2023年旅游产业调查报告.docx

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1、 2023旅游产业调查报告 2023旅游产业调查报告 为了推动市委、市政府提出的文化壮腰进展战略实施，依据市政协xxxx4年工作安排， 8月下旬至9月底，市政协正副主席、秘书长，分别带着由市政协讨论室、经济委员会、教科文卫体委员会、市民革、民盟、民进、农工党等单位组成的1个综合调研组和6个专题调研组，围绕加快xxxx文化旅游产业进展开展专题调研，走访了100多家市直和县市区相关单位、企业，召开了专家座谈会，形成了7个调查报告。现将主要状况简要综合汇报如下： 一、xxxx进展文化旅游产业的做法与成绩 近年来，xxxx着力把文化旅游产业培育成全市重要经济增长点，积极融入鄂西生态文化旅游圈，全市文化

2、旅游产业安康有序进展，产业规模不断扩大，根底设施进一步完善，一批旅游景区工程逐步建成开放，市场前景特别宽阔。目前，全市规模以上文化企业54家，44家星级宾馆，47家旅行社;65个对游客开放的景区(点)，其中13个A级景区，包括4个4A级景区，9个3A级景区;4个全国红色经典旅游景区，2家省级卫生示范旅游景区，3家省级文明旅游景区， 8个省级旅游名村，429家农家乐。 (一)规划体系逐步完善。xxxx市坚持以规划为先导，开展了文化旅游产业进展规划编制工作。一是编制了总体规划。xxxx市城市总体规划xxxx1-2023xxxx1年5月获国务院批准。鄂西生态文化旅游圈xxxx市进展总体规划及旅游、生

3、态、交通三个专项规划获省相关部门评审通过，与鄂西圈战略实现了有效对接。xxxx楚纪南城大遗址爱护区暨海子湖生态文化旅游区总体规划获省政府批准实施被纳入全省一元多层次战略体系。二是编制了专项规划。编制xxxx古城爱护与利用概念规划、xxxx市三义街历史文化街区爱护规划、楚纪南故城遗址区爱护总体规划、xxxx市区旅游进展规划、xxxx古城环城旅游景区规划等一系列区域性具体规划和专项规划，成为xxxx文化旅游产业进展的重要引领。 (二)重大工程建立平稳推动。筹划了重大文化进展工程，入库重大工程37个，总投资290亿元。注资1000万元成立xxxx市文化旅游投资有限公司，推动鄂西圈投与xxxx组建洪湖

4、湿地生态城旅游公司、湖北洈水旅游进展有限公司等多家投资公司，启动一批景区景点建立。目前，鄂西圈投公司已投入3.5亿元对洈水景区进展提档升级;关公文化园工程已完成投资3550万元，关公雕像将于年内落成;公安县三袁景区工程建立马上启动;洪湖悦兮半岛旅游区二期工程已完成征地及规划编制;金湾大酒店已进入装修阶段;监利县以周老嘴镇为文化旅游进展中心，建成风情一条街。以xxxx古城为核心、洪湖湿地生态和红色旅游、松滋洈水自然风景区等为支撑的旅游格局正在形成。 (三)文化旅游设施建立步伐加快。通过财政投资、招商引资、民间集资等方式，加快旅游根底设施建立步伐。一是加强城市根底设施建立。汉宜铁路通车，北煤南运大

5、通道、洪监高速、江南高速、引江济汉通航工程开工建立，5条高速大路在6个县市同时建立，根本建成三横五纵城市道路框架体系。二是加强了城市绿地建立。以承办省运会为契机，加快城市生态爱护和漂亮xxxx建立步伐，实施园林绿化提档升级，着力打造城市精品靓点，城市绿地率达35.14%，绿化掩盖率达39.78%，胜利创立国家园林城市和省级文明城市。 (四)文化旅游进展环境不断优化。市委、市政府出台关于加快文化旅游产业进展的若干政策意见，从财税扶持、费收支持、旅游招商、工程用地、嘉奖措施等方面作出明确规定，政策掩盖全市旅游治理部门、企业、饭店、景区和旅游团体及个人。本级财政加大扶持力度，近三年投入资金282.9

6、万元支持文化旅游工程建立，兑现嘉奖经费182.8万元落实旅游促销嘉奖。文化旅游重点工程用地优先，土地使用权依法续期，建立用地预审、土地征收等相关工作全面改良。旅游专项人才引进突破编制限制，博物馆、文保中心等单位三类人才聘请绿色通道畅通。 二、xxxx进展文化旅游产业的问题与缘由 xxxx文化旅游业近年来保持了较好的进展势头，但整体上仍旧规模不大、占比不高、增加值不强，竞争实力不强，开发和运营水平低，尚处于夯实根底、完善要素、树立品牌、培育市场的阶段，加快进展的任务非常艰难。 (一)思想熟悉不到位。一是重视程度不够。思想上还没有树立旅游业的支柱产业地位，文化壮腰虽列为五大壮腰战略之一，但没有像抓

7、工业壮腰那样重视，会议讨论的多落到实处的少，讨论文化的多讨论旅游的少，规划制定的多仔细执行的少，工程前期重视的多后续配套重视的少。比方说襄阳诸葛亮文化产业园比关公文化产业园起步迟却已开园营业，博物馆文保大楼开工两年却还只见框架、国家资金到帐两年却不能用。二是熟悉有偏差。片面地将旅游等同景区(点)、将景区(点)等同文物，用文物的理念来主导旅游;过多纠结文化寻根，认为根不清枝不茂，总在争辩城市打什么牌定什么位;将文化与旅游割裂，认为文化是文化部门的事，旅游是旅游部门的事，大旅游、大产业、大进展的观念还未形成共识。 (二)体制机制不畅通。从领导层面看，全市还没有一个统管文化旅游产业进展的综合机构和协

8、调部门，文旅局分工详细负责抓旅游的人员不多，大量工作靠临时会议和领导批示督办推动。从部门层面看，全市涉及文化旅游产业工作的机构有市或区文化、建立、文物、宗教、林业、鄂旅投、文旅投等，都可治理导致都不治理，实际上仍是旅游部门一家抓旅游，文化、旅游二个部门各自为政、单打独斗，其它部门不管不问、各行其事、逐利避害，尚未形成各级领导齐抓共管、相关部门积极参加的整体合力。如市长亲自督办一年半才完成电瓶车的整治。从经营层面看，景区(点)全部权与经营权没有分别，导致景区(点)低、散、小、弱，难以形成旅游品牌，不具备长久的吸引力和整体带动力。目前游客看的多是xxxx古城墙、博物馆等一些标志性老景区，走马观花游

9、玩，带动不了吃、住、行、游刚性需求，更谈不上购物、消遣弹性消费，难以实现驻地游、目的游。 (三)市场发育程度不高。突出地表现在旅游市场机制僵化和文化旅游企业素养偏低两个方面。一方面，由于旅游资源治理方式条块分割，治理手段相对垄断，治理权限穿插严峻，治理职能各有局限，相互之间难以协调，导致政府行政治理而非市场机制主宰xxxx文化旅游产业的进展，最终造成对市场主体多元化的本能排斥和市场体系发育不完善、对资源转化和产业升级的消极懈怠、对行业调控治理的自然抵触，使本应属于市场的文化旅游产品难以参加真正意义上的产业化进程。xxxx文化旅游市场主体的培育和壮大面临着体制、政策和进展空间上的障碍，如古城内景

10、区(点)的整合，阻力重重，四年才完成。另一方面，xxxx目前尚无一家以资本为纽带的跨区域、跨领域、跨行业的大型旅游集团，曲江集团才刚刚起步，企业规模普遍偏小，经济效益不高，缺乏主导xxxx旅游进展的市场主体，所以市场规章制定、行业标准推广、区域旅游合作、市场秩序维护、旅游品牌重塑等只能靠政府来推动，而这在市场经济条件下是很难落实的。 (四)进展环境不抱负。一是政策兑现难。xxxx0年制定的关于加快文化旅游产业进展的若干政策意见中的优待政策兑现程度低，企业用地指标较紧，一些需占用大量土地的新型文化旅游工程只得等米下锅，最终一公里的配套设施建立久被搁置。二是资金投入少。旅游专项进展资金投入明显低于

11、周边城市，且还不是专款专用，影响了旅游产品的宣传造势和旅游商品的开发。三是配套设施缺乏。食、住、行、游、购、娱旅游六要素进展不平衡。交通网络滞后，重要景区还未完全实现快速大路通达，功能健全、换乘快捷的区域综合交通枢纽尚未形成。没有旅游集散接待中心和旅游购物中心，没有大型旅游车辆集中停靠场所，局部县市的一些经典景区由于规模酒店、餐饮消遣等未被开发，游客只得在参观之后即刻返回。四是专业人才紧缺。高素养的旅游治理、筹划和效劳队伍紧缺，旅游从业人员素养参差不齐，难以树立良好的旅游形象。五是社会气氛不浓。还未形成人人都关怀、支持、参加文化旅游进展的社会气氛。同时，缺乏爱护文化旅游产业进展的法律法规，对旅

12、游景区治理、旅游资源开发爱护等方面根本处于无法可依状态，让好的规划难落实，如历史文化名城爱护规划实施多年，古城人口越迁越多，高层建筑越建越多。 三、加快xxxx进展文化旅游产业的对策与建议 文化旅游产业进展是现代效劳业的重要组成局部。加快文化旅游产业进展，是适应人民群众消费升级和产业构造调整的必定要求，对于扩就业、增收入，促进经济平稳增长和改善生态环境意义重大。为进一步加快xxxx文化旅游产业进展，特提出如下建议。 (一)提高加快文化旅游产业进展熟悉 1.深刻熟悉进展文化旅游产业的战略机遇。今年8月，国务院出台了关于促进旅游业改革进展的若干意见，提出推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业

13、现代化融合进展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，让广阔游客在旅游过程中发觉美、享受美、传播美。湖北省委省政府把xxxx纳入鄂西生态文化旅游圈成员之一，并于今年6月，将纪南生态文化旅游区进展纳入省级一元多层次战略体系，根据世界遗产、中国品牌、湖北代表、xxxx实施的进展目标，予以支持进展。市委市政府根据实施壮腰工程，加快xxxx振兴，打造湖北经济增长第四极的战略目标，把文化壮腰作为五大壮腰的重要内容。这些都为xxxx文化旅游产业进展供应了战略机遇。 2.深刻熟悉进展文化旅游产业的有利条件。xxxx区位优势明显，已成为北上南下、东进西出的重要节点城市。xxxx大交通格局根本形成以二广高速和

14、沪渝高速为骨架，以318、207国道和汉沙线、沙渔线、荆三线为主干的大路网;拥有盐卡集装箱港区、李埠港区等xxxx组合港重点港区;汉宜铁路通车，蒙华铁路xxxx段开工建立;沙市机场迁建工作绽开。三是xxxx可供开发的文化资源丰富。xxxx是楚文化的发祥地，楚国在xxxx定都长达411年，历经20代楚王，成就了春秋争霸、战国称雄的宏伟霸业。xxxx是三国文化的中心，闻听三国事，每欲到xxxx。xxxx具有独特的名人文化，孕育出屈原、宋玉、关羽、岑文本、张居正等一代又一代出色人物。xxxx水资源丰富，水域面积广、水网密度高，形成水文化。xxxx具有鲜亮的红色文化，任弼时、贺龙、周逸群等老一辈无产阶

15、级革命家曾在这里创立了湘鄂西革命依据地。xxxx非物质文化遗产非常丰富，数千年的文化积淀，形成巨型民俗文化宝库，著名遐迩的楚辞歌赋，享誉中外的楚剧楚舞，匠心独具的髹漆楚绣，名扬天下的八宝美食以及龙舟竞渡等。这些都为加快文化旅游产业进展供应了有利条件。 3.深刻熟悉进展文化旅游产业的严峻挑战。一是国家宏观政策制约。依据国务院批准实施的xxxx古城人口疏散规划，我市原规划将xxxx古城内的党政机关和事业单位领先迁出，由于受到国家5年内制止停顿党政机关新建楼堂馆所规定的影响，这一外迁方案必需调整。二是金融资本制约。进展文化旅游产业需要大量的资本投入，国家没有专项资本投入，地方财力有限，社会投融资体系

16、尚未形成，影响文化旅游产业进展。三是文化旅游人才制约。人才要素市场不健全，从业人员总体素养不高，领衔主演、导演、编剧、音乐创作、舞台艺术等文艺人才以及旅游文化工程筹划、经营治理人才短缺，人才构造不够合理，外乡人才的合理使用和外来人才的有效引进机制不够顺畅等，已成为制约xxxx文化旅游产业进展的瓶颈。四是周边城市竞争的制约。鄂西生态文化旅游圈内的城市进展速度加快，均超过了xxxx，尤其是襄阳旅游综合排名超越xxxx，xxxx在全省旅游综合排名由过去的第6位降至第9位，到xxxx来的游客相对削减，给xxxx文化旅游产业进展带来较大压力。因此，全市上下要统一思想，深刻熟悉进展机遇与严峻挑战，加快xx

17、xx文化旅游产业进展。 (二)科学制定文化旅游产业进展战略 1.高端定位。根据华夏楚都，三国名城，文化xxxx的形象定位，重点打造好文化牌和生态牌，争取通过5-10年的努力，形成以中心城区为龙头，以xxxx古城为核心，以县市协调进展为支撑，以历史文化旅游为重点，以生态旅游、红色旅游为补充的一主多元的文化旅游进展格局。通过整合开发文化旅游资源，完善城市旅游功能，加大招商引资力度，营造文化旅游环境，实行差异竞争、错位进展，努力实现三个转变，即推动文化旅游产业由国民经济的重要产业向支柱产业转变，由一般观光旅游城市向城市旅游转变，由人文资源大市向文化旅游强市转变，加快实现旅游产业现代化、旅游城市品牌化

18、、旅游市场国际化，把xxxx打造成为中国一流、世界知名的旅游目的地。 2.规划引领。一是科学编制文化旅游进展战略规划，树立城市即旅游，旅游即城市的理念，根据经济社会进展规划与文化旅游进展战略规划相结合，城市建立总体规划与文化旅游产业规划相结合，中心城区文化旅游进展规划与县市文化旅游进展规划相结合的要求，编制好xxxx文化旅游进展战略规划。二是科学编制文化旅游产业进展规划，根据大旅游、大产业、大进展的要求，仔细做好十三五时期文化旅游产业进展规划，把文化旅游产业与工业摆在同等重要的位置，同步规划，同步进展，力争到2023年，文化旅游产业增加值占地区生产总值的比重超过8%。三要科学编制工程建立规划。

19、根据先规划、后建立的原则，编制好文化旅游产业工程规划。规划好文化旅游根底设施建立工程，包括旅游大路、火车站、汽车站旅游码头，旅客集散中心等，使城市市政建立工程与文化旅游工程有机融合，相互配套;规划好文化旅游景区建立工程，根据食、住、行、游、购、娱六要素，优化布局;综合配套，提高游客承载力量。坚持规划的严厉性和权威性，强化规划的执行力。 3.科学布局。根据 一大核心、 四大板块、四大特色的架构，搭建多层次、全方位、复合式的文化感受，生态体验，休闲消遣的现代旅游构架。突出一大核心即：以xxxx古城为核心，重点打造四区两带，建成xxxx古城核心巡游区，纪南生态文化巡游区、熊家冢车马坑巡游区、八岭山风

20、景区、滨江景观带、内河景观带。四大板块即：中心城区文化旅游板块，洪湖湿地生态旅游和红色旅游板块，石首天鹅洲湿地生态旅游板块，松滋洈水自然风景区旅游板块。表达四大特色即：历史文化旅游特色，重点打造xxxx城、楚纪南城、八岭山森林公园及熊家冢楚墓遗址博物馆等景区，建成以传统历史文化、现代都市观光、消遣购物为主的旅游区域;水生态文化旅游特色，重点打造长江荆江大堤及分洪工程景区，长湖、海子湖休闲度假区，洈水风景区、天鹅洲长江故道湿地爱护区、洪湖湿地生态爱护区，建成以水文化为载体的生态旅游、观光消遣、休闲度假为主的旅游区域;红色文化旅游特色，重点打造洪湖瞿家湾、监利周老嘴、石首桃花山、江陵沙岗等湘鄂西革

21、命依据地旧址，建成以革命传统教育为主的旅游区域;荆楚民俗文化旅游特色，以荆楚民俗文化展现为主要内容的乡村旅游景区。根据上述构架，设计精品旅游线路，串珠成线，联线成片，实现在xxxx全境内的一日游、二日游和多日游。 (三)着力打造优质文化旅游品牌 1.加快xxxx古城爱护开发。根据在爱护中开发，在开发中爱护的原则，倾力打造高品质5A级古城文化旅游品牌。一是加强xxxx古城爱护。做好古城墙申遗工作，对古城历史街区进展爱护修理，恢复建立两汉古建筑，突出三国名城特色，古城内现有建筑和设施依据旅游功能进展逐街、逐巷、逐屋包装改造，使其与四周景观相协调，与古城文化相全都。加快古城人口搬迁规划，连续通过政协

22、提案将古城爱护上升到国家层面，争取全国和省政协支持xxxx古城爱护建立，先期外迁学校、医院等单位以及文物重点爱护所在地的居民，力争在2023年前，疏散人口6.2万人。加快实施护城河整治工程，进展城垣爱护、河道疏浚、驳岸护坡，景点建立、游步配套。二是加强重点景区建立。以环城四门为中心，复建城垣楼阁，建立四大特色旅游区域，形成独具特色的三国名城游。以东门为中心，形成古城墙巡游区;以南门为中心，形成关公文化祭祀区;以西门为中心，形成文博实物欣赏区;以北门为中心，形成三国风俗展现区。三是优化古城景点建立。高水平建立一批纪念馆、名人故居和文化广场。逐步在古城内原址上复建xxxx将军府、承天寺、三管筆、相

23、爷府、江陵县衙等。统筹协调xxxx古城的爱护与开发。把开发夜间文化旅游摆上议事日程，拓展护城河水上游魅力，筹划演艺工程，培植夜餐、夜购等夜市功能，展现人文底蕴和旅游特色。 2.加快文化旅游产业园区建立。围绕文化旅游产业布局、产业集聚区和产品体系建立，重点推动一批文化旅游产业园区建立。一是打造楚文化品牌。建立高标准的楚墓遗址博物馆，加快纪南生态文化旅游区建立，加快八岭山森林公园建立及古墓群爱护。二是打造名人文化品牌。以屈原塑像为中心，建立以屈原祠、江渎宫、屈原广场等为主要内容的屈原文化园;以关公义园为重点，建立关公雕像、关公纪念馆、朝拜中心、体验中心、修行中心等为主要内容的关公文化产业园;以相爷

24、府为中心，建立张居正故居、相爷府、张居正文化一条街等为主要内容的张居正文化园;建立孙叔敖、岑门相府、公安三袁文化园。三是打造宗教文化品牌。以章华寺为主体，打造4A级景区;恢复建立太晖观、开元观、玄妙观，实行联合经营。四要打造水文化品牌。以滨江景观带、内河景观带为主体，建立好荆江大堤沿江景观带和引江济汉水道沿岸生态旅游景观带，沿河多点布景、纵深绿化，让游客感受亲水文化。五是打造创意文化品牌。加快实景打造和动漫制作研发，比方打造刘备迎亲，草船借箭等实景剧，展现三国故事，楚国入城式实景，展现楚文化，让游客参加其中，让静态文化旅游资源动起来。 3.加快推动县市统筹进展。根据区域合作、错位进展、协调推动

25、的原则，加快县市文化旅游产业的进展。做到统筹规划、统筹资源、统筹进展。各县市应依据资源特点，确定进展重点：江陵县重点打造南星洲长江文化园，建立高尔夫球场、旅游度假区、人水和谐体验区;松滋市重点打造洈水风景区，建立山、水、岛、洞、泉等景点;公安县重点打造北闸风景区、黄山头风景名胜区，建立分洪文化博物馆、生态园、南闸纪念馆等景点;石首市重点打造天鹅洲长江故道湿地爱护区、桃花山自然风景区，建立麋鹿科普博物馆、白鳍豚标本陈设馆;监利县重点打造洪湖西岸梦里水乡景区;洪湖市重点打造洪湖岸边是家乡景区，建立蓝田生态园、明清一条街、瞿家湾红色生态旅游度假区和乌林温泉国际度假村。 (四)优化文化旅游产业进展环境

26、 1.加快文化旅游交通建立。根据文化旅游交通设施无障碍全掩盖的要求，加快铁路、大路、水运、港航、城市公交等交通设施建立，使大路、铁路、港口对接，形成完善的城市交通网络，为文化旅游进展供应完善的交通效劳。一是构建xxxx对外联内的快速通道。加快城际间高速大路建立，实现xxxx到周边大中城市的高速快捷通达。加快建立江南、江北高速大路通道，实现xxxx中心城区与县市之间通达高速大路。加快环城高速大路建立，打通城市出口通道。加快旅游景区标准化大路建立，实现旅游景区与干线路网连接，形成全市境内主要景区(点)一小时旅游圈。二是构建江汉平原航道网。依托中心城区重要港口，建立xxxx长江国际旅游码头，把xxx

27、x建成三峡之旅(武汉-xxxx-宜昌)精华游的节点。三是要加快铁路建立。推动蒙西华中铁路尽快建成通车，与沪蓉高铁互联互通。同时加快xxxx机场规划建立，形成文化旅游进展的区域空港。 2. 加快文化旅游效劳体系建立。坚持以游客为本的效劳理念，提升旅游效劳水平，优质供应中转、购物、询问、本地游等一站式系列效劳，为文化旅游进展供应效劳支撑。做好游客接待效劳，建立xxxx市游客集散中心，在xxxx火车站、xxxx客运站、xxxx旅游港等分别建立游客接待中心，各旅游景区建立游客效劳中心，形成多级接待效劳网络。做好导游效劳，实施旅游人才战略，加强旅游人才引进、培育和治理，提高导游队伍的素养。做好游客交通效

28、劳，游客接待中心、游客效劳中心应成立游客代步车队，为游客供应交通便利。做好购物效劳，抓好旅游商品的开发、生产、销售，建立特色商业街区、休闲街区、美食街区、消遣街区、楚风民俗一条街、xxxx古玩一条街、xxxx美食一条街，建立并完善重点旅游景区游客集中购物场所，形成旅游购物一体化。 3.加快文化旅游市场体系建立。一是进展和完善文化旅游产业要素市场。充分发挥市场配置资源的打算性作用，鼓舞各类旅游企业积极进入市内资本、产权、土地、林权、人才等要素市场，促进跨地区、跨部门、跨全部制的企业产权交易和资源要素重组。二是完善旅游文化市场准入与退出机制。建立健全旅行社经营、旅游购物、旅游专业运输企业申报准入制

29、度和旅游文化企业的评级、运营挂牌制度，标准旅游文化市场行为。实行部门联合监管，推动无障碍旅游。三是加快旅游文化行业协会的改革进展。强化行业指导与自律功能，推动行业诚信建立和企业诚信经营，整合文化旅游相关科研院所，建立健全决策询问论证机制，建立旅游文化产业专家询问库，为政府科学、民主决策供应效劳。四是加强市场诚信建立，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录，加强旅游文化产品消费投诉机制建立，依法严峻打击黑导游和诱导、哄骗、强迫游客消费等不法行为，维护消费者合法权益。 (五)完善文化旅游产业进展政策 1.完善有利于文化旅游产业进展的用地政策。积极探究建立土地整理平台，合理利用土地的治理制度，推动土

30、地治理制度的改革和创新。一是修编土地利用总体规划，将文化旅游产业用地纳入土地利用总体规划，保障文化旅游产业建立用地供给。二争取重大工程建立用地，积极向省政府争取生态文化用地专项土地利用规划指标、新增建立用地规划指标，争取部、省将我市作为文化旅游产业用地改革试点城市，三是合理利用存量土地，加强对已开发文化旅游用地和新文化旅游用地的复合利用，向存量要空间。新建重点旅游工程应缴纳的土地出让金，从地方基金预算列支，用于该旅游工程配套设施建立。 2.完善有利于文化旅游产业进展的投融资政策。深化旅游投融资改革，探究敏捷多样的投融资渠道，根据谁投资、谁开发、谁爱护、谁受益的原则，对局部旅游文化产业根底设施实

31、行政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作的投融资机制，鼓舞各种经济成分的社会资金投入旅游文化产业根底设施建立，鼓舞投资者采纳BOT、TOT、ABS、PPP等融资方式，加快旅游文化产业根底配套设施建立。进一步加大文化旅游工程招商引资力度，不断优化旅游文化工程投资环境，切实解决文化旅游产业建立资金瓶颈问题。 3.完善有利于文化旅游产业进展的财税政策。加大财政税收对旅游文化产业的扶持力度，运用财政投入、财政补贴、贴息贷款、减免税收等多种手段发挥财政投入的导向性作用，支持重点旅游文化工程和根底设施建立。一要加大财政投入。逐年增加财政对文化旅游产业的支持力度，把重点文化旅游工程的投融资纳入政府综合经济

32、治理部门的年度规划。逐年增加文化旅游产业进展基金，主要用于客源市场开发、城市形象宣传、旅游工程招商、旅游产品包装和对团队旅游嘉奖等。二是实行税费优待。对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，可按税法规定在税前扣除;旅游企业招用符合条件的下岗失业人员进展就业的，可享受下岗失业人员再就业税收优待政策;对旅游饭店严格执行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格。三是整顿、清理旅游企业行政性收费工程。减免有关规费，降低旅游企业经营本钱。仔细落实国家有关生态、文化和旅游进展的税收优待政策。凡涉及收费的，一律按下限收取。 4.完善有利于文化旅游产业进展的人才政策。一是高度重视文化旅游人才队伍建立

33、。加快培育和努力造就一批名家大师、一批专业领域的领军人物、一批懂经营善治理的经营治理人才、一批把握现代传媒技术的特地人才、一批素养高业务精的旅游文化效劳人才，吸引一批国内外高层次旅游文化特地人才。二是制定旅游文化人才资源开发规划。积极探究建立与国际接轨的旅游文化人才资源开发机制，重视在职教育和岗位培训，使文化旅游人才队伍在数量、质量和构造上能满意文化旅游产业进展的需要。三是加快文化旅游产业进展人才培育。积极推动旅游文化教育培训改革与进展，在大专院校特地开设旅游文化课程，培育xxxx文化旅游产业进展专业人才。四是加大文化旅游人才引进力度。广泛吸引国内外知名艺术家、文化经纪人、文化企业家、文化创意

34、人才来荆创业。同时，完善公正竞争和安排鼓励机制，鼓舞和支持优秀拔尖人才脱颖而出，设立市级荣誉嘉奖制度，重奖奉献突出的旅游文化工，营造敬重学问、敬重人才、敬重制造的良好环境。 (六)创新文化旅游产业进展的体制机制 1.创新行政治理机制。一是加强组织领导。建立xxxx文化旅游产业进展委员会等组织领导机构。领导和协调文化旅游产业的进展，旅游讨论文化产业进展的重大问题，制定有利于文化旅游产业进展的政策措施，统筹文化旅游产业的协调进展。下设办公室详细负责协调和指导文化旅游产业规划实施和有关工程的建立。二是加强统筹协调。建立统一调配的治理和协调机制，充分发挥政府各部门的积极性、主动性和制造性，围绕文化旅游

35、产业进展的目标、任务和工作重点，亲密协作开展工作，形成加快文化旅游产业进展的合力。 三是加强目标考核。建立加快文化旅游产业进展目标责任制，将文化旅游进展指标纳入目标治理，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责问效。四是转变政府职能。完善公共效劳平台，改革行政审批制度，理顺发改委、旅游、文化、国土、环保等相关部门职能的关系，强化对重点投资工程的便捷效劳，削减行政本钱，提高治理效率。 2.创新经营治理机制。一是市场化配置资源，实现文化旅游资源全部权、经营权、治理权三权分别，解决资源分散、部门分割、多头治理、各自为政的问题，推动文化旅游资源配置和旅游资源经营的市场化。二是集团化经营治理。整合

36、文化旅游资源，打破部门垄断、行业封锁、区域限制，坚持以市场为中心，以资本和品牌为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，组建文化旅游优质企业，成立xxxx市文化旅游进展总公司，统一经营文化旅游资产。三是社会化共享资源。实现公有资产、爱护性资产、经营性资产治理三产有效分别，将文化产业从文化事业中剥离出来，分别履行经营职能和公益职能，对特别的文保单位、宗教单位，在爱护资源、维护全部权的前提下，运用拍卖、租赁、转让等多种方式，盘活经营性资产，提高资产治理水平。 3.创新市场营销机制。一是强化宣传造势。利用媒体宣传，发挥报纸、播送、电视、网站等媒体的作用，争取在中心电视台等国家级新闻媒体宣传xxxx文化旅游产品，一句话叫响xxxx。重视户外宣传，做好机场、车站、高速大路及国道、省道的旅游广告宣传，在城市主干道和通往各景区的交通要道设置醒目的中英文景区标示标牌。二是举办节庆活动。利用xxxx传统文化，举办xxxx国际龙舟节、国际关公祭祀节、桃花节、楚文化、三国文化国际研讨会、古城爱护国际研讨会等，以节庆活动为载体，全方位展现xxxx。三是开发才智旅游。尽快建立旅游信息效劳体系，优化才智旅游网络平台，通过才智旅游，引导相关旅游企业更高效利用信息技术，促进旅游目的地形象改善，提升旅游行业效劳水平。四是加强区域合作。推出一批跨区域的文化旅游产品，借助各类旅游交易会平台，强力推介xxxx。