加强化工过程安全管理的指导意见.docx

《加强化工过程安全管理的指导意见.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强化工过程安全管理的指导意见.docx（10页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、国家安全监管总局关于加强化工过程安全治理的指导意见安监总管三202388 号各省、自治区、直辖市及生产建设兵团安全生产监视治理局，有关中心企业：化工过程chemical process伴随易燃易爆、有毒有害等物料和产品，涉及工艺、设备、仪表、电气等多个专业和简单的公用工程系统。加强化工过程安全治理，是国际先进的重大工业事故预防和掌握方法，是企业准时消退安全隐患、预防事故、构建安全生产长效机制的重要根底性工作。为深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发202323 号和国务院关于坚持科学进展安全进展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发202340 号精神，加强化工企业安全生产

2、根底工作，全面提升化工过程安全治理水平，现提出以下指导意见： 一、化工过程安全治理的主要容和任务一化工过程安全治理的主要容和任务包括：收集和利用化工过程安全生产信息；风险辨识和掌握；不断完善并严格执行操作规程； 通过规治理，确保装置安全运行；开展安全教育和操作技能培训；严格装置试车和试生产的安全治理；保持设备设施完好性；作业安全治理；承包商安全治理；变更治理；应急治理；事故和大事治理；化工过程安全治理的持续改进等。二、安全生产信息治理二全面收集安全生产信息。企业要明确责任部门，依据化工企业工艺安全治理实施导则AQ/T3034的要求，全面收集生产过程涉及的化学品危急性、工艺和设备等方面的全部安全

3、生产信息， 并将其文件化。三充分利用安全生产信息。企业要综合分析收集到的各类信息，明确提诞生产过程安全要求和留意事项。通过建立安全治理制度、制定操作规程、制定应急救援预案、制作工艺卡片、编制培训手册和技术手册、编制化学品间的安全相容矩阵表等措施，将各项安全要求和留意事项纳入自身的安全治理中。四建立安全生产信息治理制度。企业要建立安全生产信息治理制度，准时更信息文件。企业要保证生产治理、过程危害分析、事故调查、符合性审核、安全监视检查、应急救援等方面的相关人员能够准时猎取最安全生产信息。三、风险治理五建立风险治理制度。企业要制定化工过程风险治理制度， 明确风险辨识围、方法、频次和责任人，规定风险

4、分析结果应用和改进措施落实的要求，对生产全过程进展风险辨识分析。对涉及重点监管危急化学品、重点监管危急化工工艺和危急化学品重大危急源以下统称“两重点一重大”的生产储存装置进展风险辨识分析，要承受危急与可操作性分析HAZOP技术，一般每 3 年进展一次。对其他生产储存装置的风险辨识分析，针对装置不同的简单程度，选用安全检查表、工作危害分析、预危急性分析、故障类型和影响分析FMEA、HAZOP 技术等方法或多种方法组合，可每 5 年进展一次。企业治理机构、人员构成、生产装置等发生重大变化或发生生产安全事故时，要准时进展风险辨识分析。企业要组织全部人员参与风险辨识分析，力求风险辨识分析全掩盖。六确定

5、风险辨识分析容。化工过程风险分析应包括：工艺技术的本质安全性及风险程度；工艺系统可能存在的风险；对严峻大事的安全审查状况；掌握风险的技术、治理措施及其失效可能引起的后果；现场设施失控和人为失误可能对安全造成的影响。在役装置的风险辨识分析还要包括发生的变更是否存在风险，吸取本企业和其他同类企业事故及大事教训的措施等。七制定可承受的风险标准。企业要依据危急化学品重大危急源监视治理暂行规定国家安全监管总局令第 40 号的要求， 依据国家有关规定或参照国际相关标准，确定本企业可承受的风险标准。对辨识分析觉察的不行承受风险，企业要准时制定并落实消退、减小或掌握风险的措施，将风险掌握在可承受的围。四、装置

6、运行安全治理八操作规程治理。企业要制定操作规程治理制度，规操作规程容，明确操作规程编写、审查、批准、分发、使用、掌握、修改及废止的程序和职责。操作规程的容应至少包括：开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求；工艺参数的正常掌握围，偏离正常工况的后果，防止和订正偏离正常工况的方法及步骤；操作过程的人身安全保障、职业安康留意事项等。操作规程应准时反映安全生产信息、安全要求和留意事项的变 化。企业每年要对操作规程的适应性和有效性进展确认，至少每 3 年要对操作规程进展审核修订；当工艺技术、设备发生重大变更时，要准时审核修订操作规程。企业要确保作业现场始终存有最版本的

7、操作规程文本，以便利现场操作人员随时查用；定期开展操作规程培训和考核，建立培训记录和考核成绩档案；鼓舞从业人员共享安全操作阅历，参与操作规程的编制、修订和审核。九特别工况监测预警。企业要装备自动化掌握系统，对重要工艺参数进展实时监控预警；要承受在线安全监控、自动检测或人工分析数据等手段，准时推断发生特别工况的根源，评估可能产生的后果，制定安全处置方案，避开因处理不当造成事故。十开停车安全治理。企业要制定开停车安全条件检查确认制度。在正常开停车、紧急停车后的开车前，都要进展安全条件检查确认。开停车前，企业要进展风险辨识分析，制定开停车方案，编制安全措施和开停车步骤确认表，经生产和安全治理部门审查

8、同意后，要严格执行并将相关资料存档备查。企业要落实开停车安全治理责任，严格执行开停车方案，建立重要作业责任人签字确认制度。开车过程中装置依次进展吹扫、清洗、气密试验时，要制定有效的安全措施；引进蒸汽、氮气、易燃易爆介质前，要指定有阅历的专业人员进展流程确认；引进物料时，要随时监测物料流量、温度、压力、液位等参数变化状况，确认流程是否正确。要严格掌握进退料挨次和速率，现场安排专人不连续巡检，监控有无泄漏等特别现象。停车过程中的设备、管线低点的排放要依据挨次缓慢进展，并做好个人防护；设备、管线吹扫处理完毕后，要用盲板切断与其他系统的联系。抽堵盲板作业应在编号、挂牌、登记后按规定的挨次进展， 并安排

9、专人逐一进展现场确认。五、岗位安全教育和操作技能培训十一建立并执行安全教育培训制度。企业要建立厂、车间、班组三级安全教育培训体系，制定安全教育培训制度，明确教育培训的具体要求，建立教育培训档案；要制定并落实教育培训打算，定期评估教育培训容、方式和效果。从业人员应经考核合格前方可上岗， 特种作业人员必需持证上岗。十二从业人员安全教育培训。企业要依据国家和企业要求， 定期开展从业人员安全培训，使从业人员把握安全生产根本常识及本岗位操作要点、操作规程、危急因素和掌握措施，把握特别工况识别判定、应急处置、避险避灾、自救互救等技能与方法，娴熟使用个体防护用品。当工艺技术、设备设施等发生转变时，要准时对操

10、作人员进展再培训。要重视开展从业人员安全教育，使从业人员不断强化安全意识，充分生疏化工安全生产的特别性和极端重要性，自觉遵守企业安全治理规定和操作规程。企业要实行有效的监视检查评估措施， 保证安全教育培训工作质量和效果。十三装置投用前的安全操作培训。建企业应规定从业人员文化素养要求，变招工为招生，加强从业人员专业技能培育。工厂开工建设后，企业就应招录操作人员，使操作人员在上岗前先承受规的根底学问和专业理论培训。装置试生产前，企业要完成全体治理人员和操作人员岗位技能培训，确保全体治理人员和操作人员考核合格后参与全过程的生产预备。六、试生产安全治理十四明确试生产安全治理职责。企业要明确试生产安全治

11、理围，合理界定工程建设单位、总承包商、设计单位、监理单位、施工单位等相关方的安全治理围与职责。工程建设单位或总承包商负责编制总体试生产方案、明确试生产条件，设计、施工、监理单位要对试生产方案及试生产条件提出审查意见。对承受专利技术的装置，试生产方案经设计、施工、监理单位审查同意后，还要经专利供给商现场人员书面确认。工程建设单位或总承包商负责编制联动试车方案、投料试车方 案、特别工况处置方案等。试生产前，工程建设单位或总承包商要完成工艺流程图、操作规程、工艺卡片、工艺和安全技术规程、事故处理预案、化验分析规程、主要设备运行规程、电气运行规程、仪表及计算机运行规程、联锁整定值等生产技术资料、岗位记

12、录表和技术台账的编制工作。十五试生产前各环节的安全治理。建设工程试生产前，建设单位或总承包商要准时组织设计、施工、监理、生产等单位的工程技术人员开展“三查四定”三查：查设计漏项、查工程质量、查工程隐患；四定：整改工作定任务、定人员、定时间、定措施，确保施工质量符合有关标准和设计要求,确认工艺危害分析报告中的改进措施和安全保障措施已经落实。系统吹扫冲洗安全治理。在系统吹扫冲洗前，要在排放口设置戒备区，撤除易被吹扫冲洗损坏的全部部件，确认吹扫冲洗流程、介质及压力。蒸汽吹扫时，要落实防止人员烫伤的防护措施。气密试验安全治理。要确保气密试验方案全掩盖、无遗漏，明确各系统气密的最高压力等级。高压系统气密

13、试验前，要分成假设干等级压力，逐级进展气密试验。真空系统进展真空试验前，要先完成气密试验。要用盲板将气密试验系统与其他系统隔离，严禁超压。气密试验时，要安排专人监控，觉察问题，准时处理；做好气密检查记录， 签字备查。单机试车安全治理。企业要建立单机试车安全治理程序。单机试车前，要编制试车方案、操作规程，并经各专业确认。单机试车过程中，应安排专人操作、监护、记录，觉察特别马上处理。单机试车完毕后，建设单位要组织设计、施工、监理及制造商等方面人员签字确认并填写试车记录。联动试车安全治理。联动试车应具备以下条件：全部操作人员考核合格并已取得上岗资格；公用工程系统已稳定运行；试车方案和相关操作规程、经

14、审查批准的仪表报警和联锁值已整定完毕；各类生产记录、报表已印发到岗位；负责统一指挥的协调人员已经确定。引入燃料或窒息性气体后，企业必需建立并执行每日安全调度例会制度， 统筹协调全部试车的安全治理工作。投料安全治理。投料前，要全面检查工艺、设备、电气、仪表、公用工程和应急预备等状况，具备条件前方可进展投料。投料及试生产过程中，治理人员要现场指挥，操作人员要持续进展现场巡查，设备、电气、仪表等专业人员要加强现场巡检，觉察问题准时报告和处理。投料试生产过程中，要严格掌握现场人数，严禁无关人员进入现场。七、设备完好性完整性十六建立并不断完善设备治理制度。建立设备台账治理制度。企业要对全部设备进展编号，

15、建立设备台账、技术档案和备品配件治理制度，编制设备操作和维护规程。设备操作、修理人员要进展特地的培训和资格考核，培训考核状况要记录存档。建立装置泄漏监检测治理制度。企业要统计和分析可能消灭泄漏的部位、物料种类和最大量。定期监检测生产装置动静密封点，觉察问题准时处理。定期标定各类泄漏检测报警仪器，确保准确有效。要加强防腐蚀治理，确定检查部位，定期检测，建立检测数据库。对重点部位要加大检测检查频次，准时觉察和处理管道、设备壁厚减薄状况；定期评估防腐效果和核算设备剩余使用寿命，准时觉察并更更换存在安全隐患的设备。建立电气安全治理制度。企业要编制电气设备设施操作、维护、检修等治理制度。定期开展企业电源

16、系统安全牢靠性分析和风险评估。要制定防爆电气设备、线路检查和维护治理制度。建立仪表自动化掌握系统安全治理制度。改、扩建装置和大修装置的仪表自动化掌握系统投用前、长期停用的仪表自动化掌握系统再次启用前，必需进展检查确认。要建立健全仪表自动化掌握系统日常维护保养制度，建立安全联锁保护系统停运、变更专业会签和技术负责人审批制度。十七设备安全运行治理。开展设备预防性修理。关键设备要装备在线监测系统。要定期监检测检查关键设备、连续监检测检查仪表，准时消退静设备密封件、动设备易损件的安全隐患。定期检查压力管道阀门、螺栓等附件的安全状态，及早觉察和消退设备缺陷。加强动设备治理。企业要编制动设备操作规程，确保

17、动设备始终具备规定的工况条件。自动监测大机组和重点动设备的转速、振动、位移、温度、压力、腐蚀性介质含量等运行参数，准时评估设备运行状况。加强动设备润滑治理，确保动设备运行牢靠。开展安全仪表系统安全完整性等级评估。企业要在风险分析的根底上，确定安全仪表功能SIF及其相应的功能安全要求或安全完整性等级SIL。企业要依据过程工业领域安全仪表系统的功能安全GB/T21109和石油化工安全仪表系统设计规的要求， 设计、安装、治理和维护安全仪表系统。八、作业安全治理十八建立危急作业许可制度。企业要建立并不断完善危急作业许可制度，规动火、进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、断路、吊装、抽堵盲板等特别作业

18、安全条件和审批程序。实施特别作业前，必需办理审批手续。十九落实危急作业安全治理责任。实施危急作业前，必需进展风险分析、确认安全条件，确保作业人员了解作业风险和把握风险掌握措施、作业环境符合安全要求、预防和掌握风险措施得到落实。危急作业审批人员要在现场检查确认后签发作业许可证。现场监护人员要生疏作业围的工艺、设备和物料状态，具备应急救援和处置力量。作业过程中，治理人员要加强现场监视检查，严禁监护人员擅离现场。九、承包商治理二十严格承包商治理制度。企业要建立承包商安全治理制度， 将承包商在本企业发生的事故纳入企业事故治理。企业选择承包商 时，要严格审查承包商有关资质，定期评估承包商安全生产业绩，准

19、时淘汰业绩差的承包商。企业要对承包商作业人员进展严格的入厂安全培训教育，经考核合格的方可凭证入厂，制止未经安全培训教育的承包商作业人员入厂。企业要妥当保存承包商作业人员安全培训教育记录。二十一落实安全治理责任。承包商进入作业现场前，企业要与承包商作业人员进展现场安全交底，审查承包商编制的施工方案和作业安全措施，与承包商签订安全治理协议，明确双方安全治理围与责任。现场安全交底的容包括：作业过程中可能消灭的泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息、触电、坠落、物体打击和机械损害等方面的危害信息。承包商要确保作业人员承受了相关的安全培训，把握与作业相关的全部危害信息和应急预案。企业要对承包商作业进展全程安全监 督

20、。十、变更治理二十二建立变更治理制度。企业在工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产组织方式和人员等方面发生的全部变化，都要纳入变更治理。变更治理制度至少包含以下容：变更的事项、起始时间，变更的技术根底、可能带来的安全风险，消退和掌握安全风险的措施，是否修改操作规程，变更审批权限，变更实施后的安全验收等。实施变更前，企业要组织专业人员进展检查，确保变更具备安全条件；明确受变更影响的本企业人员和承包商作业人 员，并对其进展相应的培训。变更完成后，企业要准时更相应的安全生产信息，建立变更治理档案。二十三严格变更治理。工艺技术变更。主要包括生产力量，原辅材料包括助剂、添加剂、催化剂

21、等和介质包括成分比例的变化，工艺路线、流程及操作条件，工艺操作规程或操作方法，工艺掌握参数，仪表掌握系统包括安全报警和联锁整定值的转变，水、电、汽、风等公用工程方面的转变等。设备设施变更。主要包括设备设施的更改造、非同类型替换包括型号、材质、安全设施的变更、布局转变，备件、材料的转变， 监控、测量仪表的变更，计算机及软件的变更，电气设备的变更，增加临时的电气设备等。治理变更。主要包括人员、供给商和承包商、治理机构、治理职责、治理制度和标准发生变化等。二十四变更治理程序。申请。按要求填写变更申请表，由专人进展治理。审批。变更申请表应逐级上报企业主管部门，并按治理权限报主管负责人审批。实施。变更批

22、准后，由企业主管部门负责实施。没有经过审查和批准，任何临时性变更都不得超过原批准围和期限。验收。变更完毕后，企业主管部门应对变更实施状况进展验收并形成报告，准时通知相关部门和有关人员。相关部门收到变更验收报告后，要准时更安全生产信息，载入变更治理档案。十一、应急治理二十五编制应急预案并定期演练完善。企业要建立完整的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等。要定期开展各类应急预案的培训和演练，评估预案演练效果并准时完善预案。企业制定的预案要与周边社区、周边企业和地方政府的预案相互连接，并按规定报当地政府备案。企业要与当地应急体系形成联动机制。二十六提高应急响应力量。企业要建立

23、应急响应系统，明确组成人员必要时可吸取企外人员参与，并明确每位成员的职责。要建立应急救援专家库，对应急处置供给技术支持。发生紧急状况后， 应急处置人员要在规定时间到达各自岗位，依据应急预案的要求进展处置。要授权应急处置人员在紧急状况下组织装置紧急停车和相关人员撤离。企业要建立应急物资储藏制度，加强应急物资储藏和动态治理，定期核查并准时补充和更。十二、事故和大事治理二十七未遂事故等安全大事的治理。企业要制定安全大事治理制度，加强未遂事故等安全大事包括生产事故征兆、非打算停车、特别工况、泄漏、轻伤等的治理。要建立未遂事故和大事报告鼓励机制。要深入调查分析安全大事，找出大事的根本缘由，准时消退人的担

24、忧全行为和物的担忧全状态。二十八吸取事故大事教训。企业完成事故大事调查后，要准时落实防措施，组织开展局部析沟通，吸取事故大事教训。要重视外部事故信息收集工作，认真吸取同类企业、装置的事故教训，提高安全意识和防事故力量。十三、持续改进化工过程安全治理工作二十九企业要成立化工过程安全治理工作领导机构，由主要负责人负责，组织开展本企业化工过程安全治理工作。三十企业要把化工过程安全治理纳入绩效考核。要组成由生产负责人或技术负责人负责，工艺、设备、电气、仪表、公用工程、安全、人力资源和绩效考核等方面的人员参与的考核小组，定期评估本企业化工过程安全治理的成效，分析查找薄弱环节，准时实行措施， 限期整改，并核查整改状况，持续改进。要编制成效评估和整改结果评估报告，并建立评估工作记录。化工企业要结合本企业实际，认真学习贯彻落实相关法律法规和本指导意见，完善安全生产责任制和安全生产规章制度，开展全员、全过程、全方位、全天候化工过程安全治理。国家安全监管总局2023 年 7 月 29 日