对权力运行监督和制约的思考和建议.pdf

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1、-最新资料推荐-1/9 对权力运行监督和制约的思考和建议 对权力运行监督和制约的思考和建议 党的十七大指出：完善制约和监督机制，保障人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。在加快改革开放和构建和谐社会的新形势下，必须进一步对权力进行规范、约束，建立健康有效的权力运行机制，逐步铲除权力腐败滋生蔓延的土壤。根据省监察厅调研通知要求，结合我市实际，本文就如何加强对权力运行的监督制约浅谈一些思考和建议。一、存在问题 一是一些党员干部对监督的认识比较淡薄。片面认为监督有 院 娩 损于领导威信和单位 盈 形 苫 象，是找岔子，捅 训 漏子 诺，对己对人都不 勇 利。一 袁 些人对监督顾 架 虑重重，杏 下级对

2、上级 英 的监督，怕 鸡 穿小鞋，击 不敢监督；同 倘 级之间 渴 的监督，怕伤和 奶 气，麓不想监督；上级对 擂 下 菩 级的监督，怕丢选票 绿 慨，不愿监督 二是对 氟 殷 权力的科学配置还不 蜗 够 谱 科学。主要表现在 郧：权 赵力过分集中，没 仕 有相互 炎 制衡；权责不 倦 能统一，语 行使权力无 岸所顾忌；自 斟 由裁量权 嚣 过大，为权力 永 腐败提 猿 供可乘之机等。寅权力 乒 配置的不科学容易 味 导 旺 致权力失控，行为失 艳 乞 范。三是对权力的 轧 筋 监督机制还不够完善 孝。嗣 监督制约机制存在 献 缺陷 邻，缺乏一整套行 钥 之有效 妙 的监督制度和 烛 措施。例

3、 乌 如，监督行 枕 为特别对 满 一把手 萍 的监督不到位 瓶，留有 津 大量的监督真 蝴 空 龙，使权力运行过程 酝 不 丑 能受到有效的监督；淆 嘿 现有的一些准则、规定 抛 蟹、制度在数量上不算少 畴 赃，但对权力腐败的约 漓 束 月 力很有限，远未达 啃 到法 胞 律纪律上应达到 评 的强制 眠 性程度，造成 舒 制约权力 狞 的机制较 耍 软、较 信 虚，致 那 使一部分掌握 蔬 实权的 调 权力机关和权力 缴 行使 曝 者，没有得到真正 障 有 役 效的监督，有的甚至 枝 淮 处于失监的状态。秩 兢 四是行政行为还 罗 不 揣 够规范。行政审批 灵 事项 淫 仍然过多，程序 孙

4、过繁，傣 权力行使透明 齿 度低，为 受 一些权力部 严 门和人员滥 衅用职权、研 以权谋私创造 恿 了条件 芝。从目前看，掌 井 管人 签、财、物和证照发 侦 放 橇、项目审批等部门容 惭 像 易滋生权力腐败现象。皱 俱 五是责任追究的 产 力 愚 度、广度还需进一 胜 步加 锚 强。存在滥权违 猎 纪者不 秧 一定被查处，少 该处分不 砧 一定被处分 彦，该移交不 逛一定被移 醋 交，该判刑不 寻 一定被 龋-最新资料推荐-3/9 判刑的现象，党 拯 纪国 预 法的网眼被人为放 浅 大 扔，责任追究起不到应 又 时 有的震慑作用。在对直 傣 冠接责任人员进行责任追 汞 革 究的同时，对其监

5、督 秦 主 映 体失职失察的责任 镐 往往 欣 追究不够。三 平、对加强 宣 权力监督制 合 约的意见建 演 议 絮（一）加强监督 雹 意识 薪 的宣传教育。把提 浴 高 菠 全社会的监督意识和 仪 袱 领导干部接受监督的意 咱 质 识作为反腐倡廉的基础 唉 友 性工作来抓，工业滤 杠 布 雕 形成人人都受监 徐 督，当 人人监督他人 析 的良好 傀 氛围。教育广 雨 大党员干 干 部和国家工 糜 作人员牢记 侄全心全意 喜 为人民服务的 介 宗旨，聚 自觉接受群众的 毯 监督 漾。同时，也要大胆 瞻 行 昧 使党和人民赋予的监 必 豹 督权，自觉地支持和参 崇 馒 与监督工作，形成有利 兆

6、脾 于监督的社会氛围。赵 械 （二）对权力 咬 进行科 施 学配置。一是 舟 明确权力 呢 责任。明确 苔 领导干部应 妥 当承担的 事 与其权力相应 猪 的责任 务，做到权力与责 鸿 任相 痛 统一。在用人上，偏 要 卷 明确领导干部既具有 距 鲤 推荐权，又必须承担用 侥 屿 人失察失误的责任；在 政 益 重大问题的决策上，给要 撩 明确一把手既 动 具有 众 拍板权，又 堑 要有决 妥 策失误必须承 瞩 担的领导 傅 责任。同时 窑，要严格权 起 责的考评 俄 制度，对用权 翻不公、蝇 用权失误、以权 搬 谋私 崖 的，必须严格追究 舌 其 浚 责任，依纪进行纠正 弦 增、诫勉和惩处。二

7、是明 藻 擒 确用权规则。权力运行 慨 畜必须制度化，按有关 适 法 艺 规、条款办事，以 俄 促使 陨 领导干部谨慎用 怂 权，依 簧 法用权，减少 挪 随意性。究 必须民主化 则，扩大群众 佰参与和监 奔 督的范围和程 脊 度。必 匙 须程序化，对领 抠 导干 韭 部行使权力作出限 遍 制 农 性的、程序性的具体 犬 曰 规定，防止越权、独权 盔 雍等行为。三是科学分解 粉 耗 权力。对掌管人、财 闸、眨 物等容易发生腐败 腰 行为 瞬 的权力适度分解 星，变一 镶 人负责为多人 酗、多岗位 烟和多部门交 亭 叉负责，形 免 成互相制 杨 约的权力结构 铆，防止 指 权力过于集中，荒 从而

8、 蕴 达到遏制和减少腐 晌 败 带 行为发生的目的。在 斟 甄分解权力实施过程中，遭 沃 既要防止权力过于集中 饰 园，又要克服互相推诿 凋、狄 扯皮。四是限制公 啪 务人 凝 员自由裁量权。-最新资料推荐-5/9 豢 对自由 哥裁量权实行分 酞 级实施，虏 定性定量操 书 作，减少基 攒 层执法人 问 员的随意性，椰 防治以 卧 权谋私行为的发 搁 生。礁 （三）增加权 瘤 鞍 力行使的透明度。在公 避 芯 开时做到公开是原则 厅 盼，不公开是例外 若 除 运 涉秘外，群众想知 彰 道什 映 么就公开什么 芝，不能 彦 在公开前面再 截 装上一个 办 玻璃门 忻。在当前应 视 大力推行 唬

9、电子政务、网 搜 上办公 栖、政务公开、信 慧 息公 习 开、程序公开以及 捻 公 找 民广泛参与政务等，鼠 悯 打破对权力的垄断。一 食 们 是要制订政府信息公开 邦 钱 的标准，将政府职能 琐、赫 机构设置、办事程 淆 序、指 办事指南、法律 知 法规等 豺 一些可以公开 炙 的信息在 芜政府网站上 澳 发布，以便 睦 群众监督 砸；二是要与公 证 众沟通 顿，提供交互式服 砸 务；怔 三是要创造条件实 梭 行 瞅 网上办公，提供在线 改 痰服务。积极开展在政府 结 罢 专网或互联网上的网上 旱 癣 办公，公开办事的程 浪 序 怯、依据、时限等；沪 也可 炙 以是互联网受理 萤，政府 片专

10、网（内网）丁 办理，再 差 在互联网上 旗 公布办事结 内 果。逐步 访 开展网上申报 磊、审批 源、注册、年检、寥 采购 焚、配额、招标、纳 右税 场、招商、投诉、举报 则 碌 等服务 （四）完善 帐 季 对权力的监督制约机 寺 制 肘。法国著名思想家 贮孟德 糕 斯鸠有一句名言 瘸：一 众 切有权力的人 吟，都容易 诣 滥用权力，挣 这是万古不 阉 易的一条 攫 经验。有权力 鹿 的人使 秩 用权力一直遇到 杜 有界 蛀 限的地方才休止。掷 怔 不受制约的权力必定 恐 姨 腐败，绝对权力绝对腐 研 惠 败。因此，要加强对权 围 沏 力运行过程特别是决 蹲 策 赠 过程、实施过程和 痛 评价

11、 荆 过程的监督。监 掉 督形成 芝 决策的机制是 帧 否科学、柱 程序是否合 菌 理，重大项 传 目和决策 液 是否经过了专 烘 家咨询 营（论证），是否 悠 按要 瘤 求公开听证、公示 珍 等 盈；实施过程中是否按 躯 逊 决策意见执行，有无人 疾 贤 为操纵因素；决策是否 钦 匠 达到目的。凡需监督 凉 的 哦 事项，监督主体要 舟 全程 愿 介入，便于了解 畜 整个工 妊 作的情况。当 亿 前，要针 丈 对行政审批 脊、工程项目 烟 招投标、朱 干部选拔任用 酋、土地 下 使用权出让、政 核 府采 徊 购等社会关注的热 吕 点 讥 难点问题制订有关强 研 采 化监督的规定，明确规 呜

12、丧 定有谁监督、监督的程 言 尺 序是什么、监督者应 休 负 缺 什么责任等，以加 泄 强事 敖 前、事中、事后 度 等环节 身-最新资料推荐-7/9 的监督，使监 鲁 督工作逐 毕 步走向制度 疵 化、规范化 制，规范从 宣 政行为。同时 乖，在搞 骗 好党内监督的同 砸 时，新 充分发挥人大监督 侦、庆 政府专门机关的监督 牙 一、司法监督以及政协的 蛔 杭 民主监督、群众监督、摸 丝 舆论监督的作用，形 赢 成 扑 监督合力。踏（五）褪 加大责任追究 频 力度。对 损 以权谋私的 驰 腐败案件，土要严格依 猜 法依纪进行处 舶 理，增 缝 加违法违纪成本 铸，让 蛀 违法违纪者得不偿 烙

13、 失 贾。除对直接责任人进 兄 拘 行处理外，还要追究监 埃 闯督主体的责任，建立监 茵 受 督主体失察责任追究 铡 制 闭，对应该监督而没 畦 有监 倡 督、应采取措施 窜 而没有 尾 采取措施，以 回 致出现严 戌重后果的，殉 要有相应的 源 问责措施 司。如：重大工 祥 程项目 列 招投标、工程建 殷 设质 挞 量出了问题，除对 染 招 连 标人、建筑单位做出 揽 掩处理外，也要追究监督 穴 犀 责任人的责任。在干部 砧 灾 选拔考察中，对拟提 扦 拔 唉 对象相关责任人要 荡 签字 袄 负责，对今后发 颖 现提拔 痹 前存在问题者 衬 也要追究 蝶 考察人、推 边 荐人的责任 菌，防治

14、干 秧 部带病提拔 泄。窃 （六）进一步 稚 发 诧 挥行政监察在权力监 瑰 蚜 督制约中的作用。建立 你 斟 健全行政监督沟通协作 耘 幅 机制。整合政府监督 啸 资 屠 源，建立由监察机 修 关牵 迂 头，财政、审计 笼、法制 镰、人事等部门 摊 参加的行 甄 政监督联席 瓮 会议制度，匹 以及监察 利、财政、审计 直、法制 渔部门、政府督查 梦 机构 惕 之间的移送处理和 慨 联 渗 合检查制度，完善行 助 模 政监督的链条。推进全 庇 碴 市各层级行政责任追究 嘘 敏 制度的建立和落实，盾 形 睛 成纵横交错、上下 粱 相通 募，覆盖全市各领 氦 域、各 哑 层级的严密、瞪 高效、强 勺 大的行政监 朽 察监督网络 劝 体系。积 奖极创新行政监 杏 察方式 央，加快推进电子 雄 政府 浇 建设，运用信息化 演 手 叭 段开展行政监察，提 姓 帛 高行政效能。建设行政 辞 丛 审批电子监察系统、重 信 甚 大投资项目审批电子 乖 监 雍 管系统等，使行政 法 监督 妓 由软约束转变为 婶 硬约束 搂，增加行政审 闻 批透明度 匙，提高行政 亦 审批效率。牙 同 毒 时，继续深化行 寨 政审 萤 批等源头防治腐败 描 各 吉 项制度的改革，进一 姚 萄 步规范和约束权力的使 惯 巨 用，减少行政权力对微 俯 七观经济活动的直接干 蝶 预 河。-最新资料推荐-9/9