区委书记在区委人大工作会议上讲话材料.docx

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1、 区委书记在区委人大工作会议上讲话材料 区委书记在2023年区委人大工作会议上的讲话材料 做好人大工作，最关键的是要坚持二个制度，即坚持人民代表大会制和民主集中制。下面是给大家带来的区委书记在2023年区委人大工作会议上的讲话材料，盼望大家喜爱。 同志们： 今日，区委召开人大工作会议，讨论部署在新形势下进一步加强和改良我区人大工作，充分表达了区委对人大工作的高度重视。刚刚，*书记作了重要讲话，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，充分确定了近年来我区人大工作所取得的成绩，并就进一步加强和改良党对人大工作的领导，切实做好新形势下的人大工作，作出了全面部署，提出了明确要求。会后区委还将下

2、发加强和改良新形势下人大工作的意见，我们肯定要仔细学习领悟、全面贯彻落实。就贯彻这次会议精神，如何进一步做好人大工作，我的讲话，已有书面材料下发给各位了。下面我着重就人大地位、作用、职能的一些根本特点以及*年我区人大工作重点再讲二个方面。 一、对人大职能特点作用的几点熟悉 在新形势新状态下，“人大”更具有其巨大的优越性和强大生命力。人大工作任重道远，“人大”也越来越受全社会的关注和重视。那么，“人大”究竟有哪些主要职能和特点呢?刚刚*书记从历史的全局的政治的高度作了阐述。在这里，我想结合这几年来自身人大工作实践，向大家谈几点熟悉。区人大的职能特点作用可概括为“*”，即：一线、二制、三元、四权、

3、五子。 (一)处在一线 现在社会上对人大处在一线还是二线还是有一些偏面的熟悉。一种是把人大作为“二线”单位，视人大为老同志退休前的过渡性岗位，按部就班开开会，念念稿，举举手，走走形式就可以。包括有的从事人大工作的同志也把自己到人大称作是退居二线。去年党的群众路线教育活动中，我们人大常委会党组也在反思，认为也存在这方面的思想，需要加以整改。另一种是把人大“一线”视作是人大领导和干部就要直接去从事党委政府的一些详细事务，把人大当作党委政府一个部门，把人大干部当成救急解难的一线人员，甚至于种了人家田，荒了自家地。近年来，省市委屡次强调人大要增加一线意识，发挥一线作用。那么，人大的一线在哪里呢?我们认

4、为人大是处在民主法治建立的一线，人大的一线是民主法治建立的一线。这是由于： 一是宪法确立了人大在法治建立中的重要地位。我国宪法规定，人民代表大会统一行使国家权力。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级国家行政机关、审判机关、检察机关都要由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监视。这充分说明，人大是整个政权组织体系的基石，是保障依法行政、公正司法的“基座”。 二是宪法法律给予人大的职权打算了人大在法治建立中重要作用。宪法和法律给予人大立法、监视、争论打算重大事项和选举任免等职权。这些职权的行使，直接关系到依法治国目标的实现。人大通过科学立法为法治建立供应根底，通过监

5、视促进依法行政和公正司法，通过争论打算重大事项和正确行使选举任免权推动党和国家工作的法治化。所以，我们要深刻熟悉人大在依法治国中的重要功能，进一步明确人大及其常委会处于民主法治第一线的职责任务，充分发挥地方国家权力机关在法治建立中不行替代的作用。 固然，人大的一线也必需充分表达在围绕中心、效劳大局上发挥独特作用。要在区委的领导下，找准工作定位，创新方式方法，确保人大工作始终与党委中心工作同心同向，合力合拍，进一步提高人大效劳中心的力量和水平，进一步改良人大参加中心工作的方式和途经。特殊是要充分发挥权力机关、代表机关、民意机关的独特优势，更加自觉地把自己摆在“一线”位置，发扬“一线”精神，在三次

6、创业中更多地发出人大的声音，拿出人大的动作，呈现人大的作为。 (二)坚持二制 做好人大工作，最关键的是要坚持二个制度，即坚持人民代表大会制和民主集中制。 1、要始终坚持人民代表大会制度，做到制度自信。我们国家的政治制度是：一个根本政治制度，即人民代表大会制度;三个根本制度，即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。正是由于人民代表大会制度集中表达了国家政权的根本性质、国家进展的根本任务和国家活动的根本准则，因此，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度中具有根本层面地位的政治制度。要深刻熟悉人民代表大会制度的性质、地位和作用，坚持制度自信，始终不渝地把人民代

7、表大会制度坚持好、完善好、进展好。 2、要始终坚持民主集中制，做到工作自觉。 民主集中制是我国宪法规定的国家政治组织的根本原则和国家机关的重要活动准则。只有坚持和贯彻落实民主集中制，才能够从制度上保证国家机关权力的正确行使，保证制定的法律、法规、作出的决议打算具有合法性、正值性和权威性。这也是人大工作一个显著的特点。人大常委会实行集体负责制。它不同于政府机关的首长负责制。常委会行使职权必需由组成人员集体争论，根据法定的程序和原则，充分发扬民主，集体行使职权，集体打算问题。 (三)对好三元 人大工作的“三元”就是坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事三者的有机统一。在这里，坚持党的领导是根本，

8、实现人民当家作主是目的，严格依法办事是保障。 一是坚持党的领导。要在熟悉上摆正位置，把人大工作自觉置于党的领导之下;树立对党委负责的意识，保证党委意图的实现;在行动上主动承受党的领导，坚持重大事项请示报告制度，保证人大工作始终沿着正确的方向运行，使人大各项工作有利于实现党的领导，有利于稳固党的执政执政地位和根底。 二是人民当家作主。宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民。人民通过人民代表大会行使国家权力。所以，人大要更加注意健全民主制度，丰富民主形式，更好发挥人大在了解民情、反映民意、集中民智等方面的独特作用，保障人民当家作主。 三是严格依法办事。人大最讲究一个“法”字。常委会要严格按法定的

9、权限和程序办事，做到既不失职，又不越位。 (四)履好四权 宪法和法律给予了人大四项主要职权，即立法权、监视权、重大事项打算权、人事任免权。这些职权是党实现依法执政的重要手段，也是其它机关无法替代的。 一是要仔细行使重大事项打算权。争论、打算本行政区域内的重大事项是宪法和法律给予地方人大及其常委会的一项重要职权，是人民当家作主的详细表现，是科学决策、民主决策、依法决策的重要方面。这项职权现在主要是人代会上对一府两院工作报告、经济和社会进展规划报告、财政预算报告进展审议和表决。根据四中全会打算要求，目前全国和省市都在制订打算重大事项清单制。比方，去年我区人大常委制定了政府重大投资工程监视暂行方法，

10、规定*亿元以上的投资工程须经人大常委会审议通过。 二是要充分行使监视权。我国宪法规定，一府两院由人大产生，对人大负责，受人大监视。因此，人大监视是现有政治制度框架内具有法定效力的国家监视形式，更具有制度标准性、法律权威性和风险可控性，与社会监视、媒体监视、民主监视等是有本质区分的。监视工作是人大工作重点，目前问题是人大还是要切实增加监视的针对性和有效性。同时，“一府两院”要支持人大依法监视，自觉承受人大监视，推动人大不断提升监视效能。 三是要正确行使人事任免权。任免国家机关工作人员，是常委会的一项重要职权，是人民当家作主的重要表现。我们要坚持党管干部原则，做到党管干部与人大依法任免相统一，使党

11、的主见通过法定程序变为人民的意愿。四是主导立法权。立法权指国家制定、修改和废止法律的权力。党的十八届四中全会要求建立健全人大主导的立法体制，同时给予设区市的地方人大立法权。同时还提出“要扩大公民对立法的有序参加”，区级人大要积极参加立法。 (五)做好五子 对区级人大详细工作来讲，我的体会主要是要做好“五子”，即：一只袋子、一张图纸、一份单子、一张票子、一副班子。 围绕“一只袋子”钱袋子，主要是加强对政府预决算的审查监视，现在初步实行了全口径财政预算，下一步还要做细做实。 围绕“一张图纸”规划图，加强对政府规划治理、执行的监视。如十二五、十三五规划，城市规划等，根据法律规定：政府每年对规划执行状

12、况要向人大或人大常委会报告。 围绕“一份单子”代表建议，加强对人大代表建议的办理。目前主要是大会期间代表建议的办理。我区对闭会期间代表建议分二批提交政府办理。 围绕一张票子选票，标准人事任免和选举工作。 围绕一副班子队伍建立，加强常委会自身建立和人大代表工作。 做好这“五子”就根本做好了人大的主要工作。 二、突出重点，与时俱进，扎实做好当前工作 贯彻好本次区委人大工作会议精神，关键是要扎实做好今年特殊是当前的各项工作。*年人大主要工作任务概括起来就是做好“*” (一)开好一个大会(即开好区四届人大四次会议) 经区委同意，区四届人大常委会第*次会议审议打算*年*月*日在*召开区四届人大四次会议。

13、这次人代会是在全区上下深入学习贯彻四中全会精神和区委作出三次创业战略部署的新形势下召开的。本次人代会除全面审议我区*年的进展目标、任务、措施外，大会还将作出推动三次创业的打算，把区委的决策通过法定形式成为全区人民的共同意志。特殊是本次人代会还有选举任务。选举*区人民政府区长、区人大常委会副主任和委员。人代会前还进展区人大代表的补选和增选工作。大会会期三天，时间紧，任务重、程序多。由于是在春节前召开，岁末年根，综合考评、评先树优、新一年工作谋划等事务性工作繁重。我们要在区委领导下，细心组织，统筹安排，齐心协力，圆满完成选举任务，全面完成大会各项任务，力争把这次大会开成一个凝心聚力、鼓舞斗志的大会

14、，开成一个团结民主、开拓奋进的大会。 (二)发挥好两大作用 在新一年里，我们要更加注意发挥好二大作用，即人大代表的主体作用和人大常委会及其机关的主要作用。 1、发挥人大代表主体作用。 人大代表来自人民、植根人民、代表人民、效劳人民，是人民代表大会的主体。要充分发挥代表主体作用，使代表更好地发挥反映民意、会聚民智、化解冲突、促进和谐的作用。新一年里我们： 一要着力完善代表联系制度。健全完善人大常委会组成人员联系代表和代表联系群众的制度，完善人大代表履职平台建立和*个代表工作站(室)建立，畅通社情民意反映和表达渠道。担当党政领导职务的代表要积极参加闭会期间活动，定期深入代表工作站，听取基层群众的意

15、见建议。 二要着力依法保障代表履行职责。要制造条件，支持和保障代表依法履职，通过代表做好群众工作。一府两院要进一步重视和改良代表建议办理工作，完善建议办理“一把手”责任制，以实际行动取信于民。 三要着力扩大代表对常委会工作的参加。坚持人大代表列席常委会、人大代表参加执法检查、视察、调研等制度，开展代表主题活动，扩大代表参加常委会工作的深度和广度，最大限度参加到人大各项工作中来，把代表作用发挥好。 2、发挥人大常委会及其机关的主要作用。 人民代表大会常务委员会(简称人大常委会)是人民代表大会的常设机关，对人民代表大会负责并报告工作。做好一个地方人大工作，关键要发挥人大常委会及其机关作用，推动人大

16、工作与时俱进。 一是要充分发挥人大常委会党组的核心作用。通过人大常委会党组加强党对人大工作的领导，准时传达贯彻区委重要会议和文件精神，准时请示报告工作中的重大问题，保证在党的领导下开展工作。 二是要切实加强人大常委会及其机关自身建立。加强思想作风建立，全面落实群众路线长效机制，稳固深化教育实践活动成果。加强制度建立，健全人大常委会及机关各项工作制度，并仔细抓好落实。加强组织建立，进一步优化区人大常委会组成人员构造。根据“一线”要求，加强区人大常委会及机关干部队伍建立，推动人大干部与党政干部的有序沟通，拓宽视野，增加素养。 三是要更加重视和标准人大街道工委工作。切实加强对人大街道工委工作的领导和

17、指导，进一步明确街道人大工作的职责任务。完善人大街道工委组织机构，更好发挥人大街道工委在组织辖区内代表开展活动、帮助区人大常委会开展工作、推动基层民主建立等方面的作用。 四是要着力推动人大工作创新。创新人大履职的工作机制，完善人大常委会依法履行职责的制度和程序，建立健全“一府两院”承受人大依法监视的制度和方式;健全人大承受监视的制度规定，依法承受人民群众和人大代表的监视，确保在法治轨道上履行职权。积极开展工作创新，总结对开展法官检察官履职评议、专项工作评议、专题询问等阅历，推动形成常态化、标准化，促进创新成果的转化运用。 (三)建立好三个人大 即法治人大、民生人大、才智人大，促使人大常委会工作

18、有所创新，有所进展，有新提高。 1、努力建立法治人大。 人大工作最大的特点是“法”，这就要求要擅长运用法治思维、法治方式做好人大工作。对于区级人大常委会来说，建立法治人大着重要从带头学法、严格依法、参加立法上下功夫。 一是带头学法。人大作为国家机关，首先要带头学法用法。要自觉强化对宪法法律学习，坚持常委会会前学法和党组中心理论组学习制度，通过举方法制讲座、机关集中学习等形式抓好宪法法律学问的学习。要加强与有关部门的协作，推动领导干部学法用法工作，*年要举办好区委中心理论学习组、人大代表学习宪法和人大制度方面的讲座。深入开展国家宪法纪念日活动，大力弘扬宪法精神、法治精神。 二是要严格依法。法律给

19、予区级人大有监视权、重大事项打算权和人事任免权。要依法监视。依法监视是人大最根本的职权。*年区人大常委会法律监视重点是：监视支持政府健全权力清单标准治理长效机制，加强对道路交通安全法、*市物业治理条例、*市企业工资集体协商条例等法律法规实施状况的监视，强化标准性文件备案审查，推动法治政府建立;监视支持“两院”标准司法行为，开展对局部检察官履职评议工作，听取和审议检察院反贪污(反渎职)专项工作报告，连续监视“xx”普法工作开展状况，推动公正司法。同时，要切实抓好其他法定性的监视事项。如规划执行、财政报告、代表建议办理等。要依法打算重大事项。就是要逐步形成“党委决策人大打算政府执行人民监视”的法治

20、国家决策模式。*年重点要健全人大争论、打算重大事项详细制度，适时修订人大及其常委会争论打算重大事项规定，进一步细化争论打算重大事项的程序和方法，增加可操作性。 三是积极参加立法。区级人大虽没有立法权，但是可以通过多种途径来参加立法工作。一方面通过向上级人大提出立法建议，参加上级人大的立法;另一方面通过召开座谈会、征求代表和群众意见等各种方式，收集来自基层的意见建议，为上级人大立法供应参考和依据。*年省市区人大联动开展了查找与改革不适应的法律法规。省人大确定我区西兴街道作为基层立法联系点。市人大今年也将确定基层立法联系点，把立法大门向代表放开，向公众放开，拓宽社会各方有序参加立法途径。所以，区人

21、大在参加立法工作上也负有重大责任和巨大空间。 2、努力建立民生人大。 主要是努力在体察民情、关注民生、推动民主上下功夫，把党委要求做、法律规定做、一府两院需要做、人民群众盼望做、人大能够做的事情作为重点，综合运用多种监视方式，不断深化民生领域的法律监视和工作监视，努力建立“民生”人大。*年重点突出“六”字(财、水、房、医、教、行)，加强民生领域的监视。 一是管住“财”字促进展。进展是最大民生。依据全口径预算的要求和新预算法精神，加强对规划、财政预算执行状况监视，加大对政府重大投资工程的审查监视。围绕高新区三次创业，积极推动才智城市、三改一拆、招商引资、五大平台建立，助推经济进展。 二是盯紧“水

22、”字求实效。依据五水共治三年路线图，打好组合拳，深化代表主题活动，重点在治污水上下功夫，持续督查水环境治理状况。 三是关注“房”字求突破。安排常委会听取和审议人才专项房建立与安置状况报告，并开展专题询问。 四是抓住“医”字保安康。听取和审议社区卫生效劳建立，并开展专项工作评议。同时，要推动食品安全、体育健身等与安康有关工作。 五是坚持“教”字育新人。要加大对教育振兴五年规划执行状况监视，加快推动学校建立进度，推动优质教育均衡进展。 六是突出“行”字治两难。要关注已建成地铁周边交通停车问题、四小车整治状况，关注地铁施工对交通带来的影响，并开展缓解交通“两难”专题调研。 3、努力建立才智人大。 面

23、对新形势新状态新任务，人大工作也要与时俱进，开拓创新。这里讲的“才智人大”是一个广义“才智”的概念。这至少包括： 一是理念要更“才智”，中心愿识要有新增加。要处理好一线与二线关系，人大工要拓宽思路，更新理念，进一步增加在民主法治“一线”工作的担当意识，充分发挥人大在建立社会主义法治国家中的重要作用。要处理好中心工作与本职工作关系，做到不越位、不缺位。要处理好支持与监视的关系，用支持的思维部署监视，用支持的方式开展监视，做到监视不干预、帮助不添乱。要正确熟悉与把握人大常委会与人大代表的关系，支持和保障人大代表依法履职。 二是手段要更“才智”，方法途径要有新探究。我区作为*建立才智城市示范区，也要

24、擅长运用互联网思维和信息化手段开展人大工作。加强“才智人大”的网络平台建立，亲密与代表、群众联系。人大开展监视工作，要充分运用网络、大数据，征集监视议题，公开监视程序、结果，完善监视工作方式方法，增加监视工作的针对性和有效性。 三是队伍要更“才智”，素养力量要有新提升。人民代表大会制度已走过*个春秋，作为国家根本政治制度，人大作为国家权力机关，现在实际地位和作用发挥与法律地位、制度设计还是有较大落差的，人大制度和人大工作面临着很多新状况、新问题，缩小“落差”，解决“问题”既需要顶层设计和上级重视，也需要自身奋斗和努力，需要我们自身队伍要更“才智”起来，素养力量有新提升，特殊是要提高依法办事、增加监视实效的力量，提高培育新兴产业、发挥科技创新工作的力量，提高新形势下做好代表工作、群众工作的力量。 同志们，做好新时期人大工作，使命荣耀，责任重大。我们要以贯彻落实好这次会议精神为新的起点，兴奋精神，扎实工作，为推动人大工作与时俱进，为推动三次创业，为*实现高起点的新进展，作出积极奉献!