渭滨区工程建设项目审批制度改革实施方案.docx

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1、渭滨区工程建设项目审批制度改革实施方案为深入贯彻落实中、省、市、区关于深化“放管服”改革、 优化营商环境的决策部署，根据宝鸡市工程建设项目审批制度 改革实施方案（宝政发2019） 12号）要求，配合市级基本建 成全市统一的工程建设项目审批和管理体系，特制订本实施方 案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大、十九届四中全会精神，以推进政府治理体系和治理能 力现代化为目标，以深化“放管服”改革为抓手，认真落实中省 市区有关决策部署，坚持问题导向，瞄准痛点堵点，全面开展工 程建设项目审批制度改革，实现工程建设项目审批“四统一”， 努力打造一流营商环

2、境。（二）改革内容.审批流程全覆盖。在审批流程上，覆盖工程建设项目审批从立项到竣工验收和公共设施接入服务的全过程。1 .审批范围全覆盖。在工程项目类别上，覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域 的重大工程。在办理事项上，覆盖行政许可等审批事项和技术审 查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流 程优化和标准化。附件1渭滨区工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单组长：刘方斌区长 副组长：段葆青 区委常委、常务副区长成 员：徐宏刚 区政府办主任、区职转办主任权军明 区发展和改革局局长牟小卫区司法局局长马争让区财政局局长张小平区人力资源和社会保障

3、局局长刘晓东自然资源和规划局渭滨分局局长 黄军林生态环境局渭滨分局局长苗胜利 区住房和城乡建设局局长 弓辉区城市管理执法局局长 朱宏军区卫生健康局局长 杜文义区应急管理局局长 张月平区行政审批服务局局长 吉春祥区林业局局长孔宝会区城区统一建设局局长 王仲文区气象局局长冯斌区政府办副主任、区职转办副主任齐小庆区大数据发展服务局副局长乔志勇区政务督查室副主任贺胜利 公安渭滨分局副局长 吴智科 区交警大队大队长领导小组下设办公室，办公室设在区行政审批服务局，负责 改革的协调组织。办公室主任由区行政审批服务局局长张月平同 志兼任，办公室副主任由区住建局副局长李文艳、区发改局副 局长张建莉、自然资源和规

4、划局渭滨分局副局长冯海波、行政审 批服务局副局长肖峰同志担任。渭滨区工程建设项目审批制度改革任务分解表序号工作任务具体任务责任单位完成时间1改革 机制成立以政府主要负责同志为组长的工程建设项目审批制 度改革领导小组，加强统筹协调工作，细化分解任务， 加强经费和人员等方面的保障，形成政府牵头、部门联 动、协调运行、齐抓共管的工作格局。成立渭滨区工程建设项目审批制度改革领导小组区政府办2020年4月区政府办、区行政审批服务局做好牵头工作，区住建局、 区发改局、自然资源与规划局渭滨分局切实发挥好阶段 牵头部门作用，确保各部门之间协同配合、改革任务按 时完成；区级相关部门要安排专人负责，指定专门联络

5、人员，确保沟通联络渠道畅通，按时完成各项改革任务。各单位确定1名分管领导与1名联系人全程负责工改工作，填写渭 滨区工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员联络表反馈至 区行政审批服务局。区行政审批服 务局、领导小组 各成员单位2020年4月 24日前将渭滨区工程建设项目审批制度改革任务完成情况纳入 政务督查与考核。区政府办、督 查室改革全过程2基础 工作做好事项梳理确定、办事指南填报、审批流程图绘制等 工作，为工程建设项目审批制度改革打好基础。各成员单位仔细梳理、核对、确认本单位涉及的工改事项，填报渭滨 区工建设项目审批事项责任清单确认翘 并反馈至区行政审批服务 局。因事项确认涉及后期工改事项

6、纳入宝鸡市工程建设项目审批平台、 事项账号分配等工作，请一定保证全面、准确。领导小组各成 员单位2019年4月 29日前对于确定本单位加瞄事项，请开始#手整理该事项的法律依据、办理 时限、资料清单、现场踏勘要求等内容。在事项确认完毕后，后期将编 制统一的力事指南。领导小组各成 员单位2019年5月 中旬前绮Mt设项目审图各阶段牵头部 门、区行政审批 服务局、领导小 组各成员单位2019年5月 底前序号工作任务具体任务责任单位完成时间3上下行 线线运完成协调申领账号、业务培训等工作，将渭滨区工程建 设项目审批纳入宝鸡市工程建设项目审批平台（宝鸡市 工程建设项目审批管理系统）根据渭滨区工程建设项目

7、审批事项责任清朝认检反馈的事项办理 情况向市工改办申领账号。学习使用宝鸡市工程建设项目审批管 理系统，实现渭滨区工程建设项目审批线上运行。区行政审批服 务局、各阶段牵 头部门、领导小 组各成员单位2020年6月 底前整合建立统一的工程建设项目服务窗口学习市级运行经验，逐渐整合建立统一的工程建设项目服务 窗口，努力实现办理事项“一窗受理、后台审核、统一发 件”领导小组各成 员单位2020年6月 底前4不断 优化通过流程优化再造，进一步压缩审批时间，配合市级基 本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。围绕以壮建系究线下建框架”两条主线，各相关单位按照四个统 一”即统一审批流程、统一审批平台、统

8、一审批管理体系、统一监管方 式要求，配合市级基本建成全市统一的工程建设项目审批和 管理体系，实现政府投资、社会投资建设项目审批时限分另旌缩至120 个工作日、90个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目、小型社会 投资项目审批时间压缩至70个工作日内。领导小组各成 员单位2019年9月 底前（三）主要目标到2020年9月底，配合市级建成全市统一的工程建设项目 审批和管理体系，通过流程优化再造，进一步压缩审批时间，实 现政府投资、社会投资建设项目审批时限分别压缩至120个工作 日、90个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目、小型社 会投资项目审批时间压缩至70个工作日内。二、统一审批流程（四）

9、整合审批环节L精减审批事项。各单位要全面梳理、核对、确认我区工程 建设项目审批事项，取消不合法、不合理、不必要的审批事项， 并向社会公布审批事项清单。对于保留的审批事项，依法减少审 批前置条件，精简申请材料。2 .承接下放的审批权限。各部门要认真研究下放审批事项清 单，积极与省市相关部门对接，认真参与相关培训研讨，确保下 放事项接得住、管得好，提高审批效能。3 .合并审批事项。对由同一部门实施的管理内容相近或者属 于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。牵头单 位和各职能部门分工制定审批事项合并办理的具体规定，规范合 并事项审批流程。4,转变办理方式。进一步加大政府职能转变力度，强化

10、服 务意识。改变工程项目报建方式，取消宝鸡市建设工程报建表， 改由各部门通过工程建设项目审批管理系统自行填写项目信息，并向相关单位线上推送。推动行政审批代办，将原本依申请的行 政审批模式改变为提前介入服务的新模式。强化项目代码管理， 非涉密项目均应通过投资项目在线审批监管平台获取项目代码， 并以项目代码作为项目整个建设周期的唯一身份标识。5.调整审批时序。以工程建设项目审批提速为目标，将原有 事项的审批时序进行调整，进一步优化审批流程，最大限度地压 缩项目全流程审批时间。（五）规范审批事项全面梳理并制定公布渭滨区工程建设项目审批制度改革事 项清单，统一审批服务事项和法律依据，明确适用范围和前置

11、条 件，实行动态管理，形成统一的审批服务事项名称、申请材料、 审批时限。通过政务服务网、工程建设项目审批管理系统、部门 门户网站等公共服务平台，及时公布改革工作方案、审批流程图、 审批和服务事项清单、改革配套制度、评估评价标准及投诉举报 电话，接受社会监督，提升企业获取政策法规的透明度和便利度。（六）分类制定审批流程合理划分工程类别，按照宝鸡市工程建设项目审批制度改 革实施方案规定，我市工程建设项目分为五类：政府投资房屋 建筑类项目（包括保障性住房、教科文卫体等社会事业类房屋建 筑）、政府投资基础设施工程类项目（包括市政道路工程、管线 工程等基础设施工程类项目）、一般社会投资项目（包括工业、

12、住宅、商业、仓储、服务业等房屋建筑）、带方案出让用地的社会投资项目（用地挂牌出让前已确定设计方案的社会投资类项 目）、小型社会投资项目（建筑面积不大于3000平方米、建筑高 度不大于15米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目）。（七）合理划分审批阶段1 .审批阶段划分。政府投资房屋建筑类项目、城市基础设施 类项目的审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施 工许可、竣工验收四个审批阶段。一般社会投资项目及小型社会 投资项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收 三个审批阶段。带方案出让用地的社会投资项目，且有关用地预 审、规划选址和规划条件无变化的项目，不再对设计方案进行审

13、核，建设单位凭土地出让合同、地价款缴清证明及建设用地规划 许可证申报建设工程规划许可证，与施工许可合并办理，审批流 程划分为工程建设许可、竣工验收两个审批阶段。2 .各阶段审批事项。立项用地规划许可阶段主要包括项目审 批核准备案、选址意见书、建设项目用地预审、建设用地规划许 可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案（初步设计） 审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括施工 图设计文件审核确认（含建筑节能、绿色建筑、消防、人防、防 雷等施工图设计审核）、施工许可证核发等。竣工验收阶段包括 规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工备案等。其他行政 许可、强制性评估、中介服务、市政公

14、用服务以及备案等事项纳 入相关阶段办理，或与相关阶段并行推进。3 .各审批阶段牵头部门。政府投资项目的立项用地规划许可 阶段、竣工验收阶段由区发改局牵头；工程建设许可阶段由自然 资源和规划局渭滨分局牵头；施工许可阶段由区住建局牵头。一 般社会投资项目及小型社会投资项目的工程建设许可阶段由自 然资源和规划局渭滨分局牵头；施工许可、竣工验收阶段由区住 建局牵头。带方案出让用地的社会投资项目工程建设许可、竣工 验收两个阶段由区住建局牵头。各类工程建设项目各审批阶段牵头部门汇总表项目类别立项用地规划许可阶段工程建设许可阶段施工许可阶段竣工验收阶段政府投资类政府投资房屋建筑类项目发改局自然资源和规划局渭

15、滨分局住建局发改局政府投资基础设施工程类项目社会投资类一般社会投资项目自然资源和规划局渭滨分局住建局住建局小型社会投资项目带方案出让用地的社会投资项目住建局住建局落实牵头部门办件负责制，建立建设项目并联审批协调机 制，组织相关部门对申请事项进行协调或会审。各相关部门应在 承诺时限内依法做出审查意见。各牵头部门要按照审批关联性和 并行审查的原则，积极与上级部门对接，制定渭滨区相关并联审 批管理办法，做到“一窗受理、并联审批、限时办结、结果共享”。（八）创新管理机制探索推行“多评联审”、“联合审图”、“联合踏勘”、 “联合验收”、“联合测绘”，“标准地+承诺制”供地模式等 机制，推行告知承诺制和容

16、缺受理，不断创新，提速增效。三、统一信息数据平台（九）纳入工程建设项目审批管理系统宝鸡市工程建设项目审批系统已按照“市级统建、县区共 享”模式初步建设完成。加快平台对接，启动平台应用，将渭滨 区工程建设项目审批纳入宝鸡市工程建设项目审批平台（宝鸡市 工程建设项目审批管理系统）。四、统一审批管理体系（十）“一张蓝图”统筹项目实施全面梳理各类规划基础数据目录，整合空间管控数据，明确 生态保护线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成管控 边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图，依托工 程建设项目审批管理系统的“多规合一”业务协同功能策划项 目生成。（十一）“一个窗口”提供综合服务整合各

17、部门分散设立的服务窗口，设置建设项目服务专区及 窗口，办理事项实现“一窗受理、后台审核、统一发件”，同时 依托工程建设项目审批管理系统，做到简单事项网上报件，实现 “网上办、就近办“。（十二）“一张表单”整合申报材料依托大数据信息和政务服务网，建立以法人、项目、实控人 等为索引的项目档案，建立完善审批清单服务机制，按照“一份 办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运 作模式，各审批阶段牵头部门制定统一的办事指南和申报表格， 实现不同审批阶段资料共享，每个审批阶段申请人只需提交一套 申报材料。（十三）“一套机制”规范审批运行建立健全工程建设项目审批配套制度，对本部门所涉及的审 批

18、服务事项进行全面梳理，提请调整改革涉及的地方法规、规章 及规范性文件的相关内容，基本完成法规规章和行政规范性文件 的“立、改、废、释”工作。明晰工程建设项目审批工作规程， 规范审批行为，事项依托陕西政务服务网、工程建设项目审批平 台实现无缝对接，实现项目审批全流程一套机制。建立审批协调 机制，解决部门意见分歧，建立督查督办制度，实时跟踪审批办 理情况，对全过程实施督查。五、统一监管方式（十四）强化事中事后监管加强信用体系加强事中事后监管，明确监管主要内容、方式和时间要求等, 全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查 处违法违规行为。对于实施告知承诺制的审批事项，明确监督检 查办

19、法，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决 定并追究承诺人的相应责任，记入个人失信行为记录，向社会公 开。（十五）加强信用体系建设依托工程建设项目审批管理系统，配合上级建立工程建设项 目审批信用信息模块，与省、市、区相关审批管理系统和全国公 共信用信息共享平台（宝鸡）、信用中国（宝鸡）网站实现互联 互通，共享市场主体的信用信息，构建“一处失信、处处受限” 的联合协同惩戒机制。（十六）规范中介和市政公用服务对标省市方案，规范市政公用服务，规范服务环节、办理流 程、服务时限和服务标准。加强中介服务管理，依托政务服务网、 市级建立的“

20、中介服务超市”并与工程建设项目审批管理系统实 现数据对接，建立中介服务信用评价体系，实现对中介服务行为 全过程监管。规范中介服务收费标准，查处违法违规收费行为。六、加强组织实施（十七）加强组织领导成立渭滨区工程建设项目审批制度改革工作领导小组（成员 名单见附件1）,形成政府牵头、部门联动、协调运行、齐抓共 管的工作格局。领导小组各成员单位要对照渭滨区工程建设项 目审批制度改革任务分解表（见附件2）认领任务，按时完成。（十八）加强沟通培训，强化督查考核领导小组各成员单位应指定专门协调联络人员，畅通沟通联 络渠道，及时反馈改革推进过程中遇到的问题。区政府将渭滨区 工程建设项目审批制度改革工作纳入年度目标责任专项考核内 容，加大考核力度，定期对改革工作落实情况进行检查。（十九）做好宣传引导要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，加强对工程建 设项目审批制度改革工作的宣传，引导企业和社会公众充分知晓 改革内容，准确把握相关政策，自觉运用改革成果。七、其他事项各领导小组成员单位要积极与上级部门对接，学习落实相关 要求。制定的实施细则以及有关配套制度文件，由渭滨区区工程 建设项目审批制度改革工作领导小组审定后统一对外发布。附件：1.渭滨区工程建设项目审批制度改革工作领导小组成 员名单2.渭滨区工程建设项目审批制度改革任务分解表