政务通平台建设方案.docx

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1、政务通平台建设方案521.4、 首页功能521.4.1、 显示图片新闻（直接与门户网站对接）；521.4.2、 我的应用（根据下载的插件自动填加进入，可左右滑 动）；5.2.143、 部门信息（直接与门户网站对接）；5.2.144、 通知通告（直接与门户网站对接）；521.4.5、 我的收藏（直接与门户网站对接）；521.4.6、 通知管理；521.4.7、 二维码扫一扫（扫码登录）；521.4.8、 常用功能：（1）行事历（与协同0A对接）；（2）、网盘功能（系统自带）；（3）、便签纸条功能（备忘录形式，可保存，可指定以系统消 息形式发送给指定用户，接收的用户可在纸条上回复，本功能系统自 带

2、）；521.5、 “我的”功能521.5.1、 显示、配置当前用户的各项基本信息、头像等内容;521.5.2、 配置手势密码;521.5.153、 识别配置；521.6、 通用功能:所有新闻、帖子浏览，带有“语音朗读”功能；521.7、 后端功能要求包括用户服务、应用服务、系统管理服务的功能、主要包含如下：522.1、 用户服务：5.221.1、 跨越内外网的组织树及用户信息的同步功能；5.221.2、 APP登陆端的控制（包括临时禁止、期限禁止登录等）；5.221.3、 自定义用户分组（配合灰度发布）；5.222、应用服务：5.222.1、 贯穿应用的注册、测试申请、上线申请及其审批的全 流

3、程管理；52222、应用的发布管理（灰度发布）；5.222.3、 软件仓库配置管理；注：灰度发布是本平台提出的一个概念，原先移动应用发布后, 所有连入仓库的用户均可见到和下载，也就是非黑即白的概念，灰度 发布则是基于平台研发的“自定义用户分组”功能，在发布时可以指 定任意用户分组内的用户可见可访问，这样就实现了分阶梯，渐进式, 可控范围的应用发布机制，由于其领先于原先“非黑即白”的发布模 式，在黑白之间可任意控制发布范围，形成灰度阶梯，因此称为“灰 度发布”。1.1.1、 接口管理功能1.1.2、 1、接口状态监控与管理，包括：（1）、接口状态监测：通过接口以轮询方式，实时获知接口状态;（2）

4、、接口状态预警：接口状态感知出错或超时立即启动预案,显示预警内容；（3）、故障接口临时接管：超过三次感知调用失败，系统理解 切换接口指向，以“接口故障通告”临时接管，确保用户体验；（4）、危急值应急处置：超过三次感知调用失败，立即根据配 置的预案，通报相关的人员现场解决。1.1.3、 2、接口管理与配置1.1.4、 3、接口调用统计包括调用量、调用来源、失败次数、接管次数、预警次数、危机 处置次数等；1.1.5、 4、运维管理功能（1）、预案管理：含巡检计划、资源备案、现场计划备案等（2）、通知通报（3）、危急值处置报告（4）、维护日志管理（5）、巡检报告管理5.224、 接口要求实现接口标准

5、化，固定成四种标准模板，：A、同步表方式（例如组织树和用户同步）；B、Web services方式（与门户网站后台CMS对接）；C、数据库直读方式（简单应用对接）；D、网页直读方式（简单应用门户对接）；为充分考虑政务数据传输的安全性，app前台与服务端之间，后 台与外部系统之间主要推荐Web services接口，并对传输数据进行加 密，同时推荐在链路层进行加密链接，这样从接口层、数据层和链路 层都充分保证政务数据的安全传输。对于实在需要数据库直读等其他方式的接口，为充分保证安全性, 考虑从两个方面开展安全措施：一是进行终端实名认证，确保访问终 端是安全的；二是数据库内容加密。接口标准化后，应

6、在后台管理系统上设置相关的接口管理模块， 做到每个栏目的接口均可后台配置，以此提高应用配置的灵活性。5.225、 用系统建设要求5.225.1、 认证服务系统本系统功能需求如下：5.225.14、 稳定的接口体系，稳定、安全的进行政务内外网之 间的用户账号、组织树等基础信息的同步机制；53.1.2、 通过同步到平台的用户账号、组织树等基础信息与人脸、 手势等认证方式的挂钩，辅以短信确认，在平台端建立起一套建立面 向全区各移动政务应用的单点登录、统一实名认证的机制；53.1.3、 在平台端针对用户账号建立管理模块，实现对用户账号 的确认、控制、修改机制；53.1.4、 立“自定义分组”功能，在组

7、织机构之外，根据实际 情况对特定用户建立任意的自定义分组，此项功能本次建设用于支撑 区移动应用的“灰度发布”机制。未来自定义分组功能将逐步升级为 区移动应用统一权限管理功能；5.3.1.5、 建立用户登录的控制和管理服务，管理员可临时禁止账 号登录某应用，可以设置账号在一段时间内允许或禁止登录某应用；5.3.1.6、 建立用户账号异常登录和修改的预警监测功能。5.3.2、 移动应用管理服务系统本系统功能需求如下：5.321、 建立全流程的移动应用注册申报、接入审核、上线审核 和发布管理/升级机制。5.322、 建立灰度发布机制。5.323、 建立应用仓库管理功能，支撑前台APP。5.324、

8、建立应用使用的统计分析和异常预警机制。533、移动应用整合服务系统本系统功能需求如下：533.1、建立区移动应用接口监控机制机制，通过轮询心跳监测 的方法，对各个应用接口的状态进行实时的监测。53.3.2.建立区移动应用接口应急处置机制，一旦心跳监测报警, 立即触发接口应急接管和通报，并实时通报相关人员进行处置。5.333、建立巡检和应急工作管理机制，对巡检日志和应急处置 工作进行管理和统计，并进行其执行效果进行年度总结评价，供运行 维护费用的结算时参考。534、即时通信服务系统本系统支撑和赋能给前端APP实现“交流”功能的后端服务系统, 主要功能需求如下:5.341、实现类微信的点对点聊天功

9、能，需要支持发送文字、表情、语音、图片、短视频、位置等功能。534.2、 实现类微信的群组功能，可自定义群组，需要支持发送 文字、表情、语音、图片、短视频、位置等功能。534.3、 实现群内论坛和公告（“碰头会”）功能。534.4、 实现通讯录与平台全面整合功能。534.5、 实现内外网即时通信平台交互对接功能534.6、 证书中心建设要求信息化的迅猛发展，政府、企业、机构等不断增加的业务系统， 各组织信息系统之间、组织内不同信息系统之间，以及组织业成员与 信息系统之间，越来越多地通过网络进行交互。如何保证组织内网安 全方便地开放业务，保证各组织信息系统之间、组织内不同信息系统 之间，以及组织

10、成员与信息系统之间通过互联网实现安全高效地互通, 已经成为一种广泛基础的需求。随着移动终端和移动互联网应用逐步深入和广泛，未来越来越多 的关键应用过移动终端和移动互联网实现，如何解决移动开放终端和 开放网络带来的信息安全问题，为用户和组织实现无所不在无时不在 的应用保驾护航，一直是移动互联网应用的关键问题。以PKI/CA技术为核心构建网络安全信任保障体系，实现身份真 实性认证、信息完整性和数据一致性验证、业务行为责任界定和事后 责任追溯的常见方案和技术，是目前国际国内公认成熟适用的技术机 制，已经在政府、金融、电信、企业等领域大面积应用，同时PKI/CA 也是信息安全等级保护制度以及国家信息和

11、网站运营主管部门、 安全主管部门、保密部门、密码管理部门等多部门齐抓共管的信息安 全体系建设要求。手机证书认证系统基于PKI/CA体系，为用户提供移动终端上的 数字证书发放、证书安全认证、数字签名、数据加解密方案，从而满 足用户在移动信息化应用过程中面临的身份真实认证、数据完整性和 机密性保护、不可抵赖性等方面的需求534.6.1、 目标541.1、 即使用户帐号和pin码被盗，盗取者也不能冒用用户身 份在其它终端进入用户账户系统。541.2、 2、抗撞库攻击。541.3、 即使用户手机被盗，盗取者也不能使用，并且系统后台 可以对终端进行远程锁定或销毁。541.4、 黑客不能在其它手机上复制用

12、户手机数据，复制无效。541.5、 黑客不能通过篡改手机支付客户端进行钓鱼攻击，钓鱼 无效。541.6、 黑客不能篡改交易数据，篡改无效。541.7、 建设内容5.421、 移动证书发放5.421.1、 移动终端实现证书发放支持白名单管理模式：5.421.2、 管理员绑定用户身份和手机号信息，生成用户白名单。5.421.3、 用户打开手机APP,身份认证登录之后，下载、安装个人数字证书。5.421.4、 手机证书申请下载示例如下图6-39所示：5.422、 扫码认证5.4.221、 用户访问应用系统登录访问页面，页面上显示随机的 登录二维码；5.4.222、 用户打开手机端手信签APP应用，进

13、行数字证书认证 登录；5.422.3、 登录后通过手信签APP扫码PC端登录页面二维码；5.422.4、 手信签APP向统移动安全认证服务器提交登录二维码 信息；5.422.5、 移动安全认证服务器向应用系统通知登录二维码随机 数和手机证书认证结果数据；5.422.6、 PC端登录页面显示登录成功，进行登录后页面跳转。5.423、证书数字签名个人手机证书APP为用户提供数字证书申请、管理和电子签名功 能，作为个人的通用数字签名系统，当用户在各类应用系统（web应 用、client应用、移动APP应用、PDA应用等各类终端应用）中需要 登录认证和电子签名时，由移动安全认证服务器面向应用服务端提供

14、 通用的后台接口，接收待签名数据和待签名用户信息，然后由移动安 全认证服务器推送到手机证书APP应用中实现证书签名。6、安全要求在信息安全方面，要求如下：原则上必须基于等保三级的标准进行建设。平台总体上分为“云 管端”三部分，也就是平台端、链路端和终端，建设必须按照如下要 求进行建设。6.1、 平台端在平台端，应采用3项措施：6.1.1、 平台部署在政务外网DMZ区，与内网以网闸隔离，同步 工作采用中间表形式，由内网系统每日推送到前置中间表，平台通过 网闸定时开启通道访问，形式为单向只读，确保内网安全。6.1.2、 平台本身信息安全方面必须进行安全测评，部署防火墙、 IPS等相关的安全设备，并

15、进行全面漏洞扫描，升级、关闭相应的漏 洞，确保本身的安全。6.1.3、 整体系统架构可以支撑在适当时候对平台的整体架构进行 升级，在公网另外部署一套平台，以此形成双活体系，确保任何一处 发生问题，整个系统不会瘫痪。6.2、 链路端在链路端，由运营商提供相应的保障。6.3、 终端在终端主要应采用如下措施：631、内网的账户和密码只用与首次登录，其后采用手势密码, 确保前端密码与内网密码脱钩。6.3.1、 本地原则上不保存数据（除了部分缓存），所有信息来自 服务端，前端APP设计为轻量级的展现为主的web appo6.3.2、 终端进行身份认证管理，由平台端发布证书进行认证，确 保终端和使用的安全

16、性。7、性能要求7.1、 项目开发标准本项目按照等级保护（三级）进行建设，参照等级保护（三级） 相关标准对应用软件进行设计和开发。7.2、 系统性能要求721、移动政务平台支撑350个并发。722、用户操作：简单办理操作：设同时在线人数250时，响应时间1秒查询分析操作：设同时在线人数100时响应时间1秒1、背景与现状概述42、建设目标53、建设原则54、总体需求65、建设内容75.1、 主要建设内容7平台应用服务系统85.1.1、 政务通APP设计8手机证书服务中心设计85.1.2、 平台部署与整合设计85.2、 政务通APP建设要求85.3、 各应用系统建设要求13统一认证服务系统135.

17、3.1、 移动应用管理服务系统14533、移动应用整合服务系统145.3.4、 即时通信服务系统145.4、 手机证书中心建设要求15建设目标165.4.1、 建设内容166、安全要求176.1、 平台端186.2、 链路端186.3、 终端187、性能要求197.1、 项目开发标准197.2、 系统性能要求191、背景与现状概述随着互联网的飞速普及，移动端的装机量己经超越pc终端，成 为人们主要的信息访问入口，由此信息系统向移动端迁移的趋势已经 不可逆转。根据上述的趋势分析，政府各有关部门的办公类、信息类、执法 类等各电子政务、业务类信息系统将逐步向移动端转移，预计在三到 五年内，移动终端将

18、代替PC终端成为公务员、社工等各类政府工作 人员的主要工作界面。在上一轮电子政务系统的建设过程中，由于种种原因，存在条重 块轻，各条线应用系统成为信息孤岛的重大问题，因此，在本次政务 类移动应用的建设热潮中，需要特别警惕类似现象的再次产生，避免 移动应用成为第二轮的信息孤岛。认真贯彻落实科学发展观，以政府电子政务“十三五”发展规 划、智慧城市建设三年行动计划和区政府工作要求为指导，紧 密结合政府网站测评要求，充分借鉴国内外及兄弟区县的先进经验, 遵从“多个部门、一个政府”的现代政府理念，切实体现“以公众为 中心、以服务为导向”的原则，以实现“资源共享、互联互通”为突 破口，借助互联网的发展趋势

19、和新的技术优势，进一步提升和完善政 府门户的规范性建设和高可用性建设，提高信息发布的时效性，完善 信息服务覆盖范围，增强公众监督能力，进而促进政府职能转变，提 高政府服务力，提升宣传形象。深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕加快推进“四个率先”、加 快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，严格 按照政府自身建设要求，以提高社会管理能力和公共服务水平为重点, 以整合资源、深化应用、创新服务、绩效管理为主线，全面加强电子 政务建设与管理，努力构建与现代化行政管理要求相适应、与城市创 新驱动和转型发展大局相一致、与信息网络技术发展水平相同步的电 子政务发展新格局，有力促进“服务政府、责任

20、政府、法治政府和廉 洁政府”建设，服务本市经济社会的全面、协调、可持续发展。2、建设目标通过本项目建设，构建面向公务员、社工等各类政府工作人员的” 政务通”平台，实现统一应用管理，建立区级应用仓库，实现部门研 发的应用统一提交、统一管理，并加强对移动应用的管理工作；实现 平台服务，逐步将通讯录、行事历、便签、网盘、发通知、收发文、 签报、预定会议室、文件内部流转等各类通用型办公应用转化为插件， 作为平台基础服务，并拓展到移动端，降低各部门的资源、及人力负 担，支持部门的日常工作。适应移动互联网的发展，新增二维码认证 访问，实现移动政务办公互联网化。在政务通平台上搭建语音通 信与即时通信功能，实

21、现公务员的在线即时交流，进一步提升办公效 率。提升“政务通”平台的总体安全性，采用业界先进的安全措施进 行云管端的全面安全防护。3、建设原则本平台作为全区移动政务服务的重要支撑、管理平台，本次建设 应遵循以下原则:3.1、 可靠性：系统必须稳定可靠，确保各项工作正常运转，实现7x24不间断运行，不会因错误的操作或其它原因导致数据错误或 系统失败，应提供完善的数据备份策略。3.2、 扩展性：随着全国政务信息化建设步伐的加快，计算机的 作用将越来越得到显现。这要求所建系统应具有完备的系统维护、扩 展功能，为系统今后功能扩展、升级留有接口。3.3、 先进性：方案不仅要适应技术发展方向，保证系统的先进

22、 性。同时也要兼顾成熟的计算机技术和应用的实用性。3.4、 安全性：作为全区政务服务的核心管理平台，由于传输的 主要是政府内部的数据，故相关数据的安全性非常重要，应加强信息 系统安全建设，堵塞信息安全漏洞，严防信息泄密。系统操作的重要 模块应具备全程跟踪，日志查询功能。在系统受到干扰和人为破坏的 时候应能保证数据的安全性和一致性，保证对数据有完整的备份和恢 复措施，具有一定的容错和容灾能力。3.5、 易管理性：系统设计基础操作要体现操作便捷、界面友好， 符合现行有效并需继续沿用的管理模式和操作习惯。4、总体需求本平台的建设在总体方面应实现如下四大目标：4.1、 协助科委实现统一全区各个政务信息

23、系统在移动端应用方 面的建设与管理规范的目标，实现全区移动政务应用“统一技术规范、 统一应用类型、统一实名认证、统一消息推送、统一一发布与审核机制” 这“五统一”的目标。4.2、 协助科委整合全区移动政务应用，建设区统一应用仓库及 其配套的各项管理机制，实现实现全区移动应用注册、审批、测试、 发布、点评、升级全流程一条龙管理。4.3、 协助科委建成全区移动应用接口的统一管理，实现各个系 统对外接口的实时状态监控、接口调用日志及其分析，调用错误报警 和应急快速通报机制。4.4、 协助科委实现全区移动应用的统一入口，解决公务人员为 了工作安装多个应用的痛点，实现全区移动端统一单点登录、统一消 息传

24、递、统一沟通交流。5、建设内容本平台总体上分为前后端2部分。前端是移动政务app,暂命名为“政务通”。政务通是政府工作 人员的统一入口，要求同时支持安卓操作系统和iOS操作系统。后端是移动政务服务平台，是SOA架构的服务系统和应用系统， 负责整个平台的用户数据同步管理、前端APP功能支撑、系统管理、 接口监控、权限分配、接口本平台为分布式部署，在政务外网核心区需要部署一台同步服务 器，负责将政务外网中的组织树、人员数据、网站集群信息等相关的 数据同步到部署在政务外网DMZ区上本平台的数据中心中，同时本 平台的相关业务数据、备份数据等也会被同步到政务外网的服务器上。 核心区与DMZ区之间用网闸隔

25、离。5.1、 主要建设内容根据上述分析，本次招标的建设内容如下:5.1.1、 平台应用服务系统5.1.1.1、 统一认证服务系统5.1.1.2、 区移动政务应用管理服务系统5.1.1.3、 区移动政务应用整合服务系统5.1.1.4、 即时通讯服务系统（功能）5.1.2、 政务通APP设计新增移动政务的业务，对接0A系统和“”门户网站及相关区级 政务应用系统，为公务员和社工提供移动政务的业务服务，从而实现 政务的及时性和便捷化。5.1.3、 手机证书服务中心设计包括用户服务、应用服务、系统管理服务的功能。手机证书服务 中心认证系统基于PKI/CA体系，为用户提供移动终端上的数字证书 发放、证书安

26、全认证、数字签名、数据加解密方案，从而满足用户在 移动信息化应用过程中面临的身份真实认证、数据完整性和机密性保 护、不可抵赖性等方面的需求。5.1.4、 平台部署与整合设计本平台是区级移动政务的单一入口，负责整合各个区级移动政务 应用，因此接口的对接设计与整合工作是整个建设与实施过程中至关 重要，起决定性意义的。这部分主要包括需要和相关平台与系统对接 的接口规划和设计等。5.2、 政务通APP建设要求521、前端功能要求以APP方式统一全区公务人员的移动政务应用访问，对接0A系 统和“”门户网站及相关区级政务应用系统，为公务员和社工提供移 动政务的业务服务，从而实现政务的及时性和便捷化。要求实

27、现如下功能：521.1、 身份认证及整合单点登录其功能：521.1.1、 根据同步过来的用户名直接登录；521.1.2、 可指定手势密码;521.1.3、 实现整合入本平台的全区各移动政务应用的统一身份 认证和单点登录功能；521.1.4、 二维码扫码登录功能521.1.5、 生物识别认证功能（支持人脸）；521.2、 应用下载与管理功能：521.2.1、 应用仓库功能（发布、下载、点评、升级功能）；521.2.2、 在首页上实现功能区（在仓库下载应用后，在首页的 专门区域摆放可以这些可以访问的应用图标，并实现分页展示；521.3、 交流沟通功能（类微信功能，没有朋友圈，但有群组公 告等功能）：521.3.1、 通讯录；5.2.132、 聊天（支持文字和语音两类）；521.3.3、 群组功能（创建群组、拉人入群、踢人、退出群组）；521.3.4、 群组管理功能（群公告、群相册、群共享文件夹）；