2023年最新版闽赣地区某大型灌区现代化改造可行性研究报告（14.工程管理）.doc

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1、14 工程管理14 工 程 管 理目录14 工 程 管 理114.1 工程管理体制114.2灌区管理制度414.3安全生产管理体系1114.4灌区工程管护1214.5 工程建设招投标1314-1614 工 程 管 理14.1 工程管理体制14.1.1机构现状XX灌区建成后，为了搞好灌区工程的管理维护工作，XX地区革委会按照有利生产、有利经营的原则，以（1977）125号文明确了灌区实行市、县分级管理的管理体制，并以（1978）综343号文下达了XX灌区事业编制268人。灌区管理机构下设灌区管理委员会和分灌区管理处，灌区管理委员会由XX市水利局及各受益县（市、区）分管农业领导和水利局负责人组成，

2、主要决定灌区重大事项，协调解决灌区运行中出现的重大问题。XX、石狮两市及惠安县分设辖区内灌区管理处，隶属于县（市）水利局。南安市及鲤城、丰泽、洛江三区的灌区由其受益乡镇水利工作站直接管理。2002年以来，灌区以建促管，管理体制改革取得了突破性的进展。于2002年4月成立了“XX市XX灌区管理处”，其主要职能是组织协调XX灌区工程的运行管理和水资源调配，负责南高干渠的改造整治工程的组织实施及今后的工程运行、维护和经营管理等。管理处隶属XX市水利局，正科级自收自支事业单位，编制16人，改革后定性为准公益性事业单位。2005年8月又依托管理处成立了南渠供水有限责任公司，目前南渠供水有限责任公司权属纳

3、入XX水务集团有限公司。目前正以XX灌区管理处为龙头，逐步理顺与XX水库管理处、金鸡拦河闸管理处、北渠管理处以及XX、惠安等各分灌区管理单位的关系，完善现有分级分区管理模式，逐步推进灌区的统一管理，解决先前那种各自为政的被动局面。XX水库管理处隶属XX市水利局副处级准公益性事业单位，编制208人，金鸡拦河闸管理处隶属XX市水利局正科级自收自支准公益性事业单位，编制43人；北渠管理处隶属XX市水利局正科级自收自支准公益性事业单位，编制35人；XX水库XX灌区管理处属正股级财政拨款准公益性事业单位，编制99人；惠安直属水库管理处隶属惠安县水利局正科级准公益性事业单位，负责灌区水库、洛阳桥闸、惠东南

4、干渠等渠系的管理，编制11人。XX灌区实际管理人员525人，万亩管理人员数量约为15人。14.1.2总体思路全面贯彻发展新理念，积极践行新时期治水思路，围绕保障防洪安全、供水安全、生态安全，落实节水优先方针，坚持综合施策、重点突破、改革创新、稳步推进，着力优化管理体制、加强资源管理、推进价格改革、创新运行机制，形成职能清晰、权责明确的管理体制，资源优化配置、合理利用与有效保护的制度体系，专业高效、经营规范的管理队伍，全方位提升灌区管理保障能力与服务支撑水平。14.1.3基本原则综合施策。灌区现代管理制度建设要与实行最严格水资源管理制度、深化农田水利改革、农业水价综合改革、产权制度改革、生态文明

5、制度建设深度融合，与工程节水改造相配合。重点突破。坚持问题导向，争取在体制改革、资源管理、价格改革、用户参与等关键领域取得突破。改革创新。在落实水法、农田水利条例的同时，立足灌区实际，探索灌区现代管理的有效路径和实现形式。稳步推进。正确处理改革、发展、稳定的关系，积极争取先行先试政策，授权采取差异性、过渡性的制度和政策安排，有序推进，力求实效。14.1.4目标任务建立一种多元的、民主的、合作的、市场化的灌区治理模式，强调政府、企业、团体和个人在灌区管理中的共同作用。在灌区水资源管理相关法律体系和政策框架内，从完善灌区水资源管理模式、强化灌区公众参与、建立水权分配制度入手，构建多元化管理体制。到

6、2025年，形成职能清晰、权责明确、运行顺畅的管理体制，专业高效、经营规范、服务到位的管理队伍，率先实现灌区管理标准化、规范化。到2035年，基本实现灌区管理现代化，满足“两费”落实率应超过95%以上，万亩管理人员数量不超过3人，年度参加培训人员占比超过50%。（1）优化调整XX灌区管理体制强化灌区管理处的协调、沟通职责，负责用水计划、工程维修养护经费落实、水价调整、水费计收、田间用水管理等重大事务的处理。（2）强化XX灌区资源管理按照实行最严格水资源管理制度与生态文明体制建设的要求，构建强化资源管理的制度体系，让各方节约利用与保护资源既有压力又有动力。一要加快灌区水权制度建设。严格取水许可，

7、确认与维护灌区取水权；开展水资源确权工作，制定灌区水量分配方案，明确各县市、各渠系用水总量控制指标，确认用水权益；细化分解灌溉水量，确认灌区内用水户水权；推进与规范水权交易，保障各方合理用水，提高用水效率与效益。二要加强灌区水生态空间管理。规范设立水利工程管理与保护范围界桩、标志，严格涉河湖渠系活动的社会管理；加强水域岸线保护，在灌区水利工程管理范围内全面禁采；征收农业灌溉水源补偿费和农田水利工程占用补偿费。（3）推进农业水价综合改革在夯实农业水价改革基础上，着力推进水价改革。建立健全农业水价形成机制，分级制定农业水价，协助政府价格主管部门做好骨干工程农业水价的成本测算和水价调整，指导农民用水

8、合作组织测算水价成本，报政府定价或用水户协商定价，农业供水价格原则达到或逐步提高到运行维护成本水平；逐步推行分档水价，逐步推行超定额累进加价制度，推行两部制水价，探索实行丰枯季节水价。协助政府有关部门建立精准补贴和节水奖励机制，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制，落实精准补贴和节水奖励资金。（4）深化水管体制改革按照水利工程管理考核办法（试行），完善有关制度，争取通过水利部水利工程管理考核复核，建成国家一流水利工程管理单位。推行水利工程养护购买服务模式，以合同制工人、劳务派遣人员为基础组建专门的维修养护队伍，专业

9、承接灌区维修养护任务，实现真正的管养分离；加强用水合作组织规范化建设，充分发挥其在田间工程、末级渠系建设管理、用水管理、水价协商、水费计收等方面的作用。（5）加强科技支撑和人才培养强化科技驱动。依托科研院所、高校、灌溉试验站，在高效节水、农田生态、环境治理、水生态环境修复等方面探索集成优化技术组合，推动灌区可持续发展科技创新。进一步加大水利科技推广体系改革与建设力度，促进成果转化。强化人才培养。依托水利科研、推广项目和人才培训工程，加强现代化发展科技人才队伍建设。充分利用水利高等教育、职业教育等培训渠道，培养灌区高效用水、农村环境监测、生态修复等方面的技能型人才，优化灌区人才结构、提高现代化发

10、展专业水平，为灌区现代化发展提供坚实的人才保障。14.2灌区管理制度现代灌区的管理需要重构从骨干到田间、由专管与群管紧密结合的新型管理体系，理顺管理关系、明确管理任务、强化管理责任。由省水利厅全面负责管理灌区重大事项，市水利局及XX灌区管理处负责灌区具体管理工作及干渠工程管理、各区县水量分配、指导各区县所属支渠的管理，各管理站做好所属支渠的管理，受益乡镇农业服务中心、村组集体组织负责本区域的田间管理和用水管理。14.2.1组织管理XX灌区管理处是XX灌区的管理单位，是2002年3月由市委机构编制委员会以“泉委编200217号”文批复设立的正科级事业单位，隶属XX市水利局，经费开支渠道实行自收自

11、支。2014年经市委编办批准扩编，核定本单位事业编制16名，现有人员14名，配备科级领导职数3名（一正二副），专业技术人员12名，工勤人员1名。（1）不断深化灌区管理体制改革。根据XX市XX灌区职能及批复的灌区管理体制改革方案，落实管理机构和人员编制，合理设置岗位和配置人员。全额落实核定的公益性人员基本支出和工程维修养护财政补助经费。根据水利部办公厅和国家发展改革委办公厅关于开展“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造实施方案的精神，结合XX市人民政府关于做好市属国有企业整合重组划转移交的文件精神，并结合XX市XX灌区实际，确保XX灌区管理体制改革到位，推行事企分开、管养分离等，建立职能清晰、权

12、责明确的灌区管理体制。（2）建立健全灌区管理制度，按水利行业标准化落实岗位责任主体和管理人员工作职责，遵章守纪，完善并认真执行规章制度，做好灌区范围内信息自动化工作，做到责任落实到位，制度执行有力，认真执行水利安全生产标准化等各项标准化制度。（3）加强人才队伍建设。优化灌区人员结构，创新人才激励机制，营造创先争优的良好氛围，制订职业技能培训计划并积极组织实施，做好各层次各岗位人才的职业规划，确保灌区管理人员素质满足岗位管理需求。（4）重视党建工作、党风廉政建设、精神文明创建和水文化建设。做好灌区内党建和党风廉政工作，争创“先进五好”党支部，做好灌区内的文明城市、卫生城市创建工作，做好市级文明单

13、位及平安单位等创建工作，践行习总书记的“两手发力、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路，加强相关法律法规、工程保护和安全的宣传教育。14.2.2安全管理1.成立安全生产领导小组，建立健全安全生产管理体系，整理完善公司内部安全管理制度，并汇编成册印发到各部（站），落实安全生产责任制，各科室签订安全责任书，建立健全工程安全巡检、隐患排查和登记建档制度。建立事故报告和应急响应机制，在工程安全隐患消除前，应落实相应的安全保障措施。2.制定防汛抗旱、突发环境事件应急预案，添置更换了防汛抢险应急物资，包括麻袋、编织袋、探照灯、雨衣、雨鞋、救生衣、铁铲等；添置了拦油绳、活性炭等安全应急处置物资，按要求开

14、展事故应急救援、防汛抢险、抗旱救灾培训和演练。3.应定期组织人员开展对办公管理区、渠道水工程、闸门启闭机等机电设备及防汛物资储备情况进行安全大检查，对检查中发现的问题逐条逐项制定落实整改措施，确保不留隐患。4.对重要工程设施、重要保护地段，应设置禁止事项告示牌和安全警示标志等，认真落实汛期值班制度，保证信息畅通，做好当班的值班记录，确保工程安全和供水安全。14.2.3工程管理（1）日常巡查干渠饮用水源保护巡查方式采用现场巡查和远程视频巡查相结合，现场巡查由渠道管理站工作人员每天至少不定时巡查2次；远程视频巡查由管理站工作人员和值班人员通过远程视频监控系统进行不间断巡视。通过巡查及时发现、制止污

15、染水源行为发生。（2）工程维修养护及设备检修养护工程维修养护范围包括渠道工程和配套水闸、排污泵站、清污机等进行日常常规的小修小补和养护工作。具体为：渠道水面漂浮物清除保洁，渠岸坡面除草、整修及勾缝，两岸截污沟管系统清污整修，渠道两岸隔离墙网修补更新，小范围水毁及防汛抢险应急等项目，干渠维修养护实行管养分离，根据上级有关部门意见，渠道的维护养护每年进行邀请招标确定施工单位并签订承包协议。设备的检修保养工作包括闸门启闭机清洗与加机油、螺杆清洗与加润滑油、更换电机皮带、更换油封以及电气线路检修等，钢闸门板的除锈上漆，排污泵及其电气检修保养，清污机和皮带机检修保养以及控制柜电气检修保养，备用发电机组的

16、检修保养。设备的检修保养安排在每年汛前安全大检查后至汛期前。检修保养工作由XX市水利水电工程有限公司承包实施，管理站人员负责监督。并结合现场实际情况制定工程养护制度及安全设施、设备管理制度。（3）明确管理和保护范围为贯彻落实XX市人民政府关于加强XX下游南高干渠等重要饮用水源和水工程管理与保护的通告（泉政20126号）和XX市向金门供水安全保障工作领导小组办公室关于印发XX南部供水市级水源地联合巡查执法工作方案的通知（泉金供水办20195号）的精神，切实加强南高干渠饮用水源保护工作，确保供水安全。（4）建立健全档案管理根据国家、XX省和XX市档案局有关档案管理的规定，建立档案室及档案柜，配备档

17、案管理人员，以及电脑。便于存放XX灌区灌区节水改造工程资料。逐步实现档案管理数字化（5）灌区管理信息化XX灌区信息化系统包括“南渠计算机网络、水文气象信息、水质自动监测、远程视频监控、闸门自动监控、供水管理以及南渠综合信息管理等子系统。信息化系统的正常运行是实现南北干渠工程现代化管理的基本保障，其专业性检修工作主要是委托第三方单位承担，日常维护由管理处信息调度室技术人员负责。14.2.4 经济管理 （1）XX市XX灌区管理处为隶属于XX市水利局管理的事业单位，经费开支渠道实行自收自支。水费是灌区的主要经济收入，按照企业会计准则基本准则和其他各项会计准则的规定进行确认和计量。经营管理支出严格按照

18、上级主管部门批复的年度收支预算计划安排各项支出，确保预算严格有效的执行。对于下拨的财政项目资金，做到专账核算，专款专用。建立健全单位的财务内控管理，强化管理，防止漏洞，保证经营支出及管理符合各项规定，杜绝违规违纪行为。（2）按照市人社局核定的工资额进行工资测算，按时发放人员工资，根据上级有关要求为单位人员发放各项福利。认真贯彻上级关于统筹保险的各项政策措施，及时做好养老、医疗、住房公积金等各种社会保险的基数核定，足额缴纳各项社会保险，全面保障员工的利益。（3）根据XX市人民政府关于加强XX下游水资源管理的批复，灌区管理处对金鸡拦河闸库区内的所有取水口实行统一管理和水费计收。根据XX市物价局关于

19、核定金鸡南干渠供水价格的批复，配合主管部门做好水价调整的工作，完善灌区水费计收使用方法。（4）水费是灌区管理经费的主要来源，根据国家的有关规定，应积极组织水费收入，在确保防洪、供水和生态安全的前提下，合理利用灌区管理范围内的水土资源，因地制宜的开展多种经营，努力增加收入，实现管理经费自给自足并有余，为改善灌区工程，扩大效益做出贡献。XX灌区标准化规范化管理内容细分表表14.1类别项目内容一、组织管理1.管理体制和运行机制管理体制顺畅，管理权限明确；实行管养分离（包括内部实行管养分离），内部事企分开；建立竞争机制，实行竞聘上岗；建立合理、有效的激励机制。2.机构设置和人员配备管理机构设置和人员编

20、制有批文；岗位设置合理，人员配备满足管理需要，不超过部颁标准；配备技术负责人，技术工人经培训上岗，关键岗位持这上岗；单位有职工培训计划并按计划落实实施。职工年培训率达到 50%以上。3.精神文明管理单位领导班子团结，职工敬业爱岗：重视党建工作和党风廉政建设；重视精神文明创建和水文化建设，职工文体活动丰富；单位内部秩序良好，遵纪守法，无违法犯罪行为发生；近三年获县级（包括行业主管部门）及以上精神文明单位或先进单位等称号。4.规章制度建立、健全并不断完善各项管理规章制度，关键岗位制度明示，各项制度落实，执行效果好。5.年度自检和考核管理单位根据考核标准每年进行自检，并将自检结果报上级水行玫主管部门

21、。上级水行政主管部门应按规定组织考核，并将考核结果及时反馈水管单位，水管单位应如强整改。二、安全管理6.安全生产安全生产管理机构、人员和制度；安全生产措施方案.备案与执行情况；特种作业人员持证上岗；安全生产应急处理能力；安全生产标准化建设；无重大安全责任事故。7.水旱灾害防御各种水旱灾害防御责任制落实，岗位责任制明确：水旱灾害防御办事机构健全；正确执行经批准的汛（旱）期调度运用计划；水旱灾害防御队伍落实到位。按规定做好汛（旱） 前防汛抗旱检查；编制水旱灾害防御预案；落实各项度汛（旱）应急措施；重要险工险段有抢险应急预案；各种基础资料齐全，各种图表（包括水旱灾害防御指挥图、调度运 用计划图表及险

22、工险段、物资调度等图表） 准确规范。各种水旱灾害防御器材、料物齐全，抢险应急工具、设备配备合理；仓库分布合理，有专人管理，管理规范；完好率符合有关规定且账物相符，无霉变、无丟失；有水旱灾害防御料物储量分布图，调运及时、方便。8.工程抢险险情发现及时，报告准确；抢险方案落实到位；险情处置及时，措施得当.9.工程安全隐患排查和处理对工程设施、设备定期进行拴查、检修和校验或率定，对渠道及水工建筑物要进行安全隐患排查，并建立安全隐患台账；重大危险源辨识管控到位；根据隐患排查的结果编写 情况报告，管理单位能处理的要立即整改，因资金、协调等重大问题管理单位不能解决的，及时上报上级主管部门；对安全隐患有相应

23、的解决方案。10.工程安全管理水法、规章、制度等标语、标牌费目；对在工程管理和保护范围内的其它活动依法进行管理；危险区域警示标志醒目。11.建设项目管理按照流域规划、地区国民经济与社会发展规划建设工程；灌区内建设项目要与实际运行情况相符（主要指流量与水位）；依法对管理范围内批准的建设项目进行监督管理；建 设项目审查、审批及竣工验收资料齐全。三、工程标准12.工程标准灌区工程达到设计（成竣工验收）标准。13.日常管理水源工程、渠道、建筑物和设备设施有专人管理，按章操作，运行记录规范；技术管理和操作规程健全；定期进行检查、维修养护，记录规范；按规定及时上报有关报告、报表。14.灌排工程设施引（提）

24、水工程完好率达到90%以上；骨干渠道完好率达到90%以上；各类建筑物完好率达到90%以上。15.工程检查工程巡护、检查有制度，责任落实；检查记录留表清晰、齐全。16.工程现测按规定开展工程观测，并做好记录；固定测次、时间、人员、仪器；及时进行资料分析，并对资料进行整编；观测设施完好率达90%以上。17.划界确权按规定划定灌区管理范围及工程管理和保护范围；划界图纸资料齐全；工程管理范围边界桩齐全、明显。18.管理设施基层运行管理有固定场所，职工工作生活条件较好；各类工程管理标志、标牌（里程桩、禁行杆、分界牌、警示牌、险工险段及工程标牌、工程简介牌等）齐全、醒目、美观： 管理运行所需道路畅通安全。

25、19.工程环境和管理设施管理范围内水土保持良好、绿化程度高，水生态环境良好；营理单位庭院整洁.环境优 美：管理用房及配套设施完善，管理有序。20.档案管理档案管理制度健全，配备档案管理专业人员；档案设施齐全、完好；各类工程技术资料建档立卡，图表资料等规范齐全，分类清楚，存放有序，按时归档；档案管理信息化程度 高；档案管理获档案主管部门认可成取得档案管理单位等级证书.21.技术图表灌区工程分布图，骨干渠道横、纵断面图， 建筑物平、立、剖面图，电气主接线图，启闭机控制图、主要技术指标表等齐全并明示；主要设备规格、检修情况表齐全。22.管理现代化编积管理现代化发展规划和实施计划；积极引进、推广使用管

26、理新技术；有灌区生态环境发展（或治理）措施（或报告、规划等）；引进、研究开发先进管理设施，改善管理手 段，增加管理科技含量；工程观测、监测自动化程度高；积极应用管理自动化、信息化技术；系统运行可靠、设备管理完好，利用率高。四.供用水管理23.灌溉用水计划编制年度引（用）水计划，实行总量控制和定额管理；灌区引（用）水计划执行无人为失误；编制的引（用）水计划用户无不合理反应；有动态用水计划管理措施。24.水量调度按要求每年编制灌区水量调度的方案成计划；水量调度制度完善；调度指令畅通；水量调度及时、准确；水量调度记录完整。25.量测水应设量水点（含重要控制点）配备有专门的量水设备和量测技术人员；量水

27、信息记录规范，资料齐全；量水设备和仪器精度均保持在规范和标准允许范围。26.灌区节水每年制定农田灌溉节水技术椎广计划；每年都有节水的社会宣传活动；有节水灌溉技术培训；亩均用水量要呈年度递减；灌漑水利用系数按照水利部节水灌溉技术规范 (SL207-98)大型灌区灌溉水利用系数不应低于0.50，中型灌区不应低于0.60。27.灌溉基础研究灌区建立灌溉试验与科学实验基地，开展用水管理、工程管理中的技术研究或推广工作；灌区有专门负责科研工作领导，并专门落实专人、专项与专款；取得上级水行政主管部 门及以上单位科研成果奖一项以上。28.用户满意度管理单位应开展用水户服务满意程度调查。针对用水户对管理单位供

28、（用）水管理工作，包括用水计划、用水次序、用水时间、用水量。用水效益、配水、用水的公平程度等提 出的意见应及时整改。用户对灌溉保证程度的意见，五、经济管理29.财务管理维修养护、运行管理等费用来源渠道畅通，使用规范：“两项经费”及时足额到位；有主管部门批准的年度预算计划：开支合理，严格执行财务会计制度，无违规违纪行为。30.工资、福利及社会 保障人员工资及时足额兑现；福利待遇不低于当地平均水平；按规定落实职工养老、失业、医疗等各种社会保险。31.费用收取按有关规定收取水费和其它费用，收取率达到95%及以上。14.3安全生产管理体系通过建立健全灌区水资源消耗总量和强度双控制指标体系。建立水资源开

29、发利用红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”。建立农业灌溉地表水取用水量控制指标体系，严格地表水取用水量控制目标管理责任制考核，全面加强地表水取用水管理。制定XX灌区地下水取水总量控制指标体系，明确各区域地下水禁采区、限采区和开采区，通过采补平衡计算，全面落实禁采区禁止提取地下水，限采区限制提取地下水各项措施，细化可开采区取用水量控制指标并严格落实，增强生态涵养功能。划定水功能区，细化各级水功能区保护管理措施，树立功能区界桩及保护碑（牌），确保水功能区水资源不受污染和侵害。加强依法行政能力建设，提高网上行权能力。规范管理局“网上晒权”制度，加快推进从管理局到管理处“网上行权”的公

30、开透明工作，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。建立健全执法全过程记录制度，完善行政执法具体操作流程，通过文字、音像等记录方式，重点对规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。同步完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。完善数字化水行政执法建设,制定执法装备标准，统一执法装备分类，提高便携式装备、单元式装备、信息化装备配置比例，提升执法装备管理水平。推进移动执法巡查信息化系统建设，加强执法巡查信息共享利用，形成达到立体式执法巡查格局。进一步优化水行政执法内外部环境。与国土、

31、环保、规划、公安等部门建立协商会办和联合执法机制，加强对水事违法行为的综合治理。创新水法的宣传形式，深入开展水法规宣传。建立长效宣传机制，做到集中宣传和日常宣传相结合、城市宣传与农村宣传相结合，特别是要加强对农村、灌区等基层的水法规宣传，搞好法律咨询服务。进一步加大水行政执法信息公开力度，通过门户网站开设水利普法专栏，加强与新闻媒体合作，及时发布重大水事信息。14.4灌区工程管护灌区工程老化失修、效益衰减等问题长期存在，改革方向是通过购买服务等方式，实行管养分离，引入竞争机制，提高灌区管护市场化、集约化、专业化和社会化水平，提高管护效率。购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把灌区管理单位直接承

32、担的灌溉工程维护养护等事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由灌溉管理单位根据合同约定向其支付费用。水管体制改革明确要求管养分离。十八届三中全会要求推广购买服务。在灌区水利工程维修养护方面，要大力探索创新购买服务、管养分离等多 样化的运营管护方式，确保工程长期良性运行。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出，要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过 合同、委托等方式向社会购买”国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发 201396号）要求，政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承

33、担的公共服务；凡适合社会力量承担的，都可 以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。水利工程管理体制改革实施意见（国办发200245号）要求积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护 业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。水利部、财政部印发的关于深化小型水利工程管理体制改革的指导 意见（水建管2013169号）要求：各地应切实加强基层水利服务体系 建设，健全完善基层水利服务机构，可结合实际成立专业化维修养护队伍，组建农民用水合作组织

34、，开展集约化的维修养护服务。因此，根据上述规定，XX灌区维护养护应当大力推进购买服务，结合实际成立专业化维修养护队伍，专业承接灌区维修养护任务，实现真正的管养分离。14.5 工程建设招投标根据本次工程建设任务，本工程主要进行灌区各建筑物续建配套及现代化改造，主要改造内容包括灌溉水源工程、输配水工程、排水工程及其他工程（管养道路及灌溉试验站防护）四个部分。灌溉水源工程主要为金鸡拦河闸改造，改造的主要内容为：金鸡拦河闸闸室屋面板渗漏改造工程、新建鱼道、启闭机防尘防潮提升改造工程、17扇闸门防腐除锈养护工程、启闭房双电源以及强、弱电提升改造工程、闸室检修行车及货梯安装工程以及备用柴油发电机房迁移建设

35、工程、拦河闸库区水源保护。输配水工程主要包括渠道改造及渠系建筑物改造，渠道改造主要包括：南干渠、北高干渠、晋南电灌站引水渠、晋南干渠、惠南干渠、埔塘美峰支渠、玉田分渠以及后田沟渠道共8条渠道。渠系建筑物改造主要包括：金鸡渠首闸、树兜高渠闸、树兜低渠闸、洋屿排洪闸、御辇排洪闸、玉田排洪闸、池店排洪闸、田洋节制闸、法石水闸、溜滨水闸、团结桥闸以及南低渠节制闸，共12座水闸。本次排水工程分为南高干渠排水工程和北高干渠排水工程，总长26.35km。其中南高干渠排水工程改造主要包括：排水沟长12.455km、排水管长5.985km，总共长18.351km；北高干渠排水工程改造主要包括：排水管长8.86k

36、m。其他工程主要为南、北干渠渠道管护道路工程及灌溉试验站防护工程。南高干渠段局部渠道未设计防汛路，且已有的部分防汛路使用年限较久，路面出现破损现象，影响渠道的检修、通行等，拟在南高干渠池店村渠段左岸新建500m管护道路，新建管护路宽4.50m，为C30混凝土路面结构，管护道路路面修复段位于南渠池店村段右岸，修复段长度800m。北高干渠段城东段霞美工业区范围右未设置防汛路，影响渠道的检修、通行等，拟在该范围新建823m防汛路（现状为土路），防汛路宽6.0m，为C30混凝土路面结构。灌溉试验站防护需新建堤防总长465.6m，新建堤防范位于河道左岸，堤防走向顺从河势，堤防采用重力式C20埋石混凝土挡

37、墙。14.5.1 招标原则根据招投标法有关招标的规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。本项目符合上述条件，应进行招标。14.5.2 招标范围整个工程管理按有关土木工程合同条款进行，为有效控制并缩短施工工期，降低工程造价，提高投资效益及工程质量，项目的建设应采用招投标制。并运用竞争机制，监理机制，招用相关机械设备齐全、技术力量雄厚、施工信誉

38、高的专业队伍进行施工。本工程建设内容包括土建工程、金属结构设备及安装工程、机电设备及安装工程、监理等全部采用招标，招标组织形式是委托招标，招标方式是公开招标。招标基本情况见表14-1-1。招标基本情况表表14-1-1 项目名称招标范围招标组织形式招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察是是设计是是建筑工程是是是安装工程是是是监理是是是主要设备是是是重要材料是是是其它是是是14.5.3 分标方案XX大型灌区续配建配套与现代化改造工程为线性工程，线路长，地域分散，施工项目繁多，如具备全线开工条件，通过合理的分标方案选择，可以确保施工质量、总进度的实现，同时减小施工管理难度。

39、为此，拟对输水线路的关键线路以及重难点工程适当考虑将标段规模加大，使施工作业内容及工程规模较大，可以对承包商资质、规模、施工队伍素质提出更高的要求，确保承包商的素质，以减小业主施工管理难度和减少协调工作量，简化合同管理难度，节省管理费。同时结合工程项目的资金安排，考虑到灌片分布的地域和所属的管理机构，对分标方式提出以下设想和建议：（1） 水源工程标水源工程标：包括金鸡拦河闸闸室改造，新建金鸡拦河闸鱼道工程。（2） 渠道改造工程标渠道改造工程标：包括南干渠、北高干渠、晋南电灌站引水渠、晋南干渠、惠南干渠、埔塘、美峰支渠以及玉田分渠、后田沟渠道，共9条渠道。（3） 渠系建筑物改造工程标渠系建筑物改造标主要包括：法石水闸启闭房修缮、溜滨水闸重建、团结桥闸交通桥重建。（5）机电及金属结构标机电及金属结构标包括各渠系建筑物如水闸启闭系统提升改造，水闸闸门更换、钢闸门大修、启闭机更换、启闭系统提升改造等。（4） 排水工程标排水工程标包括南渠排水工程改造及北渠排水工程改造两项。（5）信息化工程标信息化工程标为智慧水管理体系建设项目。（6）其他项目标其他项目标包括;灌溉试验站防护工程、南渠管护道路改造工程。