和谐社区建设.docx

《和谐社区建设.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《和谐社区建设.docx（25页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、和谐社区建设篇一：和谐社区建设：问题与对策 和谐社区建设：问题与对策 王道勇 中心党校科社部社会学教研室副教授、博士 今日我们来一起探讨一下和谐社区建设中的几个基本问题。我们都知道现在和谐社会建设正处在一个关键时期，而社区是和谐社会建设的一个基础性工程，所以和谐社区建设现在受到大家很大的关注。我们今日用一个小时左右的时间跟大家简洁探讨一下和谐社区建设面临的一些问题和对策，主要讲三个问题：第一，和谐社区建设的成就和存在的问题；其次，各地在和谐社区建设中的一些地方性的探究，值得我们关注的一些探究；第三，将来加强和谐社区建设的一些对策和建议。 一、和谐社区建设的成就与问题 （一）和谐社区建设的成就

2、先讲第一个问题，和谐社区建设的成就和问题。我们都知道社区，尤其是城市社区和农村社区，它们都是我们改革开放以来，随着单位消减过后，随着人民公社制的消减过后，最近30多年以来涌现出来的一个新的基层社会管理和服务以及生活的一个基层单位。现在我国的社区经过30多年的发展，无论是农村和社区还是城市社区都在建设过程中取得了很大的成就。目前总体而言我国的社区是67.9万个，城乡基础居民自治组织是67.9万个社区，其中农村地区在2022年初的时候是59万个，而城市地区的社区是8.9万多一点，89480个，这是一个详细的数据。总体而言，农村地区的社区数量是在不断地下降，而城市地区的数量是在不断地上升。 我们可以

3、看一个图，这个图是民政部公布的2002年以来全国村委会和居委会的改变状况，数据截至年限是2022年，最近10年以来可以看出来，我国村委会和居委会的数量发生了一个巨大的改变，其中居委会数量，条形柱图，居委会的数量在快速地增加，而村委会，我们上面连的这条线的数量在不断地削减，这有可能有一些缘由是把村庄给并在一起去了，也有可能是一部分缘由许多城郊地区的村庄改为居委会了，总体而言，我国居委会的数量在快速地增加，而村委会的数量在快速地削减。现在我国在全部的67万个社区里边，有22%左右的社区是新建社区或者是刚刚从村委会变更成居委会的社区，所以五分之一的居委会是村改居，或者是新建社区，正是因为这样，我国的

4、社区改变特别快，所以导致它存在的问题也比较多。 最近十年以来我们始终比较重视强调搞社区建设，尤其强调建设农村新型社区，建设城市的和谐社区，所以和谐社区建设现在是我国社区建设的基本目标，希望社区达到和谐状态，但什么叫和谐社区？到目前还没有完全统一的看法，现在比较权威的看法是什么叫和谐社区？以人为本，注意人与人，人与社会，人与自然和谐共处，使全体社会成员各尽所能，各得其所，社区各要素健康发展，充溢活力又稳定有序地一个社区叫和谐社区。定义特别长，它把人和人的关系，人与社会的关系，人与自然的关系先说一下，然后又说一下社区内部的关系，社区成员要各得其所，各安其位，然后和谐共处，社区的要素的健康发展，社区

5、又要有活力，又要有安定，后面两个是关键，既要保持活力，又要安定有序，我们都知道，既要安定有序的话，有时候活力会失去，而有时候有活力的话，这个社区有时候就不稳定，不和谐，所以和谐社区建设事实上是社会主义和谐社会建设的一个基础性的工程，假如把社区建设得和谐了，整个国家的和谐社会建设搞起来就简洁得多了，因为社区是基础，基础不稳地动山摇，基层坚固江山永固的，所以基础坚固与否，社区建设的和谐与否，对我国的和谐社会建设的问题特别具有关键意义，所以我国各级政府，我国的社会的居委会、村委会，还有社区成员都特别关注社区建设，和谐社区建设，所以经过长期的努力。 我国目前无论是农村还是社区的建设成就都特别显著，居民

6、的自治程度比它高，无论农村还是城市里面居委会和村委会的选举都在正常实行，社会秩序总体而言是稳定的，我国的总体社区的区情都是稳定的，社会保障比较充分，生活环境比较舒适，公共服务比较完善，各种社会群体相互之间是和谐共处，这都是长期努力的结果，所以我们现在和谐社区建设总体而言已经达到了和谐的程度，这是各方面共同努力的一个结果。但是我们要真正建设起一个长期和谐稳定的，又有活力又稳定的社区的话，将来要做的事情特别多，因为现在随着时代的发展，我们在和谐社区建设的过程中又出现了一些新问题，这些新问题让我们感觉到将来和谐社会社区建设还要加力，还要努力。 （二）和谐社区建设的存在的主要问题 总体上看，现在和谐社

7、区建设中了问题有以下几点，五点问题。第一点问题，社区管理主体行政化色调比较深厚。无论农村社区还是城市社区，无论是党组织还是村民自治组织，甚至是其他经济合作组织和综治维稳组织、文化组织、社会保障组织，这些组织行政化色调相对而言仍旧比较深厚。社区（community）这个词最初是德国社会学家滕尼斯提出来的一个词，滕尼斯写了一本书叫社区与社会，这本书介绍了一下什么叫社区，community这个词和共产党的词根的意思是一样的，都是共同的意思，自治的意思。所以社区这个意思在 西方国家的基本意思是由自由的人民群众共同构成的一个自由的联合体，它应当没有任何行政色调的。 所以在西方国家，社区、政府和市场分别代

8、表三种不同的力气，如政府行使的是公共权力，市场行使的是经济权力，是盈利的，而社区是公众同等交往的领域，它不应当跟政府，也不应当跟市场交织在一起的，但中国长期以来，政府机构下沉，政府机构管着社区是一个传统，而且中国老一百零一姓已离不开政府机构了，所以中国社区建设虽然是群众自治组织，但它的行政化色调相对而言仍旧比较深厚，甚至个别地方，如一些直辖市的一些村委会主任、村党支部书记，甚至还有给他参照一些行政级别，如副处级的说法，给他行政级别的待遇，我们现在一部分的基层自治组织的领导内心中也有存在一些行政化的痕迹在里面，所以目前我国的社区管理主体这一块行政化色调相对而言比较深厚，行政化比较深厚过后，对政府

9、机构的意志贯彻得特别好，但对老一百零一姓活力的发挥，主动性的发挥相对而言有一点约束作用，这是我们存在的第一个问题。 其次个问题，社区建设的支撑体系比较薄弱。社区建设要钱，要人，要东西，但现在无论是钱，还是人，还是服务设施相对而言都不太足，这个在中小城市，尤其在农村社区里边表现得特别明显，如社区的工作人员不够多，而且相对而言社区工作人员比较单一，如有“社区老大妈”的说法，这个说法是比较片面的，老大妈可以发挥很大的作用，但它也须要一部分新的人才，如社会工作者，它须要高校毕业的社会工作者进入社区，但是在许多农村地区基本上是不敢想象的，在许多中小城市里也很少，人员配备还不够。如经费不足，许多活都无法开

10、展起来，因为它到社区级别就不属于行政系统，财务体系比较麻烦，而且自己没有自己的独立财务，甚至在乡里面代管之类的，钱不够。第三服务设施不足，许多地方的服务设施，无论是消遣设施还是自己的办公设施都相对而言不足，这些社区建设的支撑体系比较薄弱，导致和谐社区建设相对而言有时候是心有余而力不足这种现象。这是其次个问题。 第三个，对于许多居民和村民来说，他们的社区意识比较大，社区参加程度比较低，许多村民、居民觉得自己这个小区、社区里边的和谐社区建设主要是居委会的事情，党的事情，治保会的事情，跟自己没什么关系。我应当为社区出一份力的意识比较单薄，他又不情愿参加和谐社区建设的一些事务，觉得耽搁事情，觉得我不敢

11、参合，这也制约了和谐社区建设的一个重要缘由，这是第三个缘由。 第四个缘由，社区的维稳和社区的和谐难以协调一样。这是和谐社区建设中的最重要的一个问题，和谐社区建设的关键词是“和谐”两个字，既有活力又安定有序，但一个社区秩序或社会秩序的状态有许多种，依据社会稳定不稳定，一个社会我们可以把它分为许多种状 态，如最不稳定的战乱状态、动乱状态是最不稳定的，如巴基斯坦地区还属于斗争状态、动乱状态，现在全世界大部分国家不是这种状态。比它略微好的一个社会状态是骚乱状态，这个国家总体比较稳定，但是常常有老一百零一姓起骚乱，如以前伊斯兰的西亚北非的一些国家，如埃及的一些国家，老一百零一姓常常上街游行示威，打砸抢烧

12、的骚乱状态。第三种，比它更好一点的状态是稳定状态。这个社会表面看没有什么大的骚乱，更没有动乱，它表面上比较稳定的，全世界大部分国家都处在这种状态，但比较稳定的状态它有一个问题是它看上去比较稳定，但内在的许多有可能导致冲突和骚乱的因素特别多，随时都可能爆发，这叫稳定状态。第四种状态比它更好一点，社会比较稳定，社会群体的关系比较和谐，叫团结状态。社会群体比较团结，像朝鲜，老一百零一姓的群体之间比较团结。最高的状态是和谐，我们可以发觉和谐，各得其所，各安其位，和谐共处，这是最好的一种状态，而且这个社会有活力，这是最高状态。对于社区来说，它追求的是和谐，但现在中国整个社会总体状态不是动乱，确定不是，骚

13、乱也不是，和谐是我们追求的一种状态，团结的状态我们现在可以说因为城乡冲突、区域冲突、贫富冲突、劳资冲突、干群冲突、新市民和旧市民的冲突都比较突出，我们也不敢说现在处在比较团结的状态，说我们现在处在一种稳定状态是大家比较认同的，社会比较稳定，但冲突冲突也比较多，所以现在建设和谐社区的重点工作是维稳，许多时候把和谐就等于维稳了，但和谐不等于稳定，稳定是第三种状态，和谐是第五种状态，是最高的状态。 但现在政府依据现实的可行性，尤其社区依据现实的可行性，它遵循的是长期保持社区的和谐稳定，尤其稳定是最重要的，尤其在现在压力制体制下，维稳工作是一票推翻的，到街道，到乡镇这一批都是一票推翻的，甚至到社区都是

14、这样的，都是工作评价的一个重要的指标，是我们的硬任务。所以许多时候，维稳和和谐是难以达到和谐统一的，有时候为了维稳，为了维护稳定而不惜牺牲长期的和谐，都有这种可能的，或者说，你现在为了追求长期的和谐，短期之内很难保持社区稳定的。我举一个例子，一个社区拆迁，这个社区有73户人家，拆迁的过程中有60户人家经过居委会，经过各方做工作，同意跟开发商签合同了，60户人家赔偿了50万，他搬走了，有13户人家死活不搬，不管怎么做工作都不行，他不断地到市政府门口去示威，不断去北京上访，不断地在工地上横躺着不让开工，闹了两三个月之后，当地地方政府和开发商都受不了了，最终偷偷跟他们达成协议，这13户人家每户增加2

15、0户，签订了隐私协议不要公开，但隔了一年多后，房子都做得差不多的时候，这60户人家突然发觉原来这13户人家多给了他20万，这60户人家就不敢了，结果这60户人家大部分人又起先上访，又起先到市政府门口聚集，通过各种途径喊冤，喊委屈，结果这种维稳的动作是维护了13户人家的稳定，但长期导致了社区不和谐，导致一年过后，三年过后 这个社区仍旧不和谐，而且是回迁户的格局，这13户人家跟这60户人家的关系也不是特殊好，原来是13户人家的问题，结果变成60户人家的问题，所以短期的维稳有可能跟长期的和谐难以协调一样，这也是一个很难的问题。这是第四点问题。 第五点问题，国家政权下沉和民主自治的相悖离。为了建设和谐

16、社会，我们现在对基层的社会管理特别重视，我们现在加强和创新社会管理，社会管理的创新，各地动作都不断，基层社会管理创新的一个基本要求是要把基层的冲突化解在基层，让基层稳定和谐，这样的话国家政权有可能不断地下沉，它把自己的力气下沉，为了维护基层的稳定，把财力、人力，还有一些东西都下沉到村庄和社区里面去，给社区老一百零一姓供应服务，同时供应管理，进行服务管理，在下沉的过程中我们会发觉一个问题，国家政权下沉了，有可能和居民的民主自治、自我管理、自我服务相互之间是冲突的。国家政权下沉的一个标记，举一个例子，某一个市为了保证全市5000多个村庄和社区和谐稳定，就在各个村庄和社区里面设立一个治安员，每一个村

17、庄设立一个治安员，这个治安员统一招考、统一聘请、统一培训、统一下派到村庄里面去，成立一个警务室，治安员都拿政府工资，政府的公共财政给他支出，这位治安员同时兼当地的一些村委会主任助理，相应地参与一些当地村务工作，参与当地党务的一些工作。这些治安员是基层政权下沉的标记，有利于维护当地社会的和谐稳定，但是也有可能干涉到当地居民和村民的自治，许多事情本应当是村民自治和居民自治的事情有可能跟社会稳定混在一起，侵扰了居民的民主自治的权力，假如做得不好的话，就有可能侵扰他们的权力，这样的话，国家政权下沉有可能跟民主自治相悖离，我们如何又要维护社会的和谐稳定，又要让社区的民主权利和自治权力得到充分的体现，这也

18、是我们目前仍旧无法处理好的一个大问题。这是我说的居民自治目的存在的一个成就和存在的问题，成就是很辉煌，很显著的，但问题是比较突出的，正是因为存在以上问题，所以我们各个地区都进行了许多地方性的探究。 二、和谐社区建设的地方性探究 其次个问题，和谐社区建设的地方性探究。各个地方进行了许多探究，怎样把社区建得更加和谐，这些探究分别是从不同的层面进行探究的，这些探究对各个地方进行和谐社区多少都是有一些借鉴意义的。以下我讲这么几个探究：第一个探究，在体制这一块的探究，强化社区建设的领导体制。如北京，北京成立在市委和市政府共同领导的一个市委工作委员会，市政府的社会建设办公室，各个区也相应成立了区委的社会工

19、作委员会，区政府的社会建设办公室，在街道一个级别也分别成立相应的机构，但在社区这一块不成立，但这些社区社会工作委员会或社会建设办公室对社区建设都供应指导，如社区党建工作，它供应指导；社区 篇二：创建和谐社区申报材料 管理上档次 服务上水平 和谐社区建设走出新路子 河南省漯河市天桥街道创建全国和谐社区建设示范街道申报材料 天桥街道地处漯河市老城区，面积3.2平方公里，人口4.2万人，辖7个社区、1个行政村，驻辖区单位32个。近年来，天桥街道立足实际，围绕“建和谐社区，创一流街道”的目标，紧抓社区管理和服务这个关键，确立了“一二三四五”社区建设新思路，即：“围绕服务群众这一主线，强化社区基础设施和

20、社区干部队伍二项建设，开展心贴心、手拉手、肩并肩三项全程代理服务，实行分包、管理、督导、奖惩四项保障机制，确保在社区党建、社区保障、社区卫生、社区文化、社区治安五个方面实现新突破”，探究出了一条推动和谐社区建设的新路子。先后荣获“全国和谐社区建设先进街道”、“全国和谐邻里建设示范街道”、“全国和谐社区建设创新一百零一花奖”、“全国劳动保障系统优质服务单位”、“全国文化先进社区”、“河南省和谐社区建设先进街道”、“河南省卫生先进单位”、“漯河市五好街道党委”、“漯河市先进基层政权组织”、“漯河市信访工作先进单位”等称号。主要做法是： 一、强化组织，夯实社区建设基础 街道党委把社区建设摆上了整体工

21、作的重要位置，把推动社区建设作为加强城市管理的突破口，首先从加强社区服务基础设施、干部队伍建设入手，明确任务，强力推动。 一是“三级网络”打造为民服务平台。本着“便利群众，便捷实 用”的原则，投资60余万元建设街道为民服务中心、7个社区为民服务站、36个为民服务代理点。设置服务窗口区、培训区、询问查阅区、消遣区等功能区，设立党建、群团、民政、劳动保障、安排生育、招商引资、中介服务等12个服务窗口。为民服务中心和有条件的社区（村）站、点，备有电脑、投影、电子屏、消遣设备等设施，基本做到了“八个有”：即有明显的指示标牌，有必要的办公设备，有固定的值班人员，有公开的联系电话，有健全的工作制度，有一个

22、办事指南和工作流程、有一部询问电话、有清晰的便民服务卡，打造了“街道社区楼院”三级网络。 二是“一居一品”完善社区服务设施。坚持“一居一品”，想方设法筹资建立了社区卫生服务站、法律服务室、信访接待室、党员活动室、老年活动室、图书阅览室、居民学校、法制学校、家政服务中心、星光老人之家等多个服务场所，目前，街道各社居委办公用房面积均达到101平方米以上，为居民搭建更多的服务平台。各社区发挥设施、区位优势，因地制宜开展“示范社区”、“康复社区”、“文明社区”、“充分就业社区”、“法治社区”等争创活动，涌现出了漓江路社区、铁工房社区、爱特社区等一批特色社区，为推动和谐社区建设发挥了主动的作用。 三是“

23、精兵强将”壮大为民服务力气。特地成立了由党委书记亲自挂帅任组长，党政班子成员任副组长，各职能科室、社居委负责人任成员的社区建设工作领导小组，党委会、党政班子联席会议定期听取工作汇报，探讨社区建设问题。在为民服务队伍建设上，通过换届选举、举荐及培训上岗等环节，把102名政治素养好、服务意识强、 业务水平高、协调实力强的人员，配备到社区工作岗位上。并建立了由党员、团员、低保对象、居民志愿者4120余人组成的社区志愿者服务队伍，定期为社区居民开展无偿和低偿服务，形成了街道上下联动、齐抓共管的工作格局。 二、主动探究，人性化服务社区居民 社区服务是社区建设的基础和龙头，也是为群众办实事的载体与纽带。街

24、道党委始终把完善各项服务放在工作的重中之重。 一是“心贴心”开展全程代理服务。推行为民服务全程代理制，将66项为民服务项目集中起来， 22个为全程代理项目，44个为询问服务项目，由原来的部门分门受理，整合归并到一门受理；居民有事交给代理员，代理员全程负责为民服务代理项目的办理、转接，“群众只进一个门，只找一个人，就可以把事办成”，实现了“小事不出居、大事有人帮”的服务目标。 二是“手拉手”实现互助共建。制作“爱心”服务联系卡、为民服务袋，设立社区服务热线电话，便利居民衣食住行。通过召开征询会、听证会等活动，由社区居民和辖区对社区班子和干部进行评议和打分，畅通社情民意渠道，保障居民的参加权，调动

25、居民群众参加社会管理与建设的主动性、主动性和创建性。并健全社区党建联席会制度，完善社区共建的运行机制，与辖区30多家单位建立共驻共建友好关系，实现共驻共建“五个一”，即：定一份共建活动安排，建一个社区党校，献一策社区发展建议，为社区群众办一件好事，帮一户特困家庭，增加辖区单位的共建意识，提高社区管理和服务水平。 三是“肩并肩”六进社区促进和谐。通过开展科技、文化、法律、 卫生、政策、志愿者服务“六进社区”活动，对下岗人员、待业青年、流淌人口和未成年人进行思想道德教化，提高居民的文明素养，完善社区服务功能，建设管理有序，文明祥和的新型社区。各社区通过组建维权服务协会、科普协会等群众性组织，主动举

26、方法律法规、道德礼仪、科普、就业技能等培训班，广泛开展厨艺大赛、插花、读书竞赛等活动，做到月月有活动，常年不间断，加快了和谐社区建设的步伐。 三、创新思路，拓展社区服务领域 一切从居民的需求动身，广泛开展社区服务。街道党委依据形势发展的须要，坚决决策，把社区建设的重心转移到丰富社区建设内涵上来。 一是发挥“龙头”作用，扎实有力做好社区党建工作。探究支部进楼院，党员作奉献的新方法、新载体，发挥社区党建统揽社区建设工作的“龙头”作用，形成了“纵向究竟、横向到边，不留空白、不留死角”的社区党建工作网络，有效夯实了社区党建阵地。并以党员公开承诺活动为契机，广泛开展“方针政策讲一讲，邻里纠纷劝一劝，不良

27、行为管一管，生病住院访一访，别人有难帮一帮，文体活动乐一乐”和“党内做个好党员，家中做个好家长，社会做个好公民”的“六个一”和“三个好”活动，组织党员干部和社区志愿者主动投身到整治辖区卫生环境、社会治安、安排生育工作、“一帮一”结对子扶贫帮困和党员奉献日活动中。今年以来，共组织社区党员为民办实事、好事1200多件次。 二是实施“楼门”工程，主动开展困难弱势群体救助。根据“应 保尽保，电子动态管理，社会化发放”的原则，辖区已纳入低保2074户5200人，医保3654户7409人。为便利下岗失业人员、老年人、残疾人、贫困户、优抚对象等弱势群体生活，各社区在楼院门口设立家政服务、爱心超市、法律救济中

28、心和就业培训中心等便民服务网点，开展就业帮扶、社会救助活动，设立了光明中路、水果市场、电动车超市3个创业市场，安置带动了1650名下岗失业人员再就业。并依托精神病医院、妇幼保健院等分别建立了7个社区卫生服务站和康复示范点，对辖区60岁以上老人建立了“银发安康”健康档案，举办“健康服务万人行”活动，开展健康询问、健康检查，医疗保健和安排生育技术指导等社区卫生工作，便利群众就医。在街道实行的轮椅捐赠仪式上，精神病医院康复示范点无偿为200名贫困精神病患者办理了医疗救助卡，免费供应了60部轮椅和6万元的医疗救助。中残联领导到天桥调研，对天桥残疾人工作赐予了很高评价。 三是强化“美洁”意识，打造优质宜

29、居环境。制定了环境卫生管理激励机制，创新清扫保洁末位淘汰制度，严格落实“门前五包”责任制，扎实开展“卫生示范小区”、“卫生示范单位”争创活动。并主动引进政策性资金，加大对排水沟、公厕、路灯的整修工作，先后改造道路18条，硬化面积达12.1万平方米。坚持开展夜市摊群集中整治和“万人治脏”活动，辖区卫生死角得以彻底治理，城区管理水平得到进一步提高，达到了整美洁的效果。 四是旺盛“特色”文化，营造深厚社区文化氛围。充分发挥社区文明市民学校、社区图书馆等功能馆室的作用，成立12支居民自我管理、自我服务的社区文化团队，通过举办讲座、演讲、家庭才艺展、 篇三：浅谈如何建设和谐社区 浅谈如何建设和谐社区 王

30、兴连 摘要近年来、随着构建和谐社会的不断深化发展，城市化进程的加快和对城市管理的要求提高而作为社会的基本组成的社区，建设也须要上台阶。适应城市管理水平的提高和升级，才能适应加快城市化进程的快速发展、才能推动构建和谐社会工作的不断向前发展。我们要把建设和谐社区作为一项系统工程来抓、并把建设管理有序、文明和谐的新型社区作为基层工作的目标和方向。为此、我们必需高度重视建设和谐社区的重要性。只有这样才能更好、更快建设新型社区，便构建和谐社区这一雄伟目标必将完成。强化社区自治功能、发挥社区的职能、和谐社区的建设要主动适应社区转型、管理体制更加新形式、接上政府依据法律法规行政、而社区则要依法治理的要求、进

31、一步创建城市社区管理体制、建设社区管理的新模式。这是建设和谐社区的基本点、也是关键点。 关键词社区委员会 街道办事处 文化教化 一、构建和谐社区的主体 目前有多社区居民委员会的功能还未能实现办理政府政府行政事务为主、办理社区的义务为辅的状况，还习惯于上级领导布置什么就干什么。详细工作表现出有较强的依耐性，而自主性、自治性没有得到充分的体现。我们知道社区居委会的自治工作大致有三方面。首先要做好社区服务，其次要做好事务民主决策与管理，再次丰富社区教化活动，但是大多数状况是街道办事处要求社区居委会替政府部填写表格，建档案，出据证明材料等行政性工作，等等。这使得社区居委会的大部分时间都花在帮助政府部门

32、的工作上。而居民自治组织的作用和功能被行政化覆盖了。繁琐的行政任务和社会管理任务使社区居委会陷于被动应付的境地，有关部门工作进入社区没有发挥自身指导服务职能，为社区居委办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作，热衷于创建，搞评比，轻内容，重形式各项工作都要求建班子、挂牌子、设展板、建台账、要数据。从而淡化了居民群众对社区的认同感，减弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝合力，弱化了社区居委会群众性自治组织的职能，阻碍了建设和谐社区的进程。 如何解决式变更这一被动局面，我们认为城市基层政府，要切实转变职能，同理顺街（部门）层关系。理顺关系要变更过去，吩咐与听从关系，成为指导与帮助。服务

33、于管理的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居委会 作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础。必需坚固权位，并根据政事分开的思路。将社区居委会的各项工作进行梳理，即而明确哪些是政务工作，哪些是事务工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）不能随意向社区摊派，属于社区的工作。社区有义务和责任完成，对须要社区帮助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。 二、居民是和谐社区的主体 城市基层党组，政府要切实加强和改进对社区居委会工作的指导，用居民、法治引导的方式方法，使社区自治功能得以强化，社区自治工作顺当开展，畅通居民参加管理的渠道，增加

34、社区对居民群众的亲和力及凝合力，调动居民群众努力建设和谐社会的主动性。把新型社区建设好。使社区精神面貌面貌一新。向和谐社区这一目标迈进。 多渠道解决社区经费，突破社区发展瓶颈，经济是发展的重要基础，这是不行否认的共识。要建设和谐社区，同样是离不开经费的支撑，这既是发展的难点，也是零点，我们姑且象颈瓶那样，一旦突破，则发展潜力将会得到充分提升，所以解决经费的问题，是不行忽视的，也是必需花大力气来抓的、要多渠道的发展社区经济、这样才能缓解社区经费严峻不足。 目前，许多社区调动居民参加社区建设的活动经费较日常办共费用惊慌，居民委员会组织法规定社区委员会有宣扬教化等义务，开展多种形式的社会主义精神建设

35、活动，调整民间纠纷，做好社区治安，社区教化，社区文体活动，美化社区环境等工作。这一系列工作都须要资金作保障。否则很难体现居民群众广泛参加和影响工作的效果。现在大多数社区居委会经费由街道办事处统筹支配，这点是有利于基层社区参加管理工作的协调统一，但另一方面，肯定程度上制约了居委会的工作进一步发展。使居委会受到资金不足的限制和制约。难以解决居民群众的热点、难点问题。制约着居民群众对社区居委会的认同和归属，因此必需实行多渠道保证居委会的经费。 建设和谐社区，要大力实施“强化工程”。在发展社区经济上，社区居委会要跳出自办经济小圈子确立税源经济的发展方向，致力优化经济组织供应全方位的优质服务。作为政府而

36、言，要加快探究建立一种既有利于促进社区经济发展，又有利于形成稳定的社区来源的新机制，新思想。可大力开展招商引 资。发展多种全部制经济。短期经济与长期经济相结合。丰富社区税源。把来自社区的财政收入这块“蛋糕”做大做强。并在基础上运用财政转移支付的方法，解决社区税源，并形成一种良性循环的社区财力机制。同时引导街居组织搞自由企业改制，挖潜力，保增收。大力发展个体私营经济和各类社区经济。不断夯实社区的财力基础，使其成为和谐社区的经济支柱。 三、社区委员会如何正确运用经费 详细而言，社区居委会在运用经费时，社区居委会应建立单独账户，并全面支配好经费，使工作正常运转。做到好钢用在刀刃上，切实为居民群众办实

37、事，办好事。 社区应动脑筋，最大限度动员辖区单位资源。共享、共建、共受益。协调好辖区单位，有钱出钱有力出力，把社区内各种各样有形的无形的资源开发出来，不断增加社区居委会的经济实力。社区居委会应实行多种形式、多种方法拓展社区服务领域。建立自身的便民利民社区服务网点。在有偿或低偿为居民群众供应服务的同时收取一点费用，不断增加自身实力。 社区的经费问题是建设和谐社区的瓶颈问题，政府要加强社区的业务经费投入，建立社区工作准入制，政府和街道经批准需社区帮助的工作。要做到权随费走，费随事转的原则，不要过的摊派，增加社区资金压力，同时社区要充分发挥自身职能，开源节流，解决社区经济发展的“短腿”。 大力开展便

38、民、利民工作，立足建设服务型社区，抓好社区生活服务，解决居民群众生活中遇到的各种困难和问题，是社区工作重点之一，也是建设和谐社区较为突出而不能忽视的大事。 社区居委会的领导要立足于社区居民不同层次要求，尤其满意社区居民迫切的物质文化需求，逐步建立起门类齐全，功能完备的社区服务体系，要强化社区服务功能，不断培育壮大各类协会和中介服务组织。真正为居民群众排忧解难，为此，既要注意社区服务的福利性、公益性。又要走社会化，市场化，产业化的路子，以盈利养福利，以有偿补无偿，通过多种形式新办社区服务项目，承接其大量与居民相关的社区公共管理，服务和公益事业，形成多渠道的社区建设投入机制。在社区内渐渐形成社区福

39、利服务、社会互动服务、市场有偿服务相结合的社区服务网络。要建立社区居民代表会制度，完善居多公开的各项制度，畅通居民群众参加管理的渠道。 抓好社区生活服务，建立社区的长效的服务体系，建立社区公共服务社，根据市场规律进行运作，树立求真务实的工作作风，与居民须要与否、居民满足与否、居民拥护与否，为社区服务的宗旨，来推动社区服务工作顺当开展，加快和谐社区建设的步伐。 立足建设人为社区，大力提高社区素养教化，社区文化建设的开展的好与差，干脆影响到和谐社区的建设进程，影响社区的精神面貌。使社区的精神文明建设受减弱，不利于社区职能发挥，同时社区工作者的主动性受到挫伤，居民群众素养下降。这就须要我们高度重视，

40、把社区文化建设抓紧搞好。 社区工作实践证明，社区文化建设开展红红火火，就会形成一种大氛围，居民群众闲暇时，就会到社区参加各种文体活动，陶冶情操，培育出主动向上的精神，社区工作者须要挖掘文体骨干，培育文体团队，以有意的文体活动等等。在社区经济可以承受的条件下可以开办阅览室、乒乓室，可跳坝坝舞、健身舞等多种多样的舞蹈，定期不定期的文体活动。在社区形成有自己特色的文体队伍，和经典文化活动项目，要充分发挥社区文化资源，和文体人才的优势。有街道办和居民小区的建设文化活动和文化活动室，为居民群众供应学习学问，了解国内外大事，丰富生活的便利，以青少年教化、社会公德、家庭美德、法治教化为重点，搞好社区文化教化

41、，使社区青少年远离赌博，克服游手好闲的不良习惯。为了进一步调动社区专职工作者的主动性，可适当调高待遇，充分发挥专职工作者的主观能动性，努力搞好社区文化建设，把其建设成文化社区，人文社区，此外，还应充分发挥社区各级党领导核心作用，和战斗堡垒作用，进一步加强社区精神文明创建活动，为构建和谐社区供应精神食粮的保证。 大力实施平安工程，建设平安性社区，随着市场经济体制改革的深化，大量的“单位人”（下岗工人）转化为社会人（失业人）。大量农夫工进入城市生活，本地农夫失地流向城市，流淌人口的大量涌入城市，使社区居委会面对困难众多人口而发生的各种事务增加，管理工作难度加大，使各类冲突纠纷不断出现，产生肯定程度

42、的担心全因素，这一问题不能很好的解决，将会严峻阻碍和谐社区的建设，为安定团结带来不利的影响。 有效化解各类冲突，确保社区平安和稳定，是创建和谐社区的前提条件。对此，要结合社区特点，抓好以基层党组织为核心，政府基层单位为骨干，群 众自治组织为基础。群防群治为依靠的全社会治安综合治理工作，发挥好社区作为维护社会稳定“第一道防线”的作用。并依据在新形式下，各种社会冲突渐渐凸现的实际，建立健全纠纷排查冲突调解，困难群众帮扶，责任追究等工作机制，努力把冲突解决在社区，化解在内部消退在萌芽状态。同时实行上门了解状况，逐一核实问题，召开会议当事双方，当面陈述找准冲突纠纷的结症。通过劝服来调解冲突纠纷，防止进

43、一步扩大恶化，并根据社区地理、人口规模、治安状况等实际状况来建立警务室，配备专职工作者，为社区供应切实可行的平安保证，实现警民共建和谐社区。 总之要建设和谐社区是广阔社区居民的愿望、解决经济社会发展的不平 衡、只有从多种渠道解决社区经费不行持续的问题、是全社会 非常艰难又必需完成的任务、把社区得工作办好、才不辜负广阔居民的期望，才能实现人民群众的愿望。要建设和谐社区、必需深化贯彻科学发展观；注意以人为本、广泛调动社区居民及社区退休干部、职工的主动性，使他们能为社区建设发展出谋划策。献计献策；使之解决居民最关切、最干脆、最现实的利益问题。最大限度激发社会动力最大限度增加和谐因素。为建设和谐社区起到模范带头作用。建设和谐社区困难重重、为此、我们将加倍努力、坚持不懈、一步一个脚印。围着建设和谐社区的和谐社区的雄伟目标，努力向前迈进！ 参考文献 1、社区治理吕晨钟 四川远程电子出版社 2、社会和谐发展的风向标 谭泓 3、和谐社会的实践内涵与中国学问分子问题 赵睿 中国书籍出版社 第25页 共25页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页