行政管理学重点难点解析.pdf

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1、行 政 管 理 学 重 点 难 点 解 析 行 政 管 理 学 也 称 行 政 学，它 是 一 门 主 要 研 究 政 府 对 社 会 进 行 有 效 管 理 的 科 学，是 国 家 公 务 员 必 备 的 专 业 知 识。同 时 它 也 是 全 国 高 等 教 育 自 学 考 试 行 政 管 理 专 业 的 必 考 课 目，是 为 培 养 和 检 验 自 学 应 考 者 的 行 政 管 理 基 本 理 论 知 识 和 应 用 基 本 方 法 分 析 和 解 决 问 题 的 能 力 而 设 置 的 一 门 专 业 基 础 课 程。学 习 好 行 政 管 理 学，小 到 可 使 考 生 较 好

2、地 掌 握 课 程 系 统 知 识 体 系，以 便 适 应 行 政 工 作 的 需 要 和 提 高 国 家 公 务 员 队 伍 的 素 质，大 到 可 使 行 政 管 理 科 学 化、高 效 化，以 促 进 经 济 社 会 的 持 续、健 康、快 速 发 展。因 此 我 们 必 须 对 行 政 管 理 学 的 学 习 给 予 足 够 的 重 视,下 面 笔 者 就 此 谈 谈 几 点 看 法，愿 对 考 生 有 所 帮 助。一、抓 纲 举 自，宏 观 洞 晓 总 体 把 握 课 程 内 容 是 学 习 的 有 效 捷 径 和 关 键 所 在，其 利 处 便 在 于 知 晓 课 程 的 组 成

3、体 系，这 样 在 头 脑 中 会 有 一 个 完 整 的 知 识 组 合，在 应 试 答 题 时 就 会 左 右 逢 源、前 后 呼 应。而 不 是“只 见 树 木、不 见 森 林”的 残 篇 断 章 的 纷 乱 记 忆。如 行 政 管 理 学 的 内 容 便 具 有 四 个“统 一”：政 治 性 和 社 会 性 的 统 一、综 合 性 和 独 立 性 的 统 一、理 论 性 和 应 用 性 的 统 一、规 范 性 和 适 应 性 的 统 一，这 些 特 点 都 是 我 们 在 学 习 时 要 注 意 的。并 且 随 着 开 放 改 革 和 我 国 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 发

4、 展，行 政 管 理 的 发 展 也 呈 现 专 业 化、现 代 化、社 会 化 和 国 际 化 等 基 本 特 征。据 此，行 政 管 理 学 课 程 的 知 识 体 系 在 整 体 结 构 上 依 现 代 管 理 基 本 要 素 分 为 五 大 部 分：第 一 部 分 是 总 论，它 包 括 绪 论、行 政 环 境 和 行 政 职 能这 三 章；第 二 部 分 是 主 体 论，它 包 括 行 政 组 织、人 事 行 政、行 政 领 导、机 关 行 政 等 四 章；第 三 部 分 是 过 程 论。它 包 括 行 政 决 策、行 政 执 行，行 政 协 调、行 政 信 息、行 政 监 督 等

5、五 个 章 节。第 四 部 分 是 保 障 论，它 包 括 财 务 行 政、行 政 法 治、行 政 方 法、行 政 道 德 等 四 章；第 五 部 分 是 目 的 论，它 包 括 行 政 效 率 和 行 政 改 革 两 章。这“五 论”、“十 八 章”是 我 们 应 该 明 晓 于 心 的，是 我 们 应 该 宏 观 把 握 的，是 我 们 学 好 这 门 课 程 的 前 提 基 础。二、全 面 复 习，难 易 并 重 自 学 考 试 的 准 备 与 复 习，应 全 面 而 详 细。难 点、疑 点、重 点 要 深 刻 领 会，但 学 习 中 的“盲 点”也 应 足 够 地 重 视。所 谓“盲

6、点”就 是 指 书 中 未 划 入 重 点 考 核 要 点 范 围 内 的 和 考 生 主 观 自 认 为“不 会 考”的 知 识 点，一 些 考 生 往 往 会 因 疏 忽 大 意 而 丢 了 本 不 该 会 的 分，后 悔 不 迭。其 实 自 考 的 试 卷 所 考 查 的 知 识 点 中，往 往 有 一 些“偏 题”、“怪 题”，而 重 点 和 难 点 的 比 重 在 分 值 不 变 的 情 况 下，形 式 和 面 目 会 有 些 变 动。一 些 考 生“走 马 观 花”，对 题 审 视 不 清，时 常 被 那 些 看 来 似 曾 相 识，实 则 乔 装 改 面 的 题 所 蒙 蔽，考

7、后 扼 腕 叹 息。这 均 是 不 仔 细、不 认 真、不 冷 静 的 缘 故。对 行 政 管 理 学 的 难 易 区 分 有 三 个 次 第 层 次：一 是 记 忆，即 能 知 道 有 关 的 名 词、概 念、知 识 的 含 义，并 能 正 确 再 现 和 表 达；二 是 领 会，即 能 全 面 把 握 基 本 概 念、基 本 原 理、基 本 方 法 并 知 晓 其 区 别 与 联 系；三 是 应 用，即 能 运 用 基 本 的 概 念、原 理 和 方 法 去 分 析、解 决 有 关 的 理 论 和 实 际 问 题。广 大 考 生 应 在 全 面 系统 学 习 的 基 础 上 掌 握。基 本

8、 理 论、基 本 知 识 和 基 本 方 法。要 全 面 并 进,重 点 突 破，点 线 结 合，线 面 联 通，以 取 得 最 佳 效 果。三、理 论 与 实 践 相 结 合 行 政 管 理 学 课 程 阐 述 的 内 容 来 源 于 行 政 管 理 实 践，与 国 家 的 政 治 生 活、经 济 生 活、文 化 生 活 及 其 他 社 会 生 活 各 领 域 都 有 密 切 关 系、自 学 应 考 者 在 学 习 中 应 把 课 程 的 内 容 同 我 国 各 层 次 现 实 政 府 管 理 活 动 联 系 起 来，进 行 对 照 比 较，分 析 研 究，以 增 强 感 性 认 识，更 深

9、 刻 领 会 教 材 的 内 容，将 知 识 转 化 为 能 力。同 时 行 政 管 理 学 内 容 既 有 理 论 原 理 又 有 操 作 方 法，如 有 管 人 管 财 管 事 的 方 法，管 理 信 息 的 方 法，又 有 行 政 领 导 方 式、行 政 决 策 和 行 政 协 调 等 方 法。自 学 应 考 者 应 在 学 习 行 政 管 理 理 论 的 同 时 掌 握 行 政 管 理 方 法，提 高 自 己 分 析 问 题 和 解 决 问 题 的 能 力。这 种 理 论 和 实 际 联 系 考 虑 的 方 法，在 试 卷 中 已 有 体 现，像 论 述 题 和 案 例 分 析 题 等

10、，已 明 确 要 求 考 生 必 须 结 合 实 际、结 合 案 例 来 分 析 回 答 问 题，否 则 难 得 高 分。同 时，这 也 是 面 临 知 识 经 济 的 到 来，应 对 素 质 教 育 的 必 然 举 措。考 生 对 此 应 有 明 确 认 识，平 时 应 多 观 注 社 会 生 活 中 的 重 大 事 件，多 获 新 鲜 信 息，对 个 人 素 质 的 提 高 和 加 大 考 试 过 关 率，都 是 不 无 裨 益 的。四、行 政 管 理 学 的 重 点 和 难 点 有 了 对 行 政 管 理 学 的 大 致 了 解 之 后，我 们 需 要 对 其 各 章 节 的 重 点 和

11、 难 点 加 以 汇 集 和 进 行 指 点，以 利 于 考 生 复 习，提 高 效 率。第 一 部 分 总 论1、绪 论。本 章 需 要 掌 握 的 重 要 知 识 点 有：（二）行 政 管 理 的 狭 义 含 义，即 国 家 行 政 机 关 及 其 官 员 在 管 理 国 家 事 务、社 会 事 务 和 机 关 内 部 事 务 的 过 程 中 进 行 的 计 划、组 织、指 挥、协 调 和 控 制 等 各 项 管 理 活 动。它 具 有 执 行 性、政 治 性 和 权 威 性 三 大 特 点；（2）行 政 管 理 学 是 研 究 国 家 行 政 机 关 及 其 官 员 依 法 管 理 国

12、家 事 务、社 会 公 共 事 务 和 机 关 内 部 事 务 的 客 观 规 律 的 科 学。它 包 括 以 下 要 点：行 政 管 理 的 主 体 是 国 家 权 力 机 关 的 执 行 机 构，即 行 政 机 关，在 我 国 主 要 是 指 国 务 院 和 地 方 各 级 人 民 政 府；行 政 管 理 的 客 体 是 国 家 事 务、社 会 事 务 和 行 政 机 关 的 内 部 事 务；行 政 管 理 的 基 本 依 据 是 行 政 权 力；行 政 管 理 活 动 的 根 本 原 则 是 依 法 管 理；行 政 管 理 学 的 根 本 目 的 是 实 现 行 政 管 理 的 科 学

13、化。（3）行 政 权 力 是 国 家 行 政 机 关 为 有 效 实 现 国 家 意 志，依 靠 特 定 的 手 段 和 宪 法 原 则，对 国 家 事 务 进 行 管 理 的 权 力。它 具 有“一 元 性”。强 制 性、合 法 性、公 共 性 和 操 作 性 等 特 点。本 章 考 核 的 难 点 是：行 政 管 理 学 的 基 本 概 念；行 政 管 理 学 的 历 史 发 展；学 习 和 研 究 行 政 管 理 学 的 意 义 和 方 法；行 政 管 理 学 研 究 的 主 要 内 容。2、行 政 环 境。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）行 政 环 境 即 政

14、 府 管 理 的 环 境，是 指 围 绕 行 政 活 动 和 行 政 现 象，能 直 接 和 间 接 作 用 和 影 响 行 政 活 动 的 各 种 客 观 因 素 的 总 和。构 成 行 政 环 境 的 客 观 因 素 较 多，小 到 一 个 人 的 生 理 心 理 状 况，大 到 整 个 社 会、整 个 世 界 的 客 观 存 在。（2）行 政 环 境 依 据 划 分 的 角 度 和 标 准 不 同 可 分 为 不 同 类 型:从 总 体 范 围、规 模 和 层 次 上 分，可 分 为 宏 观 行 政 环 境、中 观 行 政环 境 和 微 观 行 政 环 境；从 内 容 上 分，可 划 分

15、 为 自 然 环 境 和 社 会 环 境，后 者 又 包 括 政 治 环 境、经 济 环 境 和 文 化 环 境；从 管 辖 区 域 上 分，可 划 分 为 国 际 和 国 内 两 种 行 政 环 境，也 可 分 为 中 央、地 方 行 政 环 境。行 政 环 境 具 有 主 导 性、联 系 性、综 合 性、层 次 性 和 变 异 性。（3）行 政 生 态 模 式。它 是 2 0 世 纪 6 0 年 代 兴 起 于 西 方 的 以 生 态 学 的 方 法 研 究 行 政 现 象、行 政 行 为 与 行 政 环 境 的 相 互 关 系 的 模 式。它 在 里 格 斯 那 里 有 三 种 形 态：

16、融 合 型、衍 射 型、棱 柱 型。（4）行 政 环 境 要 素，它 一 般 包 括 自 然 环 境（包 括 地 理 状 况、人 口 分 布、人 工 生 态 系 统）、经 济 环 境、政 治 环 境、文 化 环 境、民 族 宗 教 环 境 和 国 际 环 境。本 章 考 核 的 难 点 是：（1）行 政 环 境 的 含 义；（2）提 出 行 政 环 境 问 题 的 意 义；（3）行 政 生 态 模 式；（4）行 政 环 境 要 素；（5）行 政 环 境 与 行 政 管 理 之 间 的 互 动 关 系。3、行 政 职 能。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）行 政 职 能

17、是 指 行 政 机 关 在 管 理 活 动 中 的 基 本 职 责 和 功 能 作 用，主 要 涉 及 政 府 管 什 么、管 到 什 么 程 度、发 挥 作 用 的 程 度 的 问 题，它 是 行 政 职 责 和 行 政 功 能 的 辩 证 统 一，并 且 具 有 阶 级 性、服 务 性、多 样 性 和 动 态 性。（2）行 政 职 能 体 系：行 政 管 理 的 基 本 职 能，包 括 民 主 与 专 政 的 政 治 职 能；包 含 经 济、文 化 和 社 会 服 务 的 社 会 职 能；行 政 管 理 的 运 行 职 能，包 括 计 划、组 织、协 调 和 控 制 四 个 职 能。（3）

18、我 国 行 政 职 能 转 变 的 主 要 内 容：职 能 重 心 的 转 变；职 能 方 式 的 转 变：由 运 用 行 政 手 段 为 主 转 向 运 用 经 济 手 段 为 主、由 微 观 和 直 接 管 理 为 主 转 向 宏 观 和 间 接 管 理 为 主、由 重 计 划 轻 市 场 转 向 计 划 与 市 场 的 有 机 结 合；职 能 关 系 的 转 变：理 顺 中 央 与 地 方、上 级 与 下 级 政 府 之 间 的 职 能 关 系；理 顺 政 企 关 系 2 理 顺 政 府 内 部 各 职 能 部 门 的 关 系。本 章 考 核 的 难 点 是：（1）行 政 职 能 的 含

19、 义、特 点 和 体 系；（2）行 政 职 能 的 历 史 演 变 及 当 代 行 政 职 能 变 化 的 趋 向；（3）我 国 行 政 管 理 职 能 转 变 的 必 然 性、转 变 的 内 容 及 方 向。第 二 部 分 主 体 论 4、行 政 组 织。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）行 政 组 织 的 静 态 的 狭 义 的 含 义 是 专 指 为 推 行 政 务，依 据 宪 法 和 法 律 组 建 的 国 家 行 政 机 关 体 系，是 国 家 机 构 的 重 要 组 成 部 分。我 国 政 府 行 政 组 织 包 括 中 央 人 民 政 府 和 地 方 各

20、级 人 民 政 府。（2）行 政 组 织 的 基 本 要 素 包 括 组 织 目 标、机 构 设 置、人 员 构 成、权 责 体 系、法 规 制 度 和 物 质 因 素。（3）行 政 组 织 具 有 以 下 特 性：政 治 性 与 社 会 性、法 制 性 与 权 威 性、系 统 性 和 动 态 性。（4）行 政 组 织 的 机 构 类 型 包 括 领 导 机 构、执 行 机 构、监 督 机 构、咨 询 机 构、信 息 机 构、辅 助 机 构 和 派 出 机 构。（5）行 政 组 织 指 构 成 行 政 组 织 各 要 素 的 配 合 和 排 列 组 合 方 式，其 最 重 要 的 是 纵 向、

21、横 向 结 构。（6）行 政 组 织 的 编 制 管 理 是 指 按 法 制 规 定 的 制 度 和 程 序，对 行 政 组 织 的 职 能 范 围、机 构 设 置 和 人 员 配 备 等 进 行 的 管 理。本 章 考 核 的 难 点：（1）行 政 组 织 的 含 义、特 性 及 组 成 要 素；（2）行 政 组 织 与 其 他 社 会 组 织 的 联 系 与 区 别；（3）行 政 组 织 的 结 构、类 型 及 理 论 演 变 发 展；（4）行 政 组 织 的 编 制 管 理 及 行 政 组 织 的 改 革。5、人 事 行 政。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）人

22、事 行 政 就 是 为 实 现 行 政 目 标 和 社 会 目 标、通 过 各 种 人 事 管 理 手 段 对 国 家 行 政 人 员 所 进 行 的 制 度 化 和 法 制 化 管 理。人 事 行 政 具 有 法 治 化、专 业 化、职 业 化 和 现 代 化 的 特 征。人 事 行 政 具 有 一 般 的 管 理 职 能 和 特 殊 的 管 理 职 能。（2）国 家 公 务 员 制 度，是 指 通 过 制 定 法 律 和 规 章，对 国 家 公 务 员 依 法 进 行 管 理 的 制 度。其 基 本 制 度 包 括 国 家 制 定 的 有 关 公 务 员 权 利 义 务、考 试 录 用、考

23、 核 奖 惩、工 资 福 利、辞 职 退 休、申 诉 控 告 等 法 律、法 规 和 管 理 体 制。（3）公 务 员 制 度 的 基 本 原 则 应 包 括 依 法 行 政、分 类 管 理、德 才 兼 备 与 注 重 功 绩、适 才 适 用 与 扬 长 避 短、智 能 互 补 与 结 构 合 理 和 公 开 平 等 与 竞 争 择 优 等 原 则。（4）公 务 员 制 度 的 运 行 机 制，包 括 竞 争 机 制、更 新 机 制、激 励 机 制 和 调 控 机 制。本 章 考 核 的 难 点：（1）人 事 行 政 的 含 义、地 位 和 作 用；（2）国 家 公 务 员 制 度 的 含 义

24、、形 成 和 发 展：（3）公 务 员 制 度 的 管 理 制 度、基 本 原 则 和 运 行 机 制；（4）我 国 公 务 员 制 度 的 特 点 和 内 容。6、行 政 领 导。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）行 政 领 导 在 本 课 程 中 是 指 行 政 领 导 活 动，指 在 行 政 组 织 中，经 选 举 或 任 命 而 享 有 法 定 权 威 的 领 导 者，依 法 行 使 行 政 权 力，为 实 现 一 定 行 政 目 标 所 进 行 的 组 织、管 理、决 策、指 挥 等 的 社 会 活 动；（2）行 政 领 导 者 的 职 位 是 行 政 组 织

25、 的 基 本 单 位 和 行 政 领 导 的 工 作 岗 位，是 行 政 领 导 者 获 取 权。责 的 依 据；（3）行 政 领 导 者 的 职 权 是 行 政 领 导 职 位 所 赋 予 的 权 力，就 地 方 政 府 而 言 其 职 权 范 围 大 致 有 执 行 权、领 导 权、管 理 权、用 人 权、检 查 监 督 权 和 协 调 权；（4）行 政 领 导 者 的 责 任 包 括 政 治、工 作、法 律 三 个 方 面，是 行 政 领 导 者 基 于 职 权 在 行 政 上 应 负 有 的 责 任;（5）行 政 领 导 方 法 包 括 实 事 求 是 法、调 查 研 究 法、群 众

26、路 线 法 和 矛 盾 分 析 法；（6）行 政 领 导 艺 术 是 指 行 政 领 导 者 在 领 导 活 动 中 为 有 效 地 达 到 行 政 领 导 目 的 而 灵 活 地 运 用 的 各 种 技 巧、手 段 和 特 殊 方 法，其 常 见 的 内 容 包 括 授 权 艺 术、用 人 艺 术、处 事 艺 术 和 驾 驭 时 间 的 艺 术。（7）行 政 领 导 制 度 主 要 有 民 主 集 中 制、行 政 机 关 的 首 长 负 责 制 和 日 常 的 具 体 行 政 领 导 制 度。本 章 考 核 的 难 点：（1）行 政 领 导 的 作 用、职 位、职 权 和 责 任；（2）行

27、政 领 导 的 方 法、方 式 和 艺 术；（3）行 政 领 导 的 制 度 内 容;（4）行 政 领 导 者 的 素 质 结 构 及 其 优 化。7、机 关 行 政。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）办 公 室 管 理 是 指 作 为 机 关 单 位 综 合 办 事 机 构 的 办 公 室，对 本 机 关 单 位 综 合 性 的 日 常 事 务、规 章 制 度、工 作 秩 序 等 所 做 的 管 理。它 具 有 政 策 性、综 合 性、辅 助 性、服 务 性 等 特 征，其 任 务 是 参 与 政 务、处 理 事 务 和 搞 好 服 务。（2）机 关 后 勤 事 务

28、管 理 是 指 对 本 单 位 的 物 资 和 日 常 生 活 事 务 的 管 理，任 务 是 为 保 障 机 关 正 常 运 转 提 供 良 好 的 工 作 和 生 活 条 件、机 关 后 勤 事 务 管 理 的 基 本 原 则 是 热 心 服 务、方 便 群 众 和 勤 俭 节 约 三 条，其 管 理 的 主 要 内 容 是 物 资 管 理、财 务 管 理、生 活 后 勤 管 理、服 务 后 勤 管 理 和 协 助 接 待 工 作。（3）行 政 工 艺 是 指 在 行 政 体 系 的 行 政 流 程 中，运 用 自 然 科 学 和 社 会 科 学 的 新 成 就，改 进 行 政 管 理 的

29、 技 术 手 段 和 技 术 条 件，以 实 现 行 政 体 系 和 行 政 人 员 的 最 佳 状 态 和 行 政 高 效 化 的 目 的。行 政 工 艺 最 主 要、最 基 本 的 内 容 可 概 括 为：研 究 提 高 行 政 质 量 的技 术 手 段 和 技 术 条 件。行 政 工 艺 设 计 的 具 体 内 容 主 要 包 括 行 政 自 动 化、行 政 氛 围 和 行 政 工 艺 应 用。本 章 考 核 的 难 点：（1）办 公 室 管 理 的 特 征、作 用 和 主 要 内 容；（2）机 关 后 勤 事 务 管 理 的 意 义、原 则、主 要 内 容 及 改 革 的 困 难、原

30、则 和 方 向；（3）行 政 工 艺 的 含 义，行 政 工 艺 设 计 的 内 容、意 义;（4）计 算 机 在 行 政 活 动 中 的 应 用 及 发 挥 的 作 用。第 三 部 分 过 程 论 8、行 政 决 策。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）行 政 决 策 是 指 行 政 组 织 依 据 既 定 政 策 和 法 律，就 面 临 要 解 决 的 问 题，拟 定 并 选 择 对 策 的 活 动。它 要 依 据 系 统 原 则、信 息 原 则、预 测 原 则、可 行 原 则、择 优 原 则、弹 性 原 则 和 民 主 原 则；（2）行 政 决 策 的 基 本 程

31、序 是：发 现 问 题 并 确 定 决 策 目 标；集 思 广 益，拟 定 备 择 方 案；评 估 选 优，择 定 决 策 方 案；局 部 试 点，修 正 完 善 方 案；（3）行 政 咨 询 是 指 咨 询 机 构 和 咨 询 人 员 为 政 府 履 行 行 政 职 能、制 定 方 针 政 策 提 供 决 策 的 信 息、科 学 知 识 和 政 策 建 议 等 智 力 服 务 的 活 动。它 具 有 政 治 性、民 主 性、实 用 性 和 广 泛 性。它 的 基 本 原 则 包 括 决 策 者 第 一、客 观 性 和 现 实 可 操 作 性 原 则。（4）行 政 决 策 体 制 专 指 用

32、制 度 加 以 固 定 的 承 担 行 政 决 策 任 务 的 机 构 和 人 员 的 职 权、结 构 和 相 互 关 系 的 总 称。现 代 行 政 决 策 体 制 由 行 政 决 策 中 枢 系 统、咨 询 系 统 和 信 息 系 统 三 部 分 构 成。本 章 考 核 难 点：（1）行 政 决 策 的 类 别、基 本 原 则、基 本 程 序 和 方 法；（2）行 政 咨 询 的 重 要 性、基 本 原 则 和 方 法；（3）行 政 决 策 体 制 的 构 成 系 统。9、行 政 执 行。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）狭 义 上 的 行 政 执 行 就 是 指

33、具 有 行 政 权 的 行 政 机 关 和 其 他 社 会 组 织，根 据 决 策 机 关 制 定 的 方 针、政 策 和 上 级 有 关 部 门 的 指 示、命 令 而 采 取 的 具 体 管 理 活 动。行 政 执 行 活 动 的 基 本 特 征、作 用 与 意 义；行 政 执 行 的 制 约 因 素 和 障 碍 分 析；（2）行 政 执 行 的 准 备 阶 段、实 施 阶 段 和 总 结 阶 段，即 行 政 执 行 的 过 程。本 章 考 核 难 点：（1）行 政 执 行 的 基 本 特 征 与 作 用；（2）行 政 执 行 的 制 约 因 素 分 析；（3）行 政 执 行 的 障 碍

34、分 析；（4）行 政 执 行 的 过 程 及 相 关 内 容。1 0、行 政 协 调。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）行 政 协 调 是 一 种 特 定 的 社 会 协 调 和 政 府 行 为。它 的 构 成 要 素 包 括 协 调 的 主 客 体、目 的 及 方 法；（2）行 政 协 调 的 特 点；（3）行 政 协 调 体 系；（4）行 政 协 调 的 原 则、功 能 和 社 会 作 用；（5）行 政 协 调 的 程 序 和 方 法。前 者 包 括 准 备、实 施 和 督 办 三 阶 段；后 者 有 广 义 和 狭 义 之 分,有 对 组 织 系 统 关 系 的

35、协 调 方 法 和 常 用 方 法 之 分。（6）行 政 沟 通 对 行 政 协 调 的 意 义。本 章 考 核 难 点：（1）行 政 协 调 的 原 则、依 据、程 序 和 方 法；（2）行 政 沟 通 的 分 类 及 作 用。1 1、行 政 信 息。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）行 政 信 息 是 反 映 行 政 管 理 活 动 发 展 状 况 和 发 展 规 律 的 各 种 消 息、文 件、情 报、资 料、数 据 等 的 统 称。行 政 信 息 数 量 大、种 类 多，从 不 同 角 度 进 行 划 分，可 形 成 六 种 基 本 类 型。行 政 信 息 具

36、有 权 威 性 和 实 效 性，当 然 它 还 具 备 信 息 的 基 本 特 征。（2）行 政 信 息 系 统 是 由 信 息 源、信 息 工 作 队 伍、信 息 工 作 机 构、信 息 传 输 手 段、信 息 工 作 制 度 等 要 素 组 成 的 具 有 信 息 收 集、加 工、存 贮、传 递 功 能 的 有 机 整 体。行 政 信 息 系 统 的 特 征 是 层 次 性、严 密 性、独 立 性、整 体 性 和 技 术 性。（3）行 政 信 息 加 工 处 理 的 程 序 和 方 法。本 章 考 核 难 点：（1）行 政 信 息 的 分 类、特 征；（2）行 政 信 息 系 统 的 构

37、成 要 素、特 点、功 能 与 作 用；（3）行 政 信 息 加 工 处 理 的 要 求 与 方 法。1 2、行 政 监 督。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）行 政 监 督 是 指 行 政 系 统 内 外 监 督 主 体 对 行 政 组 织 及 其 工 作 人 员 的 行 政 行 为 所 进 行 的 监 察 或 督 察。它 具 有 监 督 主 体 多 样 性、监 督 对 象 特 定 性 和 监 督 内 容 广 泛 性 等 特 点。它 一 般 有 预 防、改 进、补 救 和 评 价 四 种 作 用。（2）我 国 封 建 社 会 的 官 吏 监 察 制 度 和 近 代 西

38、 方 的 行 政 监 督 思 想。（3）我 国 的 行 政 监 督 体 系 包 括 行 政 系 统 的 外 部 监 督 和 内 部 监 督，前 者 包 括 权 力 机 关、执 政 党、司 法 机 关、人 民 政 协、公 民 和 新 闻 舆 论 监 问；后 者 包 括 一 般 监 督、行 政 监 察、审 计 监 督。（4）我 国 行 政 监 督 加 强 的 途 径。本 章 考 核 准 点：（1）行 政 监 督 的 特 点、作 用；（2）历 史 上 的 行 政 监 督 制 度 与 理 论 2（3）行 政 系 统 的 内、外 部 监 督 体 系；（4）我 国 行 政 监 督 作 用 的 现 状 及

39、充 分 发 挥 途 径。第 四 部 分 保 障 论 1 3、财 务 行 政。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）财 务 行 政 是 指 国 家 的 各 级 财 务 行 政 管 理 部 门，依 照 国 家 有 关 法 规 和 遵 循 经 济 及 财 务 管 理 规 律、对 国 家 财 政 的 收 人 和 支 出 过 程 实 施 管 理 的 活 动。其 基 本 职 能 是 配 置 资 源、公 平 分 配 和 稳 定 经 济。（2）国 家 预 算 是 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 主 要 财 务 保 证。国 家 预 算 的 作 用；国 家 预 算 体 系 与 组 成，

40、国 家 预 算 的 编 制、审 查、批 准 和 执 行；（3）财 政 收 人 的 含 义、形 式；国 家 税 收 的 分 类、特 征；（4）财 政 支 出 的 含 义、原 则 及 分 类；政 府 采 购 的 含 义、特 点 和 程 序；（5）预 算 外 资 金 及 其 特 点、范 围、管 理。本 章 考 核 难 点：（1）财 务 行 政 的 职 能；（2）政 府 采 购 的 原 则、方 式 和 程 序；（3）国 家 预 算 的 编 制 及 体 系、组 成；（4）预 算 外 资 金 及 其 管 理。1 4、行 政 法 治。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）行 政 法 治

41、是 指 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 管 理 国 家 公 共 事 务 的 行 政 权 力 必 须 依 据 法 律 而 获 取 与 行 使，不 得 恣 意 妄 为 的 一 种 公 共 行 政 的 普 遍 原 则 和 社 会 控 制 方 式。行 政 法 治 是 法 治 的 重 点 和 难 点。（2）行 政 法 治 的 基 本 内 容 包 括 行 政 职 权 法 定 化、行 政 机 构 法 定 化、行 政 程 序 法 定 化 和 行 政 责 任 法 定 化。（3）行 政 法 治 的 实 现 途 径 有 加 强 立 法 工 作、提 高执 法 水 平、严 格 法 律 监 督、保 障 司 法 独

42、 立 和 争 取 社 会 认 同。（4）人 治、法 治、法 制 的 区 别 和 联 系。本 章 考 核 难 点：（1）行 政 法 治 的 含 义、作 用；（2）行 政 法 治 的 基 本 内 容 和 意 义；（3）行 政 法 治 实 现 的 具 体 途 径。1 5、行 政 方 法。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）行 政 方 法 是 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员，为 提 高 管 理 功 效 和 实 现 管 理 目 标 所 采 取 的 必 不 可 少 的 方 式、手 段、技 巧 的 总 称。行 政 方 法 是 一 个 多 层 次 构 成 的 科 学 体 系，它

43、由 具 体 方 法、基 本 方 法 和 方 法 论 三 个 层 次 构 成。（2）行 政 指 令 方 法 是 指 行 政 机 关 或 行 政 领 导 者 通 过 行 政 管 理 系 统 上 下 级 关 系，采 用 命 令、指 示 等 对 被 管 理 者 进 行 管 理 的 方 法，它 具 有 权 威 性、强 制 性、垂 直 性 和 无 偿 性。它 应 遵 循 一 定 的 原 则，并 有 局 限 性。（3）经 济 方 法 是 指 国 家 行 政 机 构 根 据 客 观 经 济 规 律、运 用 价 格、税 收、信 贷、工 资 等 经 济 杠 杆，通 过 对 不 同 的 经 济 利 益 关 系 的

44、调 整 而 实 现 管 理 的 方 法。其 主 要 特 征 是 利 益 性、间 接 性、有 偿 性 和 多 样 性。（4）法 律 方 法 是 指 国 家 行 政 机 构 依 法 律、法 规、法 令 而 实 施 管 理 的 方 法。它 具 有 严 肃 性 和 相 对 稳 定 性、权 威 性 和 普 遍 约 束 力、规 范 性 等 特 征。（5）心 理 行 为 方 法 是 指 管 理 者 通 过 对 人 的 心 理 诱 导 和 行 为 激 励 等 实 现 管 理 目 标 的 方 法。其 主 要 方 式 有 思 想 教 育 法、社 会 学 法、心 理 学 法 和 工 程 技 术 法。本 章 考 核

45、难 点：（1）行 政 方 法 的 作 用 及 科 学 化 的 基 本 要 求；（2）行 政 指 令 方 法、经 济 方 法 和 心 理 行 为 方 法 的 利 弊 分 析。1 6、行 政 道 德。本 章 需 要 掌 握 的 重 要 知 识 点 有：（1）行 政 道 德 专 指 国 家 行 政 工 作 人 员 在 其 行 使 公 共 权 力、管 理 公 共 事 务、提 供 公 共 服 务 过 程 中 应 遵 循 的 具 有 行 政 工 作 职 业 特 征 的 道 德 原 则 和 规 范。它 具 有 鲜 明 的 政 治 性、一 定 的 强 制 性、高 层 次 的 示 范 性，它 在 行 政 管 理

46、 中 和 社 会 管 理 中 均 有 能 动 作 用。（2）行 政 道 德 的 基 本 原 则 和 规 范 的 含 义 及 构 成 内 容；（3）行 政 的 道 德 规 范 的 主 要 内 容：勤 政 为 民 方 面 包 括 忠 于 政 府、忠 于 职 守、实 事 求 是、秉 公 执 法、团 结 协 作;廉 洁 奉 公 方 面 包 括 遵 纪 守 法 不 以 权 谋 私、秉 公 尽 责 不 假 公 济 私、艰 苦 朴 素 勤 俭 节 约。本 章 考 核 难 点：（1）行 政 道 德 的 功 能、作 用 和 基 本 原 则；（2）道 德 和 法 律 的 联 系 与 区 别；（3）我 国 加 强

47、行 政 道 德 建 设 与 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 关 系。第 五 部 分 目 的 论 1 7、行 政 效 率。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有：（1）行 政 效 率 是 指 在 保 证 政 府 活 动 目 标 方 向 正 确，并 给 社 会 带 来 有 益 成 果 的 前 提 下，行 政 活 动 的 产 出 与 投 人 之 间 的 比 率。它 具 有 方 向 性、关 联 性、社 会 价 值 性 和 相 对 性。它 的 要 素 包 括 效 益 要 素、经 济 要 素 和 时 间 要 素。（2）行 政 效 率 的 测 定 包 括 的 原 则 有：为 社 会 主

48、义 政 治 服 务、量 与 质 统 一、短 期 效 果 和 长 期 效 果 统 一、局 部 与 全 局 效 益 统 一；包 括 的 方 法 有 直 接、间 接 和 综 合 测 定 法。（3）影 响 行 政 效 率 的 主 要 因 素 有 环 境 因 素、组 织 因 素、人 员 因 素 和 科 技 因 素。（4）提 高 行 政 效 率 的 途 径 和 方 法 有：牢 固 树 立 效 率 观 念、推 进 机 构 改 革 并 建 立 合 理 的 行政 管 理 体 制、贯 彻 依 法 行 政 的 原 则、建 立 高 素 质 专 业 化 的 行 政 管 理 于 部 队 伍、大 力 反 对 官 僚 资 本

49、 主 义、逐 步 实 现 管 理 技 术 手 段 的 现 代 化。本 章 考 核 难 点：（1）行 政 效 率 的 实 际 重 要 意 义；（2）行 政 效 率 的 测 定 原 则、方 法 和 标 准；（3）联 系 实 际 分 析 提 高 我 国 行 政 效 率 的 途 径 和 方 法。1 8、行 政 改 革。本 章 需 要 重 点 掌 握 的 知 识 点 有:（1）行 政 改 革 是 指 国 家 行 政 机 关 为 适 应 内 外 环 境 的 变 化，对 行 政 管 理 的 诸 方 面 因 素 进 行 的 调 整 和 变 革。它 包 括 组 织 结 构 的 调 整、行 政 职 能 的 转 变

50、 及 人 事 制 度、领 导 制 度、行 为 方 式 和 运 行 机 制 等 方 面 的 改 革。它 有 渐 进 式 和 突 变 式 两 种 基 本 方 式。进 行 行 政 改 革 是 时 代 发 展 的 必 然 要 求，是 促 进 社 会 经 济 发 展 和 民 主 政 治 建 设 的 需 要，是 实 现 行 政 管 理 科 学 化 和 现 代 化 的 需 要。（2）当 代 西 方 国 家 行 政 改 革 的 基 本 趋 势 有 五 方 面：重 新 界 定 政 府 职 责，缩 小 管 理 范 围，强 化 宏 观 调 控 和 综 合 协 调 功 能；扩 大 地 方 政 府 权 力；改 革 传