县级精准扶贫工作调研报告.docx

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1、 县级精准扶贫工作调研报告 篇一： 实施精准扶贫是新阶段扶贫工作的根本要求，也是我县深入推动扶贫工作，走出一条贫困山区脱贫致富新路子的重要举措。为摸清我县精准扶贫工作状况，总结阅历，发觉问题，拓宽思路，推动全县精准扶贫工作顺当开展，促进农业增效、农夫增收，5月上旬，由县政协副主席穆丽萍带队，县政协民宗委、经科委组织局部政协委员组成调研组，在有关部门及镇村积极协作下，分别深入到郭镇镇北河沟村、徐家坪镇周家坝村、白雀寺镇白雀寺村等镇村，实行听取汇报、现场查看扶贫工程、走访座谈实施工程贫困农户、发放调查问卷等方式，就我县精准扶贫工作状况进展了专题调研。现将调研状况报告如下： 一、工作概况及成效 近年

2、来，县委、县政府非常重视扶贫工作，始终坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，仔细贯彻落实中省市有关扶贫政策措施，并准时印发了关于创新机制扎实推动农村扶贫开发工作的实施意见(略发20237号)，聚焦精准扶贫，着力行业扶贫，推动社会扶贫,促使全县贫困面貌持续改善,扶贫攻坚取得了显著成效。 (一)农村贫困人口逐年削减。通过实施脱贫目标到村到户、扶贫工程到村到户、帮扶措施到村到户、财政扶贫资金直补到户、干部驻村帮扶到户五大精准扶贫措施，使全县贫困人口由2023年的7.58万人削减到2023年的4.78万人，年均下降12.5%，2.8万个低收入贫困人口根本实现脱贫，贫困发生率由2023年底的53%下降到33.

3、9%。 (二)贫困户收入水平稳步提高。2023年全县贫困户人均纯收入到达2850元，较上年增加400元、增长16.3%。支出方面，贫困户在文化教育消遣、交通通讯、家庭设备用品方面的消费增幅均在80%以上，生产生活水平稳步提高。 (三)产业扶持力度持续加大。2023年，全县投放产业扶贫贷款785.82万元，贴息55万元，扶持496户贫困户进展产业;41个村级扶贫互助资金协会资本金超过了1000万元，借款率75%，回收率95%。横现河省级产业扶贫园区建立稳步实施，已完成投资 98%，扶持带动贫困户332户，占规划350户的95%;两流水村贫困人口创业示范试点工程和互助资金创新试点工程全面启动。 (

4、四)生产生活条件明显改善。坚持整体推动、连片开发、集中攻坚扶贫开发工作思路，通过大力实施扶贫整村推动连片开发、陕南移民搬迁、农业综合开发、产业扶贫、科技扶贫、行业扶贫和社会扶贫等七项工程，使农村水电路等根底设施条件不断改善，社会各项事业不断进展。2023年，全县实施秦巴片区扶贫规划工程完成总投资12.11亿元，其中根底设施工程投资3.01亿元，产业工程投资1.87亿元，民生工程投资 3.61亿元，公共效劳工程投资1.04亿元，力量建立工程投资302万元。 二、开展精准扶贫存在的问题及困难 一年来，尽管我县在精准扶贫工作中做了大量工作，也取得了一些成效，但由于我县贫困人口基数大，精准扶贫工作启动

5、时间短(刚刚实施一年)，因此，在工作推动中还存在一些不容无视的问题及困难： (一)农村状况错综简单，增加了精准识别难度。当前，除肯定贫困人口和低保户、五保户易识别外，大多数群众很难精确确定是否贫困。一是贫困户识别过程缺乏刚性标准，局部村干部对精准扶贫政策把握不准，扶贫对象难以界定。加之贫困人口和贫困户多由村干部打算，一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评比程序，在确定贫困户时存在关系户、人情户等现象;二是局部村干部只热衷于争取和实施根底设施建立工程，对精准扶贫工作不重视，在贫困户建档立卡时有走过场现象，且县、镇包村干部也没有进展仔细核实，导致精准扶贫数据不精准;三是贫困户真实的收入难以概定，没

6、有一个严格的统计方法来衡量。在入户调查过程中，局部农户不讲实话，不照实填报收入状况，造成少数较富有户被纳入贫困户系统，还有局部真正的贫困户没有被纳入进来;四是存在因病、因学、因灾返贫的现象，很难精准界定。 (二)贫困户主观脱贫意识差，进展意识不强。一是多数贫困人口文化素养低、思想观念陈旧落后，依旧停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有进展动力;二是局部贫困户不愿积极就业，不谋求进展思路，一心想吃低保，享受国家救助，等、靠、要依靠思想严峻;三是受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，局部贫困户主动进展产业的积极性不高。 (三)针对性不强，产业扶贫效果不明显。我县过去注意整乡

7、整村连片推动扶贫工作，根据一村一品进展工程规划并组织实施，但在精准扶贫到户实施过程中，由于各户的状况和产业进展需求不同，基层政府在引导方面没有针对一户一策、因户制宜、因地制宜，造成个别农户对扶持工程不感兴趣，参加的积极性不高、产业工程推动落实困难。同时，县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业进展的带动辐射作用不明显，农夫专业合作社大多是空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。 (四)资金投入滞后，到户产业实施难。精准扶贫的重点在根底设施建立和产业进展上，这些都需要大量的资金投入，但我县目前在精准扶贫资金的使用上还相对滞后。一是全县有16个贫困村被列为十二五整村推动贫困村建立工程村，这些村都有80-10

8、0万扶持资金，其中70%的资金重点用于进展增收产业，但由于缺智力、缺劳力、缺技术的贫困户无力量进展增收工程，导致这些工程村的产业扶持资金闲置花不出去，没有真正发挥出扶贫资金的最大效益;二是产业扶持资金额度较小。在调查走访过程中，农户反映每户最高专项扶持资金限额5000元，带动不了增收产业的进展和产业规模的扩大。如：一户按进展100窝猪苓计算，农户需要投资9000余元(不包括原材料和人工费)，对于贫困家庭来说，一次性投资本钱过高，导致到户产业难以实施;三是全县仍有80个贫困村没有安排产业扶持工程，这些村的局部贫困户想进展产业却没有工程支持和资金的投入，致使扶贫工作推动缓慢。 三、意见及建议 精准

9、扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必需从长远考虑、从现实动身，上下联动、统筹推动，瞄准贫困、精准发力，确保我县精准扶贫工作取得实效。 (一)加强政策宣传，精准识别到位。一是建议进一步加强对新阶段扶贫开发工作各项政策和陕西省扶贫开发条例的宣传，使各级领导干部和部门更加重视扶贫工作，依法抓好扶贫，促使社会各界和广阔群众积极参加扶贫，营造全社会关怀支持扶贫的良好气氛;二是建议进一步加强对精准扶贫工作政策措施、目的要求的再宣传、再发动，充分发动贫困群众主动参加的积极性，增加基层干部工作的使命感、责任感和紧迫感;三是建议对贫困户实行动态治理。要讨论吃透上级扶贫政策，切实做好贫困人口信息治理工作

10、，精确把握贫困现状，加快制定贫困户动态治理方法，使扶贫对象进退有章可循，为精准扶贫工作奠定良好根底。 (二)因村因户制宜，完善扶贫进展规划。围绕如期实现脱贫摘帽目标，对贫困村、贫困户全面摸底归类、建档立卡，精准帮扶到村到户。一是建议依据建档立卡数据分析，对贫困户的贫困缘由进展分类，因村、因户制宜讨论制定精准扶贫规划,因人实施。可通过扶持生产和就业，移民搬迁安置，低保政策，医疗救助等方式，实现贫困人口精准脱贫;二是建议加强与民政部门的有效连接，对因智、因病、因残的特困户或五保户以及无进展潜力的对象，纳入惠民政策予以保障;三是建议对具备条件简单脱贫的对象，要优先纳入脱贫规划，制定相关扶持措施，让其

11、早日脱贫。 (三)加大产业扶贫，缓解贫困户的资金压力。产业进展是贫困村脱贫致富的根本所在。一是建议大力培育农业产业龙头企业、产业大户、专业合作社等市场经营主体，带动贫困户进展产业。要引导、催促龙头企业履行帮扶义务，实行企业+基地+农户、 企业+专业合作组织+基地+农户等模式，因地制宜的帮扶重点村和贫困户进展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动结对包联贫困户进展生产。对积极扶持贫困户的龙头企业、专业合作社和产业大户要在税收减免、扶贫贴息等政策上赐予优待，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制;二是建议进一步加大工程资金整合力度，确保各类涉农资金向贫困村倾斜;三是建议注意

12、激发群众自我脱贫意识，鼓舞实施多元工程进展脱贫，县、镇可以筹集肯定的资金，制定相应的产业进展扶持政策。 (四)整合工程资源，改善根底设施条件。一是建议对各贫困村确需解决的根底建立工程由县职能部门统一规划，编报工程进展上报，分轻重缓急逐步实施;二是建议县财政每年捆绑、调剂肯定的资金用于贫困村改善根底设施条件。同时，工程和资金主管部门要严格工程和资金审批，严格监管，防止重复投资和资金铺张。 (五)加大考核力度，严格落实责任。一是建议进一步加大对各镇XX县直部门党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，适当提高扶贫开发在年终考核分值上的比重，切实把扶贫开发工作真正落到实处。同时，还要切实发挥好各驻村工

13、作组和村第一书记的作用，指导、帮助各村搞好精准扶贫;二是建议县扶贫办加强对各镇扶贫工作的指导和扶贫专干的培训、考核，确保扶贫专干能够全面把握相关政策，专事专干，指导各村开展好扶贫工作;三是建议由监察局牵头，发改、财政、审计以及两办督查室等部门参加成立相应的监视工作组，加强对扶贫工作督查和扶贫资金监管，确保精准扶贫工作尽快见实效。 篇二： 依据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展状况进展了专题调研，现将调研状况汇报如下： 一、我县精准扶贫工作开展状况 我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一。全县现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%;现有贫困人口11

14、.45万人，占全县总人口的32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，仔细贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕精准扶贫、精准脱贫工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得肯定成效。 (一)明确目标任务，强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了关于扎实推动农村扶贫开发工作的实施意见，明确了从2023年起，每年完成贫困人口脱贫1.5万人以上的目标任务。相继印发了紫阳县推动精准扶贫工作实施方案、紫阳县扶贫开发工作考核方法、紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工

15、作实施方案、紫阳县创新社会参加机制推动扶贫开发工作实施方案、紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则等系列制度措施，指导标准全县新时期精准扶贫工作。 (二)深入摸底调查，逐一建档立卡。依据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，根据县为单位、规模掌握、分级负责、精准识别、动态治理的原则和选准对象、找准缘由、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面把握贫困村、贫困户的根本状况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定根底。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我县探究推行的户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定和实地

16、核实、到村到户，严格程序、群众评议，公正公正、三榜公示的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了根底。 (三)抓实精准对接，强化工程支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫工程整合工作，捆绑涉农工程资金，集中用于精准扶贫。我县根据自下而上，自上而下的原则和乡镇申报、部门踏核、县上研定的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的工程，分类反应到相关部门进展现场核查，初步确定年度拟实施的工程和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达工程规划，有效提高了工程资

17、金使用的精准度。截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元，确保精准扶贫工作取得实效。 (四)夯实综合措施，实施重点突破。一是完善规划体系。为确保实现每年1.5万人以上贫困户脱贫目标，根据五结合、四到位的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域进展与精准扶贫相结合，整村推动与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合;坚持增收工程到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头)，以解决贫困村、贫困户进展瓶颈问题为突破口，结合漂亮乡村建立规划、城镇一体化进展规划和产业进展规划，

18、建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项进展规划协调统一。同时，以户为根底、工程为支撑、移民搬迁安置为核心、产业进展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶规划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下发了关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知，明确在三年扶贫期间，必需彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保2023年底前全部危居贫困户一户不少的搬入新居。三是推动

19、产业进展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延长特色产业链，依托特色种养业，积极进展农村小型加工业，大力进展旅游、电商、劳务等三产效劳，做到村村有产业、户户有工程、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出。实行订单式、定向式的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。 (五)干部驻村帮扶，充实扶贫力气。我县结合联系效劳群众五个一工作法，根据省、市、县派驻工作队不重合的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和

20、干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队;目前，71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到一人驻村、单位全员帮扶，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。 二、精准扶贫实施过程中存在的问题 当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题： (一)熟悉不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出成绩。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，究竟扶谁，怎样扶尚未完全搞清晰。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，

21、自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施掩盖面大的根底设施建立工程，对于到户产业工程不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村帮助当地政府、村两委开展扶贫工作，盼望得到镇村两级的大力支持和协作，对目前的现状觉得工作无动力、无信念，感到彷徨和无奈。合力攻坚的气氛未形成。 (二)贫困户主观脱贫意识差，进展意识不强。一是多数贫困人口文化素养低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有进展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使局部贫困户产生了严峻的依靠思想。

22、在入户走访过程中，我们发觉，少数贫困户，当问及准备进展啥产业、如何进展拔穷根时，则不假思考的说：我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保。二是就业观念严峻落后。相当局部的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参加，认为这项工作不风光、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素养力量极不相符。 (三)资金投入滞后，到户产业实施难。一是投入精准扶贫资金总量小。从2023年精准扶贫工程实施状况看，贫困村面上根底设施工程局部得到了落实实施，而到户扶持工程除移民户享受陕南避灾移民搬迁工程支持外，对贫困户产业扶持微乎其微。

23、二是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业进展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身力量，生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的大户身上，而大户与贫困户之间利益链接机制不健全，导致局部扶贫工程最终未能落实到贫困户。如现行的产业嘉奖扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排解在受扶持行列之外，难以获得产业进展扶持。三是精准扶贫工程落实严峻滞后。截止5月中旬，贫困村工程规划、建立规模、扶持标准还未下到达镇村，时间过半，规划未下达，将会影响年度目标的实现。 (四)社会参加度不高，气氛不浓。一是一些集体私营企业，个体工商老板的社会

24、责任感不强，没有主动参加社会扶贫的意识，特殊是对扶持贫困户进展经济，新建产业兴趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现。二是对社会扶贫的熟悉模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容，无视了支持农户进展，增加造血功能这一重内容。支持公益事业进展确实是扶贫工作的重要组成局部，但公益事业可以通过申报争取国家根底设施工程解决，而扶持贫困户产业进展资金短缺，才是开展扶贫工作最大短板。这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。 三、几点建议 (一)要深化熟悉，增进共识，形成合力。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透

25、，无从下爪的问题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程，一个工作队是不行能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作，精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核鼓励机制。考核机制是推开工作的方向标。建议要制定更具操作力，详细化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳入对各镇年度综合考评。三是要理顺精准扶贫工作组织、指导、治理体系。镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为详细责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调催促，检查落实工作，避开县工作队与镇工作分

26、别脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避开向镇、队双向发文，相互推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成合力。 (二)抓教育，转民风，增信念。一是要重视宣传发动工作。注意通过会议发动、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建立美妙家园成为群众的自觉行动，增加自我求变，自我进展的志气和信念。二是要重视开化引导工作。抓工程到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶志措施也非常重要，因此，在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要实行敏捷多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰难努

27、力，创业致富的案例进展开化引导，同时，要完善对优抚对象的治理体制，探究组织引导优抚户，依据自身力量实施力所能及的产业工程，培育其自食其力的力量。三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要避开一方面在就业上急功近利，那里门槛低，来钱快就去那，不考虑安全，不顾长远，有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在。 (三)加大资金投入，尽早落实工程，提高扶贫效果。一是建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力、天女散花的现象仍旧存在，尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进展一些尝试和探究，但受限于体制性障碍，成效

28、有限，急需从更高的层面，更深的层次，更广的范围加以解决。因此，要进一步加大对涉农资金进展科学规划和统筹归并力度，推动涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。二是建立金融扶贫引导机制。要出台鼓励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持。三是要建立受扶企业和大户帮带贫困户考核机制，夯实企业和大户帮带责任，打牢企业，大户与贫困户之间利益链接链条，使贫困户能够从多渠道，广范围得到帮扶。四是要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐，实行企业流转，反租倒包形式，依据贫困户生产力量反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模

29、化方向进展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业进展、效益提升。五是要制定出台帮扶贫困户进展的到户扶持政策，明确与贫困户自身力量相适应的工程规模和扶持标准，针对贫困户经济实力弱，生产力量差，治理水平低的现状，建立小进展小补，大进展大补的鼓励扶持机制，调动贫困户进展生产源动力，解决贫困户难以享受到产业进展扶持问题。六是要加大扶贫工程落实力度，尽早下达工程规划，确保年度目标实现。镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫工程，在抓好本年度工程实施的同时，科学规划次年度扶贫工程，并准时向扶贫局申报，扶贫局将收集的工程汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度工程的依据。各相关部门在工程申报时，要尽量保证贫困村工程需求，确保贫困村建立工程落在实处。