苏州市建筑市场管理办法.pdf

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1、苏州市建筑市场管理办法 苏州市人民政府令 第 90号 苏州市建筑市场管理办法已经 2005年 12月 13日市政府第 51次常务会议讨论通过，现予发布。市长 阎立 2005年 12月 30日 第一章 总则 第一条 为了规范建筑市场秩序，保护建筑市场参与各方的合法权益，加强建筑市场的监督管理，根据国家有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称建筑市场，是指从事土木工程、房屋建筑工程、市政基础设施工程、线路管 道 和设 备安装 工程 以及装修 工程 等 建筑 活动 的各方，进行勘察、设计、施工、监理、重要材料 和 相 关设 备采购等业 务的发 包、承包以及中介服 务 等交易

2、行 为和场所。第三条 在 本市 行 政 区域内 从事建筑市场 活动，实施建筑市场监督管理，应当遵守 本办法。交 通、水利、电力、电信等专业 建设工程 项目，法律、法规、规章 对其 监督管理 另 有规定的，从 其 规定。第四条 市建设 行 政 主 管 部门负责全 市建筑市场的 统一 监督管理。各 县级 市建设 行 政 主 管 部门负责 本 辖区内 建筑市场的监督管理。苏州工 业园区、苏州 高新区、吴中区、相城区 建设 行 政 主 管 部门按照其职责 权限，在其辖区内 实施建筑市场的监督管理。发 展 与 改革、财 政、工 商、审计、劳动 与 社 会保 障、税 务 等部门按照 各 自 的 职 责，做

3、好 建筑市场的有关监督管理工 作。第五条 建筑市场管理 应当遵循统一、开放、有序的 原则。建筑 活动应当遵守公开、公正、公平 和 诚 实 守信 的 原则，不受地区、部门 和 行业 的 非 法 限 制与 排斥。第二章 工程发包、承包和施工许可管理 第六条 推 行 建设工程 项目 总 承包 和建设工程 项目 管理。建设 单位可 以 将 建设工程 项目 的 勘察、设 计、施工、重要材料 和 相 关设 备采购全部 发 包 给 一 个企 业 总 承包，也可 以 将 建设工程 项目 的 勘察、设 计、施工、重要材料和 相 关设 备采购 分别 发 包。建设 单位可 以 委托 有 相应 资格（资质）的建设工程

4、 项目 管理 机构 对 工程建设 全 过程 或者分阶段 进行专业 化 管理和 服 务。禁止将 一 个单位 工程 中应当 由 一 个 承包 人 完成 的工程 项目 肢解成若干 部 分 发包 给几个 承包 人。禁止个 人 承 揽 工程 业 务。第七条 工程 总 承包 企 业、施工 总 承包 企 业对 外分 包业 务的，应当 将分 包 合 同 报送 工程 项目 所 在地 建设 行 政 主 管 部门备 案。第八条 承 接 建筑 劳 务 分 包作业 的，应当 具 有建筑 劳 务 分 包 资质。施工 总 承包 企 业、专业承包 企 业 发 包 建筑 劳 务 作业 的，应当 将 建筑 劳 务 作业 发 包

5、给具 有 相应 资质 的建筑 劳 务 分 包 企 业，并签订分 包 合 同。禁止 劳 务 分 包 企 业 将 其承包 的 劳 务工程 再分 包。施工 总 承包 企 业、专业承包 企 业应当按照 合 同约 定 及 时向 建筑 劳 务 分 包 企 业 支 付 劳 务 分 包 工程 款 项。第九条 施工 总 承包 企 业、专业承包 企 业、建筑 劳 务 分 包 企 业应当 依 法建立和完善 劳 务 用 工制 度，应当 与建筑 劳 务 作业 人 员依 法 签订 劳动 合 同，明确双 方的权 利 和 义 务。施工 总 承包 企 业、专业承包 企 业、建筑 劳 务 企 业应当按 时足额支付 劳 务 作业

6、人 员 工 资，不 得克扣或者拖欠。第十条 工程 投资额 在 30万元 以 上或者 建筑 面积 在 300平 方 米 以 上 的建设工程项目，开 工 前 建设 单位 应当按照 规定 向 工程 项目 所 在地 建设 行 政 主 管 部门 申请领取 施 工 许可证。第十一条 经市政府常务会议 或者 市长办 公 会议 认 定的 应 急 建设工程 项目，应 当 持 规定的 证明文件向 县级 市 或者 市建设 行 政 主 管 部门 申请领取 建设工程 临时 开 工 证明书。第十二条 领取 建设工程 临时 开 工 证明书 的建设工程 项目，应当在 取得 建设工程 用 地 批准文件、建设工程规 划许可证 之

7、 日 起 15个 工 作 日 内 向 原 申领机 关 申请 换 领 施工 许可证。第三章工程招标与投标 第十三条 依 法 应当 实 行 招标 发 包 的建设工程 项目，按照 法律、法规的有关规定 招标 发 包；招标 限 额 以 下 的 使 用 财 政 性 资 金 的建设工程 项目，应当 依 法 采 用 竞争性谈判、询价 或者 其 他竞争 方 式择优 发 包。第十四条 有法定 不 适宜 进行 招标情形 的建设工程 项目，经建设 等行 政 主 管 部门 批准，可 以不进行 招标。经市政府常务会议 认 定的 应 急 建设工程 项目，不 适宜 公开 招标 的，可 以 邀 请 招 标；不 适宜招标 的，

8、可 以不进行 招标。第十五条 依 法 必须 进行 招标 的，且 工程 造价 在 1000万元 以 上或者 建筑 面积 在 10000平 方 米 以 上 的建设工程 项目，其 监理 业 务 必须 通过 招标 发 包。第十六条 参加 评标 委员 会的 招标 人 代表 应当 具 有工程 类 或者 经 济类 中级以 上 技术 职 称。第十七条 依 法 必须 进行 施工 招标 的建设工程 项目，未 实 行 施工 总 包 招标 的，招标 人 应当 将 未列入招标 范 围 的 分 部 工程 依 法 另行 组织招标。提倡 对 分 包 工程实 行 招标 发 包，分 包 工程的 招标 应当 由 施工 总 承包 企

9、 业负责。第十八条 法定 代表 人为 同 一 个 人的 两 个或者 两 个 以 上企 业 法人，不 得同时 参 加 同 一 建设工程 项目 的 投 标。投 标 人 之间存 在 控股 关 系 或者 隶属 关 系 的，不 得 在 同 一 建设工程 项目 招标 中 同时投 标。第四章工程合同与造价管理 第十九条 建设工程 项目 的 承包 人 确 定 后，发 包 人与 承包 人 应当 依 法 签订 合 同，并 使 用 统一 的合 同 示 范 文 本。发 包 人 应当在 建设工程 项目 合 同签订 之 日 起 7个 工 作 日 内 将 合 同送 工程 项目 所 在地 建设 行 政 主 管 部门备 案，使

10、 用 财 政 性 资 金 的建设工程 项目，应当 同时向 政府 采 购 监督管理 部门备 案。在 合 同 实施过程 中 发 生 的工程 变更，发 包 人 应当按照 规定 在 变更 确认 后 7个 工 作 日 内 向 原 合 同 备 案 部门备 案。第二十条 建设 行 政 主 管 部门在受 理合 同 备 案时，应当对 招标 工程 项目 合 同 的 主要 条 款 与 招标 文件、投 标 文件 是 否 一 致 进行审 核，发现 不 符 的，应当要 求 合 同双 方 改正。第二十一条 建设工程合 同 造价因 人工、材料、机 械 及其 他费 用 发 生变 化，根据合 同约 定 可 以 调整但 合 同 中

11、 未 约 定 调整 方 式 的，应当 依 据建设 行 政 主 管 部门 发布的计 价 规定和 计 价标 准 变更 合 同 价 款。第二十二条 承包 人 应当在 合 同 规定的 调整情况 发 生后 14日 内，将 调整 原 因、金 额书面 通 知 发 包 人，发 包 人 确认 后 将 其作 为 追 加合 同 价 款，与工程 进 度款同 期 支付。发 包 人 收到 承包 人通 知后 14日 内不 予 确认也 不 提出 修改 意见 的，视 为已经 同 意该 项 调整；承包 人 在 规定 时 间 内 未 通 知 发 包 人 或者 未提出调整 报 告，发 包 人 可 以 决定是 否调整 和 调整 的 金

12、 额，并书面 通 知 承包 人。第二十三条 发 包 人 应当按照 合 同约 定 拨 付 工程 款 项。逾期 不 拨 付 的，承包 人 可 以 停 止 勘察、设 计、施工、监理 等活动，并 有权 要 求 发 包 人 赔偿因停 工、窝 工 等 造 成 的 损失。预 付 的工程 款 必须 在 合 同 中 约 定 抵 扣 方 式，并 在 工程 进 度款 中 抵 扣。第二十四条 发 包 人 应当 根据 确 定的工程 计 量 结 果，在承包 人 提出 支付 工程 进 度款申请 的 14日 内，按照不 低于 工程 价 款 的 60，不高 于 工程 价 款 的 90 向 承包 人支付。第二十五条 承包 人 应

13、当按照 合 同约 定的 期 限 和 质 量 要 求 交 付 建设工程，发 包 人 应当按照 合 同约 定的 期 限 支付 工程 价 款。违反 合 同 规定的，违 约 方 应当承 担违 约 责 任。第五章中介服务机构管理 第二十六条 鼓励 依 法 成 立工程建设 中介服 务 机构，从事建设工程 项目 的 招标代 理、项目 管理、监理、造价 咨 询、技术 咨 询、质 量 检测、施工 图 设 计 文件 审 查 等专业服 务 活动。第二十七条 工程建设 中介服 务 机构 应当按照 核 定的 资质 等级 和经 营 范 围，按 照 有关法律法规、技术标 准、设 计 文件 以及服 务合 同 等，开展中介服

14、务 活动。从事工程建设 中介服 务 活动 的 执 业 人 员 应当 依 法 取得 相应 的从 业 资格。禁止 中介服 务 机构 及其 执 业 人 员 出 借、转让、涂 改、伪 造 资质证书 和 资格证书。第二十八条 中介服 务 机构 及其 执 业 人 员 不 得 实施 下列 行 为：（一）出 具 虚假 报 告、证明文件 及其 他 文件；（二）利 用 执 业 便 利 谋 取 不正当利 益；（三）采 取 欺诈、胁迫、贿赂、串 通 等非 法 手 段，损 害 委托 人 或 他 人 利 益；（四）以 回 扣 等不正当 竞争 手 段 承 揽 业 务；（五）转让 所 承 揽 的 业 务；（六）法律、法规 及

15、行业 规范 禁止 的 其 他 行 为。第二十九条 国家规定 必须 实 行 监理的建设工程 项目，建设 单位 应当 委托 有 资 质 的工程监理 单位 对其 工程施工 阶段 的工程 质 量、安全、进 度 和 造价 等进行 监理，其 监理 内 容 由委托双 方 协 商 确 定。鼓励 建设 单位委托 工程监理 单位 对 工程 质 量、进 度、投资 和工程 安全 控 制 等 实 施 全 面 监理。第三十条 工程 项目 监理实 行 总 监理工程 师 负责 制。监理 单位 承 担 监理 业 务 后，应当 根据建设工程 项目 的 专业 特点任命 总 监理工程 师，并由总 监理工程 师 组 建 项目 监 理

16、机构。监理 单位 派驻 工程现场的监理人 员 的 专业 和人 数 应当 符 合监理 业 务的 要 求。第三十一条 建设 单位 应当 委托 工程 质 量 检测 机构 对 建设工程的法定 检测 项目进行 检测，并签订 检测 合 同。工程 质 量 检测 机构 发现 检测 项目不 合 格或者 检测数 据 异 常，应当 将 检测 报 告 在24小 时 以内 报 工程所 在地 建设工程 质 量 监督 机构。工程 质 量 检测 机构 在 工程 竣 工 验 收 时，应当 向 建设 单位 提 供 工程 项目 检测汇 总 报 告。第三十二条 工程建设 中介服 务 机构 在服 务过程 中 因 过 错 造 成委托 方

17、 损失 的，应当 依 法 承 担 相应 的过 错 责 任。第六章工程担保与保险 第三十三条 建设工程 推 行 工程 担 保制 度、工程保 险 制 度 和建筑 业 企 业 工 资 担 保制 度。第三十四条 招标 文件 中要 求 投 标 人 提 交 投 标 保 证 金 的，投 标 人 应当在 提 交 投 标 文件 的 同时 提 供 投 标 保 证 金。保 证 金金 额 一 般 不 超 过 标 的 总 价 的 2，最 高不 超 过 80万元。第三十五条 签订 工程 承包 合 同时，发 包 人 应当要 求 承包 人 提 供履 约 担 保，承 包 人 应当要 求 发 包 人 提 供 工程 款支付 担 保

18、，支付 担 保的 担 保 额度 与 履 约 担 保的 担 保 额度 相等。未 按 规定 提 供 工程 款支付 担 保的，不 得 颁 发施工 许可证。第三十六条 承包 人 必须 在 工程 项目开 工 前 为建筑施工人 员 及 第 三 方人 员 办理意 外 伤害 保 险。第三十七条 建设 单位 和 承包 人 应当 为房屋建筑工程 投 保工程 质 量 保 险。第七章信用管理 第三十八条 建设 行 政 主 管 部门应当对 房 产 开 发、勘察、设 计、施工 单位 和工程建设 中介服 务 机构 及其 执 业 人 员、评标 专业 人 员 实施 信 用 管理，建立 信 用 信 息 系 统，实现 信 息共享，

19、依 法 披露 重要信 用 信 息，为 社 会 提 供 信 息查 询 服 务。第三十九条 建设 行 政 主 管 部门 发现工程建设各方 责 任 主 体 及其 执 业 人 员，在 工程建设过程 中 有 下列 不 良 行 为的，应当 依 照 法定程序 形 成 不 良 行 为 记录，记 入 信 用 档 案。（一）受 到 行 政 处罚 的 行 为；（二）导 致 发 生 工程 质 量、施工 安全 事 故 的 行 为；（三）违反 强制 性标 准 的 行 为；（四）扰乱 建筑市场 正 常秩序、弄虚 作 假、不正当 竞争、侵害 交易对 方权益 等 行 为；（五）拖欠 工程 款、拖欠或者克扣 工 资、未 缴纳 社

20、 会保 险 费、违 法 使 用 童 工 等 行 为；（六）法律、法规、规章规定的 其 他 不 良 行 为。上款 不 良 行 为的 认 定 应当 依 据已 生 效 的法 院 判决 书、仲裁 机构 的 裁 决 书、行 政 处罚 决 定 书、责 令 整 改 通 知 书 和 其 他 具 有法律 效 力 的 文书。第四十条 建设 行 政 主 管 部门应当对 房 产 开 发、勘察、设 计、施工 单位 和 中介服 务 机构 进行 年 度 综 合 考 评，将 考 评 结 果 记 入 信 用 档 案，并依 法 公 示。对 年 度 综 合 考 评 不 合 格 的，应当 将 其信 用 状 况 书面 告知招标、投 标

21、 人。综 合 考 评 不 合 格 的 外 地 企 业，县级以 上 建设 行 政 主 管 部门应当 报 告 省 建设 行 政 主 管 部门 并 通 知 其 注册 所 在地 建设 行 政 主 管 部门。第四十一条 建设 行 政 主 管 部门在 企 业 资质 等级 和 个 人 资格 的 评 定与年 度 复 查、周 期性 检查 和 表 彰 评优 时，应当 将 记录 的 信 用 信 息 作 为监督管理的 依 据。第八章有形建筑市场管理 第四十二条 本办法所称有 形 建筑市场，是指为工程发 包、承包交易活动 和建设工程管理 活动 提 供 工程 信 息 服 务、招标 投 标 活动及其 见 证 服 务的 固

22、定场所与 载 体。苏州市 区 和各 县级 市 分别 设立 一 个 有 形 建筑市场，各 区（不 含 苏州工 业园区）及 各 开 发 区不 得 设立有 形 建筑市场。苏州市建设工程 交易中 心 负责 市有 形 建筑市场日常的 组织、协 调 和管理工 作。第四十三条 建设工程 项目 的发 包、承包等交易活动，应当在 有 形 建筑市场 内 进行。交 通、水利、电力、电信等专业 工程 项目 的发 包、承包等交易活动，应当在 有 形 建筑市场 内进行。第四十四条 有 形 建筑市场的管理 者 应当 为发 包、承包等交易活动 的各方 主 体 提 供 设施 齐 全 的场所和规范 化 服 务；提 供 收 集、存

23、 储 和发布 招标 投 标 信 息、政 策 法规信 息、企 业信 息 以及 咨 询 等服 务。建设工程 项目 招标 公 告 及中 标 公 示 等信 息 应当在 苏州市工程建设 网 公 布。使 用 财 政 性 资 金 的建设工程 项目，还 应当 同时 在 政府 采购 监督管理 部门 指定的 媒 体 上 公 布。第四十五条 建设 行 政 主 管 部门、有关 行 政管理 部门 和 机构 应当在 有 形 建筑市场设立 面向 建设各方的办事 窗口，办理土 地审 核、工程 招标 备 案、工程合 同 备 案、工程 质 量 监督、施工 安全 监督 以及 施工 许可证 核 发 等 手 续，实现有 形 建筑市场“

24、一 站式”服 务 功能。第四十六条 有 形 建筑市场的管理 者 应当对进 场 交易 的工程 项目 的 档 案 材料进行 收 集、整 理、立 卷 和管理。第九章罚则 第四十七条 违反 本办法规定的 行 为，有关法律、法规、规章已有 处罚 规定的，从 其 规定。第四十八条 违反 本办法第 十八 条 规定的，由 建设 行 政 主 管 部门责 令 改正，处 以 1万元 以 上 3万元 以 下 的 罚 款。第四十九条 违反 本办法规定，建设 单位或者 项目 招标 人 必须 通过 招标 发 包 监 理 业 务 而没 有通过 招标 发 包 的，由 建设 行 政 主 管 部门责 令 改正，处 以 1万元 以

25、上 3万元 以 下 的 罚 款。第五十条 违反 本办法规定，未 将 建设工程合 同或者 工程 变更 合 同报送 建设 行 政 主 管 部门备 案 的，由 建设 行 政 主 管 部门责 令 改正，处 以 5千 元 以 上 2万元 以 下 罚 款。第五十一条 中介 机构 及其 执 业 人 员 违反 本办法第 二 十八 条 规定 之 一 的，法律、法规 没 有 处罚 规定的，由 建设 行 政 主 管 部门责 令 改正，予 以 警 告、并 处 以 1万元 以 上3万元 以 下 的 罚 款；情 节严 重 的，建议有权 部门 降 低 资质 等级 或 注 销 执 业 资格。第五十二条 监理 单位 有 下列

26、行 为 之 一 的，由 建设 行 政 主 管 部门责 令 改正，予以 警 告，并 处 以 5千 元 以 上 3万元 以 下 罚 款：（一）未 编 制监理规 划 即 开展 现场监理工 作 的；（二）派驻 工程现场的监理人 员 人 数 和 专业不 符 合监理合 同或者 监理规 划 要 求 的；（三）对 施工过程 中 违反 强制 性标 准 的 行 为，或者 对 施工 单位上 道 工序 未 报 经 监理 验 收 即 进 入下 道 工序施工的 行 为，未 书面 提出 制 止 和 纠 正要 求 的；（四）对主要 建筑 材料、建筑 构 配 件 和设 备 未 报 经监理 核 验 即 用 于 工程 或者 应 复

27、 试而 未 复 试即 用 于 工程的 行 为，未 书面 提出 制 止 和 纠 正要 求 的；（五）施工过程 中 未 按照 规定 进行 旁站 监理的。第五十三条 监理 单位 从 业 人 员 有 下列 行 为 之 一 的，由 建设 行 政 主 管 部门责 令 改正，予 以 警 告，并可 对 监理 单位 处 以 5千 元 以 上 3万元 以 下 的 罚 款，对 从 业 人 员 处以 2千 元 以 上 1万元 以 下 罚 款；情 节严 重 的，建议有权 部门 降 低 监理 单位资质 等级、注 销 责 任 人从 业 资格。（一）未 取得 相应 的 岗 位证书或者 合 格证书，即 以 监理人 员 的 名

28、义 从事监理工作 的；（二）同时 在 3个 以 上（不 含 3个）监理 项目 担任 总 监理工程 师 的。第五十四条 工程 质 量 检测 机构 违反 本办法第 三 十 一 条 规定的，由 建设 行 政 主 管 部门责 令 改正，处 以 1万元 以 上 3万元 以 下 的 罚 款。第五十五条 建设 行 政 主 管 部门 工 作 人 员 在 建筑市场监督管理工 作中 玩忽 职 守、滥 用 职 权、徇私舞弊 的，由 其 所 在 单位或者上 级 建设 行 政 主 管 部门 依 法 给 予 行 政 处 分；构成 犯罪 的，依 法 追 究刑 事 责 任。第十章附则 第五十六条 本办法 自 2006年 3月 1日 起 施 行。