进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案.pdf

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1、进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案 一、总 体目标 以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，不断健全相关规章 制度，按照家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的基本原则，着力构建家庭、政府、社会三位一体的关爱保护体系和政府主导、部 门联动、家庭尽责、社会参与的关爱救助体系，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保全市农村留守儿童安全、健康、受教育 等基本权益得到有效保障。到 x 年，全市未成年人保护制度体系和各 项关爱保护工作机制更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增 强，留守儿童成长环境得到明显改善，安全更有保障，留守儿童现象 明显减少。二、主 要任务（一）不断完善农村留守儿

2、童关爱保护体系 1.强化家庭监护法定责任。农村留守儿童法定监护责任在家庭，父母应当依法履行对子女的监护职责和抚养、关爱义务。外出务工人 员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条 件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，各村（居）要对被委托人监护能力进行评估，经评估不具备监护能力的，要及时 予以纠正，经过评估的被委托人相关信息应在当地村（居）备案，不 得让不满 16 周岁的儿童脱离监护单独居住生活。受委托监护人应切 实在日常生活、学习及精神关爱等方面履行监护职责及关爱义务，发 现问题时及时向委托人反映，同时，外出务工人员要与留守未成年子 女常联系、多见面，及时了解掌

3、握子女的生活、学习和心理状况。各 村（居）、辖区派出所和有关部门要定期对父母或受委托监护人履行 监护职责情况进行检查，发现不履行监护职责的，及时予以劝诫、制 止；情节严重或造成严重后果的，公安等部门要依法追究其责任。要 加强对父母或临时监护人的培训，提升其履行法定责任意识，重视关 心留守儿童成长中的精神需要和情感需求。2、落实乡镇、街道和村民委员会属地责任。农村留守儿童关爱 保护工作，实行属地管理原则。各乡镇、街道要加强对监护人的法治 宣传、培训、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。各村（居）要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情 况、监护情况、就学情况等基本信息，并

4、向属地乡镇、街道报告。各 乡镇、街道和村（居）要建立包保责任制，对重点对象要通过党员干 部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。3.加大教育部门和学校关爱保护力度。市政府将完善控辍保学 部门协调机制，督促监护人确保适龄儿童、少年入学完成义务教育。教育部门要落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不 因贫困而失学；支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心 理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为；加强 对农村留守儿童相对集中的学校教职工专题培训，着重提高班主任和 宿舍管理人员关爱照料的能力；会同公安机关指导和协助中小学

5、校完 善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理，做好法治宣传和安全 教育，帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全 常识。中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，加强与 家长、受委托监护人的沟通交流，帮助监护人掌握农村留守儿童学习 情况，提升监护人责任意识和教育管理能力；及时了解无故旷课农村 留守儿童情 况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返 无效的，应书面报告教育行政部门和属地乡镇、街道，依法采取措施 劝返复学；依托农村留守儿童之家，帮助农村留守儿童加强与父母的 情感联系和亲情交流。寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生 宿舍安全管理责任，丰富校园文化生活

6、，引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动。4.注重发挥群团组织关爱服务优势。工会、共青团要广泛动员 广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱 服务和互助活动。妇联要依托留守儿童活动室等活动场所，为农村留 守儿童和其他儿童提供关爱服务，加强对农村留守儿童父母、受委托 监护人的家庭教育指导，引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状 况，加强亲情关爱。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童的关爱与服 务工作。5.动员和凝聚社会力量参与。将农村留守儿童关爱保护工作纳 入政府购买公共服务目录，支持社会工作专业服务机构、公益

7、慈善类 社会组织、志愿服务组织，通过监护指导、心理疏导、行为矫治、社 会融入和家庭关系调适等多种形式开展留守儿童关爱服务活动。鼓励 企事业单位、社会组织和个人开展爱心捐赠。充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施、农村闲置公 用设施举办农村留守儿童托管服务机构。加强对托管服务机构的监 管，明确准入门槛，推进规范化、专业化建设。财税部门要积极落实 上级关于农村留守儿童托管服务机构税费减免相关优惠政策。（二）建立健全农村留守儿童关爱保护工作机制 1.建立信息台账制度。各乡镇、街道要对辖区内留守儿童建立 翔实完备的信息台账，实行一人一档案，分类动态管理，每季度进行 核查

8、，及时予以更新。教育部门中小学生学籍管理系统、公安部门户 籍管理系统要为信息台账的建立和核查提供服务。2.建立强制报告制度。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作 x 现农村留守儿童脱离监护单独居住生活、监护人丧失监护能力或不 履行监护责任等情况，应及时报告当地乡镇、街道；发现疑似遭受家 庭暴力、故意伤害、或不法侵害或失踪等涉嫌违法犯罪行为的，应当 第一时间收集侵害类型、案情经过、严重程度等具体线索，及时向公 安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其 上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机 关报告

9、的，应及时给予表扬和奖励。3.强化应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告，第一时间 出警调查，有针对性地采取应急处置措施，强制报告责任人要协助公 安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活 的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对其父母进行训 诫；属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系农村留守 儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；上述两种情形联系不上 农村留守儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村（居）或救助管 理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童父母立即 返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪快速查 找机制及时开展调查。

10、属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通 知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利 机构实施保护；属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵 害行为，实施保护；对于上述两种情形，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情。公安机关要将相关情况及时通报属地乡镇、街道。4.建立健全评估帮扶制度。各地确立以预防为主的思想，逐步 建立留守儿童关爱保护全流程评估工作机制。在外出务工人员对留守 儿童进行委托监护时，要对受委托人的身体、精神、工作及生活等状 况实施评估，确认其是否具备监护能力。对排查、走访 x 现存在风险 隐患的农村留守儿童，或者接到公安机关对处于危险状况的农村留守

11、 儿童的通报后，要立即会同民政部门、公安机关在村（居）、中小学 校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对农村留 守儿童的安全处境、监护情况、身心健康等状况进行调查评估，有针 对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等服务，对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社 会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。5.强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守 儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时依 法予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对于监 护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危

12、险且经 教育不改，或者拒不履行监护职责 6 个月以上导致农村留守儿童生活 无着，或者实施家 庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康 严重受损的，其近亲属、村（居）、乡镇、街道及民政部门等要依法 向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。6.落实政府救助兜底保障责任。对监护缺失、遭受家庭暴力、被虐待、流浪乞讨等儿童，及时将其纳入未成年人救助保护中心给予 救助；符合城乡最低生活保障条件的留守困境儿童家庭按程序纳入城 乡居民最低生活保障范围；人社、卫生计生、民政部门要认真落实居 民基本医疗保障和医疗救助政策，落实计生帮扶政策，及时将符合条 件的家庭纳入救助保障范围，确保病有所医。探索建立困

13、境儿童分类 保障制度，不断加强覆盖城乡社会保险体系建设。市人社局、扶贫办 要按照精准扶贫要求，重点扶持留守儿童父母返乡就业，家庭脱贫。（三）坚持标本兼治，逐步减少农村儿童留守现象 1.为农民工家庭提供更多帮扶支持。大力推进农民工市民化，在农业转移人口城镇落户、就业能力提升、住房供应保障体系、基本 公共服务均等化等方面积极探索，进一步落实土地承包经营权、宅基 地使用权、集体资产收益分配权，初步建立农民工市民化促进机制，为其监护照料未成年子女创造更好条件。有序推进符合条件的农民工 及其家属落户。改善农民工居住条件，符合住房保障条件的要纳入保 障范围，通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式，满

14、足其 家庭的基本居住需求。不符合上述条件的，要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助，逐步推动农民工平等享受城镇 基本公共服务。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放，通过政府购买服务等方式 支持农民工未成年子女接受义务教育；按照“两为主、两纳入、三个一样”要求，全面消除随迁子女就学障碍，保 障随迁子女接受义务教育同等待遇。完善和落实好符合条件的农民 工子女 在输入地参加中考、高考政策。2.引导扶持农民工返乡创业就业。落实支持农民工返乡创业就 业的一系列政策措施，降低返乡创业门槛，健全返乡创业公共服务，为农民工返乡创业就业提供便利条件。人力资源社会保障等有关部门 要广泛宣

15、传农民工返乡创业就业政策，加强农村劳动力的就业创业技 能培训，对有就业创业意愿的，要有针对性地推荐用工岗位信息或创 业项目信息。三、保障措施（一）加强组织领导。各地要建立健全政府领导、民政部门牵头、相关部门参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，将农村青少年 特别是留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程。各地各有关单位要 将农村留守儿童关爱保护作为重要工作内容，统筹推进相关工作，发 改、教育、公安、财政、人社、司法行政、卫生计生等部门和工会、妇联、残联、共青团、关工委等群团组织要按照各自职责做好相关工 作。（二）健全关爱保护管理体系。民政部门依托救助管理机构或儿 童福利机构加强农村留守儿童关爱保

16、护工作，对各乡镇、街道及各村（居）开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持，各乡镇、街 道要整合民政、教育、卫计和共青团、妇联等单位的资源，明确专人 担任儿童保护督导员（儿童福利主任），负责辖区内留守儿童关爱保 护工作。各村（居）要安排专人担任保护专干。各中小学校应安排教 师兼任留守儿童关爱保护辅导员。（三）加强能力建设。推进农村留守儿童友好社区（村居）建设,健全关爱保护基础平台，完善救助管理机构、福利机构场所设施，充 分整合和利用现有农村老少活动家园、留守儿童之家等关爱保护设 施，按照查清底数、拾遗补缺、按需提升的原则，逐步建立覆盖所有 农村留守儿童的关爱保护网络，满足临时监护照料农村留守

17、儿童的需 要。加强农村寄宿制学校建设，促进寄宿制学校合理分布，满足农村 留守儿童入学需求。加强关爱保护队伍建设，各地各有关单位要加强 农村留守儿童关爱保护工作队伍建设，配齐配强工作力量，确保事有 人干、责有人负。人社、教育和民政部门应根据职责分工，加强分类 指导和教育培训工作，不断提高儿童保护督导员、学校辅导员、托管 机构服务人员等一线工作人员的服务技能和安全意识。要加快社会力 量培养，加快孵化培育从事农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为 矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务机构，提升专业化服务水 平。（四）强化经费保障机制。要建立稳定的经费保障机制，将农村 留守儿童关爱保护经费纳入地方财政

18、预算。争取通过政府购买服务方 式，积极引导社会资金投入和社会力量参与，为农村留守儿童关爱保 护工作提供更加有力支撑，形成政府、社会、家庭多方参与的整体合 力。（五）落实考核及问责机制。要将农村留守儿童关爱保护工作作 为一项民生工程，纳入考核，强化问责机制。各乡镇、街道统筹建立 本辖区包保责任制，乡镇、街道要包保到村（组），村（居）、学校 要包保到人。对认真履责、工作落实到位、成效明显的社会组织和个 人，要按照国家有关规定予以表彰和奖励；对工作不力、措施不实、造成严重后果的，要追究相关部门领导和人员责任。（六）加强宣传引导。要加强未成年人保护法律法规和政策措施 宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，强化政府主导、全民关爱 的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立健全舆情监测 和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关切，宣传报道先进 典型，营造良好社会氛围。各地各有关单位要结合本地实际情况，明确各部门职责分工，制 定具体实施细则。市政府将适时组织对本意见的实施情况进行专项督