。二是拓宽农村低保掩盖面。重点保障孤老残幼、贫困家庭、贫困人口。三是保证低保对象有进有出。要进一步完善低保评议、动态治理和信访督查制度，积极推行社区低保听证

13、制度，强化监视，真正做到动态治理下的应保尽保、应退尽退。 其次，不断完善困难群体的社会救助机制。建立健全临时救助制度，帮忙群众解决突发性、临时性困难；完善流浪乞讨人员救助制度，特殊要加强对流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，适 当提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准，连续落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女公平承受义务教育和中等职业学校国家奖学金助学金制度。强化就业救济制度，开展多层次的就业职能培训，实施创业税费减免，扩大小额担保贷款，大力推动就业再就业工作；完善法律救济制度，健全法律救济机构，对经济困难的城乡低保对象、优抚对象、残疾人、老年人、未成年人在法律询问、代理、刑事辩护等方面供应

14、无偿询问、适当免费的法律效劳。 不断拓展掩盖城乡的社会福利体系。 一是不断健全社会福利进展机制。坚固树立社会福利社会办的观点，把社会福利作为一项全民化的工程，积极发动社会力气参加社会福利事业，逐步形成政府主导、民政部门详细牵头、相关部门协作协作、民间组织积极参加、市场化福利效劳供应，掩盖城乡全体居民，惠及外来人员的新格局。 二是努力提高机构福利效劳水平。加大公共福利设施投入，加快综合性社会福利院、老年福利院、农村敬老院、儿童福利院等根底设施建立，切实提高保障和效劳力量。 三是推动社区福利效劳水平。整合现有社区效劳资源，建立社区福利效劳中心及其信息平台，链接相应的福利机构，逐步形胜利能完整的社区

15、效劳网络。全面实施社会养老效劳工程，以社会化养老效劳为着力点，推行以社区效劳为依托的居家养老方式，实行无偿、低偿相结合的医疗、家政、修理、法律询问、情感安慰等社区效劳。 四是完善公共福利制度建立。支持慈善事业加快进展，积极培育进展社会慈善类民间组织，建立慈善组织行业自律机制和评估机制。健全残疾人福利政策，落实残疾人优待待遇。加快建立廉租住房制度，推动首批经济适用房和廉租住房建立，逐步解决进城农夫工、城区“双困”家庭和农夫变居民的住房问题。 积极探究社会保障体系建立新领域。 一是大力解决进城务工人员社会保障问题。建立农夫工养老保险基金，尝试建立便于跨地区转移养老保险关系的机制，并进一步搞好农夫工

16、养老保险与城镇企业根本养老保险、农村社会养老保险之间的制度连接。开展进城务工农夫效劳治理试点，建立进城就业农夫效劳中心，切实保障农夫工合法权益。 二是合理设置社会保障工程。根据社会保障的范围和标准要与经济进展水平相适应的原则，合理设置、归并社会保障工程，明确各种社会保障之间互联互动的多种形式，制造性地建立起各种社会保障间互联互动的制度和部门间互联互通的信息平台以及资金沟通平台。 （三）完善社会保障配套机制，提高社会保障效劳水平 第一，推动社会保障体系建立法制化。标准农村社会保障制度的运作，加大对保障政策制度的宣传和执行力度，加强对企业支付工资、签订合同、缴纳社保等状况的监管，准时订正损害职工利

17、益的违法行为。 其次，努力推动社会保障效劳体系建立。综合现有社会救助、社会保险和社会福利效劳组织及其运作状况，建议进一步加大我县社会保障效劳体系建立力度，形成以国家办社会保障效劳机构为示范，（其他）多种全部制形式的社会保障效劳机构为骨干、社区效劳为依托、家庭效劳为根底的社会保障效劳网络。同时加大信息化建立的力度，努力实现社会保障效劳的信息化，从而提高社会保障效劳工作效率。 第三，建立社会保障体系的资金保障机制。一是加大政府对社会保障的财政投入力度。加快公共财政改革步伐，打破城乡分治的制度安排，逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重。二是扩大社会保险掩盖面。要依据经济成份多元化和就业形式多样化

18、的实际状况，准时把外来投资企业、新兴行业纳入掩盖范围，重点做好农夫工、非公有制经济组织就业人员、城镇敏捷就业人员参与社会保险工作。三是改革完善社会保险费征缴体制。加大社会保险费清欠催收力度，强制企事业单位为职工“买保险”。四是建立农村社会保障资金的稳定机制。扩大土地出让金用于农村社会保障的比重，探究建立农村土地承包经营权和住宅的质押、流转换保障、换救助的机制。五是充分发挥隧道业、海运业、商贸业等社会各界的力气和优势，汲取更多的捐助资金，培育更加广泛的社会保障资金来源。 第四，推动统筹城乡社会保障体系建立的各项配套改革。统筹城乡的社会保障体系建立，不能“单兵作战”，而有赖于城乡经济社会统筹进展以

19、及相关制度的配套改革。一是深化户籍改革，逐步建立城乡一体化的户籍登记制度，消退城乡居民待遇的差异。二是提高统筹城乡的就业再就业工作水平，健全以劳动合同制度为主要方式的劳动关系协调机制，逐步统一城乡就业政策、劳动力市场、就业失业登记和职业培训。三是深化完善征地制度改革，把握我县开放开发过程的城乡土地一体化进展方向，逐步提高被征地农夫安置补偿标准。四是健全公共卫生效劳体系，建立医疗效劳价格掌握机制，提高医疗保障效劳水平。 （四）加强对社会障事业的领导 齐抓共管，社会各界共同参加，形成共同推动社会保障工作的合力。 充分发挥由税务、财政、工商、建立、审计、建立、质检、国土资源、安监等部门的作用，协调解

20、决社会保障工作中的突出问题。实行目标责任制，建立社会保险欠费企业档案，签订补缴协议书；加大执法，对不履行缴费协议的依法强制执行；加大审计力度，对出口退税的欠费企业，财政从退税中直接划拨到养老基金帐户；欠费企业不能享受扶持政策；工商部门可把企业是否参与社会保险作为年检的条件；质检、工商、建立、税务和劳动保障相互联动把企业是否参与社会保险作为评比企业信用等级的条件；对拖欠社会保险的企业，国土资源部门掌握用地指标；充分发挥人大、政协的监视作用，积极开展代表、委员调研视察等活动。通过整合社会力气，推动社会保险扩面征缴工作的顺当开展。 发挥工作考核的指挥棒作用，将社会保险扩面征缴工作纳入乡镇、村居工作的

21、考核范围。县直有关部门各内部机构要充分发挥职能作用，各司其职，亲密协作，协调全都，形成合力。 加强政策宣传力度，强化社会保障意识，使社会保险的相关政策、学问深入人心。 加大劳动法律法规政策的宣传力度。通过向各单位免费赠阅劳动保障信息、举方法规政策培训班、送法进企业、设置宣传站、开展定期和定事（主题）相结合的宣传活动，让社会各界了解政策，引导企业经营者关怀支持劳动保障事业，引导职工合理表达诉求，在全社会形成良好的气氛。加强舆论监视。通过报纸、电视台等新闻媒体加强对劳动法律法规政策的监视，对于违法乱纪、侵害职工群众合法权益的企业和个人，适当予以曝光，形成良好的舆论环境。建立社会保障工作奖惩机制。对

22、社会保障工作做得不好的企业及企业家，实行评先树优一票拒绝，使按时足额缴纳各项保险成为全社会的自觉行动。实行社会保险预警制度。对于欠缴社会保险到达戒备线（可依据实际状况制定）的企业，进展警告，规定缴费时间，在规定的时间内未缴纳的，作为重点的执法对象，依法实行强制措施，催促其准时缴纳社会保险。 加强社会保障、民政部门力量建立，提高效劳社会的水平。 社会保障工作群众性强，特殊是社会救助工作面对的都是困难群体，要求工作人员必需有良好的精神状态和扎实的工作作风。要进一步强化力量建立，挖掘内部潜力，加强工作人员的培训，全面提升工作和效劳水平。要（学习）商业保险的效劳理念和模式，建立社会保险便利快捷的查询系统，健全面对基层的效劳网络，使社会保障工作公开透亮。要实现劳动保障工作的重心下移，转变“救火式”的工作方式，以主动出击、主动效劳为主，深入基层、深入企业、社区和基层群众中间，发挥桥梁和纽带作用，准时地把劳动保障的政策带下去，把基层群众的意见带上来，成为人民群众感情上的贴心人，呼声上的代言人，权益上的维护人，使社会保障工作起到为社会进展保驾护航的作用