关于基层纪检监察信访工作的思考.docx

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1、 关于基层纪检监察信访工作的思考 一、当前基层信访的主要特点 （一）信访举报问题综合化。既简单化又多样化。简单化在实践中表达，有的信访问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，一时难以解决。多样化在实践中表达涉及信访举报内容的多样化，既有反映党员干部违纪违法方面的问题，也有反映其他方面的问题，其中局部是民间民事纠纷的问题。这些问题本可以通过司法途径解决，但信访人坚决要求通过信访途径来解决，这类信访件占了整个信访总量的肯定比重。 （三）信访举报活动组织化。从近几年信访工作实践来看，基层群众信访主体渐渐由个体向

2、群体转变，集体上访在整个信访总量中占肯定比重，联名信占群众来信量的比重也很突出。今年我区共接待基层群众集体访11起，收到基层群众联名信访件40件。从集体上访发生的状况看，自发上访正逐步演化为组织上访。有人组织牵头，有人筹集资金，有人规划方案，有人联络协调，有人负责车辆。从集体访演化过程看，组织者外表不动声色，隐藏操纵，很难发觉。 （四）信访举报活动崇上化。信访高递、人员高访在信访活动较为常见。大多群众心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震惊”越大，解决问题才快。因此，不少基层群众越过镇、区直接向省、市反映。同时也的确存在，一些信访问题经省、市有关领导和部门批办，就能很快着手解决或得

3、到解决，这种状况的存在使重复上访、越级上访越来越多。我区收到上级转办信访件198件，占整个信访总量48%。 （五）信访举报活动多头化。从整个信访的根本状况来看，一信多投，重信重访也是信访活动的一个重要特点。多数信访群众认为，多向几个机关举报，多找几位领导反映问题，这边不着，那边着，总有一件得到受理，或者大家引起重视就能形成轰动效应。带着这样的心理，很多信访群众盲目举报，要么不举报，要么一下子发出很多举报。我区一信多投，重复举报信访件有73件，占整个信访总量18%。信访人的这种举动其实百弊而无一利，尤其一些反映党员干部违纪违法的举报件，兴师动众后被举报人往往闻风而动，使办案部门丢失突破案件的良机

4、。 二、消失以上特点的缘由分析 （一）思想熟悉不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建立来看，目前虽然已经根本成立了信访工作领导组，建立了信访工作网络，订立了规章制度，明确信访工作职责，好像没有疏漏之处。但一些领导干部对信访工作还存在口头上重视，行动上难于落实到位的状况，当信访工作中消失新状况、新冲突，往往存在相互推诿、拖拉不解决的问题；另一方面群众对党风廉政建立也存在事不关已、高高挂起的心态，群抓群管的反腐倡廉局面还未形成。 （二）制度落实不到位。制度落实是解决信访问题的有力保障，而信访实践中，各项制度不健全，落实不到位也是导致信访问题产生的重要缘由，尤其是和群众利益直接相关的如村级财务治理

5、、村干部换届选举、重大建立工程施工招投标等，假如制度不完善，办事不公开、不透亮，势必会造成一方面给干部留下以权谋私的空间，另一方面使群众产生很多疑虑，一旦消失问题，群众就诉诸于信访。 （三）工作精力不到位。现在虽然已层层建立了信访机构，也配备了信访干部。但实际的状况往往是信访机构虽然健全，但信访干部的人员不能真正到位。很多基层信访干部都身兼数职，真正投入到信访中精力不够，往往造成遇到信访问题，形成头痛医头、脚痛医脚状况。有些信访干部素养跟不上信访形势进展的需要，影响了党和政府的政策落实，肯定程度上也影响了信访工作。 （四）依法意识不到位。从实践来看，群众缺乏依法信访的意识，一些群众对信访工作不

6、了解，盲目信访的现象比拟多。一些群众出于个人目的，借信访来发泄对干部的不满心情；有的信访人对一些不标准的操作心存疑问，就带着猜想进展信访举报；有的信访问题本身可以通过司法途径解决，由于信访人缺乏法制意识，喜爱实行传统的方法，通过信访来解决问题。由于上述这些问题往往一时无法解决，这些信访人在得不到满足的状况下，反复信访，一信多投。 三、信访工作的对策措施 纪检监察信访工作要表达与时俱进、开拓创新，不断适应客观条件的变化要求和反腐倡廉的形势及工作需要。因此，要进一步明确思路，把握要求，完善信访工作机制，以进一步做好信访工作。 （一）健全领导责任机制，畅通举报渠道。从信访实践看，信访工作的顺当开展和

7、各级领导的高度重视是密不行分的。因此，构建新的信访工作机制，首先应建立信访工作领导责任机制。明确领导职责，落实责任，完善领导是信访工作第一责任人的制度。把基层纪检监察信访工作列入落实党风廉政建立责任制的重要内容，特殊要把基层主要领导作为信访工作的第一责任人，而且作为信访工作的第一知情人和协调人，确保重要信访问题领导亲自关注，亲自过问，亲自解决。对玩忽职守酿成重大群体大事的，对主要领导实施问责，真正做到制度到人，责任到人，考核到人，避开责任虚化。同时建立健全基层信访网络，做到层层建立信访工作网络，级级配备信访专职干部或信访联络员，并留意通过培训等手段，准时提高信访干部的政治素养和业务水平，充分发

8、挥基层网络作用，准时了解社情民意，排查信访动态。 （二）健全组织协调机制，形成资源共享。一个信访问题的解决往往要涉及到多个问题，牵涉到多家部门单位，单靠纪检部门一家是根本无法解决的。因此，对一些重大涉及到几个部门的信访问题，要确定牵头和参与单位，来共同处理解决。应当由纪检部门牵头处理的问题，纪检部门就应主动担当起牵头责任，主动协调各部门，共同讨论信访问题，制定解决处理方案。做到互通情报，加强协作，整合资源，使纪检信访工作形成“大信访”的格局。实践也证明有些信访问题必需在协作状况下才能解决。同时，纪检机关内部各职能室之间，也要搞好沟通协调，相互协作。 （三）健全监视制约机制，加强源头防范。把内部

9、监视与上级监视、社会监视结合起来，形成监视合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探究治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和削减群众上访。加大事前的监视力度，围绕建立新农村的政策措施落实状况开展监视活动，确保党在农村的各项政策落实到位。特殊加强对一些地方在制定政策或执行政策中不顾群众承受力量、引发群众上访的做法的监视。积极推动基层民主政治建立，完善和落实民主选举、民主决策、民主治理和民主监视的各项规定，深入推动群众亲密关注的政务、村务、事务、党务公开，切实维护群众的切身利益。 （四）健全宣传教育机制，标准信访举报。宣传教育是导向，普法宣传教育是做好信访的根底性工作。一要将中纪委、监察

10、部控申条例、监察机关举报工作方法和国务院、省信访条例纳入基层普法规划，增加群众依法信访和干部依法办理信访问题意识；二是开展信访法律法规的宣传询问活动，仔细落实纪委监察机关信访举报工作“分级治理，归口办理”的原则，促进建立有序、标准、高效的信访工作秩序，努力掌握集体访、越级访和重复访；三是宣传反腐败和改革开放的重大成果，理直气壮地说明现阶段消失的腐败绝不是根本制度性的腐败，腐败现象同党的宗旨和社会主义制度是根本不相容的，引导群众正确处理国家、集体、个人的三者关系，适应进展变化的形势，树立与市场经济相适应的观念，自觉地揭露腐败，反对腐败，维护大局，维护稳定。 （五）健全信访办理机制，准时化解冲突。

11、首先，坚持逢访必理的观念。建立信访登记制、信访受理调处答复制、信访承诺制、首问责任制，做到“六快”、“四早”，即快核实、快上报、快批示、快催办、快协调、快处理；做群众工作的人员早介入、群众急需的效劳早开展、冲突苗头早发觉、问题早处理。努力做到准时、精确、有效。其次是建立督查回访制度。注意信访的处理落实状况，重点审核问题调查是否彻底，定性是否精确，运用法规是否到位，回访时群众是否满足，对落实不清、定性不准、处理不到位的一律要求重新处理，决不迁就凑合。第三，充分发挥基层纪检监察信访举报工作直查快办的优势，提高信访案件一次成案率，争取把冲突解决在基层，化解在萌芽状态，切实维护社会稳定。 关于基层纪检监察信访工作的思索