《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》解读.docx

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1、-可编辑-感谢下载支持企业事业单位突发环境大事应急预案备案治理方法试行解读2023 年 02 月 23 日 来源：企业事业单位突发环境大事应急预案备案治理方法试行解读2023 年 1 月 9 日，环境保护部印发了企业事业单位突发环境大事应急预案备案治理方法试行环发 20234 号以下简称备案治理方法，自公布之日起施行。备案治理方法是一 份标准地方环境保护主管部门以下简称“环保部门”对企业事业 单位以下简称“企业”突发环境大事应急预案以下简称“环境 应急预案”实施备案治理的标准性文件，对企业环境应急预案备案治理的适用范围、根本原则和备案的预备、实施、监视等作出了明确规定。一、为什么要制定备案治理

2、方法一落实修订的环境保护法的需要修订的环境保护法第四十七条第三款规定，“企业事业单位应当依据国家有关规定制定突发环境大事应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案”，将环境应急预案的制定和备案确定为企业的法定义务。为贯彻落实环境保护法，系统细化、标准企业备案 行为和环保部门监管行为，需要制定配套的备案治理方法。二落实企业主体责任的需要企业是制定环境应急预案的责任主体，而环境应急预案是“有生命力的文件”， 需要企业通过自身努力，不断修订完善，才能确保切合实际、有效有用。但在实践中，一些企业没有开展必要的风险评估和应急资源调查，只是照搬照抄，或者把编制工作完全交给技术效劳机构，编完以后又束之高阁，

3、这与落实企业主体责任的要求不符。 也有一些地方环保部门为了保证企业环境应急预案的质量，将备案设置为“非许可类审批”，或者赐予其一些行政许可的颜色，实质上是分担了企业的主体责任。还有一些环保部门对企业环境应急预案着力于“准入”的监管，而对已备案的预案指导和使用不够，治理不到位。 这些做法不符合国家“切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增， 加强和改进事中和事后监管”的行政审批制度改革的精神，需要通过备案治理方法予以标准。三环境应急预案治理的实践需要2023 年，环境保护部印发突发环境大事应急预案治理暂行方法环发2023113 号以下简称预案暂行方法后， 各地针对环境应急预案治理进展了很多有益的探

4、究和实践，初步建立了备案制度。但预案备案治理还存在一些问题。一是备案率不高、进展不平衡，已编制环境应急预案的企业，整体备案率不到 80%，有的地方仅为 38%。二是现场处置预案偏少，可操作性不强。预案暂行方法将环境应急预案分为综合预案、专项预案、现场处置预案三类。但只有不到一半的企业编制了现场处置预案，更多企业只有综合预案，内容多是原则性规定。三是属地治理不够、信息收集不全面。预案暂行方法将国控污染源设置为省级环保部门备案，是环境应急预案治理开头阶段的“权宜之计”，已难以满足“属地为主”、县 级人民政府先期处置的要求。地方在执行时，实行分级备案的占74%。由于没有信息传递要求，一些下级环保部门

5、无法获得企业环境应急预案，不能充分把握相关信息。四是逐级备案加重了企业负担，26%的地方实行逐级备案，要求企业向多个层级的环保部门备案，不符合中心简政放权的精神。五是分级治理要求差异大。在备案分级治理中，各地存在通过污染物排放量、环评级别、风险级别、跨区域、 行业因素、环境敏感程度等进展分级的多种状况，而且有的地方是两级治理，有的地方是三级治理。为解决这些问题，有必要制定备案 治理方法。二、制定备案治理方法的主要依据有哪些备案治理方法主要依据环境保护法、突发大事应对法， 以及海洋环境保护法、固体废物污染环境防治法、水污染防治法等法律法规，参考了石油自然气管道保护法相关规定， 以及国务院办公厅突

6、发大事应急预案治理方法国办发2023101 号对企业事业单位应急预案治理的要求。三、备案治理方法主要有哪些内容备案治理方法共五章二十六条，在吸取预案暂行方法有 关内容、总结近年来工作实践阅历的根底上，对五个方面的内容作出了规定。第一章总则。对备案治理的目的、概念、范围、原则等一般性内容进展了规定。明确了备案治理遵循标准预备、属地为主、统一备案、 分级治理的原则，强调依据环境风险大小实行分级治理，企业主动公开相关环境应急预案信息。其次章备案的预备。基于备案需要，对环境应急预案的制定、实施、修订等预备工作进展了规定。强调企业是制定环境应急预案的责任主体，通过成立编制组、开展评估和调查、编制预案、评

7、审和演练、 签署公布等步骤制定环境应急预案，并准时修订预案。第三章备案的实施。对备案时限、文件、方式、受理部门进展了 规定。明确企业在环境应急预案公布后的 20 个工作日内进展备案以及应提交的备案文件。明确县级环保部门作为主要的备案受理部门， 以及备案受理部门的审查处理方式。第四章备案的监视。对备案后环保部门的监管和企业、环保部门责任进展了规定。明确环保部门准时将备案的环境应急预案汇总、整理、归档，并通过抽查等方式，指导企业持续改进。还明确了企业和环保部门违反规定应担当的责任。第五章附则，与环境保护法四十七条第三款“报环境保护主 管部门和有关部门备案”连接，并说明施行日期。四、关于几个重点问题

8、的说明一什么是企业环境应急预案备案治理方法其次条指出，环境应急预案是指企业为了在应对各类事故、自然灾难时，实行紧急措施，避开或者最大程度削减污染物或者其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质， 而预先制定的工作方案。这是首次正式提出企业环境应急预案的概 念，以区分于企业生产安全事故等应急预案，便于企业和环保部门的执行和治理。二企业环境应急预案如何定位企业环境应急预案的重点是现场处置预案，侧重明确现场处置时的工作任务和程序，表达自救互救、信息报告和先期处置的特点。针对是否编制综合预案、专项预案及这些类别的组合方式，备案治理 方法提出了指导性而非强制性的要求。企业可以依据自身实际自主

9、选择。建设单位环境应急预案，是针对建设工程投入生产或者使用后可 能面临的突发环境大事而制定的预案，不是建设施工期间的预案。试 生产期间环境应急预案，是指试生产前编制的包含了针对试生产期间 可能面临的突发环境大事而制定的环境应急预案。由于试生产前可能 存在环境风险评估、预案编制等难以到位的客观现实，备案治理办 法规定建设工程试生产期间的环境应急预案 “参照”本方法制定和备案；而建设工程试生产与正式生产有差异，建设单位需要依据实 际状况，在试生产期间对环境应急预案进展修订，形成适用于正式生 产的环境应急预案。三备案的目的是什么企业环境应急预案备案是不属于行政许可、行政确认的一种行政行为。对于企业而

10、言，备案是为了标准编修、提高质量、履行法定义务。对于环保部门而言，备案是为了收集信息、存档备查、事后治理。四哪些企业需要备案备案治理方法规定了三类企业要进展环境应急预案备案。一是可能发生突发环境大事的污染物排放企业。“可能发生突发环境大事”将产生噪声污染的单位、污染物产生量不大或者危害不大的单位排解，例如餐馆等。由于污水、生活垃圾集中处理设施与一般的排放污染物企业有所区分，在备案治理方法中用“污水、生活垃圾集 中处理设施的运营企业”予以强调。二是可能非正常排放大量有毒有害物质的企业。结合大事案例，强调了涉及危急化学品、危急废物、 尾矿库三类易发、多发突发环境大事的企业。三是其他应当纳入适用范围

11、的企业，这是兜底性条款，赐予地方环保部门肯定的自主权。为进一步明确适用范围，规定了“省级环境保护主管部门可以依据实际状况，公布应当依法进展环境应急预案备案的企业名录”。五企业如何进展备案预备环境保护法规定，企业应当依据国家有关规定制定突发环境 大事应急预案。备案治理方法其次章是对这一规定的细化，明确 企业在开展环境风险评估和应急资源调查的根底上，编制环境应急预案，并经过评审和演练后，签署公布环境应急预案。备案预备期间产生的环境风险评估报告、应急资源调查报告、评审意见等是备案的必要文件。六企业环境应急预案何时需要修订备案治理方法规定，企业至少每三年对环境应急预案进展一 次回忆性评估。假设企业面临

12、的环境风险、应急治理组织指挥体系与 职责、环境应急措施、重要应急资源发生重大变化或实际应对和演练 觉察问题，以及其他需要修订的状况，要准时修订环境应急预案，修 订程序参照制定程序进展。目前大局部企业已经依据预案暂行方法，制定了环境应急预案。备案治理方法实施后，地方环保部门要指导企业准时开展评 估，修订环境应急预案，修订时执行备案治理方法。七企业应当向哪里备案企业环境应急预案备案实行属地治理、统一备案，备案受理部门 为县级环保部门。建设单位也需要向建设工程所在地县级环保部门备 案。假设建设工程试生产与正式生产状况根本无变化、环境应急预案 无需修订、建设单位在试生产前提交的备案文件齐全，可以视为正

13、式生产前已完成备案。跨县级以上行政区域企业的环境应急预案，可以分县域或者分管 理单元编制环境应急预案，向沿线或者跨域涉及的县级环保部门备案。确定县级环保部门作为备案受理部门，是突发大事应对法、石油自然气管道保护法等法律法规的要求，符合环境应急实际和收集信息的需要，符合“省直管县”的行政治理体制改革方向，有助 于环境应急预案由过去的“下级抄上级”、由上到下的编制方式，转 变为从企业逐步向上延长、由下到上的编制方式，有助于夯实政府环境应急预案编制根底，有助于推动基层环保部门应急治理力量的提升，也便于企业执行。考虑到有的县级环保部门力量缺乏、难以满足备案需要等客观现实，个别地方具有较成熟的市级备案治

14、理阅历，备案治理方法还规定“省级环境保护主管部门可以依据实际状况，将备案受理部门统一调整到市级环境保护主管部门”，赐予地方环保部门肯定的自主权。八企业如何进展备案企业首次备案时，在签署公布环境应急预案之日起 20 个工作日内，将环境应急预案备案表、环境应急预案及编制说明、环境风险评 估报告、环境应急资源调查报告、环境应急预案评审意见等五份文件 提交给备案受理部门。企业收到受理部门签章的环境应急预案备案表，则完成了首次备案。当企业对环境应急预案进展重大修订时，也应当在修订内容公布之日起 20 个工作日内向原受理部门变更备案。变更备案不需要提交首次备案要求提交的全部备案文件，只需提交修订的文件。个

15、别内容调整的，不需要变更备案，只需要以文件形式告知原受理部门即可。九受理部门如何进展受理受理部门在收到企业提交的备案文件后， 5 个工作日内进展核对。文件齐全的，出具加盖行政机关印章的突发环境大事应急预案备 案表。受理部门就完成了对环境应急预案的备案。受理部门对备案文件的核对，只是形式审查，审查备案文件是否 齐全，不对这些文件的内容进展实质审查。除了在备案受理部门办公场所“当面受理”备案的方式外，结合当前有些地方开展的网上备案实践，为减轻企业负担、适应工作要求，备案治理方法对通过信函、电子数据交换等备案方式提出了原则 性要求。地方环保部门可以结合实际，开展电子备案、信函备案等相 关工作。十备案

16、后环保部门如何进展监视环保部门对企业备案的监视，主要包括汇总、指导、责任倒查三种方式。汇总、整理、归档并建立数据库，主要是为了收集整理信息， 夯实政府预案根底。备案指导是基于提高企业环境应急预案质量对环保部门提出的要求，包括实行档案检查、实地核查等方式个别重点指导，和汇总分析抽查结果进展整体指导，时间节点在备案后。责任倒查是突发环境大事发生后，环保部门将环境应急预案的制定、备案、日常治理及实施状况纳入大事调查处理范围。备案治理方法还对备案信息公开进展了规定，要求备案受理部门准时公布备案企业名 单，企业主动公开环境应急预案相关信息。环保部门的监视，依据企业环境风险大小实施分级治理。备案 治理方法

17、规定，县级环保部门在 5 个工作日内将较大以上环境风险企业的备案文件报送市级环保部门，重大以上报送省级环保部门。省级、市级环保部门依据把握的备案文件实施重点监管。针对企业环境风险评估与分级，环境保护部出台了企业突发环境大事风险评估技术指南试行环办202334 号，给出了环境风险评估的一般性方法，涵盖了大局部易发、多发突发环境大事的企业。目前，环境保护部还将出台企业突发环境大事环境风险等级划分方法标准，进一步加强企业环境风险分级的技术指导。实践中， 一些地方也制定实施了企业环境风险治理方面的文件，对企业事业单位实行风险分级治理。备案治理方法也规定，县级以上地方环保部门可以参考有关突发环境大事风险

18、评估标准或指导性技术文件，结合实际指导企业确定环境风险等级。十一企业违反备案治理方法需要担当什么责任为了催促企业标准制定环境应急预案并备案，对于企业不制定、不备案，或者供给虚假文件备案的行为，由县级以上环保部门责令限期改正，并依据海洋环境保护法、固体废物污染环境防治法、水污染防治法等法律法规以及环境保护部制定的规章等，赐予罚 款等惩罚。十二环保部门违反备案治理方法等相关规定需要担当什么责任为了标准环保部门及其工作人员备案治理行为，对于可能消灭的不备案、乱备案、不告知等违法违纪行为进展了列举，明确责任界限。十三备案制度如何与其他治理制度连接备案与其他环境治理制度的连接，在一些规章、标准性文件中已

19、有表达。如危急化学品环境治理登记方法试行环境保护部令第 22 号第九条规定，危急化学品生产使用企业申请办理危急化学品生产使用环境治理登记时，应当提交突发环境大事应急预案；废弃危急化学品污染防治方法国家环境保护总局令 第 27 号第十九条规定，产生、收集、贮存、运输、利用、处置废弃危急化学品 的单位，应当制定废弃危急化学品突发环境大事应急预案，报县级以上环境保护部门备案；化学物质环境治理方法环境保护部令第 7 号第三十一条规定，常规申报的登记证持有人和相应的加工使用者，应当制定应急预案和应急处置措施；关于进一步加强环境影响评价治理防范环境风险的通知环发202377 号要求，相关建设工程申请试生产时，应提交企业突发环境大事应急预案的备案材料。将来还可以在其他文件中进一步强化。十四今后企业环境应急预案的治理如何进一步深化备案治理方法是企业环境应急预案治理的纲领性文件。今后 环保部门主要通过备案这一抓手实现对企业环境应急预案的指导与治理。由于环境应急预案的制定与实施涉及技术内容多，为不断提高 预案治理水平，环境保护部将间续出台重点行业预案编修指南、应急 资源调查指南、演练指南等配套文件。各地也可以依据实际，出台有 关实施细则和指导性文件，不断提高治理水平，推动企业持续改进预 案。