城中村改造项目中PPP融资模式分析.docx

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1、城中村改造项目中PPP融资模式分析城中村改造项目中PPP融资模式分析 本文关键词：融资，改造项目，城中村，模式，分析城中村改造项目中PPP融资模式分析 本文简介：城中村改造项目中PPP融资模式分析【摘要】城中村改造是一个资金需求巨大的项目，面对巨额资金需求，如何筹集所需资金成为城中村改造的关键所在。在各个城市的实践中，以及地方政府与学者的总结下，城中村改造融资模式渐渐发展，已经突破了传统的政府或村集体单独筹资方式，现在通过吸引社会开发商进入取得了巨大胜利。【城中村改造项目中PPP融资模式分析 本文内容：城中村改造项目中PPP融资模式分析【摘要】城中村改造是一个资金需求巨大的项目，面对巨额资金需

2、求，如何筹集所需资金成为城中村改造的关键所在。在各个城市的实践中，以及地方政府与学者的总结下，城中村改造融资模式渐渐发展，已经突破了传统的政府或村集体单独筹资方式，现在通过吸引社会开发商进入取得了巨大胜利。【关键词】城中村改造项目融资PPP融资模式一、城中村改造项目融资的必要性和可行性（一）城中村改造项目融资的必要性面对巨额资金需求，如何筹集所需资金成为了城中村改造的关键所在。不论是村集体自行筹资进行改造还是政府干脆投入都不适合城中村改造。因为村集体普遍现象是经济实力弱，难以筹集足够的资金，此外村集体缺乏相关的开发阅历，也不能够进行合理的规划与开发。对于政府投入型，政府的财政难以维持，除此之外

3、，由于政府投入型，村集体在改造中不具有话语权，因此难以保障村民的基本利益，这会给改造带来巨大阻力。通过引入社会开发商不仅可以解决资金问题，开发商与村集体共同协商签订协议还能够保证村集体的话语权，很大程度上保障了村民的利益。而城中村改造后能够产生肯定的经济利益，通过肯定的利益出让使社会开发商能够获得适当的利润，这对社会开发商是具有很大的吸引力的。（二）城中村改造项目融资的可行性城中村改造要解决巨大的资金缺口，这就要求村集体引入社会开发商参加城中村改造，利用其资金与技术。然而我们必需考虑城中村改造项目对社会开发商是否有吸引力。城市中土地是稀有资源，而城中村改造后可以释放大量土地，再结合城中村改造胜

4、利后产生的经济利益，因此对社会开发商是有很大吸引力的，这说明这种模式是可行的。我国农村耕地面临着严峻的问题，国家必需加强对土地资源管理，随意占有农村耕地的城市发展路径已然不行行，这就促使开发商转变获得开发土地的方式。利用农村耕地来增加城市建设用地，这种方式在今后将难以实现。转而之，通过参加城中村改造进行城市建设有地的开发则成为了今后开发商的首选途径。此外，城中村一般处于城市的重要位置，具有很高的开发价值，且不属于耕地，这都为今后的开发供应了便捷的方式。即社会开发商对城中村改造项目具有深厚的爱好，因此引入社会开发商是可行的。二、PPP融资模式在城中村改造中的应用城中村改造中的PPP融资模式是指由

5、政府、村集体、社会开发商构成，在政府的监督下，村集体和社会开发商通过成立一个特别项目公司（SPV）来进行城中村的改造。村集体通过土地作价入股，社会开发商通过前期资金投入入股，设立特别项目公司城中村改造发展有限公司，通过城中村改造发展有限公司进行城中村改造。（一）PPP融资模式分析PPP模式的主要参加者及其职责：（1）政府部门。在城中村改造中，政府作为发起者，由于我国土地制度为社会主义公有制土地，分为国有土地和集体土地，在改造中土地的变现也须要政府的参加。采纳PPP融资模式下，项目的最终确定权在政府，由政府确定是否进行。在此过程中，政府的职责是授权给村集体与开发商进行改造，并给村集体供应肯定的技

6、术以及政策帮助，协同村集体一同监督整个项目的开展。（2）村集体组织。通过政府的授权，村集体在基于自身发展与村民利益的前提下，进行城中村的改造，并为改造项目进行融资，村集体代表村民共同为城中村的改造决策、负责。村集体通过与开发商根据肯定的比例共同组建一个改造发展股份有限公司作为项目的干脆实施主体，进行改造的一系列投融资、投资和经营活动，在改造过程中获得的收益根据股份进行安排，最终使城中村改造能够顺当进行。进行PPP融资模式，村集体通过引入社会开发商共同参加城中村改造。村集体为项目的全部方，引入社会开发商后，与开发商确定好各方投资比例与收益安排的方案，并与开发商一起进行项目开发。在此过程中，双方属

7、于合作关系，通过村集体的协调实力与开发商的资金优势、技术优势共同保障城中村改造的顺当进行。（3）社会开发商。社会开发商通过资金入股，参加到城中村改造中。其通过与村集体签订PPP融资协议，与村集体一起组建项目公司（SPV）。该项目公司作为改造主体，社会开发商也通过该SPV进行城中村改造。社会开发商的主要职责有：进行可行性探讨，制定合理的总体规划，并进行项目的建设。（4）特别项目公司（SPV）。特别项目公司（SPV）是由村集体与社会开发商依据PPP融资协议共同成立的，它是改造的干脆实施主体。此外，它是一个独立企业法人，能够独立经营与发展。详细职责有以下这些：SPV是城中村改造的主体，村集体与社会开

8、发商都是通过其进行项目的融资、建设、运营等事项；与改造所须要合作的机构如设计院、建筑公司以及金融机构等进行洽谈与沟通。（二）城中村改造PPP融资模式组织结构通过对PPP融资模式下改造主体的分析，明确了各个主体所担当的职责与主要义务。城中村改造作为一个困难的项目，参加主体众多，除了上述的四个主要主体之外，还有金融机构、保险机构、以及材料供应商等。特别项目机构（SPV）作为中心环节，连接了村集体、社会开发商与改造的协助机构如材料供应商等。在借鉴东南沿海这些发达城市积累的城中村改造阅历后，提出了PPP融资模式下城中村改造的组织结构。详细如下图1所示。目前的详细状况是村集体的经济实力通常比较弱，在PP

9、P融资模式中投入的资金少，改造项目中的资金主要来源于社会开发商的投入。社会开发商的资金来源确定了城中村改造项目的顺当进行。社会开发商融资后将资金注入特别项目公司（SPV）即城中村改造发展有限公司中。城中村改造中PPP融资模式资金来源如图2。三、PPP融资模式在城中村改造中的应用优势为了爱护村民以及村集体的利益，通常是以村集体和社会开发商根据肯定的比例组建一个改造股份有限公司作为城中村改造的主体。我国普遍的城中村都有着经济实力弱、缺乏有关的开发阅历等特点，因此PPP融资模式使村集体与社会开发商能?蛲?某种合理的方式进行合作，即通过建立特别项目公司（SPV），使村集体能够引入社会开发商的资金优势和

10、开发阅历，真正的实现了双方的互利共赢。因此PPP融资模式符合城中村改造，可以进行大力的推广。详细拥有下面这些优点。（1）村集体通过与社会开发商合作，以PPP融资模式进行城中村改造，成立特别项目公司（SPV），能够充分发挥社会开发商的主动性。因此在改造中，主动利用社会开发商的丰富阅历，进行可行性分析，制定切实可行的建设方案，同时进行风险的管控与识别，与项目资金的合理安排，最终降低城中村改造的成本。（2）有了社会开发商的参加，能够在资金和技术上提高城中村改造的可行性。通过PPP融资模式进行改造，村集体与社会开发商都是改造的主体，双方能够设定一样的目标，可通过共同合作，充分发挥双方各自的优势，可以提

11、高改造的胜利率。（3）PPP模式实现了优势互补。PPP融资模式是集中了村集体与社会开发商一同组建特别项目公司进行改造，因此作为公司的股东，村集体与社会开发商都能以主子翁的看法参加到改造中，所以能够充分的发挥村集体的协调实力，更好的协调村民之间的利益关系，同时也能够更好的发挥在开发过程中积累的丰富阅历，实现优势互补。（4）通过风险分散，社会开发商也担当一部分的风险，是村集体的风险实现最小化。社会开发商对于开发的风险能够更有效的识别和限制，此外，村集体能够更好的协调村民，使项目的胜利率提高，这都能够很好的降低开发风险。通过引入社会开发商，从而引入了开发商的资金，解决了村集体无法解决的资金难题，同时还可以将一部分风险转移到开发商上面，村集体规避了肯定的风险。第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页