2023年国家级电子商务进农村综合示范项目建设方案.docx

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1、2023年国家级电子商务进农村综合示范项 目建设方案为认真做好2020年国家级电子商务进农村综合示范“激 励县”项目建设工作，进一步扩大我县花木电商产业优势， 促进全县农村电子商务高质量发展，助力乡村振兴，确保综 合示范工作取得实效。根据财政部办公厅商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合 示范工作的通知（财办建202048号）和省商务厅 省 财政厅 省政府扶贫工作办公室关于做好2020年电子商务 进农村综合示范有关工作的通知等文件精神，以及省、市、 县有关工作要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二

2、十大精神，深入贯彻新发展理念，以农业供给侧结 构性改革为主线，以构建“双循环”新发展格局和现代流通 体系为契机，聚焦乡村振兴，以电子商务进农村综合示范工 作为抓手，深入整合电商发展所需资源，加强农村电商公共 服务体系建设，做大做强农村电商市场主体，促进农村流通 现代化，持续营造我县大众创业、万众创新的电商氛围，进 一步提升我县农村电商发展质量，促进农民增收和农业发展, 助力乡村振兴。（三）市场主导原则。坚持市场运作、企业投入为主、 专项补助为辅。加强对社会资金的引导，扩大政策受惠面, 确保资金使用规范、安全、高效。第四条 专项资金由县电子商务进农村综合示范工 作领导小组办公室（以下简称“领导小

3、组办公室”）按照职 责分工共同管理，各司其职，各负其责，用于我县电子商务 进农村综合示范工作，实行专款专用。第二章 专项资金的支持方向和重点第五条 对财政资金专款专用，专账核算，并按有关规 定使用，确保资金安全及使用效果。鼓励采取以奖代补、购 买服务等支持方式，通过专项资金引导带动社会资本共同参 与农村电子商务工作。建立台账制度，明确责任人和进展时 间，专项资金重点支持以下方向：（一）完善提升农村电商服务体系。充分发挥县级电商 公共服务中心的统筹指挥作用，全面整合农村电商发展所需 的各类服务资源，以三级服务体系为支撑，实现农村电商服 务的有效下沉。（二）持续推进电商人才培育。针对不同群体和企业

4、的 需求，加大力度开展多样化、层次化和实操型的电商培训I, 定期举办电商沙龙、政策咨询、直播大赛等活动，促进更大 范围的电商创业普及和运营升级。（三）完善农村物流体系。支持邮政等其他快递企业整 合各种物流快递资源，发展商流物流统仓共配，提升农村配 送的“最后一公里”效率，建设可持续运行的县、乡、村三 级物流体系。升级完善县级电子商务公共服务中心和健全电商培训 体系采取购买服务方式实施，资金预算为100万元；打造镇 级电子商务服务中心和完善农村电商物流配送体系采取以 奖代补方式实施，资金预算为400万元。第六条 充分利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房 与商业化电商平台，最大限度利用社会化资源，

5、避免盲目建 设电商产业园和资源浪费。同时，根据财政部关于印发服 务业发展资金管理办法的通知（财建2019） 50号）等 有关规定，中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所 建设、征地拆迁、购买流量、人员经费等经常性开支及提取 工作经费等。第三章 资金的管理第七条 专项资金由县商务局、县财政局等电子商务进 农村综合示范工作领导小组有关单位共同管理，分别履行下 列管理责任：（一）县商务局负责专项资金的业务管理，提出专项资 金的支持重点、资金安排建议、资金使用方案，组织项目的申报、评审工作，并对项目实施情况进行评审、验收、监督管理、绩效评价。（二）县财政局会同县商务局共同制定专项资金管理制 度。（

6、三）县财政局负责专项资金的预算管理，参议专项资 金的支持重点、年度预算建议和资金使用方案，办理专项资 金的拨付，会同县商务局对专项资金的使用情况进行监督检 查和绩效评价。第八条 专项资金主要采取以奖代补、购买服务等支 持方式，合理加快资金进度，提高资金使用效益，通过中央 财政资金引导带动社会资本，共同参与农村电子商务工作。第九条 专项资金原则上实行国库集中支付制度。属 于政府采购范围的，必须按政府采购管理程序办理。第四章 资金申请、审核和拨付第十条 资金申请相关企业单位应按照本办法的规定和具体通知的要求, 在规定时间内向县商务局和县财政局上报申请文件及有关 材料。县商务局和县财政局等电子商务进

7、农村综合示范工作 领导小组有关单位要明确职责分工，密切工作配合，认真组 织相关单位进行申报。对企业单位报送的材料要认真进行初审，并签署意见。第十一条申请审核领导小组办公室按照规定的程序和有关文件要求对项 目材料进行审核，必要时将采取委托中介机构审查、组织专 家评审和开展现场核查等程序，确定的拟支持项目和金额等, 经县政府批复同意后在网上进行公示。第十二条 资金拨付确定的考评结果和项目公示无异议后，由县商务局向县 财政局提出拨款申请，县财政局按照有关规定拨付资金。第五章监督管理第十三条 对专项资金重点资助项目执行情况进行 跟踪检查，督促指导企业单位按规定要求使用专项资金。对 发现的问题要及时纠正

8、，并向上级报告，确保项目落实到位， 必要时委托中介机构进行专项检查。第十四条 对于发现骗取、挪用财政资金等行为，将 按财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）等 法律法规进行查处，追缴全部已拨付的资金；对于违规骗取 资金的企业，取消申请专项资金补助的资格。第六章绩效考核第十五条 坚持“公开、公平、公正”的原则，以政 策为标准，以事实为依据，采用规范的程序，系统、科学地 考核项目建设工作情况。主要对项目建设工作规划落实、资 金使用管理以及其它总体情况等进行综合考核。第十六条 各项目单位要做好相关资料、数据的汇总 工作，考核自评材料应附完备齐全的文件、数据、图片等， 自评总结及考核指标数据应

9、客观真实。第七章 附 则第十七条 本办法自发布之日起施行，由县电子商务 进农村综合示范工作领导小组办公室负责解释。二、基本原则（一）市场有效，政府有为坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用，充分激发主体活力和内生动力，形成农村电商可持续发 展的能力。转变政府职能，从搭建公共服务平台、完善精准 扶持政策、培育培养电商人才等方面着手，协调统筹全县资 源，激发各类市场主体活力，为农村电商产业升级提供政策 支持和制度保障。（二）与时俱进，创新推动紧抓农村电商创新变革的市场机遇，引导鼓励电商企业、 个体经营者创新经营服务模式，确保在移动互联网、社交电 商、直播电商、跨境电商等新模式、新业态

10、背景下，继续保 持我县农村电商发展的优势地位。（三）整合资源，统筹发展充分依托现有生产、流通、监管、信息等基础支撑，加 大力度整合农产品供应链上下游、农村电商服务产业、大型 平台合作等资源，实现信息、产品和渠道的互联互通与合作 共享，在推动我县产业发展的同时发挥对周边地区的辐射带 动作用。（四）因地制宜，彰显特色结合我县实际，依托县内各地区、各产业的资源禀赋, 促进电商经营与传统流通业的融合、农村物流上下行体系的 衔接，在项目实施中充分挖掘我县农村电商的特色优势、内 在潜力，促进产业链上下游、各区域和不同市场主体的高质 量发展。三、工作目标通过实施电子商务进农村综合示范项目，改造提升1个 县级

11、电商公共服务中心，全面整合农村电商发展所需的服务 资源；以“电商+基地+农户”的模式，在“花乡绿道”沿线 乡镇打造多个镇级电子商务服务中心；通过县级、镇级电子 商务服务中心赋能村级站点，实现农村电商服务的有效下沉、 电商服务全覆盖；开展多样化、层次化的电商培训；依托邮 政等快递企业，进一步整合邮政、商贸物流、快递等资源， 发展商流物流统仓共配，支持邮政等快递企业推进快递进村, 提升农村“最后一公里”配送效率；积极运用直播电商、社 交电商、跨境电商等新兴电商模式，打造电商网红直播基地， 助推网红产业形成集聚效应，建设有特色的农村电商发展模 式。四、工作内容（一）优化农村电商公共服务体系1.升级完

12、善县级电子商务公共服务中心。在县软件产业 园基础上改造升级县级电商公共服务中心。充分发挥公共服 务中心对全县各镇、村电商服务中心（站点）统筹指挥作用， 全面整合我县电商发展所需的服务资源，建立线上线下服务 体系，向全县电商经营者和创业者提供电商方面政策咨询、 货源供应、运营孵化、人才培训、金融支持、电商平台对接 等服务；为电商创业者提供场地及标准化设备支持；定期举 办电商沙龙、政策咨询、直播短视频大赛等活动。2.打造镇级电子商务服务中心。在我县“花乡绿道” 沿线乡镇，以“电商+基地+农户”的模式，利用已有花木产 业龙头企业的场地、供应链、人力等资源打造镇级电子商务 服务中心，向全镇及周边乡镇电

13、商经营者和创业者提供政策 咨询、货源供应、电商培训、农业技术培训、快递物流等服 务。争取打造5-6个花木优势区镇级电子商务服务中心新样 板，以点带面，以面带全，带动更多创业就业，进一步壮大 我县电商市场主体，促进我县电商产业高质量发展。3.优化升级农村电商服务站点。在已有村级电商服务站 点基础上，结合村邮站、供销社、电商企业等场地资源，利 用优秀电商经营者、新村干、党员干部等人才资源，通过县 级、镇级电子商务服务中心赋能村站点，以运营和服务为导 向，从“村村有站点”向“村村有服务”转换，以“实体村 站”和“虚拟村点”相结合的方式实现服务下沉，打造百万 以上销售额的服务站点不少于10个，培育3-

14、5个乡村振兴 电商示范村。（二）健全电商培训体系依托县、乡、村三级电商公共服务体系，紧跟新媒体传 播、直播电商、社交电商、跨境电商等最新电商行业发展趋 势，针对不同群体需求，开展分层次培训。面向农村青年、 返乡农民工、退役军人、妇女、残疾人等群体提供普及型培 训；面向普及型培训孵化人员、政府职能部门人员、传统企 业、网商企业、种植养殖大户、合作社等群体提供提升型培 训；面向县域电商精英提供游学型培训。通过线上线下相结 合的形式，累计培训电商3000人次以上。建立人才培训转 化机制，对接就业用工单位，强化跟踪指导电商创业，提升 培训实效。（三）完善农村电商物流配送体系以邮政或其他快递企业的县级邮

15、件处理分拨中心为基 础，建设县级快递处理中心。进一步整合邮政、供销、商贸 物流、快递、交通等资源，鼓励实体商业和电商快递的物流 协同，整合县域日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配 送，发展商流物流统仓共配。支持邮政或其他快递企业推进 快递进村，提升农村配送“最后一公里”效率。鼓励镇、村 物流配送中转中心（站点）与镇、村电子商务服务中心（站 点）进行融合建设。支持邮政等快递企业在花木主产区配送 中心建设农产品仓储物流恒温库，提升我县花木等鲜活农产 品上行品质与效率。五、实施步骤（一）项目起步阶段（2022年6月底前）。制定县电子 商务进农村综合示范工作实施方案和专项资金使用管理办 法，切实做好

16、顶层设计工作；建立县电子商务进农村综合示 范工作组织领导机构，落实工作责任；做好购买服务项目招 投标准备工作，同时完成以奖代补政策制定前期准备工作。（二）重点实施阶段（2022年7月一2022年12月）。 完成项目招标，按照实施方案要求全面推进项目实施，有续 完成项目建设各项工作任务；出台打造镇级电商服务中心、 完善电商物流体系项目具体奖补政策，并组织相关企业进行 申报；开展阶段性验收或专家评审，并进行资金拨付。（三）巩固总结阶段（2023年1月一2023年3月）。 根据验收评价结果，做好整改工作，全面总结示范项目创建 经验，巩固和推广示范工作经验和成果。六、保障措施（一）加强组织领导。高度重

17、视电子商务进农村综合示 范工作，成立县电子商务进农村综合示范工作领导小组，由 县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门以及 各乡镇（街道）政府（办事处）主要负责同志为成员，加强 对农村电子商务建设的指导和管理。领导小组办公室设在县 商务局，县商务局主要负责同志任主任，负责协调处理电子 商务进农村综合示范项目创建的日常工作。各乡镇（街道） 设立相应的组织领导机构，扎实推进本区域农村电商发展工 作。（二）落实工作责任县政府作为电子商务进农村综合示范工作的责任主体, 在省市商务、财政等部门指导下加强项目建设和资金管理。 县商务局、县财政局、县农业农村局等部门作为综合示范项 目的实施部门，制定

18、具体实施方案，对项目开展有效督导检 查。（三）强化项目管理。落实财政专项资金管理办法，制 定项目资金实施制度，在中央财政资金支持项目的显著位置 标识“全国电子商务进农村综合示范项目”字样。项目的实 施方案、实施主体、促进政策、项目补贴对象及资金使用在 县政府门户网站予以公示，并设立征求意见窗口和纪检监察 举报窗口。按照上级部门的绩效评价标准，认真做好项目资 料的收集整理工作，及时报送工作进度和数据信息。（四）加大宣传力度。及时梳理总结示范工作过程的典 型经验和做法，树立一批农村电子商务发展典型，结合花木 节等重大活动，综合运用传统媒体和新兴媒体，加强宣传报 道，持续扩大我县电商产业的影响力。附

19、件：1.关于成立县电子商务进农村综合示范工作领导 小组的通知2.县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法附件1关于成立县电子商务进农村综合示范工作领导小组的通知为进一步推进我县电子商务发展工作，经研究决定成立 县电子商务进农村综合示范工作领导小组。成员名单如下:组 长：王 瑞县委副书记、县长副组长：胡 捷 副县长成员：县政府办、县商务局、县财政局、县审计局、县农业农村局、县供销总社、县软件产业园、县人社局、团 县委、县残联、县妇联、县退役军人事务局、县交通局、县 邮政管理局、县邮政分公司主要负责人及各乡镇（街道）政 府（办事处）主要负责人。领导小组下设办公室，县商务局局长王晓燕同志兼任办 公室

20、主任，办公地点设在县商务局。附件2县电子商务进农村综合示范项目专项资金使用管理办第一章 总 则第一条 为规范和完善国家级电子商务进农村综合示范县专项资金的管理，提高财政资金的使用绩效，积极有 效地推动县农村电商的发展，根据财政部办公厅 商务部 办公厅 国务院扶贫办综合司 关于做好2020年电子商务 进农村综合示范工作的通知（财办建202048号）、财 政部关于下达2020年服务业发展资金（第二批）预算的通 知（财建2020） 189号），以及省商务厅 省财政厅 省政府扶贫工作办公室关于做好2020年电子商务进农村综 合示范有关工作的通知（苏商电商2020336号）等文 件精神，特制定本办法。第二条 本办法中的电子商务进农村综合示范专项 资金（以下简称“专项资金”），是指中央财政资金安排用 于我县电子商务进农村综合示范项目的500万元专项资金。第三条专项资金管理原则（一）专款专用原则。专项资金只支持电子商务进农村 综合示范项目规定的建设内容，实行定向使用、按比例补助、 按程序拨付。（二）公开规范原则。严格遵守国家相关法律法规和财 务规章制度，采用公开招标、以奖代补、专家评审等公开公 正的方式确定承办企业。专项资金分配和使用情况向社会公 示，接受有关部门和社会监督。