公共管理沙盘实验报告文档.pdf

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1、公共管理沙盘 实验报告 组别：B 组 组员：刘春彬 石恋 王永红 巫晓琳 曾田 何旭 指导老师：张杰 目录 一、沙盘模拟总过程.3（一）政府目标.3（二）人员分配.4（三）政府措施.4（四）实验分析.9（五）实验重来会怎么做.13 二、现实对比重庆市涪陵区政府和渝中区政府对比.15（一）经济、交通.15（二）医疗、教育.16（三）人文科技.17（四）旅游业.18 三、总结.18（一）本届政府恰当的决策.18（二）政府失灵.19 一、沙盘模拟总过程（一）政府目标 沙盘，是根据地形图或实地地形，按一定的比例尺用泥沙、兵棋等各种材料堆制而成的模型。在军事上，常供研究地形、敌情、作战方案、组织协调动作

2、和实施训练时使用。而我们此次实验的是公共管理沙盘模拟训练，它是通过筹码推演和角色扮演模拟地方政府运营过程，营造真实外围项目环境、公共资源。全班分为八个小组，各组代表一个地方政府，每组成员分别扮演各个政府部门，在统一的外部经济环境和国家法律政策环境下，通过招商引资、发展工业和服务业、投资公共事业，以此来促进区域经济发展、提升就业率、增强当地居民幸福感。本组所代表的 B 政府在四年的执政时期总的发展思路是以经济建设为中心，兼顾民生的发展，最后获得高的企业活力指数、居民幸福值以及较高的就业率。具体而言，就是尽可能多的招商引资，引进高端人才并优先吸收提供就业较多但增值税较少的劳动密集型产业，将财政收入

3、大量用于市政建设、公共基础设施建设，以此来提高本区域居民幸福值，使本区域居民福利整体处于较高的水平，从而达到政府发展需求。各小组通过模拟政府运营情况进行比赛，通过比赛，对比各小组运营情况，发现自身的不足。通过四年的政府运营，我们由最开始的一窍不通，到最后一年运营的运筹帷幄，虽然此次沙盘模拟实验是旨在提高企业活力指数和居民幸福指数，但是我们小组四年运营下来的结果还是不太理想。不过，在这个过程中，我们也学习到了很多知识，比如，通过此次实验深刻体会到团队协作精神的重要性。在这次实验过程中，我们各司其责，相互协作，为实现目标而不断努力；通过了解政府运营流程，打破狭隘的部门分割，增强我们的全局意识；通过

4、每一次现场的案例分析及基于数据分析的诊断，都会使我们恍然大悟，提升决策能力及长期规划能力的目的。（二）人员分配 按老师要求，我们班分成了 A、B、C、D、E、F、G、H八个小组，我们小组为 B 小组，根据人员安排，我们小组进行了以下分工：刘春彬 土地局 石恋 公共事业局 王永红 人保局 巫晓琳 招商局 曾田 财政局 何旭 发改局（三）政府措施 1.政府财政 政府财政，或称公共财政，指政府的收入和支出,是政府实现经济政策目标、提供公共产品与服务的主要途径之一。B市政府在正常运营中，把控好政府财政是一大工作重点。每年B 市都会收到上级财政税收返还和转移补贴，这笔资金用于 B市政府各项经济建设中。且

5、每年 B 市政府都会发行一定数额的地方债，筹集资金投入政府经济建设。以下是 B 市政府四年政府财政变化对比：鉴于图表，B 市政府在第二年和第三年收到政府税收返还和转移补贴数额巨大，且每年发放债券过多，这可能导致政府无法偿还各种债务，从而没有更多资金投入经济建设。建议政府谨慎把控政府财政，为经济建设提供良好的资金基础。2.土地规划 为了更好的加快 B 市经济发展，B 市进行了大面积的土地征收以供给各种经济建设用地。而获得土地的方式是现金支付征地补偿。土地来源有两类：一是农村集体用地，每年以自定的价格征收；二是企业迁出遗留的国有土地可进行补偿后回收利用。征收后的土地用途也各不相同，主要分为工业与生

6、产服务业用地、住宅用地、公共事业用地。B 市政府每年根0.00亿8.00亿7.00亿0.66亿3.50亿5.20亿5.50亿4.50亿1.00亿3.30亿3.50亿3.00亿第一年第二年第三年第四年政府税收返还和转移补贴发行一年期债发行两年期债据不同需求征收了土地，以下是 B 市四年土地使用情况：第一年 第二年 第三年 第四年 住宅供地面积 600 620 600 700 工业与服务业供地面积 1900 1950 2000 1800 公共事业供地面积 100 120 130 350 每年 B 市在公共事业这方面供地是逐渐在增加，主要是考虑到 B 市政府在综合医院、文体场馆、基础教育学校这三方面

7、的投资逐年在增长。在公共事业方面的投资越多，居民的幸福值才会越高，B 市政府加速经济发展的动力源泉就是 B 市居民能够过上幸福的生活，故 B 市政府会在公共事业方面用地相应增多。而住宅用地也是一个需要慎重考虑的方面。我组成员在计算住宅用地时出现失误，导致最后地少人多，地价昂贵，居民幸福度很低。所以住宅用地面积要联系新增人口数量进行估量。而工业与服务业用地面积需考虑到本市经济发展类型进行计算。当然在征收土地时要适量增加征地补偿，征地分配要合理，总征地面积不得超过 2500 亩，这些也对居民幸福值有很大影响。一个精确的土地规划会给经济发展带来便捷与利益，所以我们不能忽略土地规划这部分。做好土地规划

8、，为经济发展打下一个好的基础。3.招商引资 B 市政府进行招商引资，项目包括主导型制造业、配套型制造业与生产服务业。B 市政府之所以进行招商引资，主要在于增长 B 市的企业活力。吸引的民间投资越多，企业活力越高。B 市政府在进行招商引资同时还进行了政府效能改革，前两年 B 市政府效能未进行改革，直到第三年才尝试进行政府效能改革，运营试点型改革模式，旨在增强企业活力，而第四年 B 市政府在资金充足的情形下又运营全面型改革模式，不仅提升企业活力，还增加居民幸福值。B 市政府在政府效能改革同时进行招商引资，大大增加了投资的吸引力。在招商引资过程中要注意本市在制造业上是主要发展劳动密集型还是资本密集型

9、。前者偏重于增加就业，劳动力较多；后者注重增长投资，资金流较大。B 市政府在第一年和第二年，主要发展劳动密集型，在第三年出现人口过多而住宅供地少的情形，地价上涨，居民幸福值减少，在第三年，B 市政府又大量投入资本密集型，又因一些其它因素，致使吸引的投资较少，最后负债累累，直至第四年还未还清。在城市发展过程中不能急功近利，政府要做好明确的选择，把握一个尺度，考量好招商引资的程度，为企业发展提供活力。4.市政工程与人才引进 一个城市想要发展，就离不开人才的培养。在 B 市经济发展中，B 市政府考虑到人才引进。引进足够多的人才有利于增加企业活力，增加就业常住人口数。想要引进高端人才，就需要抛出诱饵-

10、相对较高的人才补贴费。B 市政府在第一年引进了 230 个高端人才，花费了 11500 万元人才补贴费；第二年引进了 90 人，花费 7300 万元；第三年引进 310 人，花费23500 万元；第四年引进了 250 人，花费 20800 万元。可见，人才引进是一大笔花销，在考虑人才引进的同时要根据本市的人才需求，要将每一个人才用到实处才不浪费资源。而市政工程投资直接影响居民幸福度。市政投资越多，居民幸福值越高。B 市政府在人才引进和市政投资两方面做得都不够好，制定了高昂的人才补贴费，引进了太多人才，花费太多，而市政投资过少，最后 B 市居民幸福值逐渐降低。在资金充足情形下尽可能多投入市政，引

11、进充足的人才，是加快城市经济发展的动力。5.公共事业投资 公共事业投资分为三类：综合医院、文体场馆、基础教育学校。这三类在居民日常生活中是必不可少的，增加公共事业投资有助于改善居民生活，提高居民幸福值。而且公共事业运营数量与级别不足，将降低居民幸福值，同时降低高端人才吸引力，理所当然，也会减少就业岗位。公共事业投资不仅是对居民个人有利益，而且对政府正常运营也有很大影响。B 市政府在公共事业投资上这年增加，具体四年投资如下：投资方面 第一年 第二年 第三年 第四年 一级 二级 三级 一级 二级 三级 一级 二级 三级 一级 二级 三级 综合医院 1 1 1 1 1 文体场馆 1 1 1 基础教育

12、学校 1 1 加权数 30 33 33 58 从第一年只投资一个三级医院，到第四年投资了一个三级医院、一个一级文体场馆和一个三级基础教育学校。四年在公共事业投入增加，加权数量也随之增长。这从侧面也显示居民幸福值是逐渐在增加。公共事业投资主要是政府投资，用于建设有益于本地居民的设施。公共事业是城市发展中必不可少的一部分，增加公共事业投资是加快经济发展的一个必然进程。（四）实验分析 1.实验中出现的问题(1)第二、三两年没有进行财政资金预算。实验过程中决策混乱，资金回流不及时影响后期投资。(2)实验中考虑问题不全面，往往只注重某一个因素。第二年过于注重居民幸福指数的提升，忽略企业活力指数，造成资本

13、不足，后期招商引资吸引力不足。(3)前期土地配置不合理，造成的后果后期无法弥补。工业与生产服务业用地（用于制造业与生产服务业项目）、住宅用地（用于建设居民住宅与商业）、公共事业用地（用于综合医院、文体场馆、基础设施学校），其中工业与生产服务业用地规划过多，住宅用地与公共事业用地太少满足不了后期招商引资吸引人才的需求，最终居民幸福感降低。(4)实验过程中，没有明确的目标和方向。大多时候出现随大流，模仿其他小组经营方式，导致最终财政出现严重赤字。(5)实验过程中团队合作不密切，缺乏交流沟通。2.未达预期目标的原因(1)在前期没有详细精确的财政预算。导致在第二年的竞标中土地土地价格过高，招商引资吸引

14、力不足，招商奖励低，收到的土地款也低。因此本政府财政能力低，只能引进劳动密集型产业，大量劳动人口进入，但由于前期的土地规划不合理以及本政府最低月工资偏高的状况下在第三年出现 政 府 收 入 与 支 出 不 均 衡、居 民 幸 福 值 暴 跌 的 现 象。(2)土地规划不合理，后期没有根据所变化的情况进行及时调整和修改。整个四年政府运营过程中对工业与生产服务业用地的规划都过剩，对住宅用地和公共事业用地缺乏，导致了在这当中土地资源没有得到充分的利用，甚至造成土地闲置，资源浪费。(3)忽略了市政工程在整个过程中作用，本政府对市政工程投资在前期没有引起重视。市政工程对政府绩效有着直接影响，对配套制造业

15、与生产服务业招商引资有着间接影响。本政府在第二年因为财政的赤字对市政工程投资较第一年少 8000万，这对政府的绩效和企业活力指数有着极大的影响。(4)政府经营过程之中遭遇困境没有及时调整运营策略。在已经出现劳动人口压力的情况下，本政府没有察觉该问题，在后期的招商引资和人才引进中只是单方面认为吸引大量的企业和人才会提供更多的就业岗位及机会而忽略劳动人口过多导致住宅用地价格疯涨，公共设施服务能力不足的问题。(5)在公共事业投资上，前两年规划不合理。当时大量的土地被规划到工业与生产服务用地上，只能修建一些等级低的综合医院及文体场馆。由于第一二年几乎没有修建基础教育学校，所以各类公共事业资源服务能力低

16、下，满足不了后期的人口需求。(6)在人才引进上，没有根据后期实际情况及时调整方法。由于前期资金比较紧张对高端人才的补贴和企业的补贴不敢太高，因此对人才的吸引力度不够；但后期资金的回笼，在已经面临人口压力的状况下又大量招进了一批人才加剧了公共资源的压力。3.改进措施(1)前期做好财政与土地的规划，根据小组预想目标对政府要发行多少地方债券，征用多少土地用量。规划使用土地可按照住宅：工业与服务业：公共事业=2：5:3 的大致配比，以及对于土地价格的制定，不能过高也不能过低，可参考其他小组制定的价格。(2)对土地制定合理的价格，理性选择政府招商引资和市政工程的投资。避免吸引过多企业入驻，同时要考虑本政

17、府倾向于资本密集型企业还是劳动力密集型企业。在选择时要控制一个范围，既要吸引人才也要兼顾市政投资。(3)公共事业投资可以直接影响新增居民就业，居民幸福感，要加大公共事业覆盖率，满足吸引人口对公共资源的需求。(4)在进行人才引进时要注意人才的数量及质量，要在本政府配置的住宅用地和公共事业用地以及财政状况能承受的条件下引进。（五）实验重来会怎么做 如果可以重来，本小组政府首先要做好政府财政资金预算和土地规划，综合考虑居民幸福指数和企业活力指数，两者统筹兼顾，合理配置工业与生产服务业、住宅用地、公共事业用地三大类用地规模，根据本组政府不同阶段的具体实情，制定符合当下发展切实可行的投资方案，平衡政府部

18、门各项投资和公共事业投资，协调各部门经济发展，以达增强居民幸福感和提升企业活力的政策目标。1.如果可以重来：(1)我们在第一年开始就做好每年度的财政预算，规划预计将要投资与支出的各项费用及可能获得的收入，结合每年的财政预算和实际的财政盈余来调整资金借贷与制定合理的财政政策方案。根据政府每个阶段的具体财政情况，及时观察外部条件变化，规划接下来的财政投资方案，不能盲目进行财政决定和模仿其他小组政府的决策策略，要从实际出发，只有适合本政府的决策才是好的决策。(2)我们要合理规划工业与生产服务业、住宅用地、公共事业用地三类土地的用地规模，减少工业与生产服务业用地规划，加大公共事业土地用地规模，保证后期

19、招商引资项目吸引人才对土地住宅的需求，保证居民的幸福值和企业活力指数稳步提升。(3)加强风险预测及规避应对机制，任何政策都对应着一定的风险，我们要随时关注产业政策变化，注意市场经济波动，对出现的各种可能风险及时调整财政政策，灵活应对。(4)加强团队合作能力，增强团队各成员间的相互交流沟通，使每个人扮演的角色职能部门在促进政府发展中都能充分发挥各自作用。在做好本职工作的情况下，6 个部门决策者要积极参与到政府各项财政决策的各个阶段，统筹规划，融合贯通政府经营管理的全过程，互帮互助，为促进政府健康良性运营建言。二、现实对比重庆市涪陵区政府和渝中区政府对比 涪陵区和渝中区都隶属于重庆市，涪陵区作为重

20、庆市经济发达的五个区之一，涪陵区历史发展悠久，因乌江古称涪水、巴国王陵多在此而得名。渝中区作为重庆市政治、经济、文化以及商贸流通中心，别称别称 山城山城、江城江城，巴渝文化、抗战文化以及红岩精神在此发源。两个区地理位置联系紧密，经济快速发展，为重庆市的建设做出了重大贡献。但两个区的发展也有所不同，在研究两个区的发展过程中，搜集大量数据来对比两区发展。（一）经济、交通 2018 年涪陵地区生产总值 1070 亿元、增长 7%，成为主城之外首个千亿区县；地方税收占一般公共预算收入比重提高到 75.4%，工业对地方税收的贡献超过 50%，工业企业利润增长 43%。农村贫困人口减少 2087人，新增城

21、镇就业2.96 万人。近年来不断建成了渝怀铁路、南涪铁路、渝怀铁路(重庆-涪陵段二线)、渝利铁路。通往各地的高速公路也建设完善，水路共有 23 个港口，其中黄旗集装箱码头为重庆市第二大港口。2018年渝中地区生产总值突破 1200亿元、增长 1%左右，区级公共预算收入 46.4 亿元、下降 6.7%，社会消费品零售总额增长 8.5%左右，固定资产投资完成 220 亿元、增长 3%左右，城镇居民人均可支配收入 3.9 万元、增长 8.5%。而且渝中区是重庆市水陆客运交通枢纽。铁路重庆站是渝川、渝黔、襄渝 3 条铁路干线的交汇点;朝天门港口是长江上游最大的客运港口。从数据上看，两个地区生产总值差距

22、较小，增幅却较大，说明涪陵区在近年来发展迅速。渝中区作为重庆的主城区，各方面优势较为突出，基础经济较好，发展平稳。涪陵区基础优势较弱，但其交通运输的快速发展，经济增长也大幅度加快。由于渝中区是重庆市的政治,经济，文化中心，所以赶超的可能性不大，但通过一些经济措施的实施和交通枢纽的建成，两地的差距在慢慢减小。（二）医疗、教育 渝中区有普通中学 14 所，职业中学 2 所，小学 32 所。全年学校招收学生普通中学 8144 人，职业中学 1194 人，小学 4534 人。渝中区医疗卫生机构 64 家(不含诊所)，其中三级甲等大型医院 7 家、街道社区卫生服务中心(站)23 家。而涪陵区境内有高等教

23、育学校 3 所，中等专业学校 1 所，中等职业学校 6 所，普通中学 47 所(其中高中 8 所，初中 39所)，小学 107 所。专任教师达规定学历数 10024 人。在涪陵区有卫生机构 207 个，其中医院、卫生院 43 个，妇幼保健院1 个，疾病预防控制机构 2 个，其他医疗机构 161 个。由于各地人口区别和地理位置因素，导致教育需求量和医疗设备需求有所不同，但两地基本都能满足大部分人对教育和医疗的需求。教育方面，渝中区靠近大学城，地理位置良好，教育资源丰富。而涪陵区内虽也有高校，数量不多，但地理位置离重庆市大学城距离并不遥远，交通也较为便利，互相联系较为紧密，所以两地教育方面差距不大

24、。医疗服务机构方面，渝中区在数量比不上涪陵区，但其卫生服务中心规模更大，医院级别更高，从业人口数量更多，能接纳患者更多。在医疗条件方面，渝中区做得更完善。（三）人文科技 渝中区区级企业技术创新中心 8 个，专利申请受理 1021件，其中发明专利 311 件。专利申请授权数 877 件，其中发明专利授权数 126 件。涪陵区有科研事业机构 2 个(农科所、信息所)，从事科技活动人员 107 人;有科研活动的企业 44 个，全区技术创新机构 68 个，科技成果 78 个，科技成果转化率达到 93.59%。从数据上看，涪陵区科研机构较少，但两地的科研成果都比较丰富，发明专利和科研成果数量都令人满意，

25、地在致力于人文科技发展方面贡献较多，发展形势都非常顺利。（四）旅游业 渝中区实现旅游业总收入 182.1 亿元，增长 8.0%，其中国内旅游收入 151.5 亿元，增长 8.5%，旅游外汇收入 5.1 亿美元，增长 8.4%。涪陵区接待游客 757.36 万人次，增长 20.8%。其中，国内游客 757.29 万人次，增长 20.9%;入境游客 667 人次，下降 65.1%。近两年来由于“网红小视频”的火爆推送，重庆成为一个旅游的网红城市。越来越多的游客来重庆感受当地的氛围。由于渝中区的位置优势，大多数游客首先选择的就是最具有代表性的渝中区游玩。而涪陵区拥有比较不错的山水风光却没能“火”起来

26、，所以在推广方面涪陵区较为欠缺，旅游业发展缓慢。但随着交通的便利，涪陵区的旅游业发展也会加快步伐。三、总结（一）本届政府恰当的决策 此次公共管理模拟沙盘实验，本届政府作出的恰当决策主要有以下几点：1.本小组注重居民幸福指数的提高，从第二年开始加大公共事业的投资，提高公共事业覆盖率和公共服务能力，住宅用地价格降低，从而第二年的居民幸福值实现大幅增长。2.本届政府秉承“改革”的发展理念，积极进行效能改革，在第三年和第四年分别实行试点型和全面型政府效能改革模式，循序渐进，稳步促进政府改革，提升政府效能。3.招商引资主要引进劳动密集型制造产业，为市场提供更多的就业岗位，缓解就业压力，消化市场劳动力，在

27、促进经济发展的同时重点关注民生问题，增加居民的满意度与幸福感。4.政府决策灵活变通，本小组吸取第一年和第二年的经验教训，在实验的第三第四年根据前期情况及时修改和调整财政政策，积极制定新的决策方案，寻求新的发展出路，不断采取新的财政措施调整产业结构模式，努力平衡政府财政收支，保证市场经济活力。5.本小组树立正确的风险观，增强风险意识，建立规避和风险处置机制，做好风险管控，合理应对政府运营风险。（二）政府失灵 在本次实验过程中，由于政府前期财政预算和规划的不合理以及后期政策调整的不恰当，导致政府运营过程出现了不少的失误：本小组政府在初期没有做好精确详细的财政预算与规划，财政决策过程中投资分配不合理

28、，导致后期的资金不足，在招商引资、市政工程和公共事业的投资等阶段均因为政府财政资金的短缺而不能达到预期投资效果，影响预期决策的实施。没有做好土地规划，对土地资源的配置不当，前期土地规划不合理造成工业和生产服务业用地大量剩余，而公共事业土地资源短缺，对公共事业投资过少，无法满足居民期望。招商引资项目过于单一，主要集中于引进劳动密集型项目，认为劳动密集型能够创造更多的就业岗位，消化劳动力，但是忽视了过多的新增就业人口将会大量增加市场上对住宅用地的需求，而需求增加，供不应求必将引起住宅价格的暴涨，大量劳动人口无法实现基本住房要求，导致居民幸福指数大幅下降的严重后果。忽视了对市政工程的投资，然而这也是因为前期的政府资金预算不准确导致后期资金严重不足，不得不减少市政工程投资，影响到政府的工程绩效，降低了企业活力和居民的幸福度。