花溪区“三变”改革工作实施方案.docx

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1、花溪区“三变”改革工作实施方案（送审稿）为贯彻落实花溪区农村资源变资产资金变股金农民变股东 改革工作实施方案文件精神，按照市、区有关要求，为全面推 进我社区农村“三变”改革工作，制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神，全面落实省十二次党代会、市第十次党代会和区第十一次 党代会部署，坚持农村基本经营制度，坚持大扶贫、大数据、大 生态三大战略，牢牢守住生态和发展底线，用“三变”统揽农业 农村发展工作全局，发挥政府主导和经营主体的带动作用，以促 进农民增收为核心、盘活农村资源要素为重点，加快推进农村集 体产权制度改革，积极引导农户发展多种形式的股份合作，围

2、绕 “人、地、钱、经营主体、村级集体经济”这五个要素，盘活农 村资源要素和存量资产，积极引导农户发展多种形式的股份合作, 积极探索农村公用资源资产、农民有效产权、国家财政补助资金 转变为农民股份的有效方式，通过农村“三变”改革加速全区农 业转方式、调结构、促增收，为我区“高一格脱贫、快一步致富、 早一点现代化”做出积极贡献，开创百姓富、生态美的小孟新未 来。二、基本原则（一）坚持政府引导、市场运作。突出党委、社区在组织领 导、政策引导、业务指导等方面的作用，以市场为导向，引导和 支持经营主体与村集体和农民建立股份合作，促进产业载体发展。（二）坚持统筹协调、合力推进。整合农业、财政、扶贫等 部门

3、力量，加快村集体产权制度改革，推进农村各类产权确权颁 证，培育壮大新型经营主体，在改革中不断完善制度体系。（三）坚持尊重意愿、维护农民利益。充分尊重农民和经营 主体意愿，不搞强迫命令，切实防止集体经济组织权益受损；尊 重农民民主权利，发挥农民的首创精神。（四）坚持因地制宜、分类指导。按照规模适度、先易后难、 稳妥推进的要求，采取资金入股、农村土地承包经营权入股、房 屋产权入股等方式，积极探索发展多种形式的股份合作。（五）坚持底线思维、稳妥推进。坚持土地公有制性质不改 变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受 损，着力防范风险、依法依规稳妥推进。三、工作目标通过“三变”改革，激活

4、农村沉睡的资源要素，优化社会生 产要素配置，让更多农民加速增收，稳步提高农民在改革中的获 得感，改革村农民人均可支配收入要实现年增幅15%以上；让更 多村集体经济加速增长，不断夯实党在农村执政的物质基础，改 革村集体经济经营性收入要实现年增幅20%以上；让更多困难群 众加速致富，密切与“三变”主体的利益联结，解决贫困农户自 我发展能力不足的问题，不断提高产业扶贫效益，实现困难户分 红全覆盖。2017年，我社区的改革试点村为红艳村，进行重点推荐； 2018年全社区所有村全面推开。2017年，红艳村要实现以下工 作目标：一是引进或培育1个以上新型经营主体；二是村集体入股经 营主体，量化入股的资产比

5、例不得低于村集体可用于入股资产的 30%；三是农户入股比例不得低于20%,入股农户合同签订率100%；UiUi是村集体及农户资金入股年收益率不得低于5%,并逐年增加。组织领导为全面贯彻落实“三变”工作，全力推进改革工作，特成立 小孟社区“三变”工作领导小组。组 长：田野（社区党委书记）刘家庆（社区党委副书记、中心主任）副 组长：刘 伟（社区党委副书记） 专职副组长：李光耀（社区副主任）尹华（社区副主任）成 员：刘定芬（社区副主任科员）周亚平（综合办主任）何红萍（社事部部长） 陈林（经服部部长） 钱铁（网格办主任） 谢荣军（司法所所长）领导小组下设办公室在经服部，陈林同志兼任办公室主任, 负责“

6、三变”改革相关日常工作。五、改革任务及步骤（一）清理“三资”经服部、网格办、红艳村在8月15日前完成，红艳村“三 资”清理工作，建立规范的“三资”备案台账。（二）产权评估经服部委托有资质的机构，在农村产权流转交易服务平台建 成前，对有评估作价需求的入股资源、资产进行评估作价。（三）成立经营主体红艳村在10月31日前通过一是选择经济实力强、效益好、 社会责任感强的企业进行合作；二是自己培育成立一个企业、合 作社的方式，组建一个经营主体。经服部做好指导工作，支持农 村资源、资产跨村、跨乡、跨区域流动。集体收益的处置，原则 上优先考虑滚动发展、公益事业建设的前提下，由村集体经济组 织依法自行决定。（

7、四）规范管理经服部积极与区“三变”办对接，指导红艳村，8月15日前， 编制完成红艳村集体经济组织股权管理办法、红艳村集体经 济组织收益分配管理办法。10月31日前，指导完成村集体和农 民的量化入股工作。司法所牵头建立社区“三变”法律援助服务机制，组建法律 服务团队，制定“三变”合同格式文本，提供咨询，帮助农民和 经营主体完善相关法律手续。社区纪委、综合办建立健全“三变”工作的监管机制，加强 对“三变”改造中，经营主体的日常监管。（五）风险防控经服部负责与区“三变”办对接，争取区级担保公司的支持。 由两位专职副组长担任召集人，原则上每个月召开一次联席会议, 统筹解决工作中存在的困难和问题。六、保障措施（一）加强督查指导区“三变”办对该项工作严格跟踪分析和督查，对工作推进 不利的单位要严肃问责，从8月份起，社区每月20日前需向“三 变”改革领导小组办公室报送月度工作推进情况，每月至少报送 2条工作信息。（二）严格考核奖惩区“三变”办每个季度对社区进行考核，对季度考核排名前 3名的乡镇、社区，从产业扶持资金中分别给予100万、80万、 50万元产业扶持资金（用于“三变”产业扶持等相关工作），对 排名后3名的通报挂黄牌，连续2次排名后3名的启动问责。