“优化营商环境攻坚年”活动实施方案.docx

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1、“优化营商环境攻坚年”活动实施方案为深入贯彻落实某院、上级关于优化营商环境的决策部署， 有效破解市场主体和人民群众生产经营中的难点、堵点问题，激 发市场主体活力、增强内生动力，努力营造“审批最少、流程最 短、服务最优”的营商环境，更好服务某域经济高质量发展，立 足某情实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实某的二十大，省委十届二次、三次全会精神，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，以打造一流营商环境为主线，聚焦市场所 需、群众所盼，实施一系列攻坚行动，落实某府服务和企业需求, 畅通政企沟通联系，推动重大项目投资落地；树牢红线、底线、

2、 高压线，对不落实优化营商环境条例的一律免职、对不落实各级 优化营商环境方案的一律免职、对营商环境评价结果全省倒排的 一律调整、对损害市场主体权益的一律追究法律责任，推动有效 市场与有为某府更好结合，让企业家安心搞经营、放心谋发展。（二）基本原则坚持人民至上。贯彻以人民为中心的发展思想，充分调动企、 业群众参与营商环境建设的积极性、主动性、创造性，集中解决 堵点、难点、痛点等现实的利益问题，不断增进民生福祉。2 .加强知识产权保护。完善跨区全链条知识产权行政保护协 作和知识产权侵权快速处理机制，严厉打击侵犯商业秘密违法行 为，开展非正常专利申请行为核查处置，加强小微企业原始创新 和知识产权保护

3、，加强商品品牌、地理标志保护，建立知识产权 行政调解协议确认机制。3 .严格规范执法行为。推行包容审慎执法检查，出台“轻微 违法行为包容免罚清单”，严格落实企业“宁静日”制度；全面 落实行政裁量权基准制度，优化和完善行政执法程序，维护公平 竞争市场秩序。严格生态环境领域执法，严禁“一刀切”，严厉 打击恶意排污、非法排污、偷拍偷放行为。4 .整治干部不作为行为。开展专项治理，制定出台营商环 境投诉举报处理暂行办法，设立营商环境义务监督员，开通社 会监督举报热线平台，以“零容忍”的决心，宣示刀刃向内、自 我革命的坚定态度，向不作为乱作为、吃拿卡要、推诿扯皮等行 为“亮剑”，努力构建亲清新型政商关系

4、。5 .整治审批不规范行为。全面推行“虚拟审批、并联审批、 网上审批”和容缺受理制度，建立信任审批模式，签订承诺书并 提交必要材料后，即可办理审批；对于符合法定条件非关键性材 料缺少或错误的，申请人只需要在规定时间内补齐即可；力争做 到审批人员和申请人非接触，减少自由裁量权带来的权力寻租。6 .优化法律服务供给。全面清理证明事项，落实证明公开公 示，开通公共法律服务“绿色渠道”，确保公正“最多跑一次”。强化行政复议和行政应诉，行政负责人出庭应诉，法律顾问全程 参加，提升应诉成功率。7 .提升民商事审判效率。缩断商业纠纷立案、审理执行耗时, 制定“一次办好”立案材料清单，提升诉讼便利度，优化商事

5、审 判生效信息推送、律师在线查询涉案信息等机制。深化民商事繁 简分流改革，发挥府院联动机制，推广简易程序，提升审批便利 度，民商事裁速一般在几日内结案，最长不超过几日。严格控制 庭审延期，将民商事合同纠纷案件一审平均审理天数控制在几日 以内。（五）开展诚信建设攻坚，优化信用环境1 .加强政务诚信建设。建立自然人、法人和其他组织信用记 录，依托“信用某某平台“强化信息互联互通与共享应用，加强 融资运用平台建设，推进统一信用监管制度和标准体系建设，健 全失信惩戒对象认定机制，统一失信信息公示范围。健全某府依 法行政、守信践诺机制，建立某府承诺合法性审查、某府失信补 偿和违约责任追究机制，提升政务服

6、务形象。2 .整治政务失信行为。坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传 花”、恶意拖欠工程款和农民工工资等政务失信行为。整治因机 构改革、人员调整、政策变化、资金紧张等因素，造成招商优惠 兑现、项目建设停滞、历史债务偿还、工程尾款结算等办理程序 调整、资料更改增加、办结时间延长等问题，整治各乡镇、各部 门拖欠账款行为，加快清理乡镇部门之间，乡镇部门与企业之间 的欠账。加强府院联动，建立某府诚信诉讼执行协调机制，推动 政务诚信履约。3 .强化信用信息归集应用。深化企业信用建设，依法归集健 全自然人、法人和其他组织信用记录，提高分类监管效能，完善 企业信用风险差异化随机抽查机制，落实科研、纳税、资本市场

7、 行政许可等领域信用承诺制度，对信用评价等级高的企业，在某 府采购、招投标、信贷融资等方面给予便利优惠。根据部门实际, 打造某政务办“信易批”，某公安局“信易住”、某交运局“信 易管”、某人社局“信易聘”、某税务局“信易税”、某医保局 “信易医”等信用服务新场景。4 .完善信用修复。严格落实行政处罚信用修复告知制度，规 范信用修复条件和流程，推进部门协同、“一网通办建立破 产信用修复机制，对法院重整计划破产企业、依法调整限制和惩 戒措施。加大信用修复培训力度，通过对纳税人信用数据动态预 警分析，客观反映企业信用状况，帮助企业主动修复失信行为， 促进信用管理提级。.5 .包容普惠创新。全面实施基

8、本公共服务标准化管理，持续 推进基本公共服务均等化；配合落实跨区域生态保护补偿机制； 探索推动以社保卡为载体的居民服务一卡通，加快异地就医报 销、就业创业、社会保障、交通出行、旅游观光、文体体验等一 体化服务，鼓励各类企业设立分支机构、研发中心。（六）开展能力素质攻坚，筑牢人才保障1 .强化学习培训。财政预算培训专项经费，组织领导干部和 优化营商环境部门、经济发展部门工作人员外出考察和学习培 训，加强新时代某的理论武装，提高政治素质和履职能力。并将 营商环境政策知识、指标概念纳入各某委（某组）集中学习内容, 拓展“百问百答”覆盖面，不断提升业务水平。2 .建立业务梯队。加强职业技能培训，精准高

9、效匹配人力资 源需求，强化业务干部队伍建设，充实年轻干部，通过传帮带等 方式，促进年轻干部提升业务能力。拓展新经济、新业态下的灵 活用工方式，对符合政策的给与相应补贴。3 .注重一线识别考察。在优化营商环境一线考察识别干部， 将服务优化营商环境纳入领导班子和领导干部综合评价，实现奖 罚分明，让实干者多实惠，让“躺平式”干部躺不住。4 .落实招才引智政策。对标某市优化企业人才服务措施，开 展高新技术企业引培服务，为企业引进人才提供子女教育、家属 就业、医疗保健等支持，如实兑现人才在技术革新、产业升级、 品牌创建等方面奖励；对入选我某智库专家，一次性奖励人才个 人100平米左右住房一套。（七）开展

10、指标转化攻坚，严格考核评价1 .明确指标要求。对照考核评价指标，营商办和各承担指标 部门，充分调查研究，理清指标来源算法，找准指标弱项，明确 标准要求，划分牵头部门、责任部门，制定优化、整改、提高措 施，通过简化流程、压缩环节、精减材料、缩减时效、扩大数字 化应用等，确保各项指标达到全省最优水平。2 .严格投诉处理。学习某某问题督办销号做法，设立服务大 厅举报窗口、用好12345热线、公布营商办举报电话、邮箱等平 台，畅通反馈渠道；规范投诉举报处理流程，及时、公正和有效 地处理群众投诉举报。充分发挥企业需求清单问题解决清 单作用，建立“投诉受理一部门承办一限时盯办一反馈销账” 问题处理机制，进

11、一步提高市场主体和群众满意度。3强化“好差评”应用。推行政务服务“好差评”系统，受 理窗口配备评价实现全覆盖，群众可自主选择“非常满意”“满 意，“一般，“不满意，“非常不满意，等选项，倒逼政务服务 不断提质增效。4 .落实包联企业制度。几位某级领导包联几家四上企业，定 期走访座谈，帮助解决困难问题；按照属地管理几个乡镇，几个 行业部门与全某几家市场主体建立包联关系，每周了解市场主体 需求，收集反映问题，能解决的限时解决，不能解决的反馈至某 营商办，由某委某府统一解决。5 .加强评估整改。建立营商环境日常考核评价机制，启动第 三方暗访、满意度调查和预评估机制，营商办每周通过各单位营 商环境工作

12、中存的短板不足，督促整改完善；每季度营商环境领 导小组研究解决全某营商环境中发现问题；每半年开展一次第三 方暗访和满意度调查，对发现的问题倒追直接责任人和部门主要 领导职责；每年开展一次考核预评估，对多次反馈不整改的部门, 严厉追责处理。三、工作步骤（一）动员部署（2023年几月底前）。制定活动实施方案, 全面动员部署，统一思想、明确责任，确保“优化营商环境攻坚 年”活动起好步、开好头。各乡镇、各部门结合实际创新制定实 施方案，报某营商办备案。（二）第一阶段（2023年几月底前）。力争完成几%的重点 任务改革，并对完成情况进行全某通报，做好迎接市满意度测评 准备工作；及时搜集市场主体和群众反映

13、的问题线索，严格交办 处理；完成营商环境评价和巡视、督导反馈问题整改。（三）第二阶段（2023年几月底前）。力争完成几%的重点 改革任务，并对完成情况进行全某通报。迎接和开展营商环境满 意度测评，及时搜集市场主体和群众反映的问题线索，严格交办 处理；做好全市第三方调研指导迎接准备，完成营商环境评价和 巡视、督导反馈问题整改“回头看”，提升各项评价指标（四）第三阶段（2023年几月底）。力争完成几的重点改 革任务，迎接和开展满意度测评，及时搜集市场主体和群众反映 的问题线索，严格交办处理；完成第三方调研指导反馈问题整改, 做好全省营商环境评价准备，力争各项指标达到全省前列水平。（五）第四阶段（2

14、023年几月底）。完成全部重点改革任务, 迎接和开展满意度调查，及时搜集市场主体和群众反映的问题线 索，严格交办处理；全面配合好全省营商环境评价，以及巡视、 督导工作，力争各项指标达到全省A类行列。（六）总结提升（2023年几月底前）。各乡镇各部门对活 动开展情况进行总结提升、查漏补缺。认真对“优化营商环境攻 坚年”活动方案进行“回头看”，对典型经验和成功做法全某推 广。某委、某某府对活动开展情况进行考核，并做好迎接上级考 核准备，各乡镇各部门针对发现问题进行整改，建立长效机制。四、保障措施一是强化组织领导，压实工作责任。实行营商环境工作“一 把手”负责制，亲自组织、亲自推动、亲自落实，做到“

15、几个熟 悉”，高效解决工作中存在的困难和问题，确保方案确定的各项 目标任务落到实处、见到实效。二是建立推进机制，狠抓任务落实。注重末端管理，一方面 某委、某某府领导带头，乡镇部门“一把手”面对面和市场主体 交流沟通，征诉求、建台账，持续提升“两个清单”工作成效。 另一方面，加强一线人员业务培训，打通政策落地“最后一米”。三是加强督导检查，严格考核问效。严格落实某委“四个一 律”要求，建立营商环境常态化监督和满意度调查机制，严格建 账、交账、调度、考核、评定责任链条，将正向激励与责任追究 有机结合，充分激发干部担当作为、改革创新的积极性和主动性。四是加大宣传力度，营造浓厚氛围。广泛宣传一批优化营

16、商 环境的正面典型和反面案例，培育“人人都是营商环境、事事都 是营商环境、处处都是营商环境”的理念，引导企业和群众成为 打造一流营商环境的参与者、建设者和维护者，不断激发大众创 业、万众创新的深厚潜力。坚持改革创新。深化改革创新，加强治理体系和治理能力现 代化建设，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，以改革创 新促进营商环境改善提升。坚持问题导向。全面、系统、综合分析营商环境评价考核, 补齐短板弱项，深化问题整改，进一步简化流程、优化服务、提 升效率，提升市场主体的满意度和获得感。坚持刀刃向内。对落实优化营商环境要求不力的严厉追责问 责；对于吃拿卡要、不作为、乱作为某的顶格从重从快处理；对

17、于在营商环境工作中出现的形式主义、官僚主义、“四风”现象, 给予相关部门主要领导组织处理和纪律处分，以刀刃向内决心坚 决清除拦路虎、绊脚石。（三）存在问题对照营商环境考核评价主要指标和重点任务，排查梳理我某 营商环境工作中存在短板不足，主要表现在以下几个方面。主观方面：一方面思想认识不到位，主动服务意识差。部分 干部在落实优化营商环境要求上不主动、不积极，存在看摊守业 不干事行为；少数干部谨小慎微、大局意识不强，担当意识欠缺; 个别业务人员能力弱，政策掌握不精准，遇到新情况新问题走不 通、办不了，延时拖拉；导致解决商业纠纷耗时长，建筑许可申 请材料多，并联审批率、联合验收率低等问题。另一方面考

18、核评 价指标理解不全面、把握不透彻。少数领导干部对营商环境工作 研究不充分，对承担的指标落实不到位，对标学习全国、全省经 验做法不主动，业务靠主管副职和科股长，容易出现职小权大现 象。如群众办事多头跑、多次跑，企业账户办理、贷款审批办事 周期长仍然不同程度存在。客观方面：一是政务服务建设不达标。新市民中心正在建设, 公安、人社等部门服务事项应进政务服务大厅未进，发改等几个 部门几项职能应划转未划转。乡镇政务服务中心窗口和人员较 少，在一定程度上影响了服务提升。服务中心自主终端机种类少, 数量不足，24小时自主办理查询终端机没有。二是信息化水平 相对滞后。因部门垂直化管理独立，信息孤岛、数字鸿沟

19、现象表 现突出，公安户籍、税务工商、银行社保等部门间数据不互通、 信息不共享。多个部门联动环节，步调不一致，沟通不到位，个 别牵头部门唱“独角戏”。三是某府和市场主体失信问题解决难。 在招商引资和项目建设中，土地使用、履约承诺、资金支付、行 业监管等方面历史遗留问题解决难。对水电气暖供应企业保供不 力等问题监管办法不多，解决拖、卡、慢等问题，缺乏改革创新 意识和担当实干精神。四是优化服务措施落实上针对性不强。我 某常驻人口老龄化严重，不会使用电脑，更多人愿意选择线下办 理，导致网上办理普及率不达标。“好差评”多数部门使用二维 码评价，办事人员嫌麻烦不配合，导致“好差评”覆盖不全面。 五是高素质

20、经济人才相对短缺。虽然出台了人才引进政策，但实 际懂项目、懂经济、懂政策的高素质复合型人才招引难度大。（四）主要目标对标某市助力企业轻装上阵、某市投资建设便利度、某某问 题督办销号、某市优化服务企业人才、某区领照开业零成本等经 验做法，进一步消除行政壁垒，推动政策快速落地，促进资源要 素有序流动，最大限度降低企业准入成本，不断完善园区配套， 持续提升某城承载力，积极构建公平公正、公开透明、竞争有序、 便捷高效的营商环境；依托“智慧某某”项目，运用信息化、数 字化手段，推动流程再造，推进服务企业系统化重塑，年底营商 环境评价力争进入全省前几名，跨入A类行列。二、重点任务针对存在的差距和不足，对标

21、先进地区典型经验，组织开展 七大攻坚行动，突出抓好几项重点工作，努力实现营商环境持续 向好，助力某域经济高质量发展。（一）开展服务提升攻坚，优化市场环境L公开市场准入。梳理某内已出台文件，清理限制性、排它 性条款，清楚壁垒，修订公开某乡村三级市场准入清单，推动“一 单在列、单外无单”。制定公开企业开办流程、限时办结等清单, 推行容缺受理、告知承诺、电子证明、电子营业执照、企业银行 账户服务等方式，落实首接人员责任承诺制，确保材料齐全的企 业开办领照零成本、办结不超一个工作日。2 .便利准营退出。推动“一照多址”、“准入即准营”改革, 便利企业分支机构、连锁门店信息变更。扩大简易注销使用范围，

22、实现税务注销、银行销户、公章注销等事项同步办理，力争企业注销时长不超过全省平均用时。建立市场主体除名制度，对异常 经营状态满两年，且未报税市场主体进行除名。依法为实施市场 化破产程序创造条件，完善破产程序启动机制和破产重整企业识 别机制，实现市场主体救助与破产退出同步推进。3 .便利破产人管理。允许破产管理人通过线上注册登录等方 式，经身份核验后，依法查询有关机构（包括土地管理、房产管 理、车辆管理、税务、市场监管、社保等部门和单位）掌握的破 产企业财产相关信息，提高破产办理效率。4 .多元化保障土地要素。推动项目用地多元化供应，清单式汇总全某可用土地、出让年限等，推进“标准地”改革，降低企

23、业用地成本，通过长期租赁、先租后让、租让结合及弹性年期等 方式供地，保障用地指标，加快用地报批缩短至几个工作日。解 决几一几年批而未供土地，由建设用地增量为主规划变为建设用 地存量更新为主的国土空间规划，加快推进经济开发区标准化厂 房建设，企业可直接“拎包入驻”，降低企业落户门槛，缩短建 设周期。5 .提升招投标和某府采购透明度。在招标采购中，清理排斥 潜在竞争者设置的非必要条件，清除隐性门槛和壁垒，取消违规 设置的供应商预选库、资格库、名录库；建立某府采购及招投标 信息披露机制，所有某府采购项目提前几日以上公开采购意向； 推动公共资源交易网与某府采购网、公共资源电子交易系统与某 府采购一体化

24、平台数据信息共享，严格落实中小企业预留份额。 推进招投标全流程电子化改革和异地评标，实现CA数字证书兼 容互通，推广某某公共资源交易“掌易办”系统，整治保证金收 取和退还不规范行为，提高招投标和某府采购透明度。6 .强化政策兑现。全面梳理国家、上级和某出台的各类惠企 政策形成清单，统一公开公示，持续加大惠企政策解读力度，根 据企业需求精准推送，抓好国家和省稳经济一揽子政策末端落 实。简化惠企政策申请申报手续，力争实现一次申报、全程网办、 快速兑现。学习安徽某某工程建设领域履约担保管理经验，全面 优化工程履约保证金退还办理流程，压减审核环节，确保保证金 退还时限不超全省平均用时。7 .规范水电气

25、暖接入。市政公用报装服务进驻大厅，实行一 窗受理，一网办理。推行水电气暖等市政接入行政审批在线并联 办理。落实160KVA及以下用电用户实行“三零”服务，低压居 民、低压非居民客户用电报装业务合计时间不超过几个工作日和 几个工作日，力争符合条件的终端用户实现直供到户和“一户一 表”；高压单、双电源客户的供电企业办理无外线合计时间分别 不超过几个、几个工作日。用水用气报装流程简化为“用户申请 一现场踏勘一装表接通” 3个环节，不涉及建筑区红线外市政管 线的用户，用水报装时间压缩为几个工作日。用热报装时间压缩 为几个工作日内，对建筑区划红线外市政管线工程，审批实现不 超过几个工作日。（二）开展政务

26、质效攻坚，优化政务环境L规范政务服务。完成政务服务中心搬迁，确保所有审批事 项全部划转到位，推动政务服务事项全部进驻大厅。高标准配齐 某乡政务服务中心软硬件设备设施，配足服务窗口和工作人员， 推动政务服务规范化、标准化建设。深化“放管服”改革，提升 政务服务效能，落实“一枚印章管到底，清单之外无审批”，实 现进一窗口、一次办所有事，减少市场主体办事时间及成本。2 .拓宽网上办理。对标学习某省推动“数据跑”代替“企业 跑”做法，拓展企业开办“一网通办”业务范围，提升线上线下 涉企服务能力，实施“智慧某某”信息工程，打通部门间数据壁 垒。深化行政许可和行政备案改革，拓宽电子证照受用范围，实 现企业

27、办事“一照通办”、无违法违规一纸证明，加快企业设立、 登记、变更、办事全程电子化，努力实现一体化某府服务平台某、 乡、村全覆盖。3 .提升不动产登记时效。实行“一 口受理”，避免“多头跑”, 联动优化项目测绘、评估，精简材料清单。推行“互联网+不动 产登记”做法，实现“一窗受理、并行办理“，确保新供地项目， 交地即交证，拿地即开工，建成即使用；新建商品房项目交房即 交证。拓展不动产登记信息和地籍图可视化查询，不动产权一般 登记压缩至几个工作日内，二手房过户和企业间房屋转移登记办 理时限压缩至几个工作日内，查封登记、注销登记、信息查询业 务即时办理。4 .提高投资和建设项目审批效率。对标某市提升

28、投资建设便 利度做法，着力推进投资项目和建筑项目全流程审批平台管理， 推行“自审承诺制”，确保审批时限不超全省平均用时。在用地、 规划、施工、验收、不动产登记等阶段，实现测绘成果共享互认。 推行项目联合验收，提高验收效率、减少企业等待时间。推进建 筑节能与绿色建筑管理，实施项目进度卡管理，社会投资产业类、 某府投资类、房地产开发类项目从立项到施工许可全程分别控制 在几天、几天、几天。5 .提升办税服务质效。建立“信用+风险”税务监管体系， 推动“以票管税向以数治税”转变，深化“多税合一”、“多 报合一”申报改革，实现“一个入口、一张报表、一次审报、一 次缴纳、一张凭证”。扩大“非接触办税”缴费

29、范围，大力推广 数字人民币缴纳税费。继续推行非接触式税务Ukey,实现电子 发票无纸化报销、归档、存储。（三）开展融资顺畅攻坚，优化金融环境L优化金融服务供给。落金融服务政策，某政务服务大厅， 设立银企对接专区，方便市场主体与金融部门对接洽谈。按季度 开展银企对接会，助力企业获得贷款。持续推动普惠金融供给增 量提质，用好普惠小微贷款支持工具，丰富信用贷款产品体系， 优化对中小微企业信贷审批流程，打造服务实体经济“金融超 市”。健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，继 续实现单户授信总额几万元以下（含）普惠型小微企业贷款增速 和户数的“两增”目标。实施知识产权风险补偿机制，符合条件 的

30、小微企业最高不超几万元贷款。2 .强化金融支政策支持。落实财政引导金融支持实体经济发 展10条措施。优化科技企业孵化器及众创空间信息变更管理， 对首次创业且正常经营几个月以上的，一次性给予资金补贴，对 吸纳新毕业生返乡创业企业，按比例给予资金、社保补贴，对返 乡人员发展农村电商平台的企业，给予租金和网络费等几补贴， 年补贴最高额几万元期限几年。重点培育科技创新企业、高新技 术企业、扶持壮大凯阔食品等一批科技“小巨人”企业；充分利 用智慧某某加计扣除服务系统，落实企业研发投入后补助政策。3 .规范涉企收费和罚款行为。制定公开某府收费标准和罚没 款清单，规范涉企金融服务、交通物流、通讯金融和协会商会收 费行为，严格落实水电气热等市政公用服务收费听证会制度，全 面取缔违规收费项目，严格杜绝乱摊派、乱调价行为。（四）开展执法监管攻坚，优化法治环境L实施精准有效监管。深化“双随机、一公开”监管，推动市场监管一体化，实现进一次门、查多项事，减少涉企检查频次。信用分类分级监管抽查率、公示率、处理率分别达到100%。完 善安全生产、交通运输、生态环境等领域在线监测预警系统，全 面推行远程监管、移动监管、预警监管，规范提升重点领域执法 监管行为。制度化、规范化、标准化开展消防工程质量专项检查 和专项验收。全年抽查企业占比不低于3%,抽查频次同比压缩 15-20% 左右。